2023年政府工作报告(五篇)

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政府工作报告篇一

——2009年 2月17日在瑞安市 第十四届人民代表大会第三次会议上

瑞安市代市长 陈建明

各位代表：

现在，我代表瑞安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，是国际国内经济形势发生重大变化，瑞安经济发展遇到严峻挑战的不寻常之年。一年来，在中共瑞安市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，全面落实科学发展观，积极应对复杂多变的经济形势，集中精力抓重点，全力以赴破难题，改善民生促和谐，经济社会保持良好的发展态势。全市实现生产总值368.16亿元，比上年增长7.8%；财政总收入46.3亿元，增长15.7%；地方财政收入23.97亿元，增长13.3%；全社会固定资产投资86.79亿元，增长10.2%；社会消费品零售总额130.13亿元，增长16.9％；城镇居民人均可支配收入25949元，农村居民人均纯收入10332元，分别增长10.5%和9.5%；万元生产总值综合能耗下降4.6％，化学需氧量排放量削减11.42％，二氧化硫排放量削减7.4%。

（一）经济保持平稳发展。农业生产势头良好。实现农业总产值20.8亿元，增长9.4%。积极探索农村土地承包经营权流转，粮食播种面积保持稳定，早稻最高亩产624.9公斤，创全省新高，获得省粮食生产先进县（市）称号。开展农村合作“三位一体”建设深化年活动，加快发展高效生态农业，扩大政策性农业保险覆盖面，建成特色农产品基地1.18万亩、钢管大棚1000亩，发展农民专业合作社117家、农业龙头企业20家，新增无公害农产品、绿色食品和有机食品标志7只，“温郁金”获国家地理标志产品保护。组织开展农产品展销会、推介会等活动，促进产销对接。深入实施农村劳动力素质培训工程，培训农民2万人。设立低收入农户“创业银行”，帮助635户低收入农户无息贷款1646万元。植树造林6975亩，新建生物防火林带60公里。加强农田水利设施建设，中塘河主要河段加深加宽，彭坑、水坑、直坑水库除险加固，整治小流域7.35公里。大中型水库移民后期扶持工作有序推进。工业经济平稳增长。组织开展工业双月服务、“千名干部进千企、共渡难关促升级”等活动，全力帮助企业排忧解难，力促工业经济平稳增长，实现工业总产值789.12亿元、规模工业总产值552.88亿元，分别增长5.19%和5.9%，三大主导行业产值占规模工业总产值的比重达56.7%，年销售产值超亿元企业由90家增加到101家。深化建设环境专项整治，加大工业项目攻坚力度，32个项目开工建设，78个项目竣工投产，开工建设标准厂房20.2万平方米，建成34.1万平方米，完成工业性投资36.88亿元。编制完成沿海产业带实施方案，丁山二期、阁巷围涂工程加快推进，8677亩建设用海项目通过审查。推进科技创新，落实科技孵化器用房1.3万平方米，建成高分子材料研究院等行业创新平台3个，13家企业通过高新技术企业新标准认定，高新技术产业增加值占规模工业增加值的比重达26.3%。加强品牌培育，新增中国驰名商标9 个、浙江省名牌产品7个。支持企业整合提升，新增无区域集团7家。狠抓工业节能，对重点用能企业实行网络直报、动态监测，引导企业实施节能技术改造和发展清洁生产，新增清洁生产企业28家，规模工业万元产值能耗下降14.8％。推进“以民引外、民外合璧”，新潮集团与美国李尔公司合作，实现与世界500强企业合作零的突破。坚持科学招商，实际利用外资1735万美元、实际到位内资8.6亿元。外贸保持平稳发展，实现进出口总额20.22亿美元，其中自营出口17亿美元，分别增长21.1%和23.4%，14家企业被海关总署评为a级管理企业。完善政银企合作平台，开展“金融超市”活动，237个项目获得授信贷款104亿元；引进银行分支机构3家，华峰小额贷款公司组建营业。建筑业实现产值25.6亿元。现代服务业稳健发展。旅游经济不断壮大，实现旅游总收入18.27亿元。餐饮业发展态势良好，获得“中国瓯菜名城”称号。物流、商贸、保险等行业加快发展，实现第三产业增加值160.88亿元，三次产业比重由上年的3.3：54.1：42.6调整为3.3：53：43.7。

（二）城市建设扎实推进。城市框架逐步拉开。编制完成市域总体规划和城市近期建设规划，进一步明确城市发展定位和空间布局。城市组团建设稳步推进，旧城改造和新区建设取得新进展，玉海文化游览区项目进入挂牌阶段，邮电南路改造工程拆迁协议签订率达45%，瑞祥新区5条主干道建成通车；塘下中心区、飞云中心区、火车站站前区、经济开发区南拓展区建设步伐加快。基础设施建设强势推进。组织开展政策处理双月攻坚、项目建设双月冲刺等活动，形成“比力度、比进度、比成效”的良好氛围，重点工程实现投资19.2亿元，比上年增长20%，超额完成年度计划。加大交通道路建设力度，温福铁路瑞安段完成铺轨，瑞安大桥及接线工程建成通车，飞云江大桥改建项目开工建设，汽车中心客运站等项目前期工作有序推进。加快供水工程建设，江北水厂、凤山水厂净水工程建设进展顺利，塘下海安、场桥片二级管网完成改造。推进污水处理工程建设，开工建设电镀园区一期项目，实施温瑞塘河、环城河综合整治，莘塘片污水收集管网二期完成主体工程，旧城区、安阳新区污水收集管网一期和经济开发区污水收集管网竣工投运，污水处理厂日处理量由2.4万吨提高到4.2万吨。狠抓防灾减灾设施建设，滨江防洪三期完成投资近1亿元，超过前三年总和，其中一标段基本建成、二标段完成桩基工程、三标段开工建设，飞云江南岸堤防工程进入上部结构施工阶段，下埠水闸完成主体工程。加强电网建设，220千伏东南变等5个项目开工建设，220千伏西山变等9个项目竣工投运，供电能力提高15%。强化土地供给，报批农转用指标2213亩，完成多年遗留的9196亩转而未供土地供地工作，启动老工业点改造，修订出台农村集体土地征收管理办法。城市管理不断加强。有效遏制违法占地违法建设行为，查处违法占地1500亩，拆除违法建筑100万平方米。巩固小熔炼、电镀、废塑料洗涤加工业整治成果，深化印染业污染整治，取缔小制革加工点105处，行业性污染得到有效整治。深化非法小广告、建筑垃圾、占道经营等专项治理，市容市貌进一步改善，通过省卫生城市复评。切实加强出大殡整治和管理，积极推进移风易俗工作。

（三）农村环境继续改善。积极实施“千村整治、百村示范”工程，99个村通过整治验收，新增温州市级示范村6个。完成农村危旧房现状调查，对250户农村困难群众实施住房救助，政策性农村住房保险参保率达100%。加强农村道路建设，57省道改建和老56省道改造工程开工建设，瑞枫公路改建工程桐浦至湖岭段实现通车，建成农村联网公路33.5公里，新增农村道路安全防护墩350公里。深入实施农民饮用水工程，改善102个村5.8万人的饮用水条件。推进新农村电气化建设，新增电气化乡镇2个、电气化村83个。加快生态村镇建设，新增温州市级生态乡镇4个、生态村47个。制订垃圾无害化处理工作实施计划，6个建制镇垃圾实现统一转运和处理。狠抓非法采砂、地质灾害点和青山白化整治，取缔非法采砂场（点）13处，治理地质灾害点8处，青山白化治理率达86%。

（四）社会保持和谐稳定。就业和社会保障工作得到加强。新增城镇就业1.05万人、五项社会保险参保14.6万人次，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达99.7%和100%。扩大廉租住房制度覆盖面，扎实推进住房公积金扩面工作。开展“彩虹行动”，向3036户农村低保家庭赠送电视机。社会事业协调发展。扩充城乡优质教育资源，新增省级标准化学校18所、温州市级示范学校6所，荆谷乡通过省教育强乡验收。提开云KY官方登录入口 小学生均公用经费标准，实行农村教师任教津贴制度，全面免除义务教育阶段学生课本费、作业本费。积极化解学校建设债务1.02亿元，债务总额已化解77%。通过三类城市语言文字工作评估验收。加强卫生基础设施建设，市公共卫生中心投入使用，中医院迁建工程进入装修阶段，4家乡镇卫生院完成改造，建成标准化社区卫生服务中心2家、服务站4家。抓好新型农村合作医疗参保工作，参保人数达76.56万人，参合率达96%。手足口病、急性肠道传染病及时得到有效防控，四川震区伤员救治和医疗援川工作圆满完成。深入实施“玉海文化”推进计划，组织开展迎奥运、纪念改革开放30周年等系列活动，加大文化阵地和乡村文化设施建设力度，5个乡镇（街道）通过“金海岸文化明珠”工程验收，全面完成有线电视联网建设任务，中西部235个行政村广播收听难问题得到解决。开展第三次全国文物普查工作，完成非物质文化遗产普查，木活字印刷入选国家第二批非物质文化遗产保护名录和首批向联合国申遗名录。全民健身运动蓬勃开展，新增城乡健身路径83条，鹿木乡通过省体育强乡验收。组织开展计划生育双月攻坚、双月突击活动，强化过程管理，低生育水平保持稳定。统计基础建设扎实推进，第二次全国经济普查顺利展开。老干部、人才、市志、档案、国防教育、征兵、人防工作得到加强，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新进展，妇女、儿童、老龄、残疾人事业迈出新步伐，慈善、红十字事业取得新进步，特别是四川汶川特大地震发生后，全市上下情系灾区、踊跃捐助，共捐赠款物7500多万元。对口支援青川县桥楼乡灾后重建工作有序推进。社会管理全面加强。强化社会治安综合治理，实施“三三”达标工程，开展“创平安、创满意”百日决胜战等专项行动，大力整治治安乱点和“黄、赌、毒”等突出治安问题，保持对黑恶势力、“两抢一盗”的严打态势，成功破获一批大案要案，刑事发案总量下降4.6%。开展安全生产“隐患排查治理年”活动，突出抓好出租房消防安全专项整治，落实“拆、整、建、管”四项措施，拆除简易棚屋59.6万平方米，按照标准整改出租房3.4万户，24个民工公寓和厂区宿舍项目启动建设。狠抓危化行业、“三合一”企业、道路交通等重点领域和部位的安全隐患整治，安全生产形势总体稳定，主要指标继续保持“零增长”。开展“十小”行业专项整治，加强食品药品质量安全监管，妥善处置“问题奶粉”事件。开展“信访矛盾化解年”活动，推行领导干部下访约访等做法，稳妥处理信访问题，实现奥运会期间“零”进京上访，全年信访总量明显下降。切实做好民间划龙舟管理、突发事件处置等工作。

（五）政府自身建设得到加强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，定期向市人大常委会报告工作，及时向市政协通报情况，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议意见，办理人大代表议案建议420件、政协提案251件。完善政府决策机制，不断推进政府决策的科学化和民主化。深入实施《行政许可法》，推行行政执法责任制，加强行政执法和行政复议工作。贯彻实施《政府信息公开条例》，及时公开政府信息。扎实开展“五五”普法教育，进一步加强基层民主法治建设。推进公共资源市场化配置，市公共资源交易中心完成项目交易588宗。优化审批流程，提升办事效率和服务水平，市行政审批中心受理各类审批事项2.12万件，办结2.1万件。以“作风建设深化年”活动为载体，组织开展“阳光投诉”、“走进矛盾·破解难题”等行动，集中受理解决各类问题700多个。全面落实党风廉政建设责任制，强化执法监察、廉政监察、效能监察和审计监督，认真抓好纠风治乱和商业贿赂治理工作，廉政建设得到加强。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民和外来建设者，向给予政府工作支持帮助的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻瑞部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持瑞安发展的海内外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到发展中仍存在许多问题和困难，主要表现在：制约经济结构调整和发展方式转变的因素较多，受大环境影响经济下行趋势明显，企业生产经营困难加大，财政收入、居民收入和固定资产投资增速放缓，生产总值增速低于年度计划目标4.2个百分点，比上年回落6.2个百分点。统筹发展的任务还很繁重，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，社会事业发展、基础设施建设与发展的要求、群众的需求还有一定差距，稳定低生育水平和改善生态环境的压力仍然较大。影响社会和谐稳定的因素还不少，刑事发案总量仍高位运行，安全生产形势还比较严峻，社会管理任务繁重。政府工作仍然存在薄弱环节，一些部门和工作人员的主动服务意识仍需加强，依法行政能力和行政效能有待进一步提高。对这些问题，我们一定要高度重视，进一步增强忧患意识、责任意识，采取更扎实、更有效的措施，努力加以解决。

二、2009年工作主要目标和总体要求

2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，是瑞安经济社会发展面临严峻考验的一年，也是我们推进科学发展、加快转型升级的关键之年。新的一年里，我们将面临国际金融危机影响持续加深、外部需求明显减少、区域竞争日趋激烈、财政收支平衡压力加大等诸多挑战。但我们更要看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，中央实施扩大内需、保稳促调的一系列政策措施将为我市经济发展带来新的契机；瑞安经过改革开放30年发展奠定了比较雄厚的物质基础，工业化、城市化步入新阶段，发展的需求和动力仍十分强劲，特别是广大企业历经艰难波折，具有较强的抗风险意识和能力。只要我们坚定信心、积极应对、奋发有为，就一定能化挑战为机遇，牢牢把握科学发展主动权。

综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议2009年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8%，财政总收入和地方财政收入均增长6%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长9%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长7%，万元生产总值综合能耗下降4.6%，化学需氧量、二氧化硫排放量均削减3%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

2009年政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照市委十二届六次全会部署，紧紧围绕“三打造一构建”的目标，坚持“标本兼治、保稳促调”的工作方针，开拓创新，克难攻坚，着力加快产业转型升级，着力推进城乡统筹发展，着力保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定，努力推动经济社会又好又快发展。

在具体工作中，要切实把握好以下四个方面：

一是必须突出保稳促调。保稳促调是今年经济工作的基本要求。要坚持把保增长作为首要任务，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，增强投资、出口、消费的拉动力，努力遏制经济继续下行态势。更加注重经济结构调整和发展方式转变，强化资源节约和环境保护，突出科技引领和人才支撑，加快经济转型升级，推进科学发展，努力实现速度和结构、质量、效益的有机统一。

二是必须重视项目建设。项目建设是经济社会发展的重要抓手。增加投资、扩大内需、促进增长要靠项目，破解瓶颈、强化支撑、增强后劲也靠项目。必须强化抓项目就是抓发展的意识，紧紧抓住国家扩大投资、拉动内需的重大机遇，做深前期促项目、千方百计争项目、优化环境上项目、强攻猛进建项目，组织实施一批基础性、战略性、全局性项目，进一步夯实发展基础。

三是必须致力改善民生。改善民生是政府工作的出发点和落脚点。越是困难的时候，越要高度关注民生，越要重视维护群众切身利益。要坚持以人为本、为民谋利，整合资源、集中财力，抓好一批受益面广、共享性强的民生实事工程，努力增加公共产品供给，促进基本公共服务均等化，让全市人民共享改革发展成果。

四是必须深化改革创新。改革创新是推动经济社会发展的根本动力。要进一步解放思想，提倡敢想敢做，鼓励敢闯敢试，推进改革创新，努力克服与新形势新要求不相适应的思想观念和思维定势，用改革的办法破解难题，以创新的举措迎接挑战，加快形成有利于科学发展、和谐发展、创新发展的体制机制和人文环境，全面激发区域发展活力。

三、扎实做好2009年工作

按照上述主要目标和总体要求，2009年要着重抓好以下六方面工作。

（一）推进产业转型升级，力促经济平稳较快增长 全面实施企业帮扶、产业提升、项目推进三大行动，加快产业结构调整和增长方式转变，努力增强经济发展的稳定性、协调性、可持续性。

保持工业经济平稳运行。工业经济是瑞安经济的主体和支撑，要进一步强化政企联动，深化合力扶工，推进工业经济稳健发展，实现工业总产值870亿元、规模工业总产值635亿元，分别增长9%和12%。一是狠抓工业有效投入。实行挂钩联系、分类指导、跟踪服务制度，推进工业项目和标准厂房建设，力争工业项目开工建设30个、竣工投产50个，标准厂房开工建设20万平方米、建成20万平方米，完成工业性投资40亿元。二是积极帮扶企业发展。严格执行增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠等政策，全面落实市委、市政府扶持工业企业发展的政策措施，给企业送实惠，帮企业渡难关。建立健全中小企业信用担保和贷款风险补偿机制，争取创办村镇银行，完善银企、银项对接平台，帮助企业解决融资难问题。支持企业进行旧厂房改造，在符合规划和安全要求的条件下，鼓励企业适当提高容积率，缓解企业用地紧张局面。举办人才交流会和组团引智等活动，帮助企业引进急需紧缺人才。三是努力促进对外贸易。积极引导企业参加各种展销会、交易会，加强与各专业市场的合作，组建销售战略联盟，拓展国内国外市场，千方百计增加订单。完善外贸出口政策，支持企业转变外贸发展方式，加大出口产品创牌力度，扩大自主品牌产品、机电产品、高新技术产品出口，积极发展服务贸易和技术贸易。引导企业“走出去”发展，鼓励优势企业到境外建立生产加工基地、技术开发中心和贸易机构。

着力提升产业层次。着眼长远发展，充分利用宏观形势形成的倒逼机制，加快解决产业“低、小、散”问题，推进产业转型升级。一是切实增强自主创新能力。坚持把自主创新作为提升产业竞争力的关键环节，充分发挥企业在自主创新中的主体作用，加强科技创新平台建设，加大技术改造和科技成果转化力度，创建行业创新平台2个，突破关键、共性技术难题30项，对接国内外优质科技成果30项，改造提升三大主导行业和传统特色产业，积极培育汽车电子、新能源、新材料等高新技术产业。完善人才培养、引进、使用、评价机制，加强创新型人才队伍建设，着力培育高新技术企业，争创高新技术企业15家。深入实施品牌建设“212”工程，创建国家级品牌2个、省级品牌9个。二是支持企业加快整合提升步伐。坚持把整合提升作为做强做大产业的有效途径，充分发挥行业协会（商会）桥梁纽带作用，支持行业龙头企业通过兼并、联合、重组等途径，有效整合内部资源、行业资源和产业链上下游资源，培育一批主业突出的大企业大集团。鼓励企业加快股份制改造，帮助拟上市企业做好前期工作，支持企业通过资本运营做大做强。推进“以民引外、民外合璧”，支持企业与国内外知名企业进行技术、市场、品牌等多种方式合作，提高综合实力和抗风险能力。鼓励在外瑞安人回乡创业，着力培育总部经济。三是积极推进沿海产业带建设。坚持把沿海产业带建设作为优化产业布局的重要抓手，根据“一轴九区”总体框架，抓紧编制各类专项规划，加快海涂围垦，实现丁山二期围涂工程主堤合龙，启动阁巷围区吹填造地及基础设施建设，完成22个建设用海项目报批。着眼打造新一轮创业创新主平台和民营经济转型升级先行区，推进经济开发区南拓展区建设，争取调整汽摩配基地农保土地，稳妥启动船舶工业基地开发。扶持发展临港产业，不断壮大海洋经济，着力培育新的经济增长点。

加快发展现代服务业。加强规划引导和政策扶持，加快中心城区“退二进三”步伐，规划建设服务业集聚区，积极打造区域性商业商务中心、现代物流中心、休闲旅游中心、金融次中心，努力提高服务业的总量和水平。引导企业将研发、营销等环节从生产领域剥离出来，加快发展科技服务、电子商务、信息咨询等生产型服务业，促进现代服务业与先进制造业协调发展。抓紧启动江南铁路物流园区一期工程建设，积极做好塘下、汀田物流中心前期工作，加快培育第三方物流企业，提升物流业的专业化和社会化水平。加快农贸城建设，抓好瑞安商城、农贸市场改造提升，培育引进大型商贸企业和连锁经营企业，推动商贸业转型升级。整合旅游资源，推进寨寮溪、铜盘岛、桐溪等景区开发，积极发展山海生态游、文化休闲游、乡村体验游，延伸旅游产业链，不断壮大旅游经济。引导房地产业健康发展，鼓励发展楼宇经济、创意产业等新型业态，发展壮大金融保险、商务会展等行业。

（二）推进农村改革发展，加快新农村建设步伐

把建设社会主义新农村作为战略任务，着眼农业增效、农民增收、农村增美，大力发展农村经济，全面加强新农村建设。

加快发展现代农业。落实粮食安全行政首长负责制，加大粮食生产扶持力度，稳定播种面积，确保粮食总产量达14.5万吨以上。编制实施农业功能区规划，积极支持农村土地承包经营权流转，大力发展精品蔬菜、经济林果、生态畜禽等特色优势产业，新建特色农产品基地1万亩、钢管大棚1500亩，推进农业规模化、集约化经营。深入实施“强龙兴农”工程，培育农业龙头企业10家，创建规范化农民专业合作社30家，积极发挥农业龙头企业和农民专业合作社联基地、带农户的示范作用，着力提升农业产业化水平。强化农业面源污染治理，推广测土施肥，加强农产品质量安全监管，创建无公害农产品、绿色食品和有机食品标志5只，推进农业生产生态化、标准化、品牌化。深化农村合作“三位一体”建设，完善新型农技推广体系，强化农业科技支撑，加快农业机械化步伐，抓好政策性农业保险工作，提高农业综合服务水平。稳定海洋捕捞业，扶持发展水产品精深加工业，提高水产品附加值。推进农业基础设施建设，治理小流域5.3公里，开工建设北麂渔港和林溪水库除险加固工程，启动天井垟河道疏浚项目，加快金潮港综合治理前期工作。

积极改善农村生活条件。加快57省道改建和老56省道改造工程建设，积极做好撤销56省道收费站前期工作，大力推进56省道、瑞枫公路沿线中心镇和特色镇建设，推动要素资源向中心镇、特色镇集聚，增强承载集聚功能和经济综合实力，使之成为承接城市辐射、带动农村发展的战略节点。继续实施农村道路联网工程，新建农村联网公路17公里，加强农村公路养护管理，不断改善农村群众出行条件。深入实施“千村整治、百村示范”工程，推进连片整治，整治村庄90个，创建温州市级小康示范村4个。合理安排农村住房困难户建房用地指标，做好政策性农村住房保险和农村困难群众住房救助工作。抓好农民饮用水工程，解决和改善中西部60个行政村饮用水条件。推进新农村电气化建设，新建电气化乡镇3个、电气化村50个。

着力拓宽农民增收渠道。加强对专业农民、转产转业农民的素质培训，提高培训的针对性和实效性，培训农村劳动力7300人，转移就业2300人。加强政策引导和资金支持，鼓励发展特色种养业、来料加工和环保型家庭工业，提高农民收入水平。推进户籍制度、农村集体资产管理、林地产权流转等配套改革，保障农民合法权益。加大财政转移支付力度，支持欠发达乡镇发展，大力实施低收入农户奔小康跨越行动，健全挂钩结对等帮扶机制，促进低收入农户创业增收、脱贫致富。稳步实施下山移民脱贫工程，建成下山移民点2个，下山异地脱贫1000人。继续做好大中型水库移民后期扶持工作。

（三）推进新型城市化进程，提升城市综合服务功能 抓住全省城镇体系规划将瑞安作为大城市来培育的契机，致力拉框架、强功能、提品位、严管理，加快新型城市化进程，努力建设宜商宜居宜创业的现代化大城市。

拉开城市框架。坚持发挥规划先导作用，加速“三线联动、接轨温州”步伐，促进中心城区“北接、南跨、东扩、西延”，不断拓展城市规模，积极构筑“一中心三组团”的城市发展格局。推进瑞祥新区开发建设，建成罗阳大道东山段，开工建设进港公路，加快万松东路延伸线项目前期工作，推动城市向东发展。推进塘下中心区建设，认真做好塘梅路东延项目前期工作，加快南塘大道瑞安段一期工程，积极推进滨海大道瑞安段建设，完成104国道瑞祥二期工程，促进城市北部组团与中部组团的对接。推进飞云中心区、火车站站前区建设，加快飞云江大桥改建工程建设，积极做好飞云江五桥前期工作，推进城市跨江发展。

增强城市功能。坚持“基础为重、设施先行”，着力抓好37个重点工程建设项目，年度计划投资22.08亿元。围绕构建外快内畅的交通体系，积极做好甬台温高速复线瑞安段前期工作，开工建设汽车中心客运站，建成温福铁路瑞安段和瑞枫公路改建工程。深入实施供水工程“3721”建设计划，加快市区和集镇供水管网改造，基本完成塘下片管网改造，建成江北水厂二期和凤山水厂净水项目主体工程。加大电网建设力度，新建改建220千伏西工变等9个输变电工程，争取110千伏北一变等5个工程建成投运。狠抓防灾减灾设施建设，基本建成滨江防洪三期二标段主体工程和三标段桩基工程，争取完成飞云江南岸堤防

一、二标段主体工程，建成下埠水闸工程，加快形成城市防洪闭合圈。

提升城市品位。着眼做好“万松山下、云江两岸、塘河沿线、玉海楼旁”四篇文章，推进万松山公园、万松广场、集云山公园建设，完成城市公园项目前期工作，深化沿江沿河沿路景观带建设，彰显山水特色。加强历史文化名城、历史街区和历史建筑保护，开工建设玉海文化游览区，完成邮电南路拆迁任务，加快邮电北路拆迁工作，修订出台旧村改造实施管理办法，推进城中村改造，进一步提升城市形象。深化文明城市创建活动，认真做好各项迎检工作，努力创建省级示范文明城市。

加强城市管理。严格规划、土地、城管执法，强化责任追究，保持对违法占地违法建设的高压态势，坚决杜绝增量，逐步消化存量。巩固省级卫生城市创建成果，理顺城市道路保洁机制，深化非法小广告、环境卫生、占道经营、出大殡及违规燃放烟花爆竹等专项整治，不断改善人居环境。优先发展公共交通，加强市区停车泊位建设，加大交通秩序整治力度，着力改善交通状况。继续解决社区办公用房问题，创新社区管理运行机制，发挥社区在城市管理中的基础作用。创新城市管理模式，建立健全数字化管理信息系统，提高城市综合管理水平。

（四）推进生态环境建设，增强可持续发展能力

深入实施“811”环境保护新三年行动计划，加强环境保护和生态建设，着力打造资源节约型环境友好型社会。

狠抓节能减排工作。加强对重点用能单位的动态监管，抓好重点行业和企业的节能项目建设，鼓励推广节能新技术、新工艺、新设备，大力推行清洁生产，创建清洁生产企业25家。推进交通节能、建筑节能、机关事业单位节能，深入开展节能全民行动，努力使节约能源成为全社会的自觉行动。加大环境污染整治力度，全面开展酸洗业专项整治，坚决淘汰地条钢等落后产业。争取开工建设胶鞋基地集中供热项目，加快建设电镀园区一期工程，抓好4吨以上燃煤锅炉脱硫设施建设，推进江南污水处理厂及中心镇污水处理项目前期工作，力争启动马屿污水处理厂建设。

推进温瑞塘河、环城河综合整治。加快污水收集管网建设，开工建设3个污水泵站，启动莘塘片污水收集管网三期、安阳新区和旧城区污水收集管网二期、塘下和汀田污水收集管网一期工程，加快莘塍、上望污水收集管网一期工程，完成莘塘片污水收集管网二期工程，争取市污水处理厂日处理量达4.7万吨以上。推进河道疏浚，有序实施调水冲污和护岸绿化工作，完成上望蔡宅河等20条河道清淤。巩固清脏治乱成果，加强沿岸污染源治理。

加快生态市建设。深化生态村镇建设，创建省级生态乡镇3个和温州市级生态乡镇3个、生态村40个。加快垃圾收集处理设施建设，争取开工建设垃圾焚烧发电项目，新建、改建垃圾中转站9座，力争到2011年基本完成城乡垃圾收集设施建设，形成“村（居）清扫收集、镇（乡）集中待转、市转运处理”的运行网络，实现垃圾统一收集、集中无害化处理。实施生态功能区规划，建立健全生态补偿机制，加强饮用水源保护和水土流失治理，深化青山白化、非法采砂等专项整治，切实保护生态环境。抓好绿化造林工作，造林2.8万亩，新建生物防火林带71公里，改善城乡生态功能。

（五）推进民生保障工作，维护社会和谐稳定

按照“保障利民、实事惠民、稳定安民”的要求，努力增加公共产品供给，提高公共服务水平，增强群众的安全感和幸福感。

做好就业和社会保障工作。落实就业再就业优惠政策，加大就业援助力度，新增城镇就业人员9800人。健全劳动关系三方协调机制，着力构建和谐劳动关系。完善社会保障体系，稳妥推进社会保险“五费合征”，扩大学生儿童参加医疗保险试点范围，探索城镇老年居民养老保险、农村社会养老保险等办法，妥善解决困难企业职工、退伍军人等人员的养老保障问题。加强对各类困难群体的救助，巩固低保动态管理下的“应保尽保”，完善医疗救助和临时救助制度，探索集中供养长效机制，健全新型社会救助体系。加快发展老龄、社会福利和慈善事业，创建扶残助残爱心城市和社区红十字服务示范市，高度重视老干部工作，关心下一代健康成长，保障妇女、未成年人合法权益。做好住房公积金和城市廉租房扩面工作，开工建设瑞祥新区经济适用房和廉租房。

加快发展社会事业。着眼推进教育均衡发展，修订“十一五”校网布局规划，优化城乡学校布局，做大做强中心镇学校，探索名校集团化办学模式，着力扩大优质教育资源覆盖面，争创省级标准化学校8所、温州市级示范（重点）中小学4所。积极发展学前教育，重视发展特殊教育。整合职业教育资源，创建温州市品牌职业学校4所，做好职教基地筹建工作。完善教师绩效工资制度，继续实施名师名校长培训工程和农村中小学教师“领雁工程”，提升教育质量。深入实施素质教育，重视德育和心理健康教育，促进学生全面发展。推进公共卫生基础设施建设，建成市中医院、市三医迁建工程，加快市人民医院急诊综合楼建设，完成2家乡镇卫生院改造。深化医药卫生体制改革，健全社区卫生服务网络，做好人员定编和培训工作，创建标准化社区卫生服务中心8家、服务站10家。加强传染病防控，提高公共卫生应急能力。完善新型农村合作医疗制度，不断提升服务水平。继续开展“全国文化先进市”创建活动，大力实施“玉海文化”推进计划，弘扬优秀传统文化和乡土文化，注重瑞安鼓词、藤牌舞、木活字印刷等非物质文化遗产传承发展，着力塑造瑞安特色文化品牌。启用市文化艺术中心、青少年活动中心、文艺家活动中心和文化宫，推进中心镇文化设施建设，完成5万户有线电视网络改造和农村广播“村村响”工程。精心组织庆祝建国60周年系列活动。做好省体育强市复评迎检工作，完成体育中心田径场改造。加强人口和计划生育工作，着力解决社会抚养费征收难、流动人口管理难、出生人口性别比偏高等问题，完善计划生育利益导向机制，努力稳定低生育水平。切实加强统计工作，全面完成第二次全国经济普查。认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、市志、档案等工作。

切实加强社会管理。建立健全经济金融风险预警和处置机制，整顿和规范信用担保市场，妥善解决经济领域的矛盾纠纷。完善突发公共事件应急处置机制，加强基层应急管理，提高应急处置能力。推进治安防控体系建设，完善物防技防设施，强化外来人口和出租房管理，加大治安乱点整治力度，深入开展反盗抢、除黑恶、禁赌毒等专项行动，努力保持刑事发案总量下降态势。深入实施“三三”达标工程，加强综治基层基础建设。严厉打击村霸、地霸，整治“霸王”搬运。全面落实安全生产责任制，加大联合执法力度，狠抓出租房、“三合一”企业、危化行业、道路交通、娱乐场所等重点领域和部位的隐患排查整治，力争实现安全生产主要指标“零增长”。建立健全长效监管机制，加大食品药品市场整治力度，深化“十小”行业和无证无照经营整治，规范市场秩序。继续开展领导干部下访约访、包案化解活动，积极排查调处矛盾纠纷。认真做好国防动员和民兵预备役工作，支持驻瑞部队建设，深入开展双拥优抚活动，争创省级双拥模范城。

（六）推进改革创新，缓解发展瓶颈制约

坚持改革创新，破除体制障碍，强化要素支撑，努力增强发展动力和后劲。

深化体制机制改革。顺应市场经济、法制经济的要求，更多地运用规划、产业政策、市场准入等手段，推进公共资源市场化配置。适应行政管理体制改革的新形势，加强机构编制管理。推进机关效能建设，深化行政审批制度改革，全面清理和规范非行政许可审批事项，简化办事程序，减少审批环节，推行项目并联审批，努力营造办事效率高、服务质量好、创业成本低的投资发展环境。深入推进公共财政体系建设，深化乡镇财政管理方式改革，将“乡财市管”改革延伸到分税制乡镇，着力控制和消化乡镇财政赤字，不断增强基层财政的公共服务保障能力。大力扶持中心镇发展，开展强镇扩权试点，推进“重镇强乡”建设。

强化用地保障。加快土地利用总体规划修编，争取适当核减我市耕地保有量指标和标准农田保护数量，力争启用历史遗留的异地代保指标。加强建设用地复垦，挖掘土地后备资源。加大闲置土地处置力度，盘活土地资源。科学合理安排用地指标，重点保障先进制造业、现代服务业、重大基础设施和民生项目用地。完善经营性土地使用权出让制度，合理开发利用地上地下空间，推进土地节约集约利用。深入开展土地管理“破三难、促规范”活动，着力化解一批历史遗留问题。

强化资金保障。准确分析和把握财税经济形势，挖掘增收潜力，积极涵养税源，优化税收结构，努力增加地方可用财力。抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的时机，积极包装项目向上争取资金。强化城市经营理念，做好土地收购储备和运营文章，推进城市基础设施和公共经营权的有偿转让，积极筹措建设资金。推进国有资产管理体制改革，统筹盘活国有资产，提高政府融资偿债能力。引导金融机构创新金融产品和服务，增加信贷总量，优化信贷结构，大力支持地方经济发展。加强政府投资项目监管，细化财政预算，提高财政资金的使用效益。

四、进一步加强政府自身建设

要完成今年各项目标任务，必须切实加强政府自身建设，不断提升政府工作整体水平，为经济社会发展提供有力保障。

坚持依法行政。全面推进“法治瑞安”建设，深入贯彻落实《行政许可法》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入贯彻《监督法》，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，执行市人大及其常委会的决议、决定，认真办好人大代表议案、建议和政协提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议和意见。全面实施政府信息公开制度，完善政府门户网站，提高政府工作的透明度。健全行政规范性文件制订和管理制度，加强行政复议和行政应诉工作。推行行政问责制，加大问责力度，规范行政行为。深入开展“五五”普法活动，提高全社会的法制观念。

坚持务实勤政。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，大兴求真务实之风，深入开展调查研究，沉下身去察民情，贴近心去听民意，想方设法解民困。始终保持积极进取的精神风貌，坚决克服求稳怕难的心理，解放思想，创新思路，在挑战中寻机遇，在矛盾中求对策，在问题中找办法，努力开创各项工作新局面。强化上下联动、条块配合，凝心聚力解难题，团结协作强推进，一以贯之抓到底，干一件成一件，以实际成效取信于民。建立健全目标责任体系，量化细化各项工作，一级抓一级，层层抓落实，做到责任有主体、实施有监督、结果有考核。更加关心和支持基层开展工作，营造良好的干事创业氛围。

坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，廉洁从政、秉公用权，进一步抓好反腐倡廉工作。完善政府采购、建设工程招投标等制度，规范重点部门、重点岗位行政处罚自由裁量权，启动利益冲突回避试点工作，努力从源头上预防和惩治腐败。强化行政监察、效能监察，深入开展行风评议和“阳光投诉”活动，严肃查处行政不作为、乱作为行为。积极发挥审计监督作用，强化绩效审计和领导干部经济责任审计。牢固树立勤俭节约、过“紧日子”思想，严格控制行政成本，压缩公用经费，实现专项经费、会议经费“零增长”。

各位代表，面对新形势、新挑战、新要求，我们深感责任重大、任务艰巨。让我们在中共瑞安市委的正确领导下，进一步凝聚全市人民的智慧和力量，以饱满的精神、昂扬的斗志，脚踏实地，埋头苦干，团结拼搏，开拓奋进，为推进我市经济社会又好又快发展而努力奋斗！

政府工作报告篇二

公文格式(函、请示、报告、通知、规定的公文格式)之一

函的写作格式

函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。

公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期、函告的事项、结语等。

①标题

一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。一般发函为《关于**(事由)的函》;复函为《关于**(答复事项)的复函》。

②正文

一般包括三层：简要介绍背景情况;商洽、询问、答复的事项和问题;希望和要求，如："务希研究承复"，敬请大力支持为盼"等。

函的写作范例

xx省电力工业局关于在xx水电站库区进行开发有关意见的函 xx人民政府: x x水电站于1996年10月开始蓄水,1996年年底首台机组投产发电,水库已基本形成。据了解,目前库区有关部门正积极筹划在宝珠寺水电站库区发展旅游业和养殖业。为保障水库和大坝的安全运行,现将我局有关意见函告如下。

水电站是由国家开发银行贷款,四川省电力工业局负责还贷建设的重点水电工程。

xx局既是宝珠寺水电站工程的业主,又是工程主管部门。按照国家有关基本建设"谁投资,谁受益",的原则,xx局拥有宝珠寺水电站工程(包括水库)的管理权和开发权,宝珠寺水电厂直接受xx省电力工业局领导,是宝珠寺水电站工程管理和开发的直接主体。尽管如此,为支持库区移民发展生产,根据《xx省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法》第三十条"大型电站形成后的水面和消落区,在服从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保证工程安全的前提下,由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开

发利用"和水利电力部颁发的《水利水电工程管理条例》第二十三条"开展综合经营事业,应由工程管理单位统一规划。可由工程管理单位自营,也可以与有关单位签订经济合同,进行协作或联合经营,应注意有关社队利益,搞好团结和生产"的精神,我局原则同意当地县级以上人民政府统筹组织库区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发,但任何开发活动必须服xx水电厂的统一规划,并与xx水电厂签订有关经济、安全、责任方面的协议。

二、根据国务院颁发的《水库大坝安全管理条例》第十条"兴建大坝时,建设单位应当按照批准的设计,提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围"的规定,宝珠寺水电站应划定管理和保护范围。但宝珠寺水电站首台机组刚投产,大坝未全部建成,大坝管理和保护范围尚未划定,依照批准设计和国家有关规定,大坝上游3-5公里,以及整个库区征地线以下,属大坝管理和保护范围。

根据《水库大坝安全管理条例》第十七条"在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的,须经大坝主管部门批准"和《水利水电工程管理条例》第十一条"确有必要在水利水电工程保护范围内进行建设等活动,应征得水利电力主管机关的同意"的规定,任何单位在宝珠寺水电站大坝管理和保护范围内进行开发活动,必须经四川省电力局批准后方可实施,未经我局批准擅自在大坝保护和管理范围内搞开发,都是违反国务院规定的。

三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动,必须服从宝珠寺水电厂对水库的统一运用调度,不得影响水库的安全运行。库区的利用应在服从电厂的统一规划的前提下统筹规划,有计划、有组织地进行。

以上意见,特此函告。感谢贵府及其它各级地方政府对电力部门的工作给予大力支持和帮助。

xx人民政府(盖章)

x x年x月x日

公文格式(函、请示、报告、通知、规定的公文格式)之二 通知格式：(指示性通知)

北京积水潭医院关于××××××的通知 各科室：

××××××××××××××××××××××××××××××××

××××××××××××××××××××××××××××。

北京积水潭医院二○○五年三月十日

例文(指示性通知)

国务院关于调整证券交易印花税中央与地方分享比例的通知 国发(1996)×号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构: 改革开放以来，我国证券交易市场有了很大发展，证券交易规模不断扩大，证券交易印花税也有了较大幅度的增长。为进一步规范证券交易市场，妥善处理中央与地方的合配比例，增强中央宏观调控能力，国务院决定，自1997年1日1日起，将证券交易印花税分享比例由现行的中央与地方各50%，调整为中央80%、地方20%。有关地区和部门要从全局出发，继续做好证券交易印花税的征收管理工作，进一步促进我国证券市场的健康发展。中华人民共和国国务院 一九九六年十二月十六日 通知格式：(会议性通知)关于×××××××××××××××会议的通知 各职能处室：

定于×月×日召开××××会。现将有关事宜通知如下：

会议议题××××××××××××××××××××××××××××。参加人员××××××××××××××××××××××××××××。会议时间×月×——×日(会期×××，×××××报到。)

会议地点××××××××××××××××××××××××××××。有关事宜(一)××××××××××××××××××××××××××××。

(二)××××××××××××××××××××××××××××。(三)×××××××××××。

联系人：×××，电话：××××××××，传真：××××××××。北京积水潭医院 ××××年×月×日 例文(会议通知)关于召开全区宣传部长会议的通知 各市委宣传部，柳铁党委宣传部：

定于9日9-10日召开全区宣传部长座谈会，现将有关事项通知如下：

一、会议议题传达学习中宣部召开的部分省区市宣传部长座谈会精神;

总结

二、参加人员各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长。

三、会议时间9日9-10日(会期一天半，9日8日下午报到)。

四、会议地点报到及住宿地点：南宁市七星路广西宣传干部培训中心。会场：区党委办公楼三楼会议室。

五、有关事项

(一)请参加会议人员准备约15分钟的发言。请将发言材料打印50份，在报到时交会务组(打印要求：16开幅面，在左上角用四号楷体注明“全区宣传部长座谈会发言材料”)。

(二)请各市委宣传部长、柳铁党委宣传部长安排好会议期间的各项工作，准时出席会议。在外出差、学习的，加无特殊情况，务请回邕参加会议。(三)请各市委宣传部、柳铁党委宣传部于9月5日下午下班前将参加会议人员名单报到自治区党委宣传部办公室。

联系人：×××，电话：××××，传真：××××××。中共广西壮族自治区委员会宣传部 二○○三年九月四日

《通知》写作要点

通知是下行文，要求下级机关办理、执行或服从安排的文种。通知讲究时效性，是告知立即办理、执行或周知的事项。

一、标题：制发机关+事由+通知。

二、正文：㈠通知前言：即制发通知的理由、目的、依据。例如“为了解决×××的问题，经×××批准，现将×××，具体规定通知如下。㈡通知主体：写出通知事项，分条列项，条目分明。

三、结尾：三种写法：㈠意尽言止，不单写结束语。

㈡在前言和主体之间，如未用“特作如下通知”作为过渡语，结尾可用“特此通知”结尾。

㈢再次明确主题的段落描写。

公文格式(函、请示、报告、通知、规定的公文格式)之三 报告格式：(建议报告)关于××××××的报告 院领导：

根据×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××现将主要情况报告如下：

一、×××××××××××××××××××××××××××××。

二、××××××××××××××××××。以上意见如无不妥，请批转各部门执行。北京积水潭医院××处 ××××年×月×日 例文(建议报告)关于开展强化免疫活动消灭脊髓灰质炎的报告 国务院：

脊髓灰质炎(俗称小儿麻痹)是一种不能有效治疗，却可用疫苗彻底预防的急性传染病。为实现《九十年代中国儿童发展规划纲要》规定的一九九五年消灭脊髓灰质炎的目标，国家决定开展强化免疫活动。现将有关情况报

告如下：

一、自我国开展计划免疫工作以来，脊髓灰质炎疫苗接种率提高，发病率显著下降，取得了可喜的战绩。

二、在冬季，脊髓灰质炎病毒传播能力最弱。为此，决定从现在起至一九九五年一月期间，每年的十二月五日和一月五日，对全国四岁以下儿童各加服一次疫苗。

以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行。卫生部

一九九三年十月二日 报告格式：(情况报告)关于××××××的报告

根据××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××现将主要情况报告如下： ××××××××××××××××××××××××××××××××针对××××××，提出以下建议：

一、×××××××××××××××××××。

二、×××××××××××××××××××。 北京积水潭医院××处 ××××年×月×日 《报告》写作要点

报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级机关询问时用的陈述性公文。

一、标题：制发机关+事由+报告;报告前可加“紧急”。

二、正文：㈠事由：直陈其事，把情况及前因、后果写清楚。㈡事项：写工作步骤、措施、效果。也可以写工作的意见、建议或应注意的问题。

三、结尾：可写“特此报告”、“专此报告”，后面不用任何标点符号，或“以上报告如无不妥，请批转各地、各部门执行”，或“以上报告，请指示”等语。注意事项：概述事实，重点突出，中心明确，实事求是，有针对性。

公文格式(函、请示、报告、通知、规定的公文格式)之四

请示格式：(事务性请示)关于在我院开展×××工作的请示 院领导：

近一段时间来，我院××××××××××，为了×××××××××××，拟在我院开展×××××××××。具体意见如下：

一、×××××××××××××××××××××××××××××。

二、××××××××××××××××××××××。

三、××××××××××××××××××××。

以上意见已经各分会主席同意，如无不妥，请批转各部门执行。北京积水潭医院工会 ××××年×月×日 例文(事务性请示)关于在全国开展基本农田保护工作的请示 国务院：

为了全面贯彻落实党的十三届八中全会精神，巩固和发展划定基本农田保护区这项工作的成果，拟在全国推广这一做法。具体意见如下：

一、明确指导思想，加强组织领导。………………

二、根据不同地区确定保护重点。………………

三、建立基本农田的保护制度及地方补偿制度。………………以上意见已商得国家计委、财政部、建设部等部门意见，如无不妥，请批转各地区、各部门执行。国家土地管理局 一九九一年一月二日

院长办公会请示格式：主管领导批示： 关于××××的请示 院领导：

××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。此文是否提交院办公会讨论，请指示。

积水潭医院××处 ×年×月×日 《请示》写作要点

请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的呈请性、期复性公文。

一、标题：制发机关名称+事由+请示。

二、正文：㈠请示的原因：陈述情况，阐述理由，讲情必要性和可能性，最后用“为此，请示如下”。㈡请示的事项：写明请示要求，如请求物资要写明品名、规格、数量，请求资金要写明金额。

三、结尾语：多用“上述意见，是否妥当，请指示”。“特此请示，请予批准”，“以上请求，请予审批”，“以上请示，请予批复”，“以上请示，如无不妥，请批转各部门执行”等语。注意事项：一文一事;一个主送机关;逐级请示。规定格式：

北京积水潭医院××××的规定(××××年×月×日)第一条××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

第二条×××××××××××××××××××××××。例文(行政法规类规定)北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定

(一九九三年十月十二日北京市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过)第一条为了保障国家、集体财产和公民人身财产安全，防止环境污染，维护社会秩序，根据国家有关法律、法规，结合本市情况，制定本规定。第二条本规定由各级人民政府组织实施。……第十一条本规定具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。

第十二条本规定自一九九三年十二月一日起施行。《规定》写作要点

规定是由机关、社会团体和企业事业单位对某一方面工作或行为做出具体规约的文件。

一、标题：地域+内容+文件种类(规定、管理办法、细则、规则等)。

二、正文：

(一)正文的内容通过“条”的形式表述，按顺序依次排列。“条”是法规的基本单位。

(二)“条”的内容较多时可分为“款”，“款”的内容较多时可分为“项”。(三)根据内容的需要，可以在“条”上设“章”。规约性公文的结构包括：依据与目的、适用范围、主管机关、行为规则、违法处理、解释机关、施行时间、其他条款。某一文件不一定全部包括上述各部分。书写要求 字号规格

公文标题居中排一行或数行。公文标题用2号宋体。正文用3号仿宋。一般每页22行，每行28个字。用a4纸打印。结构层次序数，第一层为“一”;第二层为“㈠”;第三层为“⒈”;第四层为“⑴”。成文时间用汉字，“零”可写为“○”，右空4个字。印章上不压正文，下压日期，“骑年盖月”。所谓 骑年就是盖章的时候，要盖在年份的上面，章子有1/3是在年份下面，就好像骑上去了一样，而同时，章子要把月份整个盖住，这就是盖月，主要是为了防止篡改公文日期。

政府工作报告篇三

政 府 工 作 报 告

——2011年12月28日在建平县第十六届人民代表大会第五次会议上

县

长

张 靖

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，我们团结带领全县人民，紧紧围绕“加快转型升级、构建中等城市、争创全国百强”这一奋斗目标，深入实施“工业主导、项目牵动、产业立县”核心发展战略，攻坚克难，奋发进取，全面完成了县十六届人大四次会议确定的各项主要任务。预计到年末，全县实现地区生产总值183亿元，同比增长40%；地方财政一般预算收入完成18亿元，同比增长53%；固定资产投资完成147亿元（原口径），同比增长50%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到15654元、8500元，分别增长20%和39%。跨入东北县域经济基本竞争力30强。我们完全有理由说，2011年，是建平的一个大丰收年！

——特色产业提质增效，农业经济喜获丰收。预计实现农业总产值58亿元，增长23.5%。粮食总产量达20.2亿斤，创历史最高记录，荣获“全国粮食生产先进县”称号。以前所未有的力度超额完成省市下达的设施农业建设任务。新建畜禽标准化养殖小区206个，提前一年实现全县行政村畜牧小区全覆盖。发展有机杂粮30万亩、甜菜5万亩，中草药种植、野生药材封育面积20万亩。高标准实施滴灌节水工程13万亩，是市下达计划的2.4倍。投资分别超10亿元的意成集团林药开发、温氏集团生猪养殖和丽佳公司杂粮加工项目相继开工建设。全县规模以上农业产业化龙头企业达到64家，带动48%的农户进入产业化经营链条。完成高效农业配水385处、水土保持综合治理12万亩、高标准农田建设3万亩、草原沙化治理13万亩。植树造林30万亩，森林覆被率达到42%，被评为“全省造林绿化先进县”。

-1293％。食品药品安全专项整治工作成效明显，年内无重大食品药品安全事故发生。加大市场调控力度，居民消费价格指数在全省处于中下游水平。新建6个乡镇综合文化站、17个文体活动广场。新增有线电视用户5000户。成功举办建平县2011年春节联欢晚会、第二十一届文化艺术节、首届全民健身月万人徒步走和建平县旅游风光摄影大赛等系列活动。朱碌科“黄河会”入选省级非物质文化遗产。文化体制改革稳步实施。不断强化人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在2.06‰以内。年内实现实名制就业8900人，普惠制培训5900人，劳务输出9.5万人次。全县基本养老保险参保人数达到5.9万人，新型农村养老保险参保率达到87%。城镇居民养老保险工作全面启动。万寿小平房区域性敬老院、农村常年病人托管中心建成并投入使用。发放城乡医疗救助金288.5万元、城乡低保金5341万元。新建农村安全饮水工程177处，有效解决了5万人饮水困难问题。扶贫攻坚成效明显，省直部门帮扶资金达5000万元，县直部门及企业共帮扶款物520万元；实施“整村推进”项目53个，完成移民搬迁145户。生态扶贫模式在全省推广。

——社会管理持续加强，执政水平明显提高。强化节能减排，超额完成工业减排指标，“三废”处置利用率和空气质量有新提高。稳妥实施新财公司分立整合，严厉打击涉矿违法行为，深入开展矿山秩序整治，矿业生产更加规范有序。“六五”普法深入开展，依法治县有序推进。政府依法征收房屋工作开局良好，共依法征收房屋550户、4.3万平方米。加强社会治安综合治理，加大严打整治力度，打“四黑”、除“四害”成效显著，群众安全感和满意度进一步提升。信访积案化解和终结工作取得阶段性成果，信访总量稳中有降。完善公共突发事件应急预案，突发事件预防和处置能力明显提高。安全生产总体形势持续稳定。深入推进依法行政和政务公开，共办理人大代表建议104件、政协委员提案115件，办结率均达到100%。受理各类行政许可、行政审批及便民服务事项2.3万件，办结率和群众满意率均达100％。

同时，工商、残联、兵役、档案、通信、邮政、技术监督、侨务外事、妇女儿童、民族宗教等各项工作也都取得了新进展。

各位代表！

今年任务的全面完成、“十二五”规划的良好开局、争创“全国百强县”的坚实起步，无不得益于县委的坚强领导，得益于县人大常委会、县政协和各人民团体的-4510户。加强企业运行调度，全力保证企业开工，促使企业满负荷生产，确保工业经济平稳快速增长。加快推进大板沟、热水冶金铸造产业集聚区基础设施建设步伐。重点扶持东兆长泰、青花集团、凌钢集团和富贵鸟矿业等大型企业继续实施并购重组、释放产能，鼓励扶持通钢矿业、小塘铁矿、通航矿业和中全矿业扩能改造项目顺利投产。全年铁精粉产量必保突破1000万吨。依托宁国铸造、众信铸造、荣丰机制球团引进项目，延长铁精粉链条；依托与凌钢的战略合作，抓好废钢加工、耐磨铸件、磷粉加工等配套项目建设；依托红山玉续建项目，加快推进新型建材、轻体隔热材料的研发进程；依托浙江华特与丰虹公司项目的引进，发展高端涂料、有机土、防水卷材等膨润土高新产品，加快推进工业经济升级转型。

（三）以推进服务业现代化为方向，着力加快第三产业发展。按照“升级发展生产型服务业，积极发展生活性服务业，改造提升传统服务业，培育扶持新兴服务业”的工作思路，加快推进服务业现代化。以财富领域、地下人防工程商业网投入运营和发挥效益为核心，在全市率先建成年销售收入超50亿元的服务业集聚区，提高县城商贸业的辐射带动能力。全力打造年销售收入超10亿元的红山文化旅游集聚区和万寿现代物流产业集聚区。深入实施文化旅游产业项目牵动战略，高起点、高标准编制完成《建平县旅游发展总体规划》，全力推进牛河梁文化旅游产业园区建设，把小平房村建设成为全省休闲农业示范点和乡村旅游专业村。继续推进农村金融体制改革，启动筹建全省第一家农村信用联社股份有限公司。大力发展保险、中介、物流配送、连锁经营等新兴服务业态。加强房地产市场调控与引导，鼓励住房消费。全年计划实现社会消费品零售总额43亿元，同比增长20%。

（四）以项目建设为载体，着力提高招商引资质量。始终把项目建设作为保发展、保增长、保民生的关键之举，着力破解用地、环评、资金等难题，推动“项目牵动”战略的深入实施。坚持“以集群聚项目、以人才引项目、以政策保项目”，健全招商项目风险和效益评估机制，强化招商选资，吸引投资规模大、科技含量高、产业链条长、经济贡献大的项目入驻建平。计划完成招商引资额106亿元、实际利用外资3300万美元、出口创汇3000万美元，同比分别增长30%、10%和13.2%；实施千万元以上项目100个，其中5000万至亿元以上项目19个，亿元以上项目38个，投资总额突破199亿元。重点推动神雾集团还原铁、韩国机制球团、红山玉三期、赤峰宝马珍珠岩、永同昌膨润土深加工二期工程等项目的引

-7人民。2012年，政府要建设好10项惠民工程：启动实施牤牛河人工湖景观工程建设；实施建三线路基改造和桥梁加宽工程；改造锦赤公路建平至喀喇沁段；新建饮水安全工程191处，解决4.9万人的饮水困难问题；按期、保质、保量完成保障性住房建设，实施农村贫困户建房400户；改造县城9个居民老旧住宅小区；扶持县医院引进64排螺旋ct、光纤磁共振等高端医疗设备和技术人才；铺设县一中、二中、二小、三小运动场塑胶跑道并投入使用；建成第一开云KY官方登录入口 体育馆和二中第二栋

教学

（八）以社会管理创新为手段，着力构建平安和谐建平。把社会管理与创新摆在政府工作更加重要的位置，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全面完成新财公司分立整合和非金属矿权设置，认真开展矿业用地试点工作，加强矿业视频监控网络建设，持续开展打击非法盗采专项行动，保障全县矿业和谐发展。实施“青山工程”，完成矿山植被修复2000亩。实施工程造林5万亩，坡耕地造林8万亩。推进凌河流域生态保护与环境治理，加大重点地段和区域清淤清障力度。扎实推进节能减排，完成污水处理厂中水回用建设工程，新建乡镇污水处理厂8处。化学需氧量、氨氮、氮氧和二氧化硫排放量同比分别下降2.6%、2.9%、2.2%和1.6%，为项目建设预留更大的排放空间。不断强化安全监管，严格落实企业安全生产主体责任，健全责任追究制度，认真排查安全隐患，-9控制非生产性支出，努力营造高效廉洁的政务环境。坚决制止和纠正损害群众利益的不正之风，打造一支忠于职守、作风优良的干部队伍，树立和维护人民政府的良好形象。

各位代表！

回首激情过去，任何艰难险阻都不能改变建平人民创造幸福生活的愿景；展望美好未来，任何困难挑战都无法阻挡建平人民昂首阔步的前行。让我们在县委的正确领导下，以更加昂扬的斗志，更加饱满的激情，奋力拼搏，扎实工作，共同建设建平更加美好的明天！

政府工作报告篇四

《政府工作报告》中的16个“强”词汇

“一带一路”“互联网+”、政府和社会资本合作（ppp）、深港通、创客、双引擎、智慧城市、中国制造2025„„李克强总理在今年两会的《政府工作报告》中提到了16个新词汇。

1.“一带一路”

原文：把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。

解释：“一带一路”是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称。“一带一路”建设实质是借用古代丝绸之路的历史符号，积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系。

2.“互联网+”行动计划

原文：制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。

解释：“互联网+”模式，其中的“+”指的是传统的各行各业。制定“互联网+”行动计划，旨在促进互联网与各产业融合创新，在技术、标准、政策等多个方面实现互联网与传统行业的充分对接。

3.政府和社会资本合作（ppp）

原文：在基础设施、公共事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。

解释：政府和社会资本合作（ppp）模式，就是在基础设施及公共服务领域，由社会资本承担设计、建设、运营基础设施，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监督。

4.统一社会信用代码制度

原文：推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信息共享交换平台。

解释：提出“统一社会信用代码”，意味着每位公民和每家机构，都将有自己的信用代码；包括财产在内有关信用的信息都将得到整合，某个人在不同城市拥有多套住房的现象将很难“潜水”。

5.临时救助制度

原文：全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。

解释：作为一项以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标的制度，临时救助制度填补了我国社会救助体系存在的空白。

6.定向调控

原文：面对经济下行压力加大的态势，„„实现定向调控，激活力、补短板、强实体。

解释：定向调控，包括定向降准，定向降税„„目的就是要帮助千千万万在生死线上挣扎的小微企业活下来，渡过难关。解决了过去一项改革东部不过瘾、西部跟不上、中部无所适从的政策盲区误区。

7.创客

原文：互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。

解释：“创客”一词来源于英文单词“maker”，是指处于兴趣和爱好，努力把各种创意转变为现实的人。创客以用户创新为核心理念，是“创新2.0“模式在设计制造领域的典型表现。

8.双引擎

原文：打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。

解释：“双引擎”一方面是，增加公共产品和服务供给，加大政府投入；另一方面是，推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，也有利于促进社会纵向流动和公平正义。

9.中等收入陷阱

原文：化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。

解释：所谓的“中等收入陷阱”是指当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。按照世界银行的标准，2012年我国人均国内生产总值达到6100美元，已经进入中等收入偏上国家的行列。

10.全要素生产率

原文：要增加研发投入，提高全要素生产率，加强质量、标准和品牌建设，促进服务业和战略性新兴产业比重提高，水平提升。

解释：全要素生产率即总产量与全部要素投入量之比。全要素生产率的增长常常被视为科技进步、体制改革和组织管理创新等无形的要素发挥作用。

11.深港通

原文：适时启动“深港通”试点

解释：“深港通”是指深交所和香港联合交易所允许两地投资者买卖规定范围内的对方交易所上市的股票。

12.股票发行注册制改革

原文：加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革。

解释：股票发行注册制主要是指发行人申请发行股票时，证券监管机构只对申报文件的全面、准确作形式审查，不对发行人的资质进行实质性审核和价值判断，将发行公司股票的良莠交给市场来决定。

13.智慧城市

原文：发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。

解释：智慧城市的实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

14.“四大板块”和“三个支撑带”战略组合原文：统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合解释：四大板块：东部地区、西部地区、中部地区、西北地区。三大支撑带：一带一路、京津冀、长江经济带。

15.“中国制造2025”

原文：要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智慧转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。

解释：由百余名院士专家着手制定的《中国制造2025》，将为中国制造业未来10年设计顶层规划和路线图，通过努力实现中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌三大转变，推动中国到2025年基本实现工业化，迈入制造强国行列。

16.众创空间

原文：大力发展众创空间，建设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用。

解释：顺应网络时代推动大众创业、万众创新的形式，构建面向人人的“众创空间”等创业服务平台，对于激发亿万群众创造活力，培育包括大学生在内的各类青年创新人才和创新团队，带动扩大就业，打造经济发展新的“发动机”具有重要意义。

（摘自人民网）

政府工作报告篇五

一、十二届人大三次会议确定任务和“十二五”规划完成情况

全年实现生产总值18171.86亿元，增长8%，地方财政收入2059.87亿元，增长12.1%，城乡居民收入达到26420元和8689元，分别增长8.4%和9.5%，（一）针对下行压力精准施策，努力保持经济运行在合理区间

1.工业全年增长7%。

2.是力促投资稳定增长，积极争取国家对水利、交通等重大项目的支持，开展央企进陕、民企进陕、京企进陕活动，与各大金融机构签订战略合作协议，全年完成固定资产投资1.98万亿元，增长8%。

3.去年社会消费品零售总额增长11.1％，物价指数上涨1%。四，现代农业园区增加到2350个，粮食生产“十二连丰”，苹果产量稳居全国第一，（二）全面加快结构调整步伐，新支柱产业加速成长并在应对经济下行中发挥重要作用.1.以重大项目为牵引扶持电子信息、新能源汽车、航空航天、现代服务业做大做强，具有世界领先水平的闪存芯片、汽车电池项目和年产1500万部手机生产线相继投产，天然气重卡和混合动力轿车销量位居全国第一，国产大运和新一代新舟支线飞机研制取得重大突破，一批国家级大数据中心正式运行，非能源产业增长13%，高新技术产业增长25.9%，文化产业增加值占比达到3.7%，旅游总收入达到3005.8亿元。

2.坚持“三个转化”思路推进能源化工产业高端化，陕西煤化继延长集团之后跻身世界500强，能源化工产业经受严峻考验继续发挥支柱作用。

3.通过政策引导鼓励轻工、纺织、建材等传统产业转型升级，食品工业快速发展，客货运输量成倍增长，建筑业增加值达到全省gdp的9.8%。多点支撑、多元带动的产业格局正在形成，经济加快向中高端水平迈进。

（三）“四化同步”统筹推进区域城乡协调互动，发展空间得到进一步拓展。

1.是按照“建设大西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”思路，推动全省城镇化水平迈上新台阶。

2.是坚持一市一策分类指导，各地竞相发展的局面进一步形成。

3.是全面加强城乡基础设施建设，综合承载功能不断增强。

（四）坚持山水林田湖一体化治理，生态建设正在向系统化迈进。

1.大力实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，拆改燃煤锅炉3867台，淘汰黄标车7.8万辆，关中削减燃煤300万吨，西安收获了251个蓝天，较上年新增40天。

2.全面启动新一轮渭河综合治理，累计投资245.5亿元，安澜河、生态河、景观河目标正在变为现实。强化秦岭保护和汉丹江综合治理，有效遏制了秦岭北麓违法乱建现象，确保了南水北调中线水质安全。统筹推进退耕还林还草、天然林保护、湿地恢复保护、小流域综合治理，造林绿化490.7万亩，建成“百万亩湿地”和“百万亩森林”。

3.积极开展农村生态环境连片综合整治，改水改厕，治理面源污染，受到群众普遍欢迎。强力推进节能减排，健全高污染、高排放企业退出机制，加强污水处理厂及配套管网建设，实行垃圾集中处理，城镇污水处理率达83.2%，垃圾无害化处理率达85.4%，单位gdp能耗下降3.3%，四项主要污染物减排任务超额完成。

（五）积极融入“一带一路”战略，陕西已站在对外开放的前沿位置。

1.围绕国家论坛和品牌展会精心搭建高端合作平台，参加欧亚经济论坛的国家、地区和国际组织从首届的13个增加到53个，丝绸之路经济带城市圆桌会议机制正式建立，西洽会和农高会向丝绸之路经济带国际展会转型。

2.依托海关特殊监管区积极创建陕西自由贸易试验区，围绕大通关加快推进贸易便利化，与国内13个口岸城市建立合作关系，铁路航空物流集散中心初具规模，全省海关增加到6个，“长安号”纳入国家“中欧快线”年发送138列。

3.发挥在国家外交大局中地位提升的优势，巩固发展与国外的省州友好关系，深化与中亚国家的合作办学机制，积极推进丝绸之路国际电影节、艺术节和旅游博览会常态化。

4.坚持高水平引进来、高标准走出去参与国际产业分工，全年实际利用外资46.21亿美元，引进内资5658.63亿元，分别增长10.7%和13.7%，境外实际投资6.66亿美元，增长47%，进出口总额突破300亿美元，增长12.8%，增速位居全国第5位。

（六）以全面深化改革破解发展难题，追赶超越的内生动力进一步增强。

1.以简政放权为重点推进行政体制改革。

2.以激发市场主体活力为目标深化经济体制改革。

3.以土地产权制度为核心深化农村改革，土地承包确权颁证加快推进，有力促进了党的各项农村政策全面落实。

4.以服务实体经济为重点加快金融改革步伐。 5.以更加注重社会公平为目标实施分配制度改革。全面深化改革是激发活力、提升生产力的关键举措，仍需加大力度、持续推动。

（七）千方百计办好民生实事，全省人民的获得感不断提升。

1.虽然去年财政增收压力明显加大，但“两个80%”仍然得到全面落实，全省民生支出3582亿元。

2.坚持就业优先与鼓励创业创新相结合，重点群体就业得到充分保障，高校毕业生初次就业率达到88.5%，新增城镇就业44.37万人，农村劳动力转移就业693.8万人。

3.扩面提标不断完善社会保障和社会救助体系，企业退休人员基本养老金标准居全国第12位，城乡居民基本养老保险政府最高补助额达到200元，城乡低保标准分别达到月460元和年2500元，城镇居民医保和新农合人均财政补助分别高出国家标准20元，居民医疗救助和临时救助水平分别达到人均2344元和户均1407元，乡村教师、精简下放人员等二十多个特殊群体的利益保障机制不断完善。

4.保障性住房顺利实现三年23%的保障面，移民搬迁步入常态化轨道并在全国推广，年内又有45.1万户城镇居民迁入新居，129万人实现脱贫，其中搬迁21.9万人。

5.加快实施二期学前教育三年行动计划，积极推进义务教育薄弱学校改造和城区中小学校建设，狠抓普通开云KY官方登录入口 办学质量和中职教育规模发展，促进高等教育内涵式发展。

6.深化医药卫生体制改革，全面启动分级诊疗制度，组建各类医疗集团和联合体37个，城市公立医院改革全面铺开，完善城镇居民大病保险体系，全省新农合参合率达到99.97%，为基层招录医学本科生1803人、培养全科医生1520人。 7.以30个重大文化项目为统领健全公共文化服务体系，农村广播电视户户通全面实现，采取购买公共服务形式开展各类演出3000余场次，配备全民健身器材4.7万余件，一批文化精品力作亮相央视或全国舞台。

（八）强力推进政府职能转变，法治型、服务型、阳光型政府建设步伐加快。

1.严格落实全面从严治党各项部署，扎实开展“三严三实”专题教育，持续贯彻八项规定精神，切实加强审计监督和效能监察，全面实施财政预决算和“三公”经费公开，率先推行公车改革，省级“三公”经费支出下降18%。

2.深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正“四风”突出问题，坚决查处群众身边的腐败问题，坚决严惩不作为、乱作为行为，查处政府系统违纪工作人员3278人。

3.始终坚持依法行政，主动接受省人大依法监督，自觉接受省政协民主监督，4.进一步健全依法决策机制，严格规范行政执法行为，全面实行政务公开。

十二五完成情况

“十二五”确定的12项约束性指标全部完成，15项预期性指标基本完成，实现了由欠发达省份向中等发达省份的历史性跨越！

1.是综合实力大幅跃升，生产总值年均增长11.1%，总量列全国第15位，财政收入翻一番，站在了新的历史起点上。

2.是固定资产投资是上个五年的3倍，新增高速公路1700公里，西安咸阳国际机场旅客吞吐量突破3300万人次，国际航线由8条增加到36条，高铁从通达一个省会拓展为“一日交通圈”，西安开启地铁时代，渭河三年变清目标如期实现，引汉济渭和东庄水库工程加快推进。 3.是创新潜能有效释放，相继被国家列为创新型省份、全面创新改革试验区和自主创新示范区，五年获国家科学技术奖163项，主导制定国际标准17项，去年技术交易额721.7亿元、专利授权量3.34万件，分别是五年前的7倍和2.9倍。

4.是对外开放短板加速弥补，实际利用内外资年均分别增长18.6%和20.5%，对外直接投资是“十一五”的3.6倍，进出口增长率连续位居全国前列，世界500强落户总数达112家，经济外向度从7.9%提升到10.4%。

5.是一系列重大改革走在全国前列，社保、医疗、商事和新型城镇化等领域的探索被国家推广，社会普遍关注的避灾扶贫生态移民搬迁开创了全国脱贫攻坚的新路径，有效激发了经济社会发展活力。

6.是“两个80%”全面落实，城乡居民收入增速跑赢生产总值，就业水平稳中有升，社会保障惠及城乡各个群体，230多万户居民通过安居工程迁入新居，170多万人依靠移民搬迁告别深山，！

二、“十三五”发展的基本思路和目标任务

“十三五”的主要发展目标是，在提高质量与效益基础上，经济增长高于全国平均水平。2020年，生产总值达到3万亿元、人均超过1万美元，城乡居民收入赶超全国平均水平，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，基本公共服务实现均等化，人民生活水平和质量进一步提高，同步够格全面建成小康社会，“三个陕西”建设迈上更高水平。

实现这一宏伟目标，我们面临着严峻挑战：

1.经济的不确定性、不稳定性较大，尤其是国际能源价格持续下滑，致使经济下行压力还在加大； 2.受资源环境约束和市场波动双重影响，产业结构的深层次矛盾更加显现，增长动力不足问题十分突出；

3.群众收入、脱贫攻坚、生态建设、对外开放等短板虽有重大突破，但与群众的期待相比仍有不小差距；

4.认识、把握、引领新常态的能力有待进一步提高，实现速度换挡、结构调整、动力转换面临着新的巨大挑战；

5.在政府自身建设方面，不仅廉洁从政需要持续强化，解决不敢担当、为官不为问题更为迫切。

但是，我们更应该看到陕西发展的重大机遇：

1.在于科技、人才优势凸显和不断增长的标准、专利、技术交易成果，为创新驱动发展奠定了坚实基础；

2.在于国家赋予我省建设内陆改革开放新高地先行先试的使命和诸多规划上升到国家战略，可获得更多的支持；

3.在于现代产业体系加速构建，将在日趋激烈的个性化市场竞争中赢得先机；

4.在于连续的高增速积累和基础设施的完善，为更好更快发展提供了有力支撑；

5.在于民生和生态环境持续改善，极大保护和发展了生产力；

6.在于“一带一路”建设的大格局拓展了我省发展的空间；

7.在于全面深化改革和3700万三秦儿女人心思进、万众追梦焕发出的强大动力。 1.把创新作为第一动力，在全国率先建成创新型省份。

2.把协调作为内在要求，着力构建可持续的发展结构。

3.把绿色作为必要条件，让生态文明融入发展全过程。

4.把开放作为必由之路，建设内陆改革开放的新高地。

5.把共享作为本质要求，不断为三秦百姓创造新福祉。

三、

今年，我们要积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，精心谋划供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，增强经济持续增长动力，实现“十三五”开好头、起好步。主要预期目标为：经济增长8%左右，地方财政收入增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入分别增长9%和10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，物价涨幅控制在3%左右。

（一）积极推进供给侧结构性改革

统筹推进“去产能”和“三个专项行动”。今年规模以上工业计划增长9%左右。

1.精准研判国际市场价格变化，向管理和技改要效益，寻找新的石油产销平衡点。重点开发陕北和彬长煤矿，逐步关停渭北老矿区。

2.分类推进国企改革，优化国有资本配置，积极发展混合所有制企业。

3.争取中央专项奖补资金，坚决淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业，妥善安置分流人员。 1.在此基础上，实施改善消费品供给、降本增效和制造业升级三个专项行动。分类施策支持有市场有效益企业扩大销售，积极扶持中小微企业健康发展，鼓励首台首套优势装备推广应用，完善新能源汽车购买使用扶持政策。实施质量强省战略，推动企业开发适销对路新产品。

2.从降低交易、人工、物流、财务成本和税费、五险一金、电力价格等方面发力，清理规范中介服务，实施涉企收费目录清单管理，完善煤电价格联动机制，进行直供电和低电价区改革，打好降本增效“组合拳”。

3.全面评估技改资金使用情况，发布指导目录，实施150个重点技改项目。

按照补短板要求强化重大基础设施建设。

1.继续加强“米字型”高铁网建设，全力加快包西、西成高铁等项目进度，努力推进陇海铁路功能北移。以加密高速路网、增强等级公路联通能力和建制村通油路为重点加快公路建设，切实抓好黄陵至延安、宝鸡至坪坎、平利至镇坪高速和沿黄公路、搬迁集中安置点连接线建设。统筹规划建设大西安轨道交通和关中城际铁路，支持西安加快地铁建设，启动机场三期扩建项目。

2.加快建设引汉济渭、东庄水库、斗门水库、亭口水库、延安黄河引水等项目，掀起新一轮水利建设高潮。

3.依托神府、榆横、延安、彬长四大煤电基地，尽快建成至河北、山东、江西“两交一直”特高压输电通道，加快建设镇安抽水蓄能电站。

4.积极推进光纤到楼到户，普及城区公共无线网络，不断扩充出省带宽，督促运营商落实降费提速政策，建设“宽带陕西”。以我为主精心谋划后续重大项目和滚动投资计划，保持固定资产投资稳定增长，今年增长10%左右。

围绕市场化目标健全要素配置体系。

1.充分释放创新要素活力。 2.加强政府债务管理，整合财政专项资金，创新投入方式，通过设立产业发展基金、推行股权投资、搞好以奖代补、开展风险补偿、完善财政贴息和政府购买服务，吸引更多社会资本投向产业。

3.支持各类金融机构在陕发展，健全地方金融体系，争取两家民营银行获批，探索建立政府、银行和担保机构合作机制，积极发展金融租赁和消费金融，支持企业上市融资或发行债券，提升金融服务实体经济能力。

4.继续加大闲置土地处置力度，依法收回违规用地，盘活存量，提高效率，确保稀缺资源优先用于重大基础设施、战略性新兴产业和民生项目。

5.加快形成供水、供气、供热、环保等方面的价格市场化决定机制，对高耗能行业实施差别惩罚性和阶梯电价，全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格。

聚焦突出问题深化“放、管、服”改革。

1.全面公布市县两级部门权力清单和责任清单，继续减少和规范行政许可事项，全面实行投资项目审批监管线上运行，加快推进“证照分离”，完成行业协会商会行政脱钩试点，争取列入国家市场准入负面清单管理制度改革试点。

2.推进工商、质监、食品药品和城市管理等监督执法重心下移，落实政府属地监管职责，切实解决市场秩序、安全生产、食品药品安全、市容市貌、社会诚信领域的管理缺位问题，把该放的全部下放，该管的坚决管好。

3.继续改进直接面向企业和群众的公共服务，坚持县乡村三级群众办事干部代办制度，推广“互联网政务服务”，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。

（二）努力重塑体现创新引领与适应消费需求的产业体系按照中高端要求优化工业结构。

加快培育产学研一体化创新主体。1.是通过创新链与产业链双向互动促进优势产业提质增效，加快培育壮大新支柱产业。

2.是根据国家战略创新体制机制、策划重点项目，积极争取列入国家航空发动机专项和集成电路产业基金支持，带动相关产业规模化、集群化发展。

3.是围绕更多军工科技成果就地转化和民用企业深度参与军工生产两大目标，积极探索军民融合有效途径，争取国家重大项目布局，吸引配套企业聚集。

4.是超前部署石墨烯、量子通信、第五代移动通信、自旋磁存储等前沿技术研发平台和研究项目，抢占新一轮科技革命和产业变革制高点。

充分发挥现代服务业带动产业和拉动消费的作用。

1.是促进文化旅游产业融合发展。

2.是引领生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。

3.是围绕“互联网＋”发展新型业态。

扎实推进特色现代农业建设。

1.坚决落实粮食安全省长责任制，全面划定永久基本农田，新增基本农田50万亩，治沟造地8万亩，发展节水灌溉耕地80万亩，全年粮食播种面积4500万亩，总产超过1100万吨，从今年起就粮食安全对市县政府“一把手”实行年度考核。

2.推进果业提质增效，壮大优势畜牧业，实施菜茶品牌化生产，发展农产品加工业，培育生态休闲观光农业，实现一二三产业融合和县域经济加快发展，让农户分享全产业链价值收益。 3.农业支持政策向规模经营主体和产业融合项目倾斜，大力发展产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，发展农村产权交易市场，积极促进土地流转，带动农民发展适度规模经营。

4.加快粮食加工转化，大力推广耕地质量建档立卡、测土配方施肥技术，减少化肥农药不合理使用，实行耕地休耕轮作，健全现代种业、果蔬苗木、畜禽良种和蔬菜育苗繁育体系，发展农产品销售、仓储、物流等市场化服务，提高农业综合生产能力和效益。

5.全面落实党的各项强农惠农富农政策，进一步深化农村改革，确保财政投入力度不减弱、总量有增加，农民收入持续较快增长。

优化产业聚集承载空间。

1.以现代农业园区条例颁布为契机，着力完善产业体系和配套设施，促进园区提质增效。

2.继续支持各县工业集中区建设，为县域经济发展创造良好环境。

3.推动国家级高新区和省级开发区进行体制创新、管理创新、服务创新、模式创新，更加主动地承接国内外产业转移。

4.建立地方与央企合作新机制，进一步搞好航空、航天、兵器等产业基地建设，加快建设西咸新区国家航空城实验区和汉中航空智慧城。

5.支持杨凌建设世界知名农科城，在更高层面上发挥示范效应。

6.支持西安高新区托管省内其他开发区，争取在更大范围内享受国家自主创新示范区政策，让创新要素渗透到全省各个领域。

（三）进一步加强新型城镇化建设加强城乡发展规划管控。

1.加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系，全面推行“多规合一”，确保城乡建设健康有序发展。

2.以城镇群为主要形态推进大中小城市协调发展。

3.全面提升城镇综合承载能力。

（四）更加主动参与“一带一路”建设加快创建自由贸易试验区。

1.积极复制上海自贸区经验，建立准入前国民待遇加负面清单外资管理模式，抓紧提升海关特殊监管区品质，争取获批陕西自由贸易试验区。

2.下大气力优化投资环境。

3.积极推进对外经济合作。

（五）系统抓好环境保护和生态建设

1.继续开展重点领域综合整治。

2.全面落实节能减排各项要求。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量分别削减1.5%、1.5%、1.5%和2%。

3.建立健全生态保护体制机制。

（六）以更大力度保障和改善民生

1.坚决打好“五个一批”精准脱贫攻坚战。

2.进一步加强就业和社会保障工作。 3.更加注重教育、卫生、文化等公共资源的均衡配置。

4.着力加强和创新社会治理。

四、全面加强政府自身建设

1.以推行权力清单为契机，将政府工作全面纳入法治轨道。

2.按照“三严三实”要求，持之以恒推进作风建设。

3.切实强化责任担当和执纪问责，努力提高各级政府的执行力。

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