报告可以是实地调研、实验结果、市场调查等方面的总结。在报告中，我们应该突出重点，避免冗长的叙述和不必要的细节。以下是一系列精心挑选的报告样例，包含了不同领域和主题的范文。
国有林场调研报告篇一
调研报告。
一、国有林场基本情况。
林场是*县仅有的一处国有林场，始建于1959年，位于鲁西南黄泛平原，是风沙危害严重地区，自然灾害较频繁。林场总面积214公顷，其中有林地面积146公顷，活立木蓄积量为5000立方米，属特用型生态公益林场。主要是由白榆、刺槐、毛白杨、黑杨等一大批优良树种汇集形成的特种用途林，林场的存在与发展对保证树种遗传改良的可持续性，维护树种和遗传的多样性起着重要作用。同时，对于树种开发，提高绿化质量，改善生态环境具有重要意义。截止到2002年底，林场在职职工32人，离退休职工16人，总人口170人。其中管理人员4人，后勤人员4人，林业生产职工24人；有技术职称的职工7人；具有开云KY官方登录入口 以上文化程度的5人，初小学历的27人。在职职工全部参加了养老保险。林场目前有房屋总面积2000平方米，电力设施落后，全场没有柏油路面，农机具严重老化，个别设备已经瘫痪，缺少通讯工具。84年以来，因地方财政紧缺，林场改为事业单位，实行企业管理，自收自支。近几年来，随着公益型特种用途林建设的步伐加快，目前公益林已占全场林地总面积的80%，场内原从事其它经营的土地逐年减少，很难开展多种经营，没有稳定收入，加之实行分类经营后应给予的政策性补贴没有到位，更增加了林场开展正常经营活动的难度。目前，职工年工资总额为26万元，实发13万元。林场固定资产现值160万元，债务余额50万元。在林场生产经营困难的情况下，各级干部职工同心协力，连续两期完成了部、省下达的良种基地建设任务，取得了13项科研成果，得到了上级领导的好评，1998年被划定为特用型生态公益林场。
1、林场位于*县西南部，靠近边界，位置偏远，交通不便，又属于黄泛区，立地条件差，林地盐碱低洼，生产力低下，发展门路窄，难以找到合适的经营项目，不能形成规模项目，没有稳定的经济收入。由于经济困难，房屋年久失修，无力建造新房，电力设施不能配套，没有林场公路，交通极不便利，下雨天无法进行生产，通讯工具、农机具得不到配备更新。这些问题的存在，严重制约着林场的发展，完全不能适应当前形势的需要。
3、国有林场的包袱重。林场总面积有214公顷，可用林地有160余公顷，特用型生态公益林占130余公顷，多数是汇集的良种基因，基本没有可采伐利用的林地资源，剩余的30余公顷土地，虽然林场配备了有能力、有管理经验的领导集体，但因剩余土地太少，无法开展大规模的多种经营项目，只能进行小面积单一的育苗，来维持林场的生产经营。
加之多年来林场一直负债经营，离退休人员多，成为了林场的一项沉重负担。
4、林业政策发展滞后。*县林场属特用型生态公益林场，国有林场分类经营政策没有落实，相应的专项资金和差补费没有到位，县财政困难，97年以来，也没有资金或具体措施进行脱贫扶持，而且林场在生产经营非常困难的情况下，每年还要拿出大量资金用于特用型生态公益林的培育和管护，直接影响到对发展其它多种经营的投入，使林场陷入恶性循环中，无法进行有规模、有秩序的生产经营活动，严重影响了林场的发展。
1、解放思想，更新观念，促进林场发展。要进一步统一思想，认清形势，加强思想学习和业务学习，不断提高林场职工的整体素质和文化水平，增强林场发展的紧迫感和责任感。采取“请进来，走出去”的办法，经常聘用专家来单位讲课，选派优秀人员到外地学习，提高干部职工的技术水平。积极和大专院校、科研部门联姻，引进智力和技术，依靠科技，增加效益。进一步完善以岗位生产责任制为核心的管理制度，建立健全不同岗位的目标管理体系和监督考核办法，调动全体干部职工的生产积极性。
4、加快国有林场分类经营和管理。林场为社会公益性事业单位，实行事业管理。要尽快落实林场分类经营政策，及时落实相应的专项资金和差补费。以市场为导向，以经济效益为核心，积极培育和合理利用森林资源，加强特用型生态公益林的培育和管护，建立健全森林生态补偿制度，列入公共财政预算。
5、加强职工队伍建设。没有一支高素质的职工队伍，国有林场不可能实现加快发展的目标。各级党委和政府及林业主管部门应加强国有林场领导班子建设，把一批市场经济意识强、具有开拓精神，懂经营、善管理的优秀干部和骨干选拔充实到国有林场的班子中去。教育广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，振奋精神，爱场如家，以强烈的事业心和责任感，以奋发有为的精神状态，顽强拼搏，加快发展。
国有林场调研报告篇二
一、国有林场基本情况。
林场是***县仅有的一处国有林场，始建于1959年，位于鲁西南黄泛平原，是风沙危害严重地区，自然灾害较频繁。林场总面积214公顷，其中有林地面积146公顷，活立木蓄积量为5000立方米，属特用型生态公益林场。主要是由白榆、刺槐、毛白杨、黑杨等一大批优良树种汇集形成的特种用途林，林场的存在与发展对保证树种遗传改良的可持续性，维护树种和遗传的多样性起着重要作用。同时，对于树种开发，提高绿化质量，改善生态环境具有重要意义。截止到20xx年底，林场在职职工32人，离退休职工16人，总人口170人。其中管理人员4人，后勤人员4人，林业生产职工24人；有技术职称的职工7人；具有开云KY官方登录入口 以上文化程度的5人，初小学历的27人。在职职工全部参加了养老保险。林场目前有房屋总面积20xx平方米，电力设施落后，全场没有柏油路面，农机具严重老化，个别设备已经瘫痪，缺少通讯工具。84年以来，因地方财政紧缺，林场改为事业单位，实行企业管理，自收自支。近几年来，随着公益型特种用途林建设的步伐加快，目前公益林已占全场林地总面积的80%，场内原从事其它经营的土地逐年减少，很难开展多种经营，没有稳定收入，加之实行分类经营后应给予的政策性补贴没有到位，更增加了林场开展正常经营活动的难度。目前，职工年工资总额为26万元，实发13万元。林场固定资产现值160万元，债务余额50万元。在林场生产经营困难的情况下，各级干部职工同心协力，连续两期完成了部、省下达的良种基地建设任务，取得了13项科研成果，得到了上级领导的好评，1998年被划定为特用型生态公益林场。
二、制约国有林场发展的主要问题及其原因。
1、林场位于***县西南部，靠近边界，位置偏远，交通不便，又属于黄泛区，立地条件差，林地盐碱低洼，生产力低下，发展门路窄，难以找到合适的经营项目，不能形成规模项目，没有稳定的经济收入。由于经济困难，房屋年久失修，无力建造新房，电力设施不能配套，没有林场公路，交通极不便利，下雨天无法进行生产，通讯工具、农机具得不到配备更新。这些问题的存在，严重制约着林场的发展，完全不能适应当前形势的需要。
2、机制僵化。分配制度不完善，不同岗位间、同岗位间，工作的质和量与职工的收益挂钩不直接，职工的积极性调动不起来，主观能动性发挥不出来。没有形成较为适应市场经济发展的环境，没能充分发挥职工的劳动潜能，过多地强化了壮大国有经济成分，忽视了非国有经济的发展，因而在一定程度上，使国有资产闲置，造成浪费。
3、国有林场的包袱重。林场总面积有214公顷，可用林地有160余公顷，特用型生态公益林占130余公顷，多数是汇集的良种基因，基本没有可采伐利用的林地资源，剩余的30余公顷土地，虽然林场配备了有能力、有管理经验的领导集体，但因剩余土地太少，无法开展大规模的多种经营项目，只能进行小面积单一的育苗，来维持林场的生产经营。
加之多年来林场一直负债经营，离退休人员多，成为了林场的一项沉重负担。
4、林业政策发展滞后。***县林场属特用型生态公益林场，国有林场分类经营政策没有落实，相应的专项资金和差补费没有到位，县财政困难，97年以来，也没有资金或具体措施进行脱贫扶持，而且林场在生产经营非常困难的情况下，每年还要拿出大量资金用于特用型生态公益林的培育和管护，直接影响到对发展其它多种经营的投入，使林场陷入恶性循环中，无法进行有规模、有秩序的生产经营活动，严重影响了林场的发展。
三、深化改革，加快国有林场发展的主要措施。
1、解放思想，更新观念，促进林场发展。要进一步统一思想，认清形势，加强思想学习和业务学习，不断提高林场职工的整体素质和文化水平，增强林场发展的紧迫感和责任感。采取“请进来，走出去”的办法，经常聘用专家来单位讲课，选派优秀人员到外地学习，提高干部职工的技术水平。积极和大专院校、科研部门联姻，引进智力和技术，依靠科技，增加效益。进一步完善以岗位生产责任制为核心的管理制度，建立健全不同岗位的目标管理体系和监督考核办法，调动全体干部职工的生产积极性。
2、进一步加大对贫困国有林场的投入。投入不足是制约国有林场经济发展的瓶颈。要重点投资建设国有林场的基础设施，大力改善营林生产条件和职工生活条件，使国有林场路、水、电、通讯等设施状况得到明显改善和提高。同时，加大扶持国有林场发展以种植业、养殖业为主的项目力度，以此带动林场每家每户的大发展，努力促进国有林场经济结构、产业结构的调整。
3、优化国有林场外部环境。一要切实维护国有林场的合法权益。依法严肃查处各类侵犯国有林场合法权益的案件，发现一起查处一起打击一起，决不姑息，绝不能让侵犯国有林场合法权益者逍遥法外。二要改善国有林场周边环境。要以政令形式发布通告，严禁周边乡（镇）、村及有关部门巧立名目向国有林场乱摊派、乱集资或卡、拿、要，努力营造有利于国有林场发展的周边环境。三要实行优惠的税收政策。国有林场在没有实现脱贫解困之前，建议政府应对其实行免税政策。
4、加快国有林场分类经营和管理。林场为社会公益性事业单位，实行事业管理。要尽快落实林场分类经营政策，及时落实相应的专项资金和差补费。以市场为导向，以经济效益为核心，积极培育和合理利用森林资源，加强特用型生态公益林的培育和管护，建立健全森林生态补偿制度，列入公共财政预算。
5、加强职工队伍建设。没有一支高素质的职工队伍，国有林场不可能实现加快发展的目标。各级党委和政府及林业主管部门应加强国有林场领导班子建设，把一批市场经济意识强、具有开拓精神，懂经营、善管理的优秀干部和骨干选拔充实到国有林场的班子中去。教育广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，振奋精神，爱场如家，以强烈的事业心和责任感，以奋发有为的精神状态，顽强拼搏，加快发展。
国有林场调研报告篇三
近日，我们对林场袋栽黑木耳户的种植收益情况进行了走访调查，发现去年种植袋栽木耳的职工50以上赔钱，明年只有10户左右的种植户计划继续种植（有的还在犹豫中），生产数量大约20万袋，其中包括因投资过大，设备一时无法处理赔了本的几个种植大户。是什么原因使种植户由去年的3户3万袋，发展到今年33户120万袋，明年又下降到10户20万袋，变化幅度如此之大，速度如此之快。根据调查情况我们做了认真的研究分析，结果表明：
（一）急于求成、吃了技术的亏。
林业停采，部分职工正在寻找致富之路之时，林场袋栽黑木耳试种成功，并且效益可观。等待、观望中的职工凭借种过几年椴栽木耳的技术和经验，一窝蜂盲目地种上了袋栽黑木耳，根本没意识到袋栽木耳的各个生产环节技术要求相当的高，自己只知皮毛，更没有真正掌握种植技术，使生产出的木耳菌有相当一部份感染上了杂菌，致使成千上万袋杂菌开车往外扔，增加了生产的成本，同时也降低了产量，只有少数掌握种植技术的种植户损失相对少，产量高，赚了钱，究其原因是大家没有掌握栽培技术，急于求成，吃了技术上的亏。挫伤了大家的积极性，这是造成袋栽黑木耳走向低谷的主要原因。
（二）林场服务不到位。
林场虽然在生产袋栽黑木耳上给予职工大力引导、扶持，并成立了自营经济发展协会，安排了专人负责，但工作做得不周、不细、不到位，只停留在做表面文章，雷声大雨点小，流于形式，没有起到应有的服务作用，在技术和人才培养上没有真正下功夫，销售上没能给与积极的服务，使种植户生产的产品滞销，虎头蛇尾，打击了大家的积极性，也是走向低谷的原因。
（三）自然因素。
今年遇到少有的干旱天气造成了木耳的减产；又受木耳市场疲软的影响，今年木耳价格大幅度降价，这都是走向低谷的原因。
（一）针对林场种植户目前的状况，林场应继续加大引导力度，做种植户的思想工作，帮助分析今年失败的原因，讲明种植袋栽黑木耳是林场职工走发展自营经济的首选之路，消除大家的顾虑，树立信心，重新走向种植袋栽黑木耳的自营经济之路。
（三）对种植户进行认真的调查、登记，建档立册，跟踪上门服务，便于发现问题随时解决。
（四）建立科学的、长效的技术培训机制，经常聘请专业技术人员对种植户进行培训，林场至少培养一名专业技术人员，便于为种植户提供服务。
（五）聘请有经验的成功人士当顾问，利用阴雨天、休息日组织种植户互相观摩，面对面地传授生产技术和经验，即直观、通俗易懂又实用。
（六）安排责任心强的领导负责此项工作，并与年末目标管理责任制挂钩，与晋级、评优、提职、业绩挂钩，签订责任状。层层落实责任制，建立奖惩制度和责任追究制度增强工作人员的责任意识。
（七）对种植户从生产原材料、做菌、摆放、采摘晾晒、废弃物处理等都进行统一管理，尤其对杂菌要在林场指定地点进行掩埋或焚烧，达到“自产自销”。避免让废弃物污染了职工的生产生活环境，也为种植户创造一个整洁干净、无杂菌的生产空间。
（八）利用报纸、电视、网络等媒体，做宣传销售广告，使生产的产品及时的销售出去，场领导也要多方联系客户，使生产与市场直接对接，减少中间营销环节，确保职工的利益。
国有林场调研报告篇四
太行林局开展集体公益林委托国有林场管理试点工作以来，全局各国有林场积极响应，大力宣传，托管工作取得了一定的成效。但同时，托管作为一项新生事物，政策性强，涉及面广，在探索实施的过程中也出现了许多矛盾问题需要解决。为此，我们局深入榆社、左权、盂县等县对集体公益林委托国有林场管理的运行现状、存在问题及下一步工作对策进行调研：
为进一步深化集体林权制度改革，加大集体公益林资源管理和经营力度，快速推进集体林地宜林荒山绿化步伐，20xx年11月，山西省政府办公厅印发了《山西省人民政府办公室转发省林业厅关于开展集体公益林委托国有林场管理工作指导意见的通知》(晋政办发〔20xx〕146号)，决定在全省开展集体公益林委托国有林场管理工作。省林业厅于11月20日召开了省直林局集体公益林托管启动会议，要求率先在省直林局开展托管试点工作。
20xx年初，省林业厅印发了《山西省集体公益林委托国有林场管理实施细则(试行)》(晋林管发〔20xx〕3号)，对托管程序、托管协议、造林绿化、生态管护、抚育经营、生态补偿、林下经济、林地占用及森林防火等托管各个环节进行了明确规范。制定了《集体公益林委托国有林场管理协议书》范本，规范了托管协议内容。5月，太行林局组织召开了集体公益林托管试点示范推进培训会，会上制定了托管的具体流程，对全省集体林托管经验进行了总结交流，参照各地好的托管模式进行了推广，进一步推动了托管工作开展。
20xx年初，我局确定继续进行托管试点工作。继续把榆社、左权和盂县所驻林场作为托管试点，进一步研究完善相关政策制度。4月份，局天保公益林科联合相关林场对公益林托管面积进行了核实，对已签订托管协议未落实补助的集体公益林面积进行统计，重点对托管的省级公益林面积进行统计，为下一步落实托管的省级公益林补助，争取扩大托管补助范围提供依据。
通过开展托管工作，既破解了非国有林经营不善的问题，又拓展了国有林区林场发展空间，增加了林场经营面积。托管的集体林地和国有林地有机结合，最大限度地提升了国有林场造林空间，对我局快速推进荒山绿化，提高全局森林覆盖率意义重大。
2.1托管取得经验。我省集体林托管试点工作开展以来，全局上下积极探索，涌现出许多好的经验做法。主要经验包括：一是加强组织领导。省政府出台《关于创新机制加快国土绿化步伐的实施意见》(晋政办发〔20xx〕107号)，将集体公益林委托管理经营机制作为推动全省国土绿化的一项创新机制，大力推进。林局及所属林场高度重视托管工作，将其纳入本地区、本场深化林权制度改革的重要内容，成立专门组织机构，落实责任分工，制定实施方案，明确托管目标，为推进托管提供了组织保障。二是加大政策宣传。各试点单位组织人员深入乡镇、村户大力宣传托管政策，为林权权利人详细解读托管的政策红利，打消林农疑虑。对托管的条件、意义、程序、利益等进行详细讲解，让政策深入人心，让群众理解放心。三是抓好试点先行。坚持试点先行、积极稳妥的原则，优先在权属无争议、群众基础好、有代表性的地区先行试点，通过“以点带面”实现“全盘开花”，采取“三调查两审核两公示”的办法，做好试点工作。四是加强后期管理。指导国有林场按照托管协议约定的责任义务，将托管的集体公益林纳入林场规划，宜造则造，宜抚则抚，综合治理，科学经营。对管护人员按照林场管理办法，明确考核机制，签订管护协议，落实管护责任。
2.2当前取得成效。
截至目前，我局国有林场托管集体公益林意向面积达32万亩，托管符合财政厅补助政策规定的国家级公益林灌木林地、宜林地面积4.76万亩，已签订管护协议并安排托管补助资金34.51万元。
当前托管工作开展情况与预期效果仍有一定差距，主要存在以下问题：
3.1托管补助标准低，群众托管意愿不强烈。受近年来大规模的风电、光伏发电、高速公路、煤炭资源开发建设占地和新一轮退耕还林工程等的影响，诸多林农存在不栽树、不经营、不管理等待土地开发升值的现象。部分林农对托管获得收益期望很高，而现有托管补助标准远未达到林农预期，整体托管积极性不高。
3.2意愿托管补助资金未落实，影响托管工作进程。
我局目前意愿托管的集体公益林地面积32万亩，由于仅对托管的国家级公益林灌木林地、宜林地进行补助，落实补助资金面积4.76万亩，尚有27.24万亩有意愿托管的集体公益林地补助资金无法落实。而集体公益林地一旦托管，管护人员工资、基础设施的建设和维修等均需要资金投入，补助资金无法落实，严重影响托管工作进程。
3.3管护责任难落实，托管工作难以深入推进。
由于管护面积通常是各种地类相互穿插，目前仅对托管的国家级公益林灌木林地、宜林地进行补助，导致管护地块零星分散，点多线长，无法集中管护，管护难度大。同时由于缺乏资金来源，且无明确的补偿政策和标准，托管后的宜林地造林进度缓慢，托管后续工作难以开展。
4.1针对现有问题，继续开展试点工作。针对当前托管工作面临问题，建议继续进行试点工作。通过在试点范围加大托管政策的宣传讲解，让林农深入了解托管的目的意义以及长远可获取的可观收益，提高林农托管积极性。对托管后林地管理、资金补助及使用政策等进行研究，完善托管后续相关政策，巩固托管工作当前取得成果。
4.2加大财政支持，扩大托管补助范围。随着省级公益林补偿资金的落实，建议对托管的省级公益林地进行补偿。同时建议加强财政支持，建立集体公益林托管专项资金，将托管的集体国家级公益林地全地类都纳入补偿，扩大托管补助范围。
4.3规范托管协议，做好托管后续工作。建议对已托管集体公益林地的国有林场开展托管跟踪指导服务，规范托管协议内容，指导国有林场根据托管协议，加强对托管的国家级公益林进行管护，开展造林绿化工作，促进集体公益林提质增效。
国有林场调研报告篇五
目前，在中国共产党中央、国务院《关于加快发展林业的决定》发布后，我省多数林场在经营处境相当艰难中千方百计谋生存、谋发展，对国有林场改革多持观望、等待态度。原准备实施国有林场改革的青阳等县、市，因等待“上面”政策的明朗，目前不少林场改革仍然停滞在“制定方案”阶段。国家有关部门关于国有林场改革的配套政策迟迟不能出台，一定程度地影响了国有林场改革的`推进。
从调研的几个国有林场实施改革来看，总的感觉作法具有创新，措施有待规范，点题尚未破题，成果得大于失。有以下积极方面：
一是充分调动人的积极性、能动性、创造性。改革前，林场职工到月等工资，工资仅糊口，平常没事做的现象非常普遍，干群关系也很难协调。改革后，南陵县戴公山林场部分职工不满足林场400多元的工资，自己创业发展。现在外出职工中有的资产已经突破百万元，有的在上海成立了私人公司，有的专业从事运输等。全椒县瓦山林场原来将近荒废的经济林承包给36户职工，承包户利用业余时间加大对经济林的修剪、嫁接、抚育，目前经济林长势喜人。在林场得到效益的同时，职工收入明显增加。有的承包户经济林的年收入达7000多元。
二是减轻了国有林场经济压力，为国有林场培育资源、可持续发展创造了条件。改革前，南陵县戴公山林场每年亏损30-50万元，增加年采伐量也不能满足日常支出，越穷越采，越采越少，在资源短缺——经济危困循环中徘徊。实施一系列改革措施，林场经济步入良性循环道路，负担越来越轻，现以保护为主，采育结合，森林资源处于休养生息阶段。全椒县瓦山林场改革后，全场每年可减少150万元支出，年森林采伐量也随之大大减少，森林资源逐年增长。
三是运用市场规律指导改革。全椒县瓦山林场与光大公司等企业合作关系，完全是经济实体之间建立在互惠互利基础上的合作关系。从引进外来企业、林场员工输出，到林场供应企业原材料等方面，都签定合同或协议。早在1992年南陵县委发文将丫山、戴公山林场转制为企业单位，通过十多年的转制经营，两场现在基本保持正常运转。戴公山林场林木销售采用市场招投标的办法，让多家经销商竞争参与，体现公平、公正、公开、高效、规范的市场经济行为。
四是贯彻“以人为本”思想，让职工对国有林场改革有充分的知情权、参与权。（一）南陵县和全椒县国有林场改革，把职工养老保险解决好，这是国有林场改革的基础。尽管目前林场职工是按照企业参加养老保险，标准要比事业养老金低，但是职工还是能够接受的。（二）广泛组织、发动职工理解改革、支持改革、主动参与改革，把国有林场改革行动变成集体的意志。全椒县瓦山林场改革开大小会议有7-8次之多。目前的黄山区黄山林场已经开了4次会议统一职工思想认识，让职工献计献策，群策群力，不断完善改革方案。经过充分酝酿的改革，在实施中职工情绪比较稳定，几乎没有集体上访事件。
国有林场调研报告篇六
根据教体发〔xx〕42号《**县教体系统廉政风险防控工作实施方案》的通知精神，学校行政和支部高度重视，认真开展廉政系列建设工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕廉政风险易发多发的重点岗位和关键环节，以找准廉政风险点为基础，以监控权力运行为核心，以规范工作流程为手段，以完善制度措施为重点。通过各种会议、自学自查、民主评议、健全制度等多种形式，使廉政思想深入人心，学校师德师风建设健康发展，极大推进了学校各项工作。
学校多次认真召开行政支部会，研究部署廉政风险防控工作，成立防控小组，从学习宣传、自查检查、民主监督、健全制度等方面分工合作，各施其责，保证了各项工作顺利实施。
学校组织全体教师召开了廉政风险防控工作动员会，认真学习了县教体局〔xx〕42号文件，并切实制定了武安学校工作方案。在推进工作过程中，再一次认真学习《教师法》、《未成年人保护法》等相关的法律法规，学习了《廉政准则》和教师职业道德规范等，采取多种形式开展廉政教育。一是注重廉政思想教育。通过、个人自学、典型案件警示教育等多种形式，增强党员干部的法纪意识和廉政自律意识，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和政绩观，切实做到自警、自醒、自重、自律、慎独、慎交、慎微、慎权，营造良好的廉政氛围;二是开展反腐倡廉教育。要求教师严于律己，为人师表，收集腐败和违反师德案例组织教师学习，不断增强教职工反腐倡廉政的意识;三是建立廉政学习长效机制。提倡以“读书修德、以德律已”主导，廉政学习经验交流会、廉文荐读等形式多样的活动，有效提升教职工的道德修养和反腐防腐的能力。
学校结合我校工作实际，积极梳理各项工作岗位职责，找准廉政风险点。通过教职工自己找、其他同事帮助提、分管领导分别找，查摆思想意识、制度机制、岗位职责存在的廉政风险。通过填写《个人廉政风险点和防范措施登记表》，广泛收集教职工、其他同事、分管领导和学生学生家长提出的岗位风险点见解，认真进行分析总结，扎实有效归纳提炼。明确排查重点:。
1.教师人事安排、绩效考核。
2.教工出勤考核、教师师德(乱订资料、有偿家教等)。
3.学校后勤管理(大宗购物、校舍维修、小卖部和食堂承包等)。
4.教师晋职评优评先。
根据每位教师的工作特点和职责，认真反思，找准问题，公开承诺。积极开展民主评议，大力实施校务公开、政务公开，坚持大宗购物公开等，严格按国家政策收费和落实贫困住校生生活补助，严格执行教师绩效考核，多劳多得，优绩优酬，保证了学校政令畅通，人心团结，积极营建和谐共振局面。
根据廉政教育，对查找出来的问题，认真分析，在加强自我约束的同时，修正有关制度。一是明确各项考核制度，二是严明师德师风考核和监督机制，三是建立学校大宗建设和购物公示制度，充分体现公开、公正、公平的原则，极大地提高教师主人翁意识和民主参与管理的积极性。
国有林场调研报告篇七
我省国有林场在中国共产党中央、国务院关于加快林业发展的决定下达以后，认真贯彻省委、省政府关于9号文件实施意见和我省推进社会办林业、加快林业经济体制改革等政策，积极探索国有林场改革方法和途径。当前制约国有林场发展的因素很多，但机制不活、人员过多负担重、人浮于事、经营管理成本不断上升是影响国有林场发展的重要原因。近年来一些国有林场在紧紧围绕减员增效、活化机制等方面进行有益的探索，取得了明显成效。其主要本资料权属，放上鼠标按照提示查看更多资料有：
1、剥离场办亏损企业。由于国有林场经营管理水平低，捕捉市场信息慢、判断市场发展趋向不清，不少国有林场由此背上沉重的债务负担。近些年来一些林场在处理经营的二、三产业上，采取租赁、出让等形式，把所经营的二、三产业等企业剥离开来，抽出更多的精力抓森林资源的培育和保护。全椒县瓦山林场原先场经营林化厂、木材加工厂、木片厂，非但不能盈利，而且年年亏损，林场职工意见很大。今年以来林场班子就场办产业问题进行多次讨论研究，在充分分析导致经营失败原因的基础上，决定将三个场办产业对外实行租赁经营，引进外来资金进场办产业。由于瓦山林场森林资源比较丰富，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意来场进行投资办木材加工的厂商。在与这些厂商谈判过程中，林场始终明确要求首先录用林场职工。经过多次商谈，最后深圳光大木业赢得了在林场的经营权，目前该企业的机械设备正加紧安装并将投入生产。为切实保障林场职工切身利益不受侵害，林场工会和外来企业（用工方）、企业和林场职工之间均签定用工合同，约定双方的权利和义务。据全椒县瓦山林场测算，对木材加工厂实行租赁经营，每年多为林场增收约30万元（包括减发职工工资和上交租金两项）。南陵县戴公山林场，从起就对经营的二、三产业项目和经济林全部实行租赁、拍卖，目前，林场原先经营的松香厂、养殖场、矿厂、经济林、食堂等项目全部与林场脱离了经营关系。对无法采取上述方式的亏损项目，林场果断予以关停，盘活资产。现在林场在职在岗职工每人经营20亩采伐迹地，实行谁投资谁收益，大力鼓励职工自己购买林场迹地造林。
2、多方式分流人员。人员过多在我省国有林场相当突出，因此合理有序分流富余职工是当前摆在国有林场面前的一项十分重要的工作，也是国有林场深化改革、转换经营机制的客观需要。南陵县戴公山林场是个经营面积不到2万亩，职工183人，人员负担重。几年来，该场采取多种措施化解人多和林场经济发展的矛盾，积极引导职工解放思想，大胆走出去闯市场。该场分流人员的主要途径：一是职工离岗租赁国有林场山场、茶园等。林场把分散的、难管理的毛竹林，职工每人租赁50亩，多于50亩的，超出部分上交林场租赁金，有19人参与租赁经营，经营期限至退休。有3人承包茶园150亩，不上缴利润；有2人承包林场木材油锯采伐任务。经营期限内林场停发工资。职工通过自己辛勤劳动，收入比在林场上班要高的多。仅此林场就分流人员达23人。二是采取内退和内部下岗。符合男职工45周岁或工龄25年以上，女职工40周岁或工龄以上条件并办理手续的有41人，至退休前，林场发放基本生活费和交纳养老保险金。三是鼓励职工停薪留职或离职、解除劳动合同。停薪留职期间，林场继续交纳单位部分养老保险金，解除职工的后顾之忧。据统计已经有50人办理停薪留职手续。针对离职和解除劳动关系的人员，林场一次性补助1万元，另外根据职工每一工龄再加100元。现有3名职工与林场解除了劳动关系。通过人员分流，目前戴公山林场在岗职工只有31人，现在该场在岗职工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒县瓦山林场的人员分流也有明显的成效。一是招商来的企业招工，分流职工近40人；二是林场经济林租赁给职工经营，分流职工近40人。三是内退职工30人。
公开竞标。竞标高者中标，获得活立木采伐所有权。通过引进市场机制，林场木竹销售渠道拓宽，达到增加收入、降低成本、快速回笼资金、规范采伐管理的效果。
4、积极试点，探索深化国有林场体制改革。自8月份以来，黄山区委、区政府成立国有林场改制工作领导组，把黄山区黄山林场作为全区国有林场改制试点单位，原则同意筹建生态公益型林场。目前召开两次林场职工大会，编印改革工作宣传册，开展清产核资、财务审计、商品林林木资产调查评估、改制费用摸底测算、研究制定多种改制方案等基础性工作。初步设想是建立生态公益型林场，按照公益事业单位管理；分流安置职工。（1）达到退休年龄（包括特殊工种人员提前5年退休）给予退休；（2）符合退养条件给予退养；（3）“4050”人员（女满40男满50岁）符合协保条件，本人自愿，协议保留养老保险、医疗保险，给予生活补助费；（4）其余人员身份置换，即买断。拟采取三种方式：资金置换、资产（林木资产）置换、养老保险置换身份（未达到“4050”条件的职工，本人自愿，林场、个人分别按照现行工资标准继续交纳养老保险，待个人达到退休年龄给予退休待遇）。宣城市泾县马头林场改革设想是：（1）林地转让；（2）个人买断；（3）资产评估；（4）国家控股。对外招股，实行股份制管理。由于目前马头林场林地转让没有实现，具体改革方案尚在酝酿之中。
国有林场调研报告篇八
在全面建设小康社会，加快推进生态文明建设时代背景下，2015年2月8日，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》（中发办[2015]6号）。这是党中央、国务院从全局和战略高度出发作出的一项重大决策，是我国林业改革发展进入新阶段的里程碑，意义非凡，影响深远。**国有林场改革领导小组已成立，自治区主席陈武，党委副书记危朝安、常务副主席**、副主席**分别出任**国有林场改革工作领导小组正副组长。市人民政府将**、**、**三个县作为我市改革试点县已上报**国有林场改革领导小组。如何顺应潮流，未雨绸缪，使林场获得重生，身为林场大家庭的一员，下面就我县国有林场改革谈谈个人疏浅认识。
一、我县六大国有林场基本情况。
万亩，公益林比重79.4%，现有干部职工125人（在职职工73人，退休职工52人）；**林场总经营面积3.02万亩，公益林面积2.1万亩，公益林比重69.53%，现有干部职工72人（在职职工54人，退休职工18人）。各大林场主要造林树种有杉木、松木、秃杉、西南桦、红豆杉、桉树等，主要经济林有板栗、毛竹、八角等。
二、六大国有林场存在的主要问题。
（一）功能定位不清，管理体制不顺。
我县六大国有林场虽为事业单位，却实行企业化管理，经费自收自支，这种功能定位不清、管理体制不顺导致林场长期既得不到事业单位正常发展应享受的公共财政扶持政策，也得不到企业应享有的自主权和经济政策，“不城不乡、不工不农、不事不企”是林场现实写照。
（二）侵权问题突出，林场维权难度大。
六大林场中，除**、**林场林地权属相对稳定外，**、**、**、**等林场建场时间较晚，所经营的林地多为县人民政府、林场、村委、村屯群众代表签订的山界林权协议，没有取得《林权证》，时过境迁，群众受利益驱使采取蚕食土地、阻挠生产、哄抢林木、设置关卡等方式破坏林场正常生产经营和林区稳定，林场维权极其艰难。
（三）政策边缘化，基础设施落后。
我县六大林场水、电、路基础设施建设长期未能纳入地方统筹发展计划，基本没有享受国家基础设施建投入的资金，林场虽然发扬“自力更生、艰苦奋斗”作风，自筹资金解决职工住房、水、电、路基础设施，但基础设施建设是在“解决广大职工温饱问题”后实施，资金有限，因陋就简，当前各林场基础设施建设落后于村屯是不争的事实。
（四）人才的交流、引进机制不健全，职工队伍老龄化严重。
我县国有林场总经营面积66.25万亩，占全市国有林场总经营面积188.8万亩的35%，作为全国林业重点县和全国生态文明建设试点县，毋庸置疑，六大林场是该领域的主力军。但将近整整一代人的时间，党政机关、事业单位的优秀人才几乎没有一个人敢到林场工作，在林场工作的人更难进党政机关、事业单位；将近整整一代人的时间，几乎没有一个重点林学院校林学专业的本科生跨过龙王坡到我县工作。任何行业的发展都离不开高素质人才，加强国有林场人才队伍建设刻不容缓。同时，六大林场职工队伍老龄化严重。
三、
林场改革意见和建议。
六大国有林场是我县造林绿化的中坚力量，管护着我县最优质、最稳定、最完备的森林资源。此次国家层面出台《国有林场改革方案》，将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。在林业发展历史转折节点，如何发挥国有林场自身的优势，继续成为我县林业发展的尖兵和主力军，扮演好历史的角色。对此，本人的意见和建议如下：
（一）利用国有林场改革契机，把六大林场整合为公益一类自治区级国有生态型林场。理由：1.国家将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全，国有林场改革要坚持公益性改革方向，林场整合定性为公益一类自治区级国有生态型林场符合国家实施的生态文明建设发展战略和改革精神。2.全区13家区直国有林场分布在各市，唯一有我市没有区直林场，市林业局、自治区林业厅对此高度关注，我县六大林场森林资源丰富、立地条件好、负债率低，社会保障机制完善，人才结构合理，具备整合条件。3.自治区林业厅发放的《全区国有林场改革调查问卷》调查结果表明，整合成为公益一类自治区级国有生态型林场是职工愿望。4.**国有林场改革领导小组副组长**副主席对**情况熟悉。综上，把我县六大林场整合为公益一类自治区级国有生态型林场可谓“天时、地利、人和”。
（二）林场整合，有利于充分发挥我县林业资源优势，做强做大**林业产业，全面提升森林经营质量和综合效益。整合升级后，可将林场重新划分为两大功能区：一是打造国家储备林战略功能区，建设高产、优质大径材基地。该功能区利用**林场土地资源、人才资源、全国优秀林场美誉度资源为依托，利用自治区人民政府与国家开发银行达成利用贷款建设国家储备林项目资金，打造成国家储备林样板基地。国家开发银行在“十三五”期间，投放给**建设国家储备林贷款280亿元，该贷款期限30年，国家给予贴息，贷款宽限期为8年。同时，营造国家储备林每亩造林补贴约500.00元，抚育补贴约为100.00元，该利好政策千载难逢。二是以“养生福地、生态**”旅游定位为抓手，以“森林王国、水上**”之美誉为推力，打造生态休闲旅游区。**、**、**、**、**等林场地处国家大型电站——龙滩水电站重点水源涵养区域，宜将以上林场经营的全部林木资源划为国家级生态公益林，该区域森林资源质量高、绿水青山、景色优美、空气清新，是社会公众休闲游憩和度假养生的理想场所，走进森林、享受自然、康体养生游正成为人们新的生活方式，通过国有林场改革，整合资金、整合资源、精准发力，共同推动**旅游业的发展，这一举措符合我县生态旅游发展总体规划，利国利民。
（三）林场整合，有利于林区治安稳定。近年来，受利益驱使，林场正当权益受到严峻挑战，群体事件时有发生，场群关系日益突出，政府为妥善处理场群关系亲力亲为，林业公安部门执法不阿，但林场维权难度仍然非常大，把**、**、**、**、**等林场经营的全部林木资源划为国家级生态公益林后，诸多困难和问题将迎刃而解。
（五）六大林场整合为公益一类自治区级国有生态型林场，引资更为顺畅，争取项目资金将更为给力，得到社会的关心关注与现在的状况不可同日而语。林场发展了，绿水青山拿不走，财富税收留**。同时，可减少占用**紧缺的编制和减轻财政负担。福建省是全国国有林场改革试点七个省份之一，2011年开始改革，2014年验收通过，其中成功经验之一便是改革后将103家国有林场实行省级（林业厅）直管，效果显著。
四、厘清误区，放眼未来。
（一）关于国有林场改革改与不改的问题。国有林场改革是党中央、国务院站在中华民族永续发展、推进生态文明建设的战略高度作出的一项重大决策，围绕保护生态、保障职工生活为改革两大目标，明确各省（自治区、直辖市）政府对国有林场改革负总责，改革势在必行。
（二）国有林场改革成本等费用由谁承担的问题。《国有林场改革方案》明确指出中央财政安排国有林场改革补助资金，省级财政安排资金，统筹解决国有林场改革成本。
（三）国有林场改革是否增加地方财政负担和养懒人的问题。全国有4855个国有林场，将国有林场纳入公共财政的支出框架之内，不是增加地方财政负担，不是回到以前的大锅饭，不是养懒人，更不是干与不干一个样，而是着眼长远，通过森林抚育经营，更好地保护发展森林资源，为经济社会发展提供更多的生态产品，让全民共享生态保护成果。习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。党中央、国务院站在中华民族永续发展的战略高度出台的《国有林场改革方案》，吹响了国有林场改革的号角，广大林业职工期盼改革，期盼切实改善生产生活条件，期盼与全国人民一道迈进全面小康社会。
最后作者认为，只要扎实推进国有林场改革，**生态必将发生翻天覆地的改变，将为子孙留驻一个绿色**、美丽**。改革势必要有所担当，正如县委韦桂元书记在**先锋网发表《适应经济发展新常态推动县域经济发展》一文所说“只要惠及子孙，成功未必在我”。
国有林场调研报告篇九
各乡镇人大主席团在县人大常委会的指导下，在乡镇党委的领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕经济建设、社会和谐主题，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，有所探索，有所规范、有所作为，有所进取，有所形象，认真履行职责，做了大量工作：
(一)切实加强领导，乡镇人大工作得到保证。
乡镇党委对人大工作的领导，是乡镇人大开展工作、发挥作用的根本保证。
1、机构健全、领导重视。全县共有七个建制乡镇。xx人大主席由党委书记兼任，设专职副主席和联络员各一名;xx设专职主席、副主席、联络员各一名。今年四位乡镇人大联络员调配了大学生公务员，二位联络员兼任政府办副主任。这样的配备，提供了有力的组织保证。各乡镇党委对人大工作总体来说比较重视，每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。书记办公会、党委会、镇长办公会等重要会议，都请人大专职主席、副主席列席。
2、乡镇党委研究人大工作。乡镇党委要将人大工作列入了重要议事日程，大多乡镇党委每年都有几次听取或专题研究乡镇人大工作。人大主席团会议每年召开2—4次，在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，基本能保证人大工作的顺利开展。
3、经费得到保障、办公条件不断改善。乡镇人大工作经费列入同级财政预算，乡镇人大代表活动经费一般采用报帐制。目前，乡镇人大专职主席、副主席都配备了专用电脑，为日常工作顺利开展提供了必要的条件。有的乡镇按照“目标同一，工作同向，奖惩一致”原则建立了党委领导下的书记、人大主席、乡(镇)长分工负责制，各项工作协调发展。
(二)监督与服务并重，促进地方经济发展。
我县经济比较落后，xx年全县生产总值才27亿元，县级财政收入1亿元。自从县委号召跨越式发展和“四个岱山”建设以来，各乡镇人大把招商引资、统筹协调、维护稳定、创建和谐、促进经济和社会发展作为人大工作的大事来抓，努力寻求人大工作与经济建设的最佳契合点。
一是各乡镇人大对政府工作实行监督的基本做法：
1、召开主席团会议，适时听取和审议政府有关工作情况的汇报。重点对政府招商引资、工业园区、实事工程、民生问题等重要事项处于人大的监督之下，促进了政府有序、高效运作。
2、督促政府抓代表建议、批评和意见的落实工作，建立会议办理、现场办理、评估办理等制度，大多乡镇采用答复时面商和办结前面商的“二次面商程序”，使代表建议满意率和办理解决率逐年提高。
3、组织各种层次的视察活动。突出重点工程建设、农村基础设施、环境卫生、生态绿化、转产转业、生产安全、农贸市场等方面开展视察。选择群众关心的热点、难点、焦点问题，组织代表开展调查研究，提高对政府办事效率、政务公开、承诺服务的监督有针对性。如岱西镇人大把盐业享受柴油价补贴问题以建议形式，通过代表提交到省人代会和全国人代会上;还把盐业盐民生产问题的调查报告送到省人大、省政府和省盐业局后，引起省里对盐区生产建设的重视、达到原盐价格提高的效果。
二是各乡镇人大为地方经济建设服务的主要体现：
1、切实履行职责，审议、决定乡镇改革和经济建设的重大事项，保障经济建设和社会发展的顺利进行。扩大知政知情渠道，积极采取“政府实事工程，大家提、大家议”的活动，并组织人大代表深入调查研究，听取群众意见、为地方发展进言献策。
2、服务中心工作，始终与党委同心同调。主动推进政府工作，做好维稳工作：如衢山镇人大在鼠浪湖岛整体搬迁中做了大量工作;长涂镇人大在金海湾大型工程建设中，负责征地拆迁工作;秀山乡人大在常石集团和惠生集团落户中负责民生协调工作;高亭、东沙、岱西镇人大做好工业园区征地工作等。
3、鼓励人大代表招商引资起作用、帮困扶贫献爱心、经济发展作贡献。据近二年初步统计：各级人大代表在县乡两级招商引资工作中受表彰达20多名;有80%以上各级人大代表建立帮困结对户;在全县重点骨干企业老总中人大代表占50%以上;在“创业创新”评选全县十大人物中人大代表占6名;在县第三届专业拨尖技术人才和优秀实用人才榜上人大代表占10名。
4、协助企业转型升级。各乡镇人大经常组织企业代表到经济发达地区和大中型企业学习考察，仅去年长涂镇组织代表到上海、南通等地和企业考察;衢山镇组织代表到舟山的金塘、六横船舶企业考察，东沙镇组织代表到宁波北仑港物流企业考察等，为本地企业代表借鉴创业创新经验提供平台。可以说，这几年引进全县港口企业落户和省市县重点工程建设，各乡镇人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全县地区生产总值达84.2亿元，财政总收入7.5亿元。
(三)民主法制意识加强，依法治县治乡工作逐步推进乡镇人大在民主法制建设和依法治县治乡中发挥了重要作用。
1、突出法制宣传教育。督促乡镇政府加强对《人口与计划生育法》、《义务教育法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《卫生法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、养老保险条例等法律法规的宣传教育工作，促进普法工作的落实。
2、着力推进依法行政。以建设法治政府为目标，督促政府部门效能建设和政务公开，提高公务人员素质。各乡镇人大多次牵头举办《生产安全法》、《行政许可法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物权法》等法律讲座，并开展对执法部门督查。
3、有效开展执法检查。近年来乡镇人大着力对土地管理、环境保护、渔业生产安全、教育卫生、农民负担、职工维权等方面要求有关部门述职、组织代表评议，如去年衢山镇人大对设立不久的交通、建设、渔业分局提出了14条整改意见、各分局有了压力，就产生动力，促使工作有很大的改观。
国有林场调研报告篇十
要建设好社会主义新农村，必须着实搞好乡镇机构改革、农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革。而乡镇机构改革又是最关键的一步。20xx年底**市完成了乡镇街道机构改革。全市乡镇街道区划调整后，又顺利完成了乡镇街道机构编制调整工作。目前，我市乡镇街道机构改革的效果怎样？乡镇街道机构编制管理还存在哪些问题和矛盾？我们最近到全市15个乡镇街道办事处，与领导班子成员，一般干部和事业站所负责人共200余人座谈和发放调查问卷的方式，对这些问题进行了调查，有了一些了解和认识。
一、我市乡镇街道机构改革的主要成效。
我市现共有12个乡镇、3个街道办事处、138个行政村，32个社区居委会。乡镇街道机关行政编制为249名，后勤事业编制18名，财政所行政编制51名，编制合计318名，实有人数376名。乡镇街道“七所八站”事业单位共有120个（不含学校、卫生院和国土建设站），事业编制共347名，实有人数为346名。自以来，我市乡镇街道机构改革和区划调整后机构设置工作取得的主要成效有：
（一）机构精简到位，机构设置规范。全市乡镇街道在近年的机构改革和调整中，由20的18个乡镇街道机构，减为现在的15个乡镇街道机构，精简17%；内设机构由126个减少为现在的83个，精简了34.1%；每个乡镇街道事业单位（除财政所、中小学和卫生院以外）由原来的10个减为8个，精简了20%。在机构改革和区划调整后的机构设置工作中，我市按照清理整顿和规范市场经济秩序及市场经济规律的要求，把职能重复、交叉或相近的机构合并，提高了工作效率。如将乡镇事业单位的农技、水利等站合并为农业水利服务站。初步实现了精简、高效、规范的目标。
（二）人员编制压缩，人员结构优化。乡镇街道机关行政编制由327名减为249名，减少65名，编制压缩了23.9%；乡镇街道事业机构编制由566名减为347名，减少219名，编制压缩了38.7%。全市乡镇街道领导职数的配备，按照三类乡镇不超过9名、四类乡镇不超过7名的标准进行配置。15个乡镇街道共精简领导职数17名，精简14.8%。与此同时，乡镇街道干部在年龄、文化、专业等方面初步得到了优化组合，人员结构比较合理。
（三）政府职能转变，关系初步理顺。按照适应社会主义市场经济发展的需要和“一件事由一个部门主管”的原则，界定了乡镇党委、人大、政府的职能分工，强化了政府“社会管理，公共服务”的职能。初步理顺了市直主管部门派驻乡镇街道机构管理体制的关系。确定各乡镇站所共设8个，各街道站所共设8个。其中农业水利服务站、动物防疫站、农村合作经济与统计管理站、文化体育服务站、计划生育服务所等5个站所的人、财、物权均放到乡镇街道，以乡镇街道管理为主，市直部门进行业务指导和依法监督。乡镇街道林业管理站、国土建设管理站、广播电视服务站则实行市、乡镇街道共管，以市为主的管理体制。
二、我市乡镇街道机构编制管理目前存在的问题和矛盾。
自20xx年我市乡镇街道机构改革和20xx年完成乡镇街道区划调整后机构设置工作以来，尽管取得了以上的成效，但随着政府职能不断转化、市直一些部门职权重新回收和免征农业税等情况的变化，我市乡镇街道机构编制管理出现了一些新问题和矛盾，主要是：
（一）乡镇机构职能承担过多与职权过小的矛盾。在管理农村公共事务时，乡镇机构承担了过多的职能。过去，要粮、要钱、要命（计生）被看作是乡镇机构的中心工作，通过多年的改革与努力，这些职能已经减弱，但乡村社会的许多公共事务还压在乡镇机构头上。维持乡村社会治安，发展乡村基础设施，调节民间纠纷，发展各项农村社会保障事业和公共服务机构，组织农业生产，推动农村政治活动等等，都是乡镇机构躲不开的任务。乡镇（街道办事处）“一票否决”和“帽子工程”也越来越多。如计划生育、安全生产、综合治理、交通整治、国土执法、城建规划等工作。然而，乡镇机构却没有相对应的职权或职权过小，工作难度相当大。如修通了乡村公路后，交通安全出了问题的“板子”是打在乡镇的，而乡镇机构都没有道路交通的执法权，对于车辆超载、人货混装等问题的处理，只能说服教育，没有行政制止手段。村民的车辆即使在国道上或市区街道出了交通安全问题，帐也算在乡镇，有的乡镇就是这样被亮黄牌和“一票否决”的。这些情况使乡镇十分压头。一些乡镇的党政一把手把乡镇机构这种状况，概括为“职责比天大，权利比针小”。
（二）政府资金拨付方式与乡镇机构职能正常履行的矛盾。乡镇管理机构是连接广大农村社会与国家权力履行体系的最基层的控制枢纽。乡镇机构向上承接政府机构的各项有关指令，向下承担几乎一切农村公共事务管理任务，甚至还介入了农村社会的私人事务。国家权力的运作形式使乡镇机构的工作异常复杂和艰难。就一般情形下，在承接上级行政指令时，乡镇机构几乎没有独立性可言，其中政府资金的拨付方式是制约乡镇机构运转的重要因素。面向农村的各项专用资金等，是通过“条条”关系下拨的，上级领导对资金的拨付有很大的.自由裁量权。一项资金能不能拨付给某一个乡镇、或是拨多拨少都可以有很多理由。从过来的情况看，乡镇机构中是否设置对应上级拨款单位的机构或专职人员，是上级领导考虑资金拨付的重要原因。签于这种情形，乡镇机构为了扩大资金来源，维持机构运转，不得不“建庙招和尚”。如年乡镇机构改革后，各乡镇机关只设一个综合性办公室，加挂计划生育办公室牌子。而实际上，各乡镇机关为了应对上级各部门的工作和利于资金的争取与拨付，一般还另设农业组、综治组、计生组、财税组等，人员不够，还得从“七所八站”长期抽人，与乡镇机关干部捆绑在一起。尽管如此，工作经费或项目资金也难以按正常标准和时间内得到拨付。因此，不少乡镇党委书记和乡镇长说：“乡镇做为一级政府，却没有一级财政。所以，经费、资金问题成了乡镇的头等问题。每年我们至少有一半的精力要花在找钱上面。不然，就很难正常运行”。在针对乡镇街道的273份调查问卷中，有69.5%的乡镇街道机构人员包括乡镇党政干部认为，目前乡镇街道机构运转上突出问题是：财政投入不足，经费渠道不畅，乡镇街道负债较重。据调查统计，截止20底，全市乡镇街道办事处债务总额为2547.64万元。其中，工程道路欠款267万元，银行借款631万元，单位和个人借款80万元，欠市财政周转金580.64万元，欠市财政资金447万元，其他欠帐542万元。这些债务中，有因上级下达的建设达标的硬任务而形成的债务；有各乡镇街道在经济发展中因历史遗留而形成的债务；也有自身管理不善、控制不严、超越自身财力乱贷乱借乱花钱而形成的债务。由于负债较重，财力薄弱，各乡镇运转十分艰难。以丹青镇年为例，市财政除工资外全年拨付相关经费38万元，而全年除工资外的日常办公、计育、接待、中心工作及乡、村干部福利等必须开支共计75万元，缺口达37万元。其他乡镇年均缺口资金也在30万元左右。因此，乡镇主要领导通常要花费1/3以上的精力筹措资金，加之每年还要花费大量精力应付各种检查、评比和会议，导致没有更多时间和精力去履行职能。
（三）市直主管部门与乡镇街道责、权、利的矛盾。2001年我市乡镇街道机构改革和2006年机构调整后，初步理顺了市直主管部门派驻乡镇街道机构管理体系的关系。将农业水利服务、动物防疫服务、农村合作经济管理、文化体育服务、计划生育服务等5个站的人、财、物、事权均放到乡镇街道，以乡镇街道管理为主。乡镇林业管理站和国土建设管理站则实行市、乡镇共管，以市为主的管理模式。2001年后，以乡镇街道管理为主的5个站中，计划生育服务站和动物防疫站的人、财、物权先后实际收归市直业务部门；乡镇广播电视的财权、物权也在市广电局系统资产重组的改革中划归广电网络公司。还有乡镇派出所等实行“条条管理”，仅把事权放在乡镇。由于责、权、利不能统一以及人、财、物、事权的剥离，使乡镇街道在机构编制人员管理方面处境尴尬：一是想要的人调不进来，调进的人又对不上口；二是仅事权放在乡镇街道，实际工作中要钱没钱，要人没人，多是乡镇街道自己临时调配。所以乡镇机关人手十分紧，只得打乡镇事业单位人员的主意，把他们一起纳入干部统一管理。三是人员管理难到位，工作推进力度小。如退耕还林是许多乡镇的一项重要工作，具体应由乡镇林业管理服务站推进，但林管站是以市管理为主的机构，其人员也不由乡镇直接管理。由于责任落在乡镇政府身上，所以这项工作从头到尾，都是乡镇政府组织干部直接具体抓落实。又如遏制和减少农民占用田地修建房屋的行为，是乡镇国土建管站的一项重要职责。但责任实际也同样落在乡镇政府身上。对这种“以条为主管理”的机构和人员，乡镇很难管理和调遣。一些乡镇党委书记、乡镇长无奈的说：“有利、有权的上收了，包袱甩给乡镇背，人权、财权、物权收回去了，事情和责任却留给了我们”。
（四）乡镇机构满编与“政策性超编”的矛盾。“严格控编，空编进人”是机构编制管理的一项基本原则。我市在乡镇机构编制管理方面是卓有成效的。无论是乡镇机关行政编制，还是乡镇事业机构的事业编制，总体上都是按编进人和异动，没有超编现象。然而，一些原允许设有“金库”的乡镇，因有自己的财政，在人员异动特别是在安排复退军人等“政策性超编”问题上比较有弹性。起我市取消了“金库”乡镇，这部分“政策性超编人员”因一时纳不进市财政，已成为原“金库”乡镇的严重负担，也给乡镇街道撤并后带来了比较严重的遗留问题。
（五）乡镇干部与市直部门干部待遇不均的矛盾。乡镇工作量多，任务繁重，条件大多艰苦，作为与市直部门干部同吃“财政一锅饭”的乡镇干部，理应享有同等的待遇。但由于种种原因，一是乡镇干部没能象市直部门干部那样享受住房政策待遇。在住房问题上，乡镇干部不仅连续3次错过相关优惠政策（房改房、货币化房改、集资建房），而且没有享受住房公积金补贴政策。对此，基层干部意见很大，许多人“奋斗一辈子，老了无房子”。据对全市14个乡镇街道的586名干部职工的调查统计，共有278人无房，无房率高达47.4%。二是养老保险金欠交严重。由于历史原因，所有乡镇均存在欠交事业单位人员养老保险金和医疗保险金问题，导致他们不能顺利办理退休手续及退休生活无保障。据统计，全市各乡镇共有99人欠交养老金182万元，滞纳金559.8万元。三是提拔交流机制不活，工作积极性不高。通过调查走访，乡镇街道干部普遍反映事业上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，乡镇街道干部年轻时苦干几年指望得到组织提拔。另一方面，乡镇领导班子特别是党政一把手由市直单位选拔下派比例过高，如全市15个乡镇办事处现任30位党政一把手中，从市直单位选拔下派的24人，占80%，让一些长期在乡镇工作的优秀青年干部失去成长机会，也不同程度地影响这些干部工作积极性。乡镇干部还普遍认为目前的干部交流机制不活。首先是纵向交流有限。对大多数基层干部而言进城希望不大，除换届时有极少数人调入市直部门外，大部分人一辈子工作在乡镇，其次是横向交流机会少。突出表现在经济条件差和边远乡镇干部难以交流到经济条件好或城郊乡镇。特别是编制已下放到乡镇的七所八站干部的交流几乎为零。据对14个乡镇街道（镇溪街道办事处除外）586人的调查中，5年内未交流的244人，占41.6%。未交流的263人，占44.9%。
三、进一步加强我市乡镇街道机构编制管理的对策。
（一）坚持责、权、利一致的原则。不管是理顺条块及行政层级之间关系，还是划分财权、物权、人权、事权，或是界定部门之间的职能分工，或是解决乡镇基层干部待遇，都应坚持这一原则。如市直部门将一些职能、事权下划到乡镇机构时，还应适度下放财权、物权和人权，让人、财、物、事权有机地结合起来。对于“条块结合、以条为主”管理的乡镇街道事业机构，其人员和业务经费由上级业务主管部门统一管理，其人员的考核、调配、晋升要充分听取服务区域乡镇街道的意见；所在乡镇街道要配合上级业务主管部门做好事业站所人员的管理。上级业务主管部门应强化对乡镇街道事业站所的管理和指导。这样才能确保乡镇街道机构有效运转和乡镇街道干部积极性的充分发挥。
（二）合理设置乡镇街道机构，人员编制“弱减强增”，在编制总额内适度调整。按照科学合理、集中力量的原则，扩大乡镇街道事业机构的规模。比如按行业跨乡镇街道设置区域性的中心机构，或是在整合现有乡镇街道事业机构的基础上，按相近专业综合设置有关事业机构。对于职能弱化的机构，在撤并同时可以考虑减少编制。如当前和今后乡镇财政所人员编制平均每乡镇2—3名就能正常运转，过来的情况是每个乡镇平均4—5名，多的超过7名。现在完全可以减少，将编制人员调剂到需要加强的机构中去；乡镇计划生育办机构和人员可与乡镇卫生院合并，乡镇卫生院加挂计划生育办牌子。农业技术推广、安全生产监督、矛盾纠纷调解这类实际不断强化的职能，可以考虑适度增加编制。
（三）建立科学的公共财政制度。任何财政资金的使用方案，必须由相应级别的人民代表大会决定，减少行政部门领导干部对资金使用的自由裁量权。通过这样的制度，减少乡镇为争取资金而发生的“跑部钱进”的现象，增大乡镇机构在使用资金上的自主权，让乡镇领导干部将主要精力用在履行职能上。就目前来讲，一是逐步加大对乡镇街道转移支付力度。根据各乡镇街道的实际情况，合理测算机关事业单位工作人员工资和工作正常运转等基本财政支出需要，市财政要通过一般性转移支付方式，逐步加大对乡镇街道的投入，确保工作正常运转。二是合理界定乡镇街道财政支出责任，强化财政预算管理。对于上级政府委托乡镇街道承办的事务，要对口安排足额资金，不留缺口；对于共同受益的项目或事务，要充分考虑乡镇街道财政承受能力，确定合理的资金负担比例，不能把压力都推给基层；财政预算方面，在乡镇街道工作运转支出需要没有保证的情况下，财政资金对其他领域的投入要适度调减，更不能挪用于其他工程项目建设。三是加强收支管理，分类扶持，逐步消化债务。要强化乡镇街道财政收支管理，提高财务管理水平，切实做到政府一支笔、财政一本帐，提高财政资金使用效率，减少资金浪费和损失；要政府根据各乡镇街道的欠债情况和还债能力，本着兼顾效率与公平原则，每年安排适当资金专门用于乡镇街道还债，同时，建立还债奖励机制，鼓励乡镇街道筹资还债。
（四）通过积极发育农村民间组织，简化乡镇机构职能。“社会管理，公共服务”是乡镇机构的主要职能，在农村税费改革不断深入，免征农业税的今天，这些职能更加突出。如果注重积极发育农村民间组织，包括农民的经济组织和社会组织，由这些组织承担一部分公共管理工作，甚至一些农村基础设施的管理和经营，也可以完全依靠农民自己的组织来实现。有了这些民间组织的介入，乡镇机构的职能就可以大大简化，其工作人员也可以大大减少。现在一些发达地区就是大量依靠民间组织来处理农村公共事务的，很值得借鉴。
（五）严格控制编制，实行编制实名制管理，注重人员交流。对于乡镇机构编制管理，要始终坚持“精简、统一、效能”的原则，严格控编，把好关口。乡镇街道机构全面实行编制实名制管理办法，其人员异动，包括乡镇街道领导干部调任，都在编制数和领导职数内进行，做到空编进人，满编不办进编手续。要建立机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制。组织、人事等部门要注重乡镇机构人员的岗位交流、异地交流，特别是要为乡镇一般干部和乡镇事业单位人员提供交流的环境和机会，以利于他们的成长和锻炼提高。要让乡镇干部享有市直部门干部同等的待遇，切实解决乡镇事业单位人员的后顾之忧。
国有林场调研报告篇十一
为落实xxxx振兴发展战略，适应金融市场对融资主体的要求，适应xxxx振兴发展对政府投融资主体的需求，强化国有资产经营公司作为县政府投融资主体的融资功能，切实解决我县当前建设资金需求紧缺的问题，参照先进地区投融资平台建设的成功经验，近期，我就国有资产经营工作进行全面调研，深入思考，现对我县国有资产经营工作调研情况，形成报告如下：
近年来，我公司在县委、县政府的高度重视和关心下，按照科学发展观要求，对全县国有资产管理进行了新的有益探索，结合实际，大胆突破，取得了不少可喜成绩：初步建立有效的国有资产管理、监督和运营新型的机制，引入资产运营系统，有力盘活长期沉淀的资产，促进了国有资产保值增值。
1．国有资产清理登记情况：为加快推进国有资产管理体制改革，对国有资产实行统一经营管理，2009年8月，县政府下发了《关于批转行政事业单位和企业国有资产集中管理经营方案的通知》（x府发【2009】36号）文件，决定将县直党政机关、人民团体、事业单位、国有企业（学校、医院用于。
教学。
医疗的非经营性资产除外）占有使用控制的县级国有资产（含房屋土地使用权股权等），公检法和其他执法部门罚没及国有企业闲散资产等全部划转授予县国有资产经营有限责任公司进行统一管理，集中运营。自2009年启动了国有资产摸底调查清理登记工作以来，全县共有x个单位进行了国有资产清理登记工作。从国资办提供《定南县行政事业企业国有资产清理登记表》中分析可知：全县国有资产总额约x亿元，其中房产及土地类资产总额约x亿元。考虑到国有资产在统计方面存在的价值反映偏低因素，国有资产实际价值约为x亿元。从总体上看，行政事业单位国有资产占大部分比重。国有资产净值主要集中在行政事业单位。
2．国有资产划转情况：到2012年6月底，共有x个县级行政事业单位的共计x宗房产、土地等国有资产移交给了县国有资产经营有限责任公司，其中房屋资产有x平方米，土地面积,x平方米，经营性资产x宗，非经营性资产x宗，累计已划转集中管理的国有资产总额达x亿元，比2009年（x亿元）增长了x倍。
3．国有资产集中经营情况：2012年6月，县政府办下发了《关于印发x县国有资产管理办法的通知》(x府办【2012】46号)文件，我公司按照文件有关规定，通过加强经营管理，不断增加效益，实现了资产保值增值。现有经营性资产总面积达x平方米，其中房屋x平方米，土地x平方米，办公楼x平方米，商铺x平方米。经营性资产主要以房屋、办公楼、商铺出租为主，已出租资产x平方米。2011年度，我公司实行了国有资产经营总收入为x元；到今年年底，我公司在国有资产经营总收入预计可达到x多万元。
4．国有资产公司融资情况：近年来，我公司通过不断壮大国有资产规模，为投融资搭建了良好的平台。截止目前为止，我公司累计融资x万元，有力的支持了物流园区高速路口项目、城区应急水源项目以及城区防洪堤项目等重点基础设施建设，实现我县经济社会又好又快发展提供了资金支持和动力保障。
地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。全国设区市以上城市基本成立了政府融资平台平台公司，其为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。目前，随着监管部门对政府融资平台监管力度的加大，全国先进地区、特别是省会城市、直辖市政府融资平台公司早已跳出原始的仅凭拼资产、划土地的融资模式，发展趋势正朝着资源集中化、业务市场化、资产证券化方向迈进。资源集中化是指将国内外企业雄厚的资金和优秀的管理经验等优质外部资源与本土优质国有资产、重点项目、政府资源等内部优质资源有效整合，最大限度的把各种优质资源集中化，从而壮大融资平台的综合实力。如天津泰达控股，不仅获得天津开发区政府的大力支持，充分利用政府资源，通过改革、调整、重组、兼并、投资、融资等手段，将区域内金融、区域开发与房地产、公用事业、制造业和现代服务业等产业进行收纳整合，还吸纳了国内外优质的外部资本在有关产业经营领域内进行科学、高效地资源配置，将各种有利资源集中化，打造了一个强大的综合性平台。业务市场化是指政府性融资平台受到的行政瓶颈，以市场化运作的模式，将自身完全纳入市场体系，在市场中的竞争不断提高自身的综合实力，获取稳定的经营性现金流，做强融资平台。如湖北联投集团，以先行先试、开拓创新为手段，以“政府主导、市场化运作”为模式，积极开展多种形式的对外合作，涉足金融与资本市场，通过借壳上市，并尝试整合本土金融机构，运作上市，向市场借力，形成涵盖生态新城建设、公路交通、城际铁路、新型城镇化、园区建设、土地与房地产等多方面的产业格局，实现了融资能力的全新突破和资产的不断充实壮大。资产证券化是指将缺乏流动性、但未来具有稳定现金流的资产汇集起来构成一个资产池，通过结构性重组将其转变成可以在市场上出售和流通的证券，通过在资本市场上发行证券的方式将未来现金流收益权转让给投资者以获取融资的一种技术，包括实体资产证券化、信贷资产证券化、证券资产证券化和现金资产证券化。靠着资产证券化工具，地方政府融资平台可以凭借已经投入使用的城市基础设施项目未来可能产生的现金收入为基础，通过发行以这些现金流为支持的证券，面向资本市场融资，将流动性不佳的中长期贷款变成有较高流动性的现金资产，从而较好地克服融资平台当前主要依赖银行贷款的融资模式。今年5月中旬，央行、银监会、财政部下发《关于进一步扩大信贷资产证券化试点有关事项的通知》，正式重启了信贷资产证券化；并将经清理合规的地方政府融资平台公司贷款纳入可开展信贷资产证券化的基础资产之列，从而为商业银行打开了一条分散、缓释平台贷款风险的新路径。6月28日，交易商协会已经接受苏州工业园区国有资产控股发展有限公司发行x亿元资产支持的非公开定向债务融资工具的注册，这很可能成为我国第一只资产支持票据，并且是城投类资产证券化首单。
虽然我县在国有资产集中统一管理和运营工作上取得了一定的成效，资产规模不断壮大，资产经营效益不断增加，使用效率不断提高，为我县经济社会发展提供了较好的投融资平台，面对先进地区平台公司的蓬勃发展，我们的发展现状停滞不前，主要表现在以下方面。：1．对国有资产统一划转、集中管理的认识还有差距。部分部门和单位对国有资产集中划转、移交的目的意义认识不足，对贯彻执行县委县政府文件精神还不够到位，个别单位的资产移交工作积极主动性不够，资产移交工作存在推诿扯皮、打折扣、搞变通等现象。目前，资产集中划转工作难以推进，进展相当缓慢。
2．资产无法进行合理调整配置，流动性差、大部分资产无法转化为资本、效益低下。目前，我县已积累了大量的经营性国有资产，资产数量已达到了一定规模。但由于体制原因，全县资产散而小、总体质量不高，资本放大功能欠缺，整体效益低下。特别是资产分散管理，造成“重管理、轻经营”现象，产权约束弱化，资本运作淡化，难以形成全县资源“一盘棋”的局面，造成国有资产使用的低效率，又不利于政府的宏观调控。
3．资产规模运营效应难以体现，难以发挥资产的最大融资效应。从行政事业单位角度分析，国有资产配置效率不高，各单位存在着明显苦乐不均的现象，有些单位每年安排专项经费租房办公，而部分单位却依靠房屋租金补充办公经费等；从企业的角度分析，全县经营性国有资产运营效率低下；全县国有资产总量偏小，融资难度仍然很大。目前，我县已归集统一管理和运营的国有资产只有x亿元，相对来说总量偏小，资产不大，抵押不足。而需要融资的重点项目较多，导致融资压力很大。而且尚有相当部分国有资产没有土地使用证和房产证，不能作为融资贷款的抵押物，这给我县经济社会发展所需融资带来很大难度。
4．现有的国有资产经营机制相对滞后，国有资产经营公司的资本运营职能无法发挥。由于我公司职能还不够明确，资产运作受到制约。资本金注入制度没有建立，公司中有大量的虚增资产，资本运营量度不够。国有资产经营的激励监督机制还没有建立，影响了国有资产保值增值。
1．进一步加大资产清查、核查与接收力度。抓好国有资产清查管理，是实现资产保值增值，促进发展的需要，也是国有资产运营管理的基础性工作。首先，要强化全县资源“一盘棋”的观念，原则上凡产权归我县所有的国有资产都必须划归国有资产经营公司统一管理；其次，明确国有资产经营公司的发展方向，对现有县属国有资产重新进行盘整，形成专业优势和行业优势；再次，要建立以县财政（国资办）为牵头单位，县审计局、县国土局、县建设局、县国资经营公司为成员的国有资产清查接收工作组。资产划转要本着稳妥、务实的原则，采取“先易后难、先规范后深化、先集中后见效、先局部突破后全面推进”的方式，分期分批实施。
2．尽快研究出台《定南县国有资产集中经营管理的办法(试行)》，进一步明确国有资产集中运营管理新思路和新方法。为实现国有资产战略结构调整，提高运营效率和经济效益，强化我县国有资产集中运营管理工作。要树立全县国有资产“一盘棋”的运营观念，今后国有资产运营需要通过统一平台进行，由国有资产经营公司实现市场化运作。对已经集中管理的国有资产，要分类明确国有资产运营思路和经营模式，对于经营性国有资产，按照有进有退的原则，利用政策性优势，大力发展盈利性基础设施建设；对于非经营性国有资产，强调资源盘整工作，提高利用效率，特别要做好“非转经”管理工作；对于资源类国有资产，要统一规划，协调开发，充分发挥其招商引资、发展区域经济的潜在效应。
3．尽快研究出台《定南县国有资产公开招租管理办法》。目前，已集中划转x宗资产中，其中有x宗是店面和闲置办公楼的出租。而且在已出租的店铺中，租期在2012年12月底到期有14家。为进一步规范资产管理和运营。要加强经营性资产的经营管理，坚持公开、公平、公正的原则，实行阳光操作、挂牌竞价，提高资产经营效率。我公司建议尽快研究出台《定南县国有资产公开招租管理办法》，在全面进行市场评估的基础上，通过县公共资源交易中心这个平台，所有到期店面或需出租的资产均通过公开招租、竞价招租的办法进行实施。通过此办法招租，将大大提高我们国有资产出租的租金收入，我们预计明年资产运营总收入将达到x万元以上。
4．积极实施行政事业单位国有资产的“非转经”工作。为充分调动各部门各单位将闲置的房产用于经营的积极性，要通过“收益合理分配，经营收益共享”的原则，积极鼓励国有资产参与市场经营，使国有资产使用率和收益效益连年提升，有效确保了国有资产的保值增值。目前，我县仍有部分单位搬迁后，原办公楼以其他协会或老年体协（工会）等名义长期占用，实际使用率非常低。
5．授权国有资产经营公司进行土地一级开发，收益由政府授权作为国有资产经营公司收益，用于城市投资开发。我公司作为政府的市场化投融资平台，参照先进地区做法，应在政府的授权下，将土地一级开发作为公司未来发展的核心产业，对县城范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的、有计划、有步骤地征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使土地达到建设条件(熟地)，再对熟地进行有偿出让或转让，从而主导县城土地一级开发市场，获得较好的稳定的长期收益，所产生的收益既为公司的长期发展提供了可靠地保证，又用于城市投资开发。同时，作为政府融资平台，金融机构一般会要求平台主体具备政府授权的一级土地开发资质，以确保融资主体有足够的收益偿还债务本金及利息。
参照漳州市市本级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的范围主要房屋建筑和市政基础设施项目以及公路交通项目。具体操作过程首先是由发改委、财政局会同有关行政管理部门共同研究并发布甲供材料清单。其次是由国有资产经营公司选定一家物资代理公司，物资代理公司为甲供材料采购提供招标代理服务。第三由建设单位委托物资代理公司采购钢材和水泥等主要建材，并签订服务合同，物资代理采购的服务费原则上钢材不超过采购价的x%，水泥不超过采购价的1%，并作为采保费纳入建设成本。第四是县国有资产经营公司和物资代理公司依据甲供材料的需求状况，对每种材料择优选择3家以上的协议供货生产商，并签订供货协议，协议有效期一般为1年。可考虑先在城投或政府资金投资建设的项目开展试点甲供。通过主要建材的甲供，既可更好地保证工程材料质量，降低项目建设成本，减少政府在基础设施项目建设中的投资，又可增加我公司的现金流和利润，提高公司在资本市场中的信用等级。
国有林场调研报告篇十二
x市公共资产管理中心自2019年成立以来，在市委市政府的领导下，在肇庆市国资委的指导下，以中心为依托，强化管理，规范运作，不断研究、探索公共资产管理的新思路、新举措，使之产生新的经济效益，实现公共事业建设的良性循环。到目前为止，全市实施国有资产统管的单位共有136个，账面资产总量达15.84亿元，其中固定资产账面存值12.24亿元。几年来，全市实现国有资营运收益达10.24亿元。
(一)理清管理工作思路，深化资产制度改革。
加强国有资产管理，规范非税收入，整合政府资源，最大限度地发挥国有资产使用效益，进一步推动城市经营发展，这是x市深化财政体制改革，建立和完善公共财政体系，推进依法行政、廉洁行政的一项重要新举措。由于历史、制度及管理等多方面的原因，过去，国有资产管理工作在一定程度上存在着管理不规范、经营性资产收益出现坐收坐支等问题。由于管理不严，部分单位造成国有资产的闲置、浪费和低效使用，甚至形成国有资产流失和滋生腐朽的隐患。市公共资产管理中心成立之后，特别是2019年以来在新一届市委领导下，市公共资产管理中心根据市政府赋予的职责，实施了对全市国有资产统一监督管理，结合实际，进一步理清工作思路，并对如何深化我市国有资产管理进行了一系列新的探索。主要是坚持“改革、规范、盘活”，注重“建机制、强管理、打基础”，做到“一个坚持、两个目标”。即：坚持“资产所有权国家所有，单位占有、使用”的原则，市公共资产管理中心代表政府行使监督管理权的管理模式。以实现国有资产的完整和安全使用，防止流失，确保国有资产的科学、合理、节约、高效配置使用，加快城市建设步伐，促进社会经济发展的双重目标。
(二)完善组织机构建设，充实管理监督职能。
1、明确公共资产管理中心的主要职责，全面加强对国有资产的监督管理。市委市政府高度重视公共资产管理工作，印发了《关于市公共资产管理中心职能的通知》，市编委会印发了《市公共资产管理中心机构编制方案》，赋予了公共资产管理中心的主要职责：一是贯彻国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策，统一管理、运营、调配全市国有资产、资源。二是制定全市国有资产管理。
规章制度。
明晰产权并组织实施产权管理和监督检查。三是负责对全市行政事业单位及所属企业资产的产权变动和资产处置的审批和监督推动资产的合理配置、节约和有效使用;四是收缴国有资产处置收入和经营性资产收益对经营性资产收益纳入“收支两条线”管理并监督其实现保值增值。
2、成立城市经营管理领导小组，明确各部门的职责。领导小组由市长任组长，市分管领导任副组长，财政、国土、工商、市政、计划、建设、房管、监察、审计、规划、人行等有关部门为成员单位。印发了《关于城市经营和公共资产管理工作意见》，进一步明确指导思想、工作思路及各部门所履行的职责，确保城市经营、规划、建设的目标、方案、项目及可行性经营方式、方法、办法等得以研究论证、贯彻落实，使城市经营工作积极、稳妥、有序进行。
3、成立行政事业单位资产清查工作领导小组，积极稳妥推动国有资产清产核资工作。组长由主管城市经营的副市长担任，副组长及成员单位由纪委、监察、财政、审计等组成，对全市行政事业单位资产清查工作提供组织保证。
(三)创新资产管理机制，出台一系列强化、细化国有资产管理规定。根据财政部〔2019〕35、36号令，结合x市实际，研究制订了《x市行政事业单位国有资产管理试行办法》、《x市行政事业单位“非转经”资产管理的若干规定》和《x市国有资产处置委托拍卖的若干规定》，市政府还批转了市财政局《关于进一步加强和规范非税收入管理的意见》等，进一步规范了国有资产管理和资产收益管理工作，明确了国有资产管理目标、任务和要求，将国有资产管理的责任落实到单位和个人。对国有资产的处置、产权交易的原则、内容、方式、程序等都进行了明确的规定，初步搭建起国有资产产权交易的一系列制度框架。
一是产权交易审批制度：明确了资产处置，必须先向市公共资产管理中心提出书面申请，并上报市政府审批同意后方可实施。凡未经批准的，任何单位都不得随意处置所占有、使用的国有资产。同时规定了国有资产处置的审批权限，由分管的市领导签署意见后，经市政府常务会议研究审批。
二是产权交易评估制度：规定了任何国有资产产权交易都必须委托能保持中立、依法依规操作的评估机构进行评估，以进一步规范和约束评估行为，并为产权交易提供准确可信的参考数据。
三是产权交易入场制度：规定了土地产权交易必须符合市场经济运作规则。要遵循自愿、诚信、公开、公平、公正、竞争的原则，严格按照申请登记、挂牌公示、咨询洽谈、公开竞价、签约成交、结算交割、交易鉴证和变更登记等程序进行，确保交易行为依法规范运作，防止国有、集体产权权益受到侵害。
四是产权交易资金管理制度：明确了凡国有产权交易收益均属政府性收入，其资金必须全额纳入财政“收支两条线”管理，严禁截留、挪用、侵占等违法违纪行为。
五是产权交易备案审查制度：明确了所有国有资产转让处置的呈批资料、审批文件等必须报市监察局备案审查，并在审查批准后方予公布，使国有资产转让处置的整个过程都在监察部门的监督下进行，充分利用电子审批监察系统实现国有资产产权转让情况的动态监管。
(四)组织清产核资，全面摸清家底，为实施国有资产统管夯实基础。
首先是成立资产清查工作领导小组，组长由主管城市经营的副市长担任，成员单位由纪委、监察、财政、审计等组成，积极稳妥推动国有资产清产核资工作。其次是制定《x市行政事业单位清产核资。
工作方案。
》，印发《关于开展行政事业单位固定资产清查工作的通知》和《关于开展全市政府性资源经营权、使用权清查工作的通知》，全面开展资产清查。按照“单位自查、主管部门核实、公共资产管理中心接收或登记”三个步骤，对全市国有资产实施全面的清查，通过清查核定资产，明晰产权，与资产评估工作结合起来，对没有入账的或账面不能反映其实际价值的土地、房屋、建筑物重新评估，核实价值。并要求资产使用单位将全部土地证、房产证移交市公共资产管理中心统一接收管理。真正摸清了国有资产“家底”，为科学、规范管理国有资产打下坚实基础。
一是规范了资产管理行为，强化了政府作为国有资产所有人的地位，避免了政府所属职能部门、单位随意、擅自处置国有资产。
二是利用资产统管平台，对资产实行统一管理、配置、调剂使用，降低了行政成本，盘活了闲置资产。
三是规范了国有资产经营性收益的管理，杜绝了国有资产流失，从源头上防止了腐朽行为的发生。
四是通过资产统管，提高了国有资产产权观念的认识，促进了廉政建设的有效发展。
五是实施了城市经营理念，吸引了众多外商和民营企业在投资置业。
近年来，x市“三个五”城市建设品位显著提升，工业园区建设日趋完善，2019年至x年，x市连续5年被评为“全国最具投资潜力中小城市百强”县市，x年被评为“全国最具投资吸引力城市”。x年地方财政一般预算收入首次突破10亿元，达到11.38亿元，财政综合增长率居全省第六;在全省67个县(市)县域经济综合发展力排名中跃居第三名，实现了历史新突破。
(一)加强资产营运，确保国有资产保值增值。近年来，x市国有资产管理工作紧紧围绕“资产统管、融资运作、经营生财、滚动发展”的经营理念，抢抓机遇，突出重点，通过运用存量固定资产投资，加大资产营运力度，积极盘活闲置资产，确保国有资产保值增值。例如在2019年底，x市通过招商引资，将本市闲置多年的140亩土地，以高出底价2.7倍的3.54亿元成功转让，盘活了该地块并实现了保值增值。
(二)加强经营性资产监管，按市场化运作规范资产交易行为，提高了资产经营效益。重点加强和规范经营性资产公开招租行为，通过推行公开招租，最大限度地实现资产经营(出租)增收创收。其中招租创收比较突出的有市工商联辖下位于城区中心仅40平方米的商铺，原来年租金仅1.8万元，通过向社会公开竞投招租，年租金额达到6.05万元，增收4.25万元，增幅达到3.36倍。市金叶公司辖下位于龙江路约120平方米的3卡商铺，原年租为13万元，通过向社会公开竞投招租，年租金额达到近76万元，增收63万元，增幅达到4.3倍。
(三)着力整合资产资源，挖掘资产融资潜力，推动文化优雅之城建设进程。以资产统管为平台，充分利用资产的融资能力，为城市建设筹集资金，为加快城区街道建设、旧城区升级改造，扩大新城区规划、改善投资环境，完善路网、电网、管道、绿化等基础设施建设提供必要的资金支持。
x市通过全面实施国有资产统管，经过几年来的不懈努力，资产管理工作已经初步走上了一条规范化、制度化的轨道，实现了国有资产管理与城市经营的有机结合，为该市国有资产营运，提高经济效益，确保国有资产保值增值、促进经济社会又好又快发展发挥了重要作用。但国有资产管理仍然存在一些问题：一是还有一些行政事业单位对国有资产管理认识不足,对资产的登记、入账、清点、保存等管理不严，手续不全。二是国有企业资产管理方面仍然存在薄弱环节等。针对上述存在问题提出如下解决对策：
(一)加强公共资产管理有关方面的法律法规、政策制度的教育与宣传，提高行政事业单位干部职工对实施国有资产统管的认识水平和政策理解能力，消除思想误区，自觉配合做好国有资产的监管工作。
(二)加强部门协作，通过资产统管平台，提升与财政预算、政府采购等部门的协调能力，进一步规范国有资产管理操作程序。
(三)继续加大对国有资产交易市场的监管力度，严肃产权交易纪律，严格把好政策法规关、资产交易评估关、资产处置审批关、公开拍卖制度关，预防和遏制腐朽现象发生。
(四)继续加大资产营运力度，尤其加大对国有企业资产的监管，开拓国有企业资产管理领域新渠道，积极盘活闲置资产，确保国有资产保值增值，最大限度地发挥国有资产的使用效益。
国有林场调研报告篇十三
根据新形势、新任务的要求和林业发展规划的需求，为了更好地推进林业又好又快发展，针对四平市国有林场的现状，对国有林场的经济发展与改革进行了全面调研。
四平市现有34个国有林场，总经营面积143.7万hm2，有林地21万hm2，其中人工林14.7万hm2，天然林1.29万hm2，木材总蓄积1547万m3。四平市34个国有林场总人口19140人，其中在职职工5694人，离退休1385人；专业技术人员20xx人，其中大专以上学历442人，中专学历1577人；高级职称52人，中级职称163人。在职职工中富余职工2856人，占总人数的50.2%，是企业的一大负担。
四平市34个国营林场多数是20世纪60、70年代建场的，设备、场房都已相当陈旧，现共有房屋面积33.7万m2，其中危房面积16.2万m2，占总面积的48.1%，场房和设备急需维修和更新。
截止20xx年末，国有林场资产总额17039.8万元，其中流动资产14037万元，固定资产3002.8万元，负债总额12680.5万元，负债率74.4%。有33个林场欠职工工资，金额1736.9万元，职工人均年收入5893.2元，低于四平市基本生活标准，大部分职工处在贫困线以下。
经营面积中有林地面积比重小，而且林分质量差，林木商品程度不高，公益林比重大，可采林木青黄不接。
四平市国有林场资金主要来源于木材生产，由于以前过度采伐以及国家实行天然林保护工程，木材产量逐年递减，国家补贴少。20xx年，34个国有林场用于造林及防火等林业生产费用3400万元，而且季节性强，支出集中，又要维持职工的基本生活，以目前的经济状况，很难维持长久。一些好的多种经营项目缺乏资金难以落实，使林场陷入恶性循环的境地。
34个国有林场在职职工5694人，而富余职工2856人，占50.2%。离退休人员多，企业负担重，发不出工资，生活困难。由于国有林场大部分处于农村，富余职工下岗再就业困难。
由于建场较早，现在大部分场房设备都到了更新或维修的时间了，有些设备该报废了，由于没有资金，现在还在使用。更新或维修这些设备需要大量资金，靠林场自身很难解决。
通过调研，针对存在的问题，结合四平市林业实际，今后一段时期发展思路应定位在以党的十八大精神为指针，一切从有利于森林资源增长、有利于国有林场综合实力增强、有利于职工收入增加出发，以国有林场“三大改革”为核心，以国有林场“三大调整”为重点，破陈规、立新制，全面推进国有林场的建设和发展。
坚持国家、集体、个人一起上，大力推广民营造林，全力推进造林绿化进程。坚持综合开发，规模经营，科学管理，多形式发展的原则，积极搞好产业、产品结构调整，坚持数量和质量并重，产业规模和产业素质并重，使林业产业发展的质量和规模实现新突破。
实现五项跨越。在生态建设水平上实现跨越；在产业发展层次上实现跨越；在科学技术应用上实现跨越；在改革开放进程上实现跨越；在职工富裕程度上实现跨越。
在生态建设上深化造林、营林及管护机制改革，坚持“谁造林谁所有，谁投资谁受益，谁经营谁得利”的政策，活化造林机制。积极推行现代企业制度，实行股份制、股份合作制等反映社会化生产规律的经营方式和组织形式。
生态建设重点是二龙湖水库周边的退耕还林工程、山门至叶赫旅游带绿化工程、国家投资建设的生态工程、绿色通道工程等。产业发展重点是依托林业资源优势，大力兴办产业，将资源优势变成经济优势。
生态建设将四平市分为西部平原农牧区、中部平原农业区、东部半山农林区3个区域，按照“东治山、中治风、西治沙”的治理原则，实行分区突破，分类经营，从而实现四平市绿化美化建设的整体推进。产业发展布局是面对林业实际，本着实事求是的原则，总体设想是县县有龙头企业，场场有骨干项目和特色产品。山区以发展林药、林果、林养为主；平原区以林板、林果、林养为主。
育林基金作为保护、培育森林资源的专项资金，具有国家财政资金的性质，但由于国有林场底子薄、经济实力差、离退休人员多等因素，挪用、挤占育林基金的现象较为普遍，造成国有林场造林、抚育、更新等资金严重不足一个原因。所以，加强育林基金管理，追踪育林基金的用途，保证育林基金用林业建设。
从四平市国有林场现状看，基础设施极其薄弱，难以完成繁重的生态建设任务，难以保护现有的生态成果。国家要加大对国有林场基础设施的资金投入，使国有林场真正起来骨干示范作用。
虽然这几年国家加大了对贫困林场的扶贫力度，但力度不够、投入不足，对已进行扶贫的林场，由于扶贫资金少，项目开发不够，项目效益低，出现反贫。因此，建议加大扶贫资金的投入，力争扶持一个，脱贫一个。
各种税费给予减免，给林场一个休养生息的时机。
国有林场发展面临的外部环境不容乐观，特别是好的林场各个部门的摊派，各种名目的检查特别多，林场举步维艰。
搞好国有林场的养老、医疗、失业保险等社会保障制度建设，是关系到林场发展的大事。依据林场现有经济实力，进行社会养老统筹非常困难，难以实现，必须采取国家投入一点，林场自筹一点的办法，分级负责，才能解决养老统筹这一老大难问题。
国有林场调研报告篇十四
解峪乡辖10个行政村，62个居民组，5956人;土地面积215平方公里;农民人均纯收入1267元。2011年全乡共发展12000余亩核桃树，长势良好，几年以后，将成为农民增收的新亮点。矿山企业有小型赤铁矿两处，重晶石矿两处，沙厂和石料厂各一处。现有非公有制企业两个，分别为广信高钙灰厂和舜源牧业公司。全乡现有一处宗教活动场所。2010年教育系统撤点并校后解峪乡只保留一个教学点。
我乡统战工作，整体上看是比较好的，但还存在着一定的薄弱环节。?
1、工作主动性不够强。在开展统战工作中，往往是被动行事，上边安排的就干，上边没安排的就不干或少干，针对我乡实际，主动安排开展统战活动的情况较少。
针对目前解峪乡统战工作中存在的问题，建议如下：?
1、提高认识，为做好乡统战工作提供坚强的组织保证。县委统战部要建立统战工作督查机制，加大对基层统战工作的指导力度。同时，要加大统一战线理论方针政策的宣传力度，提高基层干部群众对统一战线重要地位和作用的认识。
2、落实统战工作经费。县委统战部应将工作经费列入年度财政预算，保证乡统战委员必要的工作经费开支。
3、加强培训，提高基层统战干部素质。一是要建立乡统战委员岗位轮训制度，加大统战委员的培训教育力度，保证所有统战委员上岗后在短时间内接受较系统的统战理论业务培训，并定期进行业务知识轮训。二是要以县为单位组织乡乡统战委员定期开展工作交流，建立必要的例会制度，并组织外出参观学习，学习借鉴外地先进经验，开阔视野。三是各级党委要重视对加强基层统战委员的培养、教育、交流和使用工作，不断优化基层统战干部队伍结构。四是基层统战委员要加强政治理论学习，搞好自身修养，不断改进工作方法，振奋精神，努力工作，开拓创新。
国有林场调研报告篇十五
为扎实有效地开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把深入调研工作落到实处，根据林场党组统一部署安排，从9月下旬到10月下旬，对林场人事、财务、营林股等股室，围绕林场今后工作开展从林场的人员、财务和森林资源等方面开展调研活动，基本达到了摸实清、找症结、解难题的目的。现将调研情况汇报如下：
1、林场人员基本情况：
全场现有干部职工111人，其中退休53人，在职58人（含临聘委培生1人），其中在岗40人，分流16人，借调2人。在职人员中男职工38人，其中：55－59周岁的4人，50－54周岁的5人，45－49周岁的17人，40－44周岁的2人，35－39周岁的3人，30—35周岁的7人；女职工20人，其中：45－49周岁的16人，39－44周岁的4人。管理人员4人（指干部），专业技术人员3个（不算双肩挑），工勤人员51人。
2、林场资源基本情况：
全场土地总面积国有20100亩，灌木林、竹林、非林地7100亩，占30%。乔木林地面积13000亩，占国有总面积的70%。其中与正市环连、甘溪村，土市镇三广村争议不能动20xx亩；近几年采伐未造林地800亩。未成林造林地1200亩。杉、松针叶林占95%。按林种分，生态公益林地18500亩，商品林地1600亩，商品林在近几年以经基本采伐完。
3、林场财务基本情况：
林场账务上公共经费0元，公路项目经费7万元。林场20xx年9月至20xx年正常运转费至少需20万元；中秋节、国庆节以发尚欠商场的职工福利费2。5万元；九九重阳节1。4万元未发；20xx年党建欠3万元；20xx武装服装费欠1。6万元；欠木材老板罗老板20xx年多交木材款约15万元；如元旦、春节发放职工福利费需要2。5万元；20xx年年终绩效如按人平4000元标准，需25万元。20xx、20xx木材拍卖手续费用、妇女防癌检查及其它开支10万元；经费开支至少欠80万以上。项目欠款：春季造林苗木费欠8万元，抚育劳务费欠3。5万。工区房屋维修欠约5。5万元。公租房配套工程欠约60万元。还项目欠款最少需80万元。如还要维修防火线、下半抚育、20xx年冬季造林等项目，则需欠更多的项目资金。
1、林场人员结构不合理，技术人才缺乏。
由于林场条件艰苦，收入低，无保障，很多年没有引进专业技术人才。林场20xx年分配了2名大中专毕业生后，再也没有招录过大中专毕业生了。长时间以来，林场管理人员和专业技术人员不能满足实际工作需要，造成人才短缺，职工队伍年龄偏大，文化素质较低等问题。比如计财股只人会计一个，没有出纳，人事股两名职工只有一年就退休了，资源保护股没有一个会电脑的文秘人员，营林股也只有一名近五十岁的专业技术人员。
2、林场基础设施陈旧，生产生活条件差。
一是林区道路差，主要是简易砂石路，抗灾能力弱，一遇自然灾害就成断头路，养护成本高，不利于森林保护和消防工作的开展，也给干部职工、群众生活造成很大的困难；二是工区管护用房破旧，维护成本大。工区管护用房多数是上世纪60—70年代修建的砖木结构房屋，都已成危房。
3、林场经费运转困难。
由于国有林场改革不彻底，林场收支两条线方案还未出台，林场工作运转经费尚未拔付、干部职工的住房公积金未解决，林场还要负担工伤保险、一半的职工医疗保险单位部分等开支。木材市场疲软，木材价格下跌，林场商品林资源匮乏等原因，造成林场运转困难。
1、因为南岭林场现有可利用的商品林已为零，生态公益林占90%以上，已经完全从采伐林木转为生态保护。县财政应迅速出台国有林场收支两条线方案，把林场工作运转经费未拔付到位。加紧筹集资金缴纳林场职工住房公积金单位部份，解决职工的后顾只有之忧，解决林场工作的运转困难。县财政加大对国有林场的生态投入，及时把林场向省，市争取的生态公益林补助资金、天然林补偿资金和各项营造林项目资金拔付到位。
3、林场职工已经严重老龄化，出现了断层。需要加大对国有林场人才引进，引进专业技术人才和管理人才，以改善林场人员结构，培训提高林场工作人员的整体文化素质，提升经营管理水平。因为我们林场的本职工作是“保护和培育森林资源，维护国家森林生态安全”。同时要改革林场人事管理制度，出台人事激励措施，让林场干部职工有更多时间和精力来建设和管理好林场，保证林场生态功能得以高效全面的发挥。
4、将国有林场道路、水电、通讯等基础设施和管护用房建设纳入到中央、省市基础设施建设计划笼子，结合森林公园、自然保护区资源保护与开发建设，逐步改善国有林场基础设施建设。
国有林场调研报告篇十六
xxxx市公共资产管理中心自2005年成立以来，在市委市政府的领导下，在肇庆市国资委的指导下，以中心为依托，强化管理，规范运作，不断研究、探索公共资产管理的新思路、新举措，使之产生新的经济效益，实现公共事业建设的良性循环。到目前为止，全市实施国有资产统管的单位共有136个，账面资产总量达15.84亿元，其中固定资产账面存值12.24亿元。几年来，全市实现国有资营运收益达10.24亿元。
加强国有资产管理，规范非税收入，整合政府资源，最大限度地发挥国有资产使用效益，进一步推动城市经营发展，这是xxxx市深化财政体制改革，建立和完善公共财政体系，推进依法行政、廉洁行政的一项重要新举措。由于历史、制度及管理等多方面的原因，过去，国有资产管理工作在一定程度上存在着管理不规范、经营性资产收益出现坐收坐支等问题。由于管理不严，部分单位造成国有资产的闲置、浪费和低效使用，甚至形成国有资产流失和滋生腐朽的隐患。市公共资产管理中心成立之后，特别是2006年以来在新一届市委领导下，市公共资产管理中心根据市政府赋予的职责，实施了对全市国有资产统一监督管理，结合实际，进一步理清工作思路，并对如何深化我市国有资产管理进行了一系列新的探索。主要是坚持“改革、规范、盘活”，注重“建机制、强管理、打基础”，做到“一个坚持、两个目标”。即：坚持“资产所有权国家所有，单位占有、使用”的原则，市公共资产管理中心代表政府行使监督管理权的管理模式。以实现国有资产的完整和安全使用，防止流失，确保国有资产的科学、合理、节约、高效配置使用，加快城市建设步伐，促进社会经济发展的双重目标。
市委市政府高度重视公共资产管理工作，印发了《关于市公共资产管理中心职能的通知》，市编委会印发了《市公共资产管理中心机构编制方案》，赋予了公共资产管理中心的主要职责：一是贯彻国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策，统一管理、运营、调配全市国有资产、资源。二是制定全市国有资产管理规章制度，明晰产权并组织实施产权管理和监督检查。三是负责对全市行政事业单位及所属企业资产的产权变动和资产处置的审批和监督，推动资产的合理配置、节约和有效使用;四是收缴国有资产处置收入和经营性资产收益，对经营性资产收益纳入“收支两条线”管理并监督其实现保值增值。
领导小组由市长任组长，市分管领导任副组长，财政、国土、工商、市政、计划、建设、房管、监察、审计、规划、人行等有关部门为成员单位。印发了《关于城市经营和公共资产管理工作意见》，进一步明确指导思想、工作思路及各部门所履行的职责，确保城市经营、规划、建设的目标、方案、项目及可行性经营方式、方法、办法等得以研究论证、贯彻落实，使城市经营工作积极、稳妥、有序进行。
组长由主管城市经营的副市长担任，副组长及成员单位由纪委、监察、财政、审计等组成，对全市行政事业单位资产清查工作提供组织保证。
根据财政部〔2006〕35、36号令，结合xxxx市实际，研究制订了《xxxx市行政事业单位国有资产管理试行办法》、《xxxx市行政事业单位“非转经”资产管理的若干规定》和《xxxx市国有资产处置委托拍卖的若干规定》，市政府还批转了市财政局《关于进一步加强和规范非税收入管理的意见》等，进一步规范了国有资产管理和资产收益管理工作，明确了国有资产管理目标、任务和要求，将国有资产管理的责任落实到单位和个人。对国有资产的处置、产权交易的原则、内容、方式、程序等都进行了明确的规定，初步搭建起国有资产产权交易的一系列制度框架。
凡未经批准的，任何单位都不得随意处置所占有、使用的国有资产。同时规定了国有资产处置的审批权限，由分管的市领导签署意见后，经市政府常务会议研究审批。
要遵循自愿、诚信、公开、公平、公正、竞争的原则，严格按照申请登记、挂牌公示、咨询洽谈、公开竞价、签约成交、结算交割、交易鉴证和变更登记等程序进行，确保交易行为依法规范运作，防止国有、集体产权权益受到侵害。
首先是成立资产清查工作领导小组，组长由主管城市经营的副市长担任，成员单位由纪委、监察、财政、审计等组成，积极稳妥推动国有资产清产核资工作。其次是制定《xxxx市行政事业单位清产核资工作方案》，印发《关于开展行政事业单位固定资产清查工作的通知》和《关于开展全市政府性资源经营权、使用权清查工作的通知》，全面开展资产清查。按照“单位自查、主管部门核实、公共资产管理中心接收或登记”三个步骤，对全市国有资产实施全面的清查，通过清查核定资产，明晰产权，与资产评估工作结合起来，对没有入账的或账面不能反映其实际价值的土地、房屋、建筑物重新评估，核实价值。并要求资产使用单位将全部土地证、房产证移交市公共资产管理中心统一接收管理。真正摸清了国有资产“家底”，为科学、规范管理国有资产打下坚实基础。
近年来，xxxx市“三个五”城市建设品位显著提升，工业园区建设日趋完善，2006年至xxxx年，xxxx市连续5年被评为“全国最具投资潜力中小城市百强”县市，xxxx年被评为“全国最具投资吸引力城市”。xxxx年地方财政一般预算收入首次突破10亿元，达到11.38亿元，财政综合增长率居全省第六;在全省67个县(市)县域经济综合发展力排名中跃居第三名，实现了历史新突破。
国有林场调研报告篇十七
（一）人力资源管理体制上的难点：从劳动人事管理体制到人力资源管理体制的转变。
改革开放后，西方人力资源管理的思想进人中国，并逐步被许多国有企业接受。虽然这些国有企业已将单独的人事部门和劳资部门合并为人力资源管理部门，但是管理体制还没有彻底转变，实质上仍是行政管理体制，而不是经营体制。
在这种深层次因素的影响和作用下，导致了两方面的结果，具体表现在：
1、用人制度僵化、缺乏竞争机制。
现行国有企业用人制度主要是全员劳动合同制和聘任制即以劳动合同形式把企业和个人之间的关系明确下来，并对管理人员和技术人员实行分级聘用。随着市场化的推进，这种制度表现出的缺陷是缺乏竞争性、公开性、公平性。人员的聘用仍是通过主管提名、人事部门考察、组织讨论的方式决定。公开选拔、竞争上岗的方式还没有进一步推行。员工与企业签订劳动合同后，只要没有违反厂纪厂规，都会按时享受相应待遇，稳坐“铁交椅”。同时人员配置机制不规范，因人设岗现象严重，因事配人还不能彻底落实，工作职位与个人能力上的能级对应原则没有充分体现。造成人才缺乏与人才浪费并存人才闲置与用人不当并存。
2、分配制度缺乏新的突破，动力机制与约束机制没有完善。
分配制度还没有真正成为经营管理的推动力，生产经营效益与分配水平没有取得良好的相互作用效果，分配制度创新难度大，分配制度改革滞后于经营内外环境变化。
经营者职位消费缺乏定量控制，存在灰色收入、隐性收入问题；采购、销售人员分配行为透明度低，还不能从体制上消除吃回扣现象。职工工资结构不尽合理，职工收入没有完全货币化，福利性待遇没有全部转成经营性待遇。
（二）人力资源管理上的难点：人力资源部如何成为经营战略上的合作伙伴。
1、人力资源管理部在经营战略实施中起到举足轻重的地位，应纳入经营决策层，但现实中却普遍充当执行、参谋的角色。只是着眼于当前的业务管理，仅是在企业“需要”时发挥作用，如补充人员、平时发放工资、培训职工、解决劳资纠纷等，没有上升到企业经营战略上的全局考虑。
2、缺乏可行的人力资源管理发展战略。
经营战略中比较重视产品开发、质量保证、成本降低、市场占有等方面，但忽视人力资源方面的内容，如人力资源规划、开发培训、员工发展等。
3、人力资源管理与企业文化的合力没有自发形成。
员工的个人价值体现在人力资源管理体系之中，而企业价值、经营理念则体现在企业文化，这两者如何相融合，共同形成企业发展的合力、推动力，当前是一个薄弱环节。因为人力资源管理体系中的各部分（如绩效评估、人员提拔、薪酬等）与个人价值更相关，只有当个人价值转化为企业价值，人力资源管理才能与企业文化形成合力发挥更明显更直接的导向作用、凝聚作用、激励作用，共同实现经营战略目标。
（三）人力资源管理策略上的难点：缺乏科学、合理、有效、可行的员工绩效评估体系。
习惯沿用传统的、经验判断为主体的绩效评估手段，评估因素单一，理论上成熟的评估体系在国有企业的实施时间不长，缺乏可借鉴的经验；在挖掘员工潜能、帮助员工发展方面体现不足，员工大多是被动地参与；评估结果与薪酬、晋升的挂勾不直接，还有很多人为因素起作用。
（四）人力资源重新组织与结构调整上的难点：j成员增效与机构人员重组优化。
这两项工作触及利益格局的调整，涉及面广、政策性强，其艰巨性、复杂性、敏感性寸分突出。
（五）人力资源信息化管理手段上的难点：面临网络信息化的挑战与国有企业信息化水平的制约。
二、解决以上国有企业人力资源管理面临的实际难题，必须从深层次的管理体制、人力资源部门职能转变、绩效评估体系、人力资源重组优化、人力资源的信息化管理等方面寻找相应的对策。
（一）建立与现代企业制度相适应的人力资源管理体制。
制度因素是影响人力资源管理方式和水平最为重要的因素。不少国有企业已建立了现代企业制度，但人力资源管理的方式仍沿用传统的劳动人事模式，要建立与现代企业制度相适应的人力资源管理体制，要做大量的实际工作，主要包括用人制度、分配制度两大方面，重点解决“管理人员能上能下，员工收入能多能少人员能进能出”的问题。
1、彻底废除过去套用国家行政身份的有关制度，建立符合国有企业实际的不带行政身份色彩的招聘、使用、晋升、奖励、培训、分配制度。
2、建立动态的用人制度。一是对生产工人实行“三岗制”，干得好的可以成为优秀工人，干得不好可能转为试岗工人或待岗工人。二是对管理人员定期进行绩效评估，实行末位淘汰制。三是对技术人员实行“评聘分开、竞争上岗”制度，保持有一定比例有技术资格的人员落聘或低聘。
3、健全“以人为本”的薪酬激励制度，建立“效率优先、兼顾公平”的分配制度。
一、对高层经营管理人员实行年薪制，根据职责、风险、经营业绩大小确定薪酬水平，合理拉开与一般员工的薪酬差距。
二、对关键性管理、技术岗位和急需、短缺人才实行市场导向型的薪酬制度，薪酬标准与市场价位接轨，避免人才外流。
三、对普通员工实行技能导向型和工作导向型的岗位工资制度，做到以岗定薪，岗变薪变。
四、实行资本、技术要素参与分配，探索管理者期股、员工持股、技术人股的新办法，以稳住优秀人才和技术骨干。
（二）强化人力资源管理部门在经营战略上的职能作用从战略高度上进行角色定位。
1、把人力资源管理部门提升到经营战略的决策部门，而不仅仅是执行部门。高层管理者应当在职能范围适当授权、放权。
2、加大人力资源投资，注重培育“学习型组织”。以战略的眼光去看待在吸引人才、培养人才方面的投入，健全职教育培训组织，完善“培养、使用、待遇体化”的新机制，加强员工的继续教育终身教育。
3、重建人力资源管理人员自身的识体系。必须具备现代化的管理科学、行为科学等方面的知识，必须熟悉国家有关法律法规，了解企业经营的内外环境及本企业生产流程、发展方向，掌握全体员工的个人基本信息。
（三）建立与健全科学、客观、合理、有效的员工绩效评估体系。
1、先进行全面的工作分析、职位分析，在此基础上制订绩效评估标准，评估的因素要比较全面、合理。
2、人员分类考评。除制订通用的考核标准外，还应根据人员的岗位、职责的不同，分别按高层管理人员、普通管理人员、生产性人员和非生产性人员分别制订评估细则，可实行自我评估、下属评估与上司评估、专门组织评估相结合的办法。
3、指标定量化，并以实际工作结果为依据，既评定工作的数量，又评定工作的质量。既考评个人业绩，又重视考评团队业绩，使个人业绩与团队业绩保持一致。既注重绝对标准，又注重相对标准。
4、建立反馈制度，减少评估误差，并根据实际条件的变化而提出评估方案的改进，以保持其有效性。
（四）建立和应用cims系统，提升人力资源管理信息化整体水平。
总之，国有企业人力资源管理存在的难题并非偶然形成，也不是短时间内就能彻底解决，既要国家宏观政策的引导和支持，更需要企业实施科学有效的内部变革，建立科学的管理体制和有效的激励机制、充分调动管理者和普通员工的积极性，进行管理创新，使人力资源真正成为国有企业的第一资源。
国有林场调研报告篇十八
新时期,林场如何践行科学发展观加快发展，日前，我们煤田林场调研组对本林场进行了走访调研，时间长达一个多月。对国有林场改革的成就及遇到的难题，进行剖析，并提出解决方案，现就调研情况报告如下：
煤田林场始建于年月，林场现状。
现有干部职工人（天保工程编制总人数人，其中森林管护人员人）其中：离退休人，在职职工人（其中男职工人，女职工人）。
林场是我国现代林业建设的重要阵地和根基，转型发展是新时期林场改革发展的根本任务和战略目标。近30年来，乌尔旗汉林业局煤田林场在后备资源培育和生态建设中发挥了骨干、示范作用，在林场改革与发展中进行了一系列有益的探索;广大干部职工艰苦创业，无私奉献，为林业建设事业献出了宝贵的青春年华和毕生精力。但是，在社会主义市场经济体制和加强生态建设的新形势下，林场改革与发展面临许多困难和问题，与新时期林业和整个国家生态建设发展要求不相适应，与落实以人为本的科学发展观不相适应。一些历史问题没有得到根本解决，一些与体制转轨，经济转型不适应的情况逐渐显露出来，已经成为制约林场经济发展的重要障碍因素。突出表现在以下几个方面：
业属性没有得到充分体现，政策也未得到落实，林场的这种“企不企，事不事，工不工，农不农”的体制模式，与它所承担的建设任务极不相称。
2、经营机制不活。当前，煤田林场已初步形成多样化的经营机制。各国有林场在搞好森林资源培育的同时，积极探索经营机制、用工制度、分配制度、产权制度等改革，采取国有民营等形式，大力发展林场经济。各项改革进一步调动了职工生产积极性，增添了林场发展活力。但是，由于管理体制不顺等多方面的原因，国有林场内部经营机制还有待进一步健全完善。在所有制结构上，还没有实行以公有制为主体、非公有制林业同步发展的方针。在产权制度改革上，还没有做到按照“宜统则统，宜分则分”的原则，对国有林场所办的多种经营项目实行股份合作、转产改造、合资、联合、承包、租赁、兼并、拍卖、出售等方式进行优化配置，实行“国有民营”和“民有民营”，盘活国有资产。
3、天保工程静态投资不适应社会动态发展的形势。随着经济社会的发展、物价的上涨和工资水平的提高，天保资金缺口越来越大，工程实施困难日益增大。国家关于天保资金的安排标准是以1997年的森林资源数据和职工工资基数（7680元/年）进行核定的，每人380公顷的管护面积，每人每年12000元的天保资金，一定11年不变。按有关文件规定，天保资金的列支项目为：森林管护事业费（包括森林管护人员经费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费）、基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工分流安置费。“森林管护人员经费”中又包括：管护人员基本工资、补助工资、职工福利费、社会降温费等。列支项目和渠道很宽泛，但可供列支的资金是定量的。如1998年我局人均年工资按7680计算，到20xx年底共四次调资后，全局人均档案工资达到了18677.02元，高出天保工程核定基数10997.02元。工资上涨后，由于没有经费保障和资金渠道，新调工资无法落实，职工队伍极不稳定。
活水平、生存状况远不如当地农民。一是职工住宅和办公用房陈旧，多数职工没有自己的住房，仍然居住在管护站70年代至80年代修的土木结构的房屋，宿办合一，退休后也是如此。由于收入偏低，距离学校远，上学费用太高，林业职工因无力承担子女繁杂的学习费用，辍学率较高。就医难、看病难、大龄青年找对象难的问题也尤为普遍。由于收入低，责任大，工作条件艰苦，森林管护人员的思想波动较大。二是个别林场的管护站至今无电、无水、无通讯，生活非常艰辛。三是富余分流职工除少数从事养殖业、种植业等多种经营外，多数人生活无着落。由于常年工作生活在深山老林，社会适应能力差，身体多病，技能单一，个人生活很困难，又不能享受城市“低保”和下岗职工待遇，给单位和社会带来了很大的不稳定因素。四是林区道路因年久失修，雨水冲毁严重，加之森林防火基础设施建设也普遍落后，经费不足，给森林管护工作带来很大的困难。五是由于资金困难，大部分林场没有配备电脑等设备，更谈不上电子政务建设，与国家林业局关于数字林业的建设要求相差甚远。
5、国家投入严重不足。国家对国有林场政策支持不到位，致使国有林场投入严重不足。投入不足是制约国有林场经济发展的瓶颈，一是各级财政对国有林场“断奶”后，十几年来林场营林生产条件始终没有改善，导致国有林业局（场）生产经营成本不断上升，经营活动难以正常开展，粗放经营，新的科技成果推广应用不够，林业生产力水平不高，资源利用率低，规模效益不明显；二是国有林业局（场）产业基础薄弱，经济结构单一，各林场长期以来以木材生产为主，主要依赖木材综合利用搞多种经营，而其它产业开发起步较晚，要实现可持续发展，就必须加快林业产业化建设，而发展林业产业化建设就必须有资本，可国有林业局（场）在过去的发展中几乎把全部的财力都投入到绿化荒山和搞营林基础设施建设之中，国有林业局（场）根本就没有真正的原始积累，加之林业特点决定了林业生产前期投资大，周期长，回报慢，生产力水平低下，经济效益差，信贷难度也大。除了国家生态建设投资以外，几乎没有其它投入。三是结构不合理，树种单一化，结构纯林化，林龄低龄化问题突出，由于没有投资，抚育措施跟不上，林分质量差。投入不足的问题就直接影响到国有林场持续健康良性发展。
6、社会保障制度不健全。天保资金投资严重不足，社会保障制度不健全，我局目前虽然勉强参加了基本养老保险和医疗保险，但都是自筹资金解决，参保水平低，还有不少遗留问题需要解决，如工伤、生育、失业保险尚未展开。
7、内外部发展环境差。国有林场在过去相当长的一段时期内，为国家经济建设提供了大量的木材产品，为美化环境、改善生态作出了巨大的默默无闻的贡献。但长期以来，国有林场所发挥的巨大的生态效益和社会效益，没有引起社会和决策部门的重视，赋予林场的社会地位不高。由于过去常常把林业定位为生产木材的行业，对林业的生态效益认识不深入，对国有林场的作用和地位认识不够，其合法权益也就得不到有效保护，以致许多占用国有林场资源资产的行为得不到应有的补偿。同时，因为配套政策不健全，很多林场职工本应享有的权益无法落实，职工队伍不稳定，不利于国有林场的健康发展。
关于深化国有林场改革我们应坚持的原则是：一是国有林场改革必须把握正确方向。改革是为了促进发展，要结合林场自身特点推进改革，通过改革增加资源总量和经济总量，提高林场的综合实力，增加林场职工收入。二是改革必须坚持生态优先原则，以人为本原则，统筹兼顾原则，依法推进原则，改革促进发展原则。三是要明确改革的内容。以产权制度改革，林权制度改革，管理体制改革，经营机制改革为主要内容，同时要注意处理好职工问题。四是要选择好改革的主要途径。国有林场改革可按照《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和借鉴吉林森工企业改革和宜春改革模式。
以改革创新精神全面推进国有林场改革是深入学习实践科学发展观活动的必然要求，也是现代林业建设的必然要求。关于加快国有场的改革与xx林业未来建设与发展，我们提出如下建议与对策：
一是抓好分类经营改革，理顺管理体制。积极向政府反映情况，争取政策，力争将国有林场的性质定性为国家生态公益性事业单位，重新定员定编，事业经费列入预算，实行全额拨款，国有林场的经济收入全部上缴财政，实行收支两条线。国有林场的行政管理体制，应实行以国家、省为主，市、县为辅的管理模式，其调整也应注意与林场森林资源资产管理体制改革相协调，尽可能地把行政管理和资产管理统一起来，融为一体，以利于建立责权利相统一的现代国有林场管理体制。根据国家公益林认定办法等有关规定和技术标准，我局八个国有林场应全部界定为生态公益型林场，以保护和培育森林资源为主要任务，按公益事业单位管理，配备与工作任务相适应的事业编制，所需经费列入同级财政全额预算。
二是完善社会保障体系，维护国有林场稳定。一是规范国有林场职工工资制度，各场重新核定编制后，纳入公益型事业单位管理的在职职工，应执行事业单位的工资制度；二是规范国有林场养老保险制度，国有林场应全部执行事业单位性质的养老保险制度；三是切实维护职工的其他社会保障权益，积极按规定参加工伤、生育、失业等社会保险；四是按有关规定，将符合低保条件的林场职工及其家属成员纳入当地城市居民最低生活保障范围，做到应保尽保。
三是建立权责明晰的国有林业局（场）森林资源管理体制。参照《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中重点国有林区森林资源管理体制模式，结合国有林场的实际，建立权责利相统一，管资产与管人、管事相结合的森林资源资产管理体制。在具体做法上，我们可以根据国有林业局（场）规模、森林经营区系、森林功能及市实际财力等情况，并本着有利于对林场的指导管理和长远发展，确定相应的地方政府负责管理国有林场的森林资源资产。考虑到国有森林资源资产不同于一般行业的国有资产，其经营管理和维权工作具有很强的专业性、政策性和社会性，应由市林业局担负产权管理工作，代表国家履行出资人职责较为适宜。其主要职责和义务是：对林场森林资源的保护、培育、经营管理、开发利用及资源是的发展变化情况等，依法进行监管，及时解决林业建设和管理中的问题，维护林场的合法权益，确保森林资源资产的增长增效，防止流失和破坏。
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