书记主任一肩挑表态发言范文（18篇）

每个人都应该懂得总结，因为它是个人成长不可或缺的一环。在撰写总结时，我们要做到言简意赅，避免使用过多的俗套词汇和空洞的陈述。探索总结的艺术，愿这些范文能为大家带来灵感和思路。

书记主任一肩挑表态发言篇一

2022年__班子换届以来，我负责镇人大**团和镇计生协会工作，挂钩市客运中心、市小五金市场、汽车检测中心和相关道路等建设项目。现将一阶段来的工作汇报如下：

重视政治学习，抓好理论学习，积极参加市委组织部门、镇党委等组织的政治理论学习，善始善终参加_市委党校的乡镇领导干部培训班，深刻领会党的十x大精神和中纪委全会精神，树立正确的人生观价值观，保持较强的道德水准。

能服从领导、服从大局，团结协作，配合支持同事开展各项业务工作，推进工作的开展。注重学习农村工作所需的各项业务知识，掌握电子政务等知识，不断拓宽自己的知识面，使自己能较好地适应新时期农村工作的需要。工作上能廉洁奉公，严格要求自己。遇到重大事项能主动公开与有关部门及人员通气、主动请示汇报，严格执行法律法规，依法办事，确保公平、公正处理工作事务，同时能督促有关部门规范办事程序，依法行政。

积极参加上级组织的人大、计生协会业务培训，还认真学习相关业务知识，全面掌握人大、计生协会的政策、法规，明确自已的岗位职责。讲究工作方法，能深入基层，深入群众，了解民情民意，针对难点热点症结所在，化解矛盾，协助解决难点热点问题，推进工作的顺利开展，如本人挂钩的客运中心、协助党委政府抓村级换届选举难点村等，都能较好地完成和推进工作的顺利进行。注重工作实效，能结合党委政府各个时期的工作重点，创造性开展人大、计生协会工作。如每季度召开的镇人大例会，能结合镇在征地、项目建设等存在的问题进行讨论，建言建策，使人大工作能紧紧服从服务于经济建设。

1、协助抓好村级换届选举的扫尾工作。2022年村级换届有龙穴、后宅、铺锦等三个复杂村未能如期完成换届选举工作，能深入群众，广泛听取人大代表和群众的意见，针对各村的实际情况，加强法律法规的宣传教育，以理服人，化解矛盾，引导村民依法参加选举，创造公平公正的竞选环境，终于在2022年春节前后较好地完成了三个村委会的换届选举。

2、组织选举市镇人大代表，圆满完成镇x届人大一次二次会议各项议程。加强领导，做好协调，提出市镇人大代表侯选人，对于难以协调的选区，能充分发扬_，在我市首次采用预选侯选人，终于如期选如数选举产生市镇人大代表。如期召开了_镇第x届人民代表大会一次二次会议，会议开得圆满成功。

3、充挥发挥各级人大代表的作用，使征地工作有突破性进展，促进项目落地。通过组织代表深入的调查研究，寻找矛盾根源，加强宣传教育，积极主动落实村民的合理要求，化解疑虑，促进难点问题的解决。能监督检查镇村为民办实事、重点工程的进展，积极出谋献策，督促有关部门办理代表的议案建议，促进了全镇的市政程、企业工程建设的顺利进展，推进社会事业的全面协调发展。

4、挂钩联系的客运中心项目、检测中心等，通过一阶段来的共同努力，能攻坚克难，理顺该村征地工作的基础上，组织镇村干部理顺有关拆迁补偿，让该村的市政项目能顺利进行。

5、组织搞好镇计生协会和指导村计生协会完成换届工作，组织成立镇生育关怀基金和督促各村成立生育关怀基金，我镇塘头村在全市率先筹集生育关怀基金200多万元，其他各村也相继建立生育关怀基金。在搞好协会日常工作的同时，注重抓好生育关怀典型点的建设。

有时工作标准不够高，要求不够严，只求过得去，不求过得硬;组织管理能力、综合分析能力、协调能力和文字言语表达能力等，还有待于进一步提高;向上级领导和镇主要领导请示汇报较少;在平常的工作中较少开展批评与自我批评。

书记主任一肩挑表态发言篇二

同志们：

**是一个好地方，这里孕育了**等名人，又是我国著名的**产地。自从我踏上这片热土，我就被这片土地深深的吸引，我很荣幸能到这样一个历史悠久、区位独特、人杰地灵、物产丰富和发展势头持续向好的县城工作，我心中有太多的感激。

首先，我要感谢历届县委、县政府为**经济社会发展所打下的良好发展基础;。

其次，我要感谢历届县委为**经济社会发展所培养的优秀干部队伍;。

同时，我要感谢历届县委、县政府为**经济社会发展所形成的良好工作作风。

前人之事后人接，在此，我郑重表态：

一是向**的老领导学习，是老同志们写照了**的昨天。革命先辈为革命理想勇往直前、不怕流血牺牲的崇高品质和老领导们艰苦奋斗、吃苦耐劳、乐于奉献的高尚品质将一直激励着我们一代又一代的继任者。二是向现任的各个班子成员学习，是你们开创了**政通人和的今天。正如薄书记在7月14日视察**工作时所评价的“**干部勇于进取，在重庆最边远的地方，创造了很好的成绩，在招商引资、森林工程、农房改造、万元增收以及城市建设方面成效都很明显”。大家是我学习的好榜样，我为自己能成为其中的一员感到无比的自豪。三是向**人民学习，**65万各族人民将见证**的明天。“知屋漏者在宇下、知政失者在草野”，我深知吃百姓之饭、穿百姓之衣，莫道百姓好欺，自己也是百姓，我将倾注自己的满腔热血，奉献自己的赤子之心，回报人民的养育之情。四是向实践学习，实践是没有止境的。结合**的地理条件、资源禀赋、产业结构和经济基础，不断拓展和优化知识结构。吃透“上情”、体察“下情”、关注“外情”、洞悉“内情”。

发展是第一要务，县委县政府立足于**实际，认真践行科学发展观，大力实施“生态立县、工业强县、文化兴县”发展战略，团结带领全县干部群众以“一城两园、三大产业、四件大事、五个**”为重点，朝着“武陵之心，边城示范”的目标迈出了坚实步伐。蓝图已经绘就，方向已经明确，剩下的就是实干、巧干和拼命干，“事业自古靠实干，未见长城言垒成”，不干就是庸人，不干就是罪人，“无功便是过”。我将以科学发展观和正确的政绩观为指导，大胆创新、开拓进取、敢闯善为，努力开创工作新局面。

精读《论语》，我们会被孔子“仁者爱人”的情怀所感动;深研《孟子》，我们会被孟子“民重君轻”的思想所折服;学习《庄子》，我们会被庄周“物我两忘”的境界所向往;翻阅《出师表》，我们会被“鞠躬尽瘁，死而后已”的忠贞所激动;打开《岳阳楼记》，我们会被“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的胸怀所升华。居庙堂之高，则忧其民，我将与**干部群众风雨同舟、同甘共苦，切实维护好、发展好、实现好广大人民群众的根本利益。

高举团结的大旗，团结出向心力，出战斗力，出凝聚力，出号召力，也出生产力。全面贯彻落实好民主集中制，坚决贯彻落实党和国家路线、方针、政策以及市委、市政府的重大部署。注重发挥班子的团队作用，统筹协调，弹好“钢琴”，求同存异，求同心，聚合力。班子成员要做政治上志同道合的同志、思想上肝胆相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互关心的挚友。

书记主任一肩挑表态发言篇三

今年，全省村级“两委”统一进行换届选举。按照省、市委的要求，村级“两委”班子换届选举要大力提倡“两委”成员交叉任职，并力争使村级党组织书记和村委会主任“一肩挑”的比例达到三分之二。

大力推行村级“一肩挑”领导体制是推进农村基层组织建设的一项制度创新，既需要鲜活的实践，也需要深邃的思考。实践表明：实行“一肩挑”，从体制上实现了加强党的领导与完善村民自治的有机结合，强化了领导效能；从制度上促进了村级“两委”班子的协调运转，提高了服务效能；从操作上降低了村级组织的运作成本，体现了精简效能。但是，“一肩挑”本身在实践中的潜在问题也是不可回避的，“两委”成员实行交叉任职，“一套人马，两块牌子”容易导致党政职责不分；“两委”班子一把手实行“一肩挑”，“党政权力集于一身”容易滋生权力腐败；“两委”班子由一人唱主角，“分身乏力，顾此失彼”容易损害班子整体功能等。因此，村级“两委”换届选举结束后，围绕如何扬长避短，科学规范“一肩挑”运行机制，是摆在我们面前一个现实而紧迫的重要课题。

结合“一肩挑”的运行特点，针对可能出现的潜在问题，我们应着力加强制度设计，坚持以制度规避矛盾，以制度规范运行，以制度提高效率。

“一肩挑”领导体制对村干部的个人素质提出了更高的要求。切实加强对“一肩挑”村干部的教育培训，努力提高其岗位履职的能力素质，这是保证“一肩挑”领导体制扬长避短的重要环节。因此，必须把换届后村级“两委”干部的培训工作列入重要议事日程，纳入制度化、规范化培训轨道，依托“素质教育工程”，建立以各级党校为基地，以组织、民政、农业、科技、司法等部门联合办学为载体，以党的观念、法律法规、社会主义新农村建设、科技文化、市场经济以及组织领导艺术等为主要内容，采取脱产与半脱产相结合的形式开展培训的教育培训机制，进一步打牢村干部为人民服务的思想基础，切实提高领导水平。当前，要着重加强“三个培训”，提高“三个能力”：

1．加强民主法制培训，提高依法行政的能力。通过民主法制教育培训，使村干部进一步明确自身的权利、义务、地位和作用，提高他们的民主意识和法制观念，指导他们学会依法行政，自觉贯彻落实党的路线、方针、政策。对于利用家族、宗族势力当选的村干部，还要特别注意加强思想政治工作，教育引导他们进一步强化宗旨意识，筑牢为民服务的思想基础，自觉努力工作，自觉培养锻造感召力和凝聚力。

2．加强实用技术培训，提高致富共富的能力。按照建设社会主义新农村的要求，引导村干部特别是“一把手”把主要工作精力从做好具体、繁琐的村级事务转向积极发展壮大集体经济和带领群众致富上，通过组织各种紧密结合地区实际的实用致富技术培训，强化科技观念，学习科学技术，提高科技素质，不断提高村干部的“双带”能力，有效地指导和带领群众实行共同富裕。

3．加强岗位技能培训，提高科学履职的能力。围绕怎样做一名合格的“两委”村干部，有针对性地加强职责任务、方法技巧等方面的教育培训，使村干部掌握村“两委”的主要工作内容和基本工作程序，正确处理好民主决策与科学决策、集中领导与抓大放小、对上负责与对下负责的关系，切实提高其胜任本职岗位的能力素质。

实行“两委”班子“一肩挑”，不仅不能把村党组织和村委会的工作等同混淆，反而要进一步理清“两委”的职责，理顺“两委”的关系，做到既不偏离村党组织的核心领导，又扎实推进村民的自治进程，使村级权力运行机制向村党组织和村委会功能分立、各司其职转变，使村“两委”干部做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，形成既有党组织的核心领导和相应权威，又有村委会的民主决策和民主管理的新格局。

1．科学界定“两委”职责。“两委”关系不协调的一个重要原因是职责不明、分工不清、关系摆不正。要正确处理好“两委”关系，必须依据《村委会组织法》和党的《基层组织工作条例》，本着党组织管方向性、政策性、全局性大事，村委会管事务性、技术性、具体性事情的原则，结合实际以地方规范性文件的形式明确划分和科学界定村“两委”工作职责。从实践看，党支部主要应当在四个方面发挥好作用，即：政治上的领导、工作上的指导、思想上的引导和行动上的向导。政治上的领导，就是在政治上支持村委会在党的路线方针政策指导下，在国家法律法规规定范围内开展工作，保证村民自治的正确方向；工作上的指导，就是在工作上支持村委会和村民依法开展自治，经常过问村委会的工作，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题，保证“四个民主”制度的落实；思想上的引导，就是经常组织村委会成员学习党的方针政策和国家有关法律法规，增加法制和政策观念，经常了解他们的思想，动态，及时解决思想上的问题；行动上的向导，就是党支部和党员要做遵纪守法的模范，带头致富的模范，实践“三个代表”的模范，用自己的模范行动影响群众、带动群众。村委会应当在四个主要方面履行好职能：一是组织村民履行法律规定的各项义务；二是协助乡政府、街道完成国家下达的各项任务，做好村委会的各项工作；三是组织村民发展经济，搞好产业结构调整；四是组织村民搞好公益性事项。

2．规范“两委”内部决策运作机制。要通过完善“两委”联席会议制度，规范“两委”的内部决策运作机制。凡涉及村庄整体利益、长远利益和村民切身利益的重大问题，可以由村党组织或村委会提出初步议案，提交村“两委”联席会议讨论并拟定初步方案，然后将方案向群众公布，在广泛征求群众意见的基础上，提交村民代表大会表决通过。同时，建立村委会向党组织汇报工作制度，一般情况下村委会对村务公开、村民自治、公益事业、产业结构调整及群众普遍关心的问题，每季度向党组织汇报一次工作，遇有重大问题或事项，应及时向党组织汇报。

3．努力改进领导方式和工作方法。实行村民自治，村党组织要由过去包揽一切的做法向抓大事、抓重点、指导各类组织发挥职能作用转变，由单纯依靠行政命令的家长式管理向建立健全制度和强化教育、示范、引导、服务方式转变，注意从具体的事务中解脱出来。一是要坚持领导不包办。不能包办代替村委会的具体职权，更不能对村民自治范围内的事直接作出决定并付诸实施。二是要把握方向不旁观。要按照党在农村的路线方针政策和国家法律法规，把握正确的政治方向，对违反政策和法律的事绝不能放任自流，不问不管。三是要保障自治不违法。村党组织应会同村委会，把涉村重大事项交由村民(代表)会议讨论决定，确保村民对村务工作和村务活动实行民主决策、民主管理、民主监督，只有这样，才能保障村民自治合法有序地进行，才能把党组织的意见上升为村民的意志，保证决策的顺利实施。四是要支持工作不拆台。党支部要支持村委会依法行使职权，并号召党员带头执行。

无可否认，不论是村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，还是村“两委”干部交叉任职，客观上都会形成权力的相对集中。如果不从制度上加强监督，很容易出现“一言堂”、“家长制”等滥用权力的问题。解决这些问题，关键是要采取有效的措施和手段，建立新的村级组织的权力监督机制和自我约束机制。

1．建立和完善重大村务民主决策制度。对村级各种组织之间的关系、职责任务、村级事务的议事和决策规则、程序及村级事务管理、监督等作出明确规定，真正做到事前让群众参与决策，事中让群众参与实施，事后让群众参与监督。围绕实现管理权与监督权的分离，扩大村民代表会议权力，明确赋予和规定最能体现村民自治特点，具有议事民主性、办事公开性、监督群众性、决策权威性等重要特征的村民(代表)会议对村里的重大事项最终“说了算”的权力。对重大村务由党支部主持召开“两委”联席会议研究后提交村民代表会议讨论，重大事项实行票决制，通过后由村委会组织实施。

2．建立和完善财务管理制度。在“一肩挑”领导体制下，财务管理要杜绝“一支笔”审批。村里所有支出必须由经办人和村委会主任会签，并经民主理财小组审核盖章后，方可报账。对村里的重大财务支出项目，事先必须召开两委联席会议研究，并经村民代表会议或村民议事组织表决通过，方可实施。

3．建立和完善村务公开制度。按照中办发〔20**〕17号文件精神的要求，重点围绕村务公开的内容是否全面、真实，村务公开的形式、时间和基本程序是否规范、及时，涉及村民利益的事项是否按照程序实行民主决策，村民民主理财制度是否健全和执行，农村集体财务收支审批程序是否严格，农村集体财务审计监督制度、村干部任期届满或离任审计制度、民主评议村干部工作制度、村干部的激励约束制度是否建立，村务公开和民主管理工作的领导体制与工作机制是否建立并有效运行等，积极推进村务公开和民主管理工作，广泛接受党员、群众监督，不断提高工作的透明度。在村务公开工作中，要结合召开村民(代表)会议，积极推行村委会(党组织)定期报告工作制度、理财小组报告工作制度和村民代表质询制度等，扎实推进党务、村务、财务“三公开”。

4．建立和完善民主评议制度。对村干部的监督，更重要的应该是来自于群众的监督。要建立健全“一肩挑”的村党组织书记、村委会主任的任期目标责任制和年度岗位目标管理责任制，至少每半年组织一次述职述廉。坚持村民评议村干部制度，通过述职述廉，使村干部的功过是非在村民面前得到肯定或否定，以增强村干部的责任感、紧迫感和危机感。实行工作警示制度，村民通过对村干部阶段性工作或一定时期内工作的考评，对成绩予以肯定，对不足提出警示，使村干部的工作行为置于群众的监督之下，确保“四个民主”的整体推进。

实行村级“一肩挑”后，县(区)、乡(镇)各有关部门必须加强对村级“两委”工作的指导。

1．及时建章立制。要围绕建立行之有效的农村管理模式，结合实际制定下发加强村级事务规范化管理的意见措施，全面推行以公开承诺、民主管理和村务公开为主要内容的村级事务规范化管理制度，坚持用制度管人治事。要针对村情，尊重民意，指导各村制定村民公约，进一步加强村民的自我管理、自我约束和自我监督。

2．健全督导机构。要依法按时因事建立村务党务公开督察组、财务监督组、干部目标责任考核组等保障机构，按照工作要求履行好监督职责。同时，通过开展乡镇、街道政务公开等形式，积极带动和督导村级“四个民主”全面有序运行，确保村级组织协调运作。

3．强化绩效问责。要积极引入激励机制，对优秀村干部给予政治荣誉，并实行“绩效挂钩”，提高经济待遇，营造良好的工作环境，激发村干部干事创业的积极性，对因自身原因，完不成任务目标、不能兑现承诺的村干部，区别情况，分别进行教育、诫勉、处理和依法罢免。

书记主任一肩挑表态发言篇四

最近，我们对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”情况进行了深入、认真的调研，掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

全县现有11个乡镇，257个行政村。去年村支两委换届选举工作按照省、市委的统一部署，科学预案，精心组织，依法运作，全县257个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在新一届村支两委班子中，实行党政“一肩挑”的村有126个，占全县行政村总数的49%，党组织成员全部进入村委会班子的村有65个，占全县行政村总数的25%。

二、推行“一肩挑”的利弊分析和存在的问题。

村两委换届后，从目前运行情况来看，实行“一肩挑”可以说是利弊共存。从有利的方面来看，主要表现在：

一是有利于精简干部职数，提高了办事效率。实行支书、主任“一肩挑”减少了干部职数，减少工作环节，便于加快村级组织正常运转节奏，提高工作效率。在原分设情况下，上级安排的工作任务，支书先必须与主任商量，然后再召开两委会，党员会、村民代表会研究，同一件事要经过多次商议，浪费人力、物力，而实行“一肩挑”，村支书可根据事情轻重缓急去统筹安排。中坪村是马桥镇的大村，书记、主任“一肩挑”后，原村主任为村党委成员，村党委书记、村主任黄立杰能充分调动两委班子成员的积极性，抢抓机遇，迎难而上，大力兴建文明新村，切实为老百姓办实事、办好事，得到群众的好评。二是有利于降低村级组织运行成本，提高村干部待遇。推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”后，村干部职数少了，村干部待遇得到改善。龙坪镇阳坡村属阳坡、严家坪、卢家湾三村合一的行政村，现有村干部4人，4个村民小组，村组合并前有正副职干部21人，对比改革前减少17人，减幅达80％，合并前村组干部工资平均1200元，改革后平均工资5000元，对比改革前增加310%，且村支书和村主任实行了“一肩挑”，干部职数减少，工资水平上涨了，干部责任更强了。三是有利于处理好村“两委”关系。村党组织与村委会是领导与被领导关系，在平时工作中，不少村“两委”不能顾全大局，造成班子之间的矛盾，相互扯皮、推诿、争权。实行“一肩挑”后，两委矛盾自然消除，村里的领导核心显而易见，两委成员目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调配合。四是有利于提高村党组织书记的工作积极性。推行“一肩挑”后，两委关系和谐协调为村党组织书记开展工作提供了良好的外部环境。同时村党组织书记是村里各项工作的第一责任人，工作中没有了推诿对象，有利于实现村级组织既对上负责，又对下负责，村党组织书记工作压力更大，责任更强了，促进村党组织书记改进工作作风，变被动为主动。白竹头村是马桥镇的一个三类村，村内无集体企业，底子簿，原村支书、主任分设时，村主任万功和曾多次写辞职书不愿干。换届后，他当选村支书和主任，两委关系协调，工作干劲十足，2005年全村各项工作名列前茅，被评为红旗单位。今年该村又率先在全镇发展袋料香菇11万筒，仅此项预计年底农民将增收500元。

职不得力，容易顾此失彼，甚至影响工作全局。四是特别在合并村实行“一肩挑”后，由于退下来的老干部心理失衡，加上宗族势力、家庭观念，群众偏见，出现了一定程度的不稳定，影响了村务工作的正常开展。

推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，必须注意研究解决如下问题。一是削弱了村民自治的作用，不利于推进农村基层民主政治建设，在实际操作中，难以保证村党组织书记一定能当选村主任，这就可能出现指定村主任而违备《村民委员会组织法》的现象；二是要注意和防止“个人说了算”的问题。村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，客观上会形成权力的相对集中，因此要从制度上加强监督，避免出现一把手滥用权力甚至以权谋私等问题。三是要注意和防止出现损害村民民主权利的问题。在村民自治的大背景下，应该强调村民的自主性，防止“一肩挑”干部损害村民的民主权利，限制村民的自治权。要健全和完善村民自治中的监督机制，如村两委联席会议制、村民（党员）民主评议制度、村委会（党组织）定期报告工作制度、村民代表质询制度等，同时切实抓好村务、财务公开，防止公开流于形式，切实加强对“一肩挑”干部的监督，维护村民的民主权利。四是要注意和防止工作任务过重，顾此失彼的问题。实行“一肩挑”，可以最大限度地减少村级干部职数，有利于减轻农民负担。但是，村干部减员不减事，原来的两项工作一人兼，如果只是任务增加而待遇不增加，势必影响村干部的工作积极性。由于一肩挑的干部精力有限，难以两头兼顾，会出现“两头抓”但一头也没抓好的现象；五是一肩挑的推行，缩小了村干部选拔视野，不利于村干部的选拔和培养。我县大多数村都只有一、二十名党员，只占村选民的10%左右。如提倡村支书、主任“一肩挑”，这就意味着绝大多数的村，只能从本村10%左右的选民中确定村干部人选，更多的优秀非党干部被“卡”在候选人之外。税费改革后，村干部职数严格控制在3至5人之间，只有2000人以上的大村才能配备4至5名村干部，原来放在村两委会成员和其他群团组织岗位上锻炼的后备干部，因待遇关系，村里很少安排他们搞工作，使他们失去了很多锻炼机会，导致农村后备干部严重缺乏。

（一）充分尊重民意、依法规范运作是“一肩挑”顺利推行的关键。推行“一肩挑”，既关系到如何认真贯彻《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。

（二）拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设是“一肩挑”顺利推行的基础。实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起农村小康建设的重任。因此，要着眼于建设社会主义新农村、构建和谐社会的战略高度，广开渠道，不拘一格培养选拔“一肩挑”人选。一是加大教育培训力度，利用各种形式实施“双培”工程，把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人、优秀农村经纪人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立农村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。

中要具体问题具体分析，不能搞“一刀切”、“齐步走”。一般来讲，对于人口少、集体经济相对薄弱的村，以及一些偏远山村，应依法积极推行村党组织书记和村委主任“一肩挑”。对于大村、经济强村，只要有素质高、作风正、能力强、群众公认的“一肩挑”合适人选，要大力提倡并积极推行“一肩挑”。通过换届，力争实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。

（四）健全监管机制、加强权力制衡是“一肩挑”顺利推行的保证。实行“一肩挑”，在促进工作顺利开展的同时，客观上也为滋生腐败、滥用权力等现象的发生提供了新的条件。如何有效预防和遏制各种不正之风和违法违纪行为，是推进“一肩挑”面临的一个不可回避的现实问题。为此，在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。要狠抓职能规范，落实工作职责，建立严格的岗位目标管理责任制，健全“一肩挑”农村党组织书记（主任）述职和报告工作制度，加大由乡镇党委、政府考核奖惩的力度。要进一步规范和完善民主决策、民主管理制度，凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。要全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，切实提高“一肩挑”支书（主任）的待遇，进一步激发他们一心一意干事业，放心放手谋发展的内在动力。

从农村当前的实际情况看，书记、主任“一肩挑”的比例绝不可“一刀切”，由于受经济发展水平，基层组织建设水平等影响，各地情况不一样，一般来说具有以下几种情况的村不应实行书记、主任“一肩挑”：

一是经济基础好的部分大村、强村，由于这些村行政事务多，企业多，书记、主任相互配合比较好，由一人担任忙不过来，不宜“一肩挑”。二是部分后进村党组织软弱、涣散，凝聚力、战斗力不强，村内矛盾比较多，也比较突出，关系又复杂，党员中没有支部书记合适人选，这样的村不仅不应实行“一肩挑”，反而应该通过民主选举村主任为这些村培养理想“当家人”创造条件。三是现任党组织书记与村主任共事多年，配合默契，如果实行书记、主任“一肩挑”就会打破多年形成的平衡，挫伤原村主任的工作积极性，变有利因素为不利因素，产生负面影响，得不偿失，因此不必”一肩挑”。四是部分村委会主任通过不正当手段当选后，既不听上级党委、政府的领导和指导，又不干工作的，更不宜实行“一肩挑”。

村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的做法虽然值得提倡和推行，但是要根据各村实际情况并尊重群众的意愿进行，不应硬性规定比例，更不能一味追求高比例。对确实需要书记、主任“一肩挑”的村，各地党政部门要在法律允许的范围内采取正确而灵活的操作方法。如对“两委”实行配套换届。对基础较好的村，可以先进行党支部换届，再进行村委会换届。在支部换届时采取“两推一选”的方法，让深得群众拥护的党员担任党支部书记，为书记、主任“一肩挑”创造条件；对基础不太好的村，先进行村委会换届选举，组织群众依法选举产生党员主任后，通过组织程序让党员主任兼任村支部书记。与此同时，各农村基层党组织还应加强对非党员村主任进行培养，让其早日加入党组织，为日后“一肩挑”创造条件。

（草稿）。

第一章总则。

第一条为深入开展基层党组织和党员创先争优活动，进一步深化拓展农村党建“三级联创”活动，建设一支适应新农村需要的村党支部书记队伍，充分发挥其在新农村建设中的“领头雁”作用，构建我市农村党建工作新格局，根据中央、省委关于加强村党支部书记队伍建设的有关文件精神，结合创建“五个好”先进基层党组织、争做“五个模范”优秀共产党员，制定本办法。

第二条村党支部书记队伍培养管理坚持以下基本原则：

（一）德才兼备原则。按照公开、公平、公正原则，把政治素质好、能力水平高、办事公道、群众公认的优秀党员选拔为村党支部书记。

（二）科学管理原则。坚持以科学发展观为指导，用科学的制度、方法切实加强对村党支部书记队伍的管理和监督，形成选拔公正、考核科学、监督有力的管理体制。

（三）保障激励原则。对村党支部书记真正重视、真情关怀、真心爱护，保证合理待遇，拓展发展空间。

（四）群众满意原则。把群众满意作为选拔、考核和评价村党支部书记的根本标准，使村党支部书记的工作切实维护群众利益、体现群众要求。

第三条村党支部书记队伍培养管理主要目标是：围绕加强基层党组织执政能力建设和先进性建设这条主线，按照“党要管党、从严治党”的方针，着力形成一套制度完备、纪律严明的村党支部书记监督管理体系，加强对村党支部书记的监督管理，进一步提高基层党支部书记的领导水平和执政水平，为社会主义新农村建设打造一支精干指挥员队伍。

第二章选拔任用。

第四条村党支部书记的选任要坚持德才兼备、以德为先的原则。

（五）年富力强，身体健康，具有初中以上文化程度，初始任职的一般不超过45周岁；

（六）个人承诺服从党组织安排，并愿意向党组织作出廉政承诺和任期目标承诺。

第六条具有下列情况的不宜担任村党支部书记：

（一）贯彻执行党的路线方针政策不积极、不认真，甚至消极对抗的；

（二）不按党章规定参加党的组织生活、交纳党费、完成党组织分配工作的；

（三）违反国家法律、法规正在被立案侦查的或纪委已立案检查的；

（六）违反计划生育政策法规，从其完全履行处罚决定之日起不满三年的；

（八）私心严重，热衷拉帮结派的；

（九）信仰邪教和大搞封建迷信活动的；

（十）年老体弱，不能履行职责的。

第七条选拨任用方式和程序。

（一）选拔任用村党支部书记由乡镇党委具体负责，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据不同村情，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等办式把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”型优秀人才选拔为村党支部书记。推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，“一肩挑”比例要逐步达到80%。

（二）村党支部书记主要从本村优秀现任村干部、致富能手、农村经纪人、复员退伍军人、外出务工返乡党员中选拔。对本村没有合适人选的，可选派乡镇机关优秀后备干部到村任职或动员本村籍机关和企事业单位“退二线”干部回村任职，也可通过村党支部书记跨村任职，实现强村带弱村、富村带穷村。注重从大学生村干部中培育、选拔村党支部书记。

（三）村党支部书记选举产生或任命后，乡镇党委要下发任职通知，并且一周内上报各县（市）区委组织部备案，同时办理工资手续、建立或转交档案。

第八条结合“一村一名大学生村干部”计划的实施，建立一支以大学生村干部、致富带头人、外出务工返乡人员、优秀退伍军人为主体的后备干部队伍，每个村的后备干部要达到2名以上。

党支部书记集中培训制度。除市委组织部组织的学习培训外，各县（市）区委组织部每年至少举办一次不少于40课时的村党支部书记全员培训班。乡镇党委可采取以会代训、重点工作研讨、经验交流等方式对村党支部书记进行能力培训，确保所有村党支部书记每年得到至少一次培训机会。建立岗前培训制度，对新任职的村党支部书记进行岗位必备知识培训。

第十条注重学历培训。引导村党支部书记通过参加党校教育、自学考试、成人高招等方式取得大专以上学历，提高综合素质。各县（市）区委组织部每年选送一批村党支部书记到河南科技大学大专班学习，力争通过3—5年努力，使45岁以下的村党支部书记全部达到大专以上学历。要将村党支部书记的培训经费列入各级财政预算，专款专用，对参加大专以上学历培训的村党支部书记要给予学费补贴、交通补贴。各县（市）区管党费每年要划拨专款用于村党支部书记培训。

第十一条开展特色培训。各县（市）区委组织部应开通“短信课堂”平台，定期向村党支部书记发送农村政策、法律法规和实用信息等。大力实施“开放式”培训，有条件的县（市）区可以组织优秀村党支部书记到发达地区参观学习，开阔视野，激发创业动力。

农村“两委”班子建设，关系党在农村执政基础的巩固，关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。如何正确处理和协调好农村“两委”班子之间的关系，切实加强“两委”班子建设，是新形势下农村党建迫切需要研究和解决的重大课题。近年来，我们演礼乡以改革的精神和创新的勇气，不断改善村级党组织的领导方式，先后在5个村（占全乡19个村的26％）推行了村党支部书记和村委主任“一肩挑”。实践证明，这种办法切实可行，效果良好。

一、村级组织现状。

党组织设置情况：全乡共有19个村级党支部，67个党小组，460名党员。

支村两委班子成员基本情况：共有支部书记19名，共有支部委员107名，其中女性为13名。共有村委主任19个，其中党员13个，村委委员72个，其中党员44个；村民组长92个，其中党员81个；村民代表476个，其中党员302个；“两委”交叉任职的4个；党支部书记、村委主任“一肩挑”的5个。

二、主要做法。

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直选的方式；提倡原任村委连选连任；提倡支村两委交叉任职，支部书记与村委主任一肩担，减少干部职数，优化班子结构；提倡把思想好、作风正和能够带领群众致富的年轻同志选进村委班子；提倡共产党员通过合法程序，选为村民小组长、村民代表，夯实组织基础，增强组织凝聚力。

2、规范选用。主要体现为“双推一选”。“双推”即实行双层推荐，由党员和群众分两个层次推荐“一肩挑”人选。“一选”是先选支委，后选村委。通过“两推一选”，先选举产生村党支部书记，然后党支部书记参与村委会主任竞选，经选民有效选举当选，则成为“一肩挑”干部。

3、健全机制。首先是健全监督机制。为了切实防止“一肩挑”可能产生的“一言堂”、“家长制”等问题，有效制约“一肩挑”支书（主任）的权力，全乡实行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表会议制度、党员议事会制度、村干部岗位承诺述职制度、民主评议村干部制度、村务公开和民主理财等多项制度，把“一肩挑”干部的行为置于群众的有效监督之下。同时“一肩挑”干部实行岗位目标管理，使身兼两职的“一把手”做到有责有权，既有动力也有压力。同时全方位、多途径不断加强党内监督、群众监督、上级党组织的监督，使全乡农村“一肩挑”干部选用机制运行健康、规范有序。其次是健全激励机制。去年，全乡拿出8万余元用于补助农村退职干部，进一步激发了现任干部的积极性。

4、加强培育。实行“一肩挑”，村支书既抓党务，又抓村务，任务艰巨，责任重大，为此，我们采取多形式多层次多途径的培训教育方式，不断加强“一肩挑”农村干部队伍的理论学习和业务培训。一是狠抓当选的“一肩挑”干部的培训，全面提升其素质。二是充分发挥乡党校主阵地的作用，分期分批进行集中轮训。三是定期组织党支部书记特别是“一肩挑”干部到发达地区参观取经，开阔思路，提高本领。四是充分发挥党员活动阵地、党员联户基地的主战场作用，让广大党员干部在服务群众的实践中锻炼自己，不断提高他们致富、带富的能力和水平。预计通过这次村委换届，全乡实行“一肩挑”的村将达到10个，不断夯实党在农村的执政基础。

三、初步效果。

１、实现了加强党的领导、巩固党在农村的执政基础和推进村民自治的有机统一。“一肩挑”是建立在广泛民主基础上的，“一肩挑”干部是广大党员和群众挑选出的信赖的优秀分子，代表着广大群众的根本利益，依法选举产生的“一肩挑”干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，避免了或党支部被架空，或村民自治被削弱的问题。从运作方式上看，实行“一肩挑”，意味着党支部可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一。实践证明，实行“一肩挑”，有利于加强党对农村政治和经济的领导，有利于提高和巩固党在农村的执政能力和执政地位，有利于推进农村民主政治建设。

小区，投资３0万元垦复了100亩土地，解决了全村群众耕地短缺的问题，年人均增收270多元。

３、调动了村干部的积极性，减轻了村级组织的经济负担。“一肩挑”的实行和“两委”成员交叉兼职，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担，实行“一肩挑”的村年减少开支近3万元。

四、存在问题。

1、在全乡各基层党组织、两委班子成员中普遍存在着“两难”心理，即“摊派难，不摊派更难”。比如，在去年的“村村通”工程中，全乡各村为了圆满完成任务，采取借、贷、集、捐筹资方式解决所需资金困难，但还是确保不了工程所需资金，就采取适当的向群众摊派一点的办法，大部分群众还是可以理解，但极少数群众却认为这种做法是加重了农民负担，（当然，在这里不能说部分群众的说法不对），如果说不适当地向群众摊派一点，是完不成上级下达的任务。

2、基层党支部中大部分党员严重老龄化，后备队伍发展缓慢。如今，在全乡的大部分支部中，党员的平均年龄为47岁，这对于农村基层党组织来说，就是一个严重的党员老龄化问题，且极少数党支部连续几年竞没有发展新的党员，造成了党员后备力量的严重薄弱，同时在某些村，还存在着你争我斗、嫉妒、排赤、打击，致使党的先进性得不到充分发挥，影响了“一肩挑”的顺利进行，应引起高度重视。

3、部分农村党支部书记的家庭负担过重，严重分散了其奋发的精力。比如一些村的支部书记因其家属老弱病残等种种实际，造成了其忧虑重重，精力分散，以致于不能较好地充分发挥党员的先锋模范作用，带领广大群众创业致富等等。

五、几点思考。

１、充分尊重民意、依法规范运作是“一肩挑”顺利推行的关键。推行“一肩挑”，既关系到如何认真贯彻《农村基层组织条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。

２、拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设是“一肩挑”顺利推行的基础。实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起农村小康建设的重任。因此，要着眼于建设社会主义新农村、构建和谐社会的战略高度，广开渠道，不拘一格培养选拔“一肩挑”人选。一是加大教育培训力度，利用各种形式实施“双培”工程，把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人、优秀农村经纪人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立农村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。

３、因地制宜、分类指导是“一肩挑”顺利推行的原则。各村的地理、经济、文化及风土人情差别很大，基层组织的情况各不相同，这就要求在推行“一肩挑”的实践中要具体问题具体分析，不能搞“一刀切”、“齐步走”。一般来讲，对于人口少、集体经济相对薄弱的村，以及一些偏远山村，应依法积极推行村党支部书记和村委主任“一肩挑”。对于大村、经济强村，只要有素质高、作风正、能力强、群众公认的“一肩挑”合适人选，要大力提倡并积极推行“一肩挑”。通过换届，力争实现我乡农村党支部书记和村委会主任“一肩挑”。

４、健全监管机制、加强权力制衡是“一肩挑”顺利推行的保证。实行“一肩挑”，在促进顺利开展的同时，客观上也为滋生腐败、滥用权力等现象的发生提供了新的条件。如何有效预防和遏制各种不正之风和违法违纪行为，是推进“一肩挑”面临的一个不可回避的现实问题。为此，在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。要狠抓职能规范，落实职责，建立严格的岗位目标管理责任制，健全“一肩挑”农村党支部书记（主任）述职和报告制度，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。要进一步规范和完善民主决策、民主管理制度，凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。要全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，切实提高“一肩挑”支书（主任）的待遇，进一步激发他们一心一意干事业，放心放手谋发展的内在动力。

对新形势下村党支部与村委会关系的思考为推进农村基层民主政治建设，国务院颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》。该法的实施，对进一步扩大农村基层民主、完善村民自治制度、促进农村各项改革和建设事业的全面发展具有十分重要的意义。随着村民委员会自治和民主化程度的不断提高，给村党支部的工作带来了新的挑战，加之由于诸多方面的原因，村党支部与村委会关系不协调的问题在部分乡村明显存在，有些村还相当突出。如何既能充分发挥村委会的民主自治权力，又能更好地发挥村党支部的领导核心作用中，成了一道全新的课题。一、村党支部应加强对村委会的领导《村民委员会组织法》的实施，改变了农村的管理方式，面对分散经营的千家万户和村民自治，村党支部对村委会的领导方式也应该有所变化。一是村党支部要把握大局，不能采取行政命令等具有强制力的手段，不能采取行政命令等具有强制能力的手段，不能直接干预村委会的自治工作，而是要依据法律、法规和政策，指导和监督村委会行使民主权利。要从大局出发，对村委会的决策进行指导，并支持、帮助村委会付诸实施。二是要不断提高支部书记的素质。支部书记要加强学习，提高政策理论水平；要加强实践锻炼，提高工作能力和办大事、办成事的能力；要加强自身修养，提高道德素质，真正发挥“领头雁”的作用。三是党支部决策要科学正确。党支部要在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，找准本村全面发展的切入点和结合点，提高决策的科学性、正确性，以实实在在的成绩争取广大群众的支持树立起党支部的威信。四是党支部议事要规范。要坚持支委会，村委会和两委联席会议制度，通过支部委员会制定关系全村的全局性问题，通过两委联席会议的形式将支委会的决议贯彻下去，坚决防止“一言堂”等不良现象。五是要主动抓大事。村党支部不仅要抓好党建、精神文明建设、社会治安等工作，也要积极主动的参与、配合村委会抓好经济发展等各项工作。要与村委会并肩作战，特别在抓大事上下功夫，主动领导和参与落实好关系到全村的各种大事或重大项目。六是党支部要勇于承担责任。村党支部要大力支持村委会依法开展工作，对村委会干部的合法权益要坚决维护，全力支持他们的工作。对党支部所做的决议要勇于承担责任，做村委会的坚强后盾，让村委会放手大胆的开展工作。二、村委会应主动自觉地接受党支部的领导一要摆正位置。村委会成员首先要从思想上明确村党支部是村级组织的领导核心，在日常工作中尊重党支部，自觉接受党支部的领导，对支部决定不折不扣的抓好落实。二要自觉接受党支部的领导，在工作中主动向党支部请示汇报，加强沟通，寻求支持。要定期向党支部汇报工作进展和思想动态，建立健全定期汇报制度。三要提高素质，加强对村委会成员的路线教育和党性观念教育，提高村干部的综合素质。要教育村干部转变工作作风，深入调查研究，增强决策正确性。四要坚持制度。要严格执行村委会议事制度、村民代表会议、村民会议制度，民主理财、村务公开等各项制度，使村委会工作沿着制度化、规范化的路子前进。加大村务公开力度，确保关系全村的事项能清楚明了，争取群众的支持和拥护。五要主动抓工作。村委会要积极主动地履行好自己的职责，创造性地开展工作，在带领群众致富奔小康上出主意、想办法。要主动贯彻落实党支部的各项决策，抓好各项决策的贯彻实施，不断推进全村建设小康社会的进程。三、解决村党支部和村委会关系的有效途径一是配强支部书记。加强党的领导，在支部书记的选配上要加大力度，选择高素质的人才，使其能够兼顾村党支部和村委会的工作，能够驾驭全村工作的大局，能够适应不断发展变化的工作局面，协调村党支部、村委会及其它村级组织的关系，团结一致，齐心协力抓好全村的工作。二是强弱搭配。对于支部书记能力较弱的村，选配一名能力较强、能够领导全村工作的村委会主任。党支部书记负责抓好党建、精神文明、政治思想等工作，村委会主任则负责村委会和全村经济发展工作，协调各方面的力量。三是支部书记、村委会主任一肩挑。在村党支部书记素质过硬、各项制度健全的前提下，可以让村党支部书记和村委会主任一肩挑。这样有利于解决村支部书记和村主任不团结、不协调的问题。四是强化约束监督。要建立健全完善的工作制度和工作机制，用制度协调两委会关系。要切实解决一言堂问题，重大事项推行会议票决制度，坚决执行民主集中制原则。五是加强协调。一要加强教育，使村党支部班子成员增强法制观念，学会依法办事，积极支持、保障村民自治，保证村民委员会依法行使职权。要教育村委会成员增强党性观念，自觉服从和接受党组织的领导。二是开展好批评与自我批评。乡党委要适时召开村两委班子成员民主生活会，指出存在的问题，让大家开诚布公，坦诚相见，消除隔膜，创造一种宽松的工作环境，促进各项工作协调发展。

基层党建调研报告（一）。

为切实加强农村党组织建设，进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题，全面把握农村基层组织建设情况，为开展好农村基层组织建设年活动活动打好基础。

一、基层党组织的基本概况。

党委下辖有xx个党党支部，共有党员xxx人，预备党员xx人。通过调查，我们对全乡基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党支部xx个，占总数的xx%;较好的xx个，占总数的xx%;一般的xx个，占总数的xx%;软弱涣散的党支部xx个，占总数的xx%，总体较好，略有问题。

二、基层党组织建设的主要做法和成效。

几年来，乡党委以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，按照县委、县委组织部的总体要求和部署，结合我乡基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。

1、坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全乡基层党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务和大局，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我乡经济和社会事业的持续快速健康发展，保障和推动了中心任务的完成，把党建工作做到了实处。

2、坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。乡党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更新党的基层工作理念。一是更新组织建设理念，注重研究各类党组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。二是更新党员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。三是整合党建资源的理念，充分熟悉新时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过实施党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。

3、扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来我乡把提高基层党员素质作为一项硬性任务，以农村党员干部现代远程教育为平台，从教育培入训手，全面提高农村基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党在农村各项政策的自觉性。通过加强社会主义市场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质，不断增强他们“带头富、带领富”的本领。

4、建立和完善了各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。乡党委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作目标治理制度、党员教育治理制度、党组织生活制度、村务和政务公开、民主治理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的民主集中制，促进了党的生活正常化，规范化了基层党组织和党员的行为，使农村基层党组织建设整体水平有较大提高。

5、实行乡领导挂钩责任制，加强对基层党建工作的领导和指导。驻村领导通过帮助所驻的村建班子、强队伍、订制度、抓落实，解决群众反映的热点难点问题，促进了各项工作的开展。全乡xx名正、副科级干部抽调xx人每人驻一个村，制定措施，解决问题。乡党委实行定期调查汇报检查制度，对指导不到位的及时提出批评和指导意见，对工作不力，出现问题的追究领导责任，并及时总结不足，研究下步改进措施，真正把乡领导挂钩负责党建工作落到实处，有效的促进了基层党建工作的开展。

三、存在的问题及产生原因。

近几年来，乡党委按照县委和县委组织部关于加强农村基层党组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使全乡基层党组织建设取得了明显成效。但是从调查情况看，我乡农村党建工作开展的还很不平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在：

1、“两个作用”发挥不够，个别党员混同于普通群众。总的来讲，大部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生气活力等方面占有优势，但这部分党员流动性强，也难以有效发挥作用。

2、个别党支部组织生活不健全，组织制度得不到很好地落实。调查发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，形成了不利的局面。还有部分党支部班子不团结，尤其是个别村两委班子严重不协调，各唱各的调，甚至互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。

3、部分基层组织班子事业心不强、责任目标不明的现象依然存在。农村基层党组织是农村各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到一个地区、一个单位经济的发展和社会的稳定，影响党群干群关系。通过调查发现个别党支部成员尤其是支部书记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，工作上被动应付，没有干一番事业的精神，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，“带头致富、带领致富”更无从谈起，党员群众对其很不满足。

4、一些基层党组织的工作方法简单，缺乏实效性。有的党支部不能把上级布置的党建工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。把开展组织活动仅限于传达上级文件和中心精神，读书读报，不能把开展活动与本村、本单位的改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题，学习缺乏针对性、目的性，学习深度不够；有的党支部组织活动变成了业务工作会，失去了应有的政治性、思想性和严厉性，对党员的思想动态过问较少，思想教育的方法很少采用。

上述问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查感到主要有以下几个原因。

1、基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。

2、部分党组织加强基层党建工作的意识有待于进一步增强。

3、部分村党支部工作思路不清，发展农村经济办法不多。

4、党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。

5、个别村干部更换频繁，财务交接不清。

四、对策和措施。

（一）健全组织，为全面加强农村基层组织建设打好基础。要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，覆盖到基层所有党组织和全体党员。花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整；抓好流动党员的教育治理工作，结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育治理工作，使流动党员的教育治理走上规范化的轨道。

（二）以活动为载体，全面抓好基层组织和党员队伍建设。我将结合“讲党性、重品行、做表率”活动，进一步加强党员理想信念、宗旨意识、作风建设、学习能力等方面的素质，增强广大党员的发展和创新意识，提高他们“带头富、带领富”的本领，把党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用展现在各行各业、各个岗位上，探索出一条开创农村基层党建工作的新途径。

（三）选派机关干部回村任职，配齐配强党支部班子。乡党委从实际出发，从机关选派优秀同志到村任职，一方面解决这部分村选人难的问题，充实后进村班子；另一方面使这些年轻党员干部自身得到锻炼。选准配好村支部班子，尤其是选好支部带头人。乡党委经过认真分析基层党组织状况，摸清实底，组织了专门工作班子，尽职到位抓基层班子建设。大力从有文化的优秀青年中培养入党积极分子和后备干部，促进党员干部队伍结构的优化，以有效解决党员、干部后备力量不足的问题。同时明确任期目标，以一手抓党建、一手抓经济来强班子，带队伍。实行一个领导班子成员负责一个示范基地，提高党员干部对我乡发展的领导带头作用。

（四）认真抓好后进村财务整治工作，有效保障基层党组织建设的顺利开展。建章立制，切实把村级财务治理好。通过党务公开、政务公开和村务公开，不断提高透明度，让人民群众了解各项资金的使用情况，支持基层组织工作，促使基层组织工作，推动农村工作的开展，把锦星乡建设成农业兴旺、农民致富、农村繁荣的新农村。

基层党建调研报告（二）。

农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是各项工作的领导核心。加强和改进党的基层组织建设特别是农村基层党组织建设，是夯实党的执政基础、推动经济社会发展的关键。为此，我镇党委立足镇情，以基层组织建设“五个好”为目标，本着“常规工作抓规范、重点工作抓突破、探索性工作抓创新”的原则，全面落实科学发展观，加强农村基层组织规范化建设，夯实党建基础，提升党建工作整体水平，形成“以创新助党建，以党建促发展”的良好局面。现将主要情况报告如下：

基层党建工作现状。

党建工作只有围绕改革、发展、稳定的大局，服务并推进整个大局前进，才具有强大的生命力。为此，镇党委主动将党建工作与促进各项工作有机结合，注重在基层、在一线、在全镇中心工作和急、难、险、重任务中，历练党员队伍，发挥党员的先锋模范作用，推动各项工作取得显著成效。

一、基础工作。

我镇共有35个行政村，下设4个党总支，49个支部，共有党员948名，其中农村党员864名。近年来，镇党委始终坚持把抓班子、带队伍摆在基层党建工作首位，并将基层组织建设作为带动全镇各项工作有序开展的重中之重，按照“抓阵地强制度、抓两头带中间、抓创新促发展”的思路，重点在阵地与制度建设、典型村创建、中间村提升、后进村转化以及镇域经济协调发展、村级干部队伍管理上下功夫。全镇基层组织各项基础工作扎实开展。

（一）抓阵地强制度。

农村基层组织阵地建设工作，对增强农村基层党组织凝聚力、向心力，推动农村各项工作开展有着至关重要的作用。为此，镇党委始终坚持以“抓基层、强基础，以阵地建设带动基层组织建设”为目标，以“两室”建设的标准化为重点，按照整齐划一、功能合理的要求多方筹措资金，进行统一配置，加快农村基层组织场所建设。在硬件建设上，确保了每个村级组织活动阵地达到“三室两栏四有”标准，即党员活动室、党组织办公室、党员电教室、村务公开栏和室外宣传栏，党员电教设备、桌椅、档案柜等。在软件建设上，室内统一悬挂党旗，统一将“三会一课”、党员学习、民主生活会、党员的权利和义务等规章制度和党组织结构示意图、“五好”党支部标准等内容上墙，统一印制各种表、卡、册、簿，提升了全镇村级组织活动阵地的整体面貌。此外，还做到了整合各种资源，充分利用好村两室阵地，广泛开展政策理论、法律法规和各种农业实用技术的培训活动，充分发挥好党组织的引导作用和服务功能。搭建村级组织服务群众的有效平台。

同时，为强化党委的统领功能，实现对基层组织建设的长抓不懈，镇党委着力建立健全各项工作机制。一是强化学习意识，建立人才支持制度。积极组织全镇农村党员集中进行学习，并选派先进党员代表、致富能手外出参观学习发展经验，提高带富能力。同时，以创先争优活动为抓手，在农村广大党员群众中间，树立“立足岗位比作为，创先争优我争先”的争创意识。根据广大党员群众的各自特长，在党员中建立志愿服务小组，针对农业技术、法律法规、文化宣传等方面提供无偿服务，并注重在优秀青年中发展党员、压实担子，引导优秀青年在本村或者本镇范围内干事创业、献计献策，为全镇农村经济发展提供了强大的人才支持，同时也加快了新农村建设科学发展的步伐。二是强化民主建设，完善村级事务公开制度。在党务公开方面，将党务公开的内容分为“党组织自身建设”、“党组织履行职责”和“经常性党务工作”三个方面，使公开内容与本村的经济发展相结合，与招商引资、改善经济发展环境相结合，与中心工作相结合，与党风廉政建设相结合。切实解决农民关心的热点难点问题。做到件件有回音，事事有结果。在村务公开方面，规范民主理财，严格落实农村“三资”管理的相关规定。并积极推进“村民点题公开村务”制度，做到凡村民关注的、涉及村民利益的事项都要公开。让村民及时了解、全面监督村集体资产和财务收支等情况。三是强化作风建设，建立村干部年度考核制度。通过集中开展主题教育活动，使广大农村干部牢固树立带头廉洁奉公、带头为民服务理念，从根本上保持农村干部的先进性。并通过落实村干部年初计划、年终述职制度，细化对村干部的星级管理，并将评定结果作为对村干部进行年度考核和民主测评的重要依据之一，在一定程度上加大了对村干部的监督和约束。

（二）抓两头带中间。

近年来，镇党委始终以全面提升党组织和党员的“双带”能力为目标，在原有党建示范点的基础上，按照“抓两头、带中间、促整体”的思路，坚持每年将抓党建示范点建设和抓党建后进村整治结合起来，合力推动中间村发展。前期，我们在充分调研的基础上，将全镇35个行政村，以基层党建工作为衡量标准，确定了“好”、“中上”、“中游”、“中下”和“差”五个等次，其中“好”的村有5个，“中上”的村有10个，“中游”的村有12个，“中下”的村有5个，“差”的村有3个，各部分所占比例分别为：14.3%、28.6%、34.2%、14.3%和8.6%。

近年来，我镇精心打造基层党建先进村。主要特点包括：村庄经济可持续发展、村两委成员凝心聚力、村内惠民公共基础设施及“两室”阵地建设到位、精神文明建设成果显著等等。并先后培育了全国先进基层党组织新建村、河北省农业产业化示范村沟渠寨村、市级传播传统文化示范村圣水庄村等一批不同类型的典型村庄，选树了5个红旗党支部，在一定程度上提高了各村在社会主义新农村建设中的档次。

书记主任一肩挑表态发言篇五

大家好!

一年来，我处党支部在总公司和工程公司两级党委的正确领导下，党、政、工一班人积极带领广大职工，紧紧围绕年度责任目标，团结拼搏，开拓进取，创造性地开展工作，较好地完成了工作任务，现把自己一年来的学习及工作情况给大家作一汇报，不当之处请同志们批评指正。

一个领导干部，假如没有一定的理论素养，就难以全面深刻的理解党的路线、方针和政策，非凡是在今天，面临市场经济大潮的冲击，企业的改制改革不断深入开展，无论每个领导干部，都会碰到一个如何适应新形势的发展需要和如何提高自身建设的问题。2014年6月，经组织决定把我从**调到**，职位虽然变了，但我从事的工作并没有变，面对原岗位、新单位、生疏的职工，如何干好本职工作，使支部工作既有新意，又有创新和提高，全面完成党务工作责任目标，是摆在我面前的艰苦任务，非凡是面对今天日益激烈的市场竞争、人才竞争，我深感压力大、责任更大，上任伊始，说实在话，我心里并没有底，但我深信“人心齐泰山移”这句俗话，只要有一支团结向上的好的领导集体，一支好的党员队伍，全心全意紧紧依靠广大职工，就能胜任和干好这份工作。为此，支部在班子调整后，把学习理论、提高班子成员理论素养和改进工作作风作为支部建设的首要问题。把塑造良好的班子整体形象作为我们带领全处职工完成工作任务的重要环节。因而，我要求自己在日常的学习工作和生活中，要做到“三个学习，一个到位”一是学习邓小平同志全面建设有中国特色的社会主义理论，学习江泽民同志的“七一”讲话和“三个代表”重要思想论述以及党的十六大精神，正确理解党在新时期的路线、方针和政策，坚持对马列主义的信仰，牢固树立共产主义理想，解决好在新形势下，使自己的思想更加符合实际，符合时代发展要求保持与时俱进。解决好在发展市场经济的新形势下，树立正确的世界观、人生观、价值观，发挥好党组织的政治核心作用，战斗堡垒作用及共产党员的先锋模范作用。二是从实际工作出发，有针对性的学习一些治理知识和供水管道施工知识，从严要求自己，做到干什么、会什么，需要什么、学习什么，从而使自己成为有知识、懂业务、会治理，胜任本职工作的领导干部。三是坚持学习法律、法规，不断提高自己依法办事的能力，今年邙山干渠改造，我处在信大院里施工，一次，一名醉酒战士，不问青红皂白打了我们的民工，自己知道这件事后，立即找到这名战士，晓之一理，动之一情，耐心的说服教育，使这名战士熟悉了自己的错误，并向被打者赔理道歉，维护处理好了军民之间的关系。通过学习，使自己进一步端正了工作指导思想，理清了工作思路，改进了工作方法，从而对党务工作有了全新的理解和熟悉，做到工作扎实有效，基本到位。

随着市场经济的发展，极大的开阔了人们的视野，丰富了人们对各种事物的了解、熟悉，消弱了传统的地域局限和封闭观念，从而有利的促进了人们的思想解放和观念更新。**领导班子是在今年六月份进行了重大的调整，6个班子成员中有5个来自不同的单位，彼此间都不熟悉，要想在短短的时间内达成思想上统一、熟悉上一致、工作上默契，做为支部书记，有义务和责任使班子成员尽快形成核力，共同担当**发展的大任。新一届班子的形成，首先，我们坚持了民主集中制，加强了民主治理，明确了各自责任。依照标准、制度和程序开展工作，是我们班子成员遵循的原则，工作中，支部一班人互相尊重、互相支持、互相信任、互相监督，使班子成员间加深了了解，增进了彼此间的友谊，增强了班子的凝聚力，发挥了班子的整体效能。为了更好的发挥支部的政治核心作用，继续保持“五好”基层党组织的荣誉，新一届支部，组织全体党员进行了大讨论，使党员同志达成了共识——紧紧围绕生产经营继续深入开展争创“五好”活动，党员个人争创“优质岗”，从新划分了党小组，选举产生了新的党小组长，明确了各自责任目标，使此项活动做到了思想组织和工作三到位，为了增强全体党员的党性，发挥党员的先锋模范作用，又安排办公室从新给党员同志制作了标有党旗的胸卡，并要求全体党员佩戴胸卡上岗，有效地加强了群众对党员的监督，增加了党员的责任感、荣誉感和党组织的凝聚力、战斗力，在庆祝党的八十一周年诞辰活动中，支部积极组织全体党员和部分生产骨干召开座谈会，会上我们学习了“七一”社论，重温了入党誓词，回忆了党的丰功伟绩，与会的同志发言说：“这次座谈会，是一次生动的党课教育，作为一名党员，一定要自觉增强党性，树立正确的人生观、价值观，坚定共产主义信念，并纷纷表示要在施工生产中建功主业，在本职岗位上发挥先锋模范作用。

为了完成2014年签订的责任目标，确保科级干部的任用始终布满活力，支部根据上级有关规定，结合本单位的实际，进一步建立和完善了竞争激励机制。按照能者上、平者让、庸者下的原则，加强了对骨干队伍的考核和评议，对工作成绩突出的同志大胆地提拔任用，对不胜任本职工作的进行岗位交流，对在工作中出现问题的公开批评教育。一年来，先后有6人走上科级领导岗位，从而有效地增强了骨干队伍的活力，保证了支部各项工作的顺利开展。

一个领导班子毫无疑问存在职位上的差别，有上下级关系，分工各有侧重，职权也不同，每个人在这个集休中扮演着不同的角色，能否处理好角色关系，是这个集体运转正常的标志。

俗话说的说的好：“家有千口，主事一人”，作为一个单位也不例外，假如人人都当家，就没法干好事。作为支部书记，我的主要工作是抓好骨干队伍和党员队伍，即两个队伍的建设和治理，做好职工的日常思想政治工作。重点围绕促进生产经营开展活动，安排工作，以提高职工技能，调动职工积极性，解决职工的思想问题和实际困难。因此，不能过分强调自己所担负工作的重要而孤芳自赏。要站在全处的角度去考虑和处理问题，非凡是作为党务干部，首先清楚和摆正在生产经营活动中自己是处于肋手、参谋的位置，是副职，要对正职负责，对分配自己分管的工作有处置的权力，要敢于和勇于负责，同时还要有处理好份内工作的责任心和能力，对于正职处理的问题要负责的提供情况，重要问题要及时汇报，以求得主管的支持，对于已形成的意见和决议的事情，要果断贯彻执行，不得曲解，更不暗渡陈仓。

书记主任一肩挑表态发言篇六

考核组专家，各位领导、各位同仁：

本人于2019年3月19日，受教体局安排，到小厂中心校担任校长，初到这里，给我的第一感觉就是拥挤，甚至有一点凌乱。学生挤在巴掌大的地方，没有活动场地；教师的办公条件也急需改善；再加上，通过质量分析获知教学成绩不容乐观，部分科目全县垫底，作为一名教育战线上的老兵和中心学校教师班长，我感到迷茫，甚至有一丝丝无助.彷徨过、烦躁过、焦虑过.但俯下身子静下心来分析后，认为在特殊的时间担任特别的工作既是一种自我激励和加压，也是一种理性的思考，更是接受领导指导、同仁相助的极好机会，认真梳理、盘点和反思、总结优势与不足，系统分析全乡学校配置和教师情况后，提出了“以五流的硬件设施，创一流的管理模式，育二流的教学成绩”的近期办学目标和“以人为本、科学管理、全面发展、学有所长”的办学理念，锁定“提质量、补短板、强党建”的工作思路，紧紧围绕教体局年度工作计划32项重点，带好班子、组好团队，以挫骨扬灰、壮士断腕的决心和毅力，立足本职工作，带领团队和教师，美化育人环境、净化学习氛围、转化教育思想、深化课程改革，强化素养教育，优化党教融合，使党建活力变成教育动力，全面提高教育教学质量，努力争创人民满意的学校。下面将我任职以来的工作向诸位陈述，恭请领导、同行批评指正。

一所学校的好坏，关键在校长，作为支部书记、校长一肩挑的我，时刻严格要求自己，实实在在的做事，堂堂正正的做人，以自己坦诚的待人态度，踏实的工作作风，为教师做表率。思想上，努力加强自己的政治修养，不断提高思想觉悟，增强党性观念，坚持原则，顾全大局，与上级保持一致;在学习上，经常学习党和国家的方针、政策，学习教育教学方面的专著、杂志，撰写读书笔记，不断提高自身的理论水平和工作能力;工作作风方面，任人唯贤，平等待人，与人为善，集思广益;在学校管理上，有事业心和责任感，有比较清晰的工作思路，有开拓创新的意识和勇于克服困难的决心;在工作态度方面，能够恪尽职守，勤恳敬业，与教师同甘共苦，共同进步;在工作业绩方面，能够较好的完成上级各项任务，学校各项工作取得一定成绩，并逐步形成了学校自身特色;在统班子带队伍方面，充分调动每个领导的积极性，提出“讲政治、懂业务、会管理、敢负责”的工作要求，做到各司其职，各尽其责，同时倡导分工不分家，团结协作，民主管理，形成了班子凝聚力，因而使班子工作不推诿、不折腾、不扯皮，遇到问题总是群策群力。在班子的带动下，教师之间互帮互学，友善相处，形成和谐的校园氛围。

1、夯实党建工作，加强党教结合。为充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，把党建工作与教育教学深度融合，使组织优势转化为教育优势，党建活力变成教育动力，凝聚党心、凝聚民心，时刻增强党员的使命感和责任感。3月以来，在教育工委的坚强领导下，坚持“三会一课”和“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真推行支部主题党日、党员“政治生日”等活动，全面做好党员教育管理及作风建设。

2.建立健全规章制度，以制度约束人。根据上级文件和局党委要求，结合学校实际，相继完善了教学管理、班级管理、学生管理、后勤管理、教学常规管理、安全管理等相关制度。通过制度的落实，保证各项工作的顺利开展。

3.层层细化，压实责任。将管理责任具体化、明确化。校长负全责，主管领导具体抓，专人管，层层落实责任，做到人人都管理，处处有管理，事事见管理。

4.强化后勤管理。在财务管理方面，建立健全了财务管理规章制度，凡大额支出，必须先经过班子会、支委会研究，后列支，集体签字后核销，及时公开，增加财务工作的透明度。在设施设备管理上，采取了“分工合作、细致到位、集中保养”等管理措施，设施完好无缺。在教学设备管理方面，为了设备的损耗、维修降到最低限度，除了规范管理外，努力钻研专业知识，自己动手维修、保养，保证设备齐全、完好。在食堂管理方面，实施“六t”实务、夯根基、促长效机制。按照学生食堂“六t”实务管理模式，中心小学斥资25000多元，完成了排队就餐处的屋顶建设、购置抽油烟机等，初步达到验收标准；大邦幸小学从勐蚌小学协调了电子灶，文化旅游局赞助5000元购置抽油烟机，村委会支持2000元完成水电改造，食堂文化建设正在进行中；勐竜小学正在建设学生洗刷处的钢架房，预计需要资金15000元。住校生管理方面，虽然中心小学宿舍拥挤，8人间住23人以上，152名女生挤在一间活动室中，全部是大通铺，但从未发生踩踏、以大欺小、倚强凌弱等现象，学生之间形成了互相关心、互相照顾、互相帮助的良好局面。大邦幸小学今年9月份学生全部午休住宿，正在由走读学校向寄宿制学校转变。

5.提高教师福利。4月份以来，通过工会费用，为工会会员发放了价值300元的生日蛋糕券，中秋节发放了价值300元的生活用品，每位工会会员补助500元活动服装费。提高教师福利，关怀教师。

6.努力改变办学条件。2019年我校开源节流，在资金有限的情况下，努力改善教学环境。通过全体领导研究决定，对学校陈旧建筑设施进行维修和改造。全乡安装了24路监控设备两套、购置办公电脑4台，更换了50套桌椅，栽植虎头兰绿化校园，每一项建筑、建设和维修我们都力争花钱最少，质量最好。值得一提的是在教体局补助15万元的前提下，教师垫款43200元，征地3.17亩，贯穿了大中山岔路到学校的毛路。

作为一名校长，我深知质量是学校的生命，质量提升是学校的核心工作。于是我把提高教师专业化水平作为提高质量的突破口，在全校各教研组开展了以教导主任、教研组长牵头的教研活动。经过不断的实践探索，我校的教研活动已形成了自己的特色，教师素质得到了提高，成绩明显提升。2018学年统测，五年级数学全县第二，仅距遮岛小学0.14分。四、五年级英语全县第二。

综上所述，我校在过去的时间中，取得了长足的发展，教育教学取得了显著的效果，育人环境、师德师风、学生的精神面貌和习惯养成都发生了较大改变，得到了社会和家长的认可，同时也受到了上级的嘉奖。这些成绩的取得是在上级领导的关怀指导下，全体教职员工共同努力下取得的。作为我个人来说，还有许多不足之处，必须加强学习，提高自身素质和工作水平，当好“班长”带好班。在此基础上，2019-2020年度我将重点抓好以下几项工作：

1.强化质量意识，确保稳步提高。在新的一年里，我们将牢固树立“质量是学校生命”的意识，下大力气保证教学质量的持续提高，以课堂教学为突破口，向四十分钟要质量，提高工作效率，强化素质教育，减轻学生课业负担，让每个学生都学有所长，办出学校特色。

2.推进精细化管理，制定缜密的规章制度。结合上级文件精神，认真分析学校现状，对学校的发展目标，做出科学准确定位，在总的思路下，完善各项规章制度，将管理责任具体化，明确化。

3.加强队伍建设。一是抓好师德师风建设，坚决治理“三乱”现象，树立良好的教师形象;二是抓业务提高，强化校本教研，完善教师年终考核制度，完善评先推优激励机制，努力培养一支师德高尚、业务精良的教师队伍；三是抓教师轮岗交流，完善交流机制。

4.抓好安全工作。安全工作是学校工作的重中之重，责任重于泰山，时刻不可放松：做到强化领导，落实责任，完善制度，攻坚克难，排除隐患，确保安全。

各位领导，面对新的一年，我深知任务的艰巨，责任的重大。局领导对我们寄予厚望，我们一定加倍努力，不辱使命，积极进取，勇于创新，为办人民满意的教育而努力奋斗!

我的述职完毕，谢谢您们的聆听！

书记主任一肩挑表态发言篇七

20xx年是极不平凡的一年，新冠肺炎突如其来，决胜脱贫攻坚任务艰巨，我村在乡党委、政府的正确领导下，在有关部门的大力支持和全村上下共同努力下，围绕乡党委、政府的工作思路和中心任务，紧抓我村的基础工作和重点工作，尽职尽责地做好自己职责范围内的各项工作。

20xx年工作回顾，主要以下几个方面：

一、党建工作：

我村严格落实基层党建“三化”建设，对照四个标准、六个规范，设置了党总支部下设2个支部5个党小组，建立建全了各个配套组织。实行了党总支部书记、村民委员会主任“一肩挑”，通过“组推-村选-乡定”工作法储备了6名村级后备干部。

二、坚持党建引领，推动各项中心工作。

党旗所指就是我们前进的方向：我村坚持“党建+脱贫攻坚”通过配强扶贫工作队，压实干部责任，聚焦“一收入两不愁三保障”及各项扶贫政策的落实，扎实推进产业就业保持稳定增收，如期实现高质量脱贫摘帽，为防止贫困户返贫，我村为82户375人购买了防贫保险。

危急时刻更显初心本色：新冠肺炎疫情发生后全村党员、干部、志愿者坚守防疫一线，为保障人民群众生命安全不怕苦，不怕累，不怕危险始终冲在最前线，发放倡议书，宣传标语，实行网格化管理，进组入户不分昼夜摸排外地返乡人员。同时还对整个村庄进行管控，轮流严格把守桐溪村每个卡点，耐心劝导进出车辆和人员，众志成诚为打赢新冠肺炎疫情阻击战提供了坚实有力的保障。

过关考试还需作风硬：20xx年全乡大力开展人居环境整治，我村为切实增加工作的针对性，划小作战单元，落实干部分片包干，奖罚分明，实行网格化管理，做到各个网格时时有人管，处处有人抓。进一步优化保洁员队伍，发党员先锋模范带头作用，妇女小组长宣传作用，要求每户做到五净一规范、门前三包、垃圾分类，在全村形成浓重氛围，定期开展评比，建立长效机制。加强对国源公司的对接及时清运垃圾，通过整治我村房前屋内干净整洁，村庄清清爽爽，全乡12次人居环境整治评比中我村取得六次前三名的成绩。今年还参加了第三届“江西十大秀美乡村”公益评选，通过参选提高了全村团队精神和集体荣誉感。

发挥支部引领作好领头雁：20xx年是全面建成小康社会目标实现之年，更是乡村振兴有效衔接过渡期，按照实施乡村振兴战略总体要求，坚持把保障和改善民生、促进农村和谐稳定作为根本目标，通过用活政策发展光伏，成立种养专业合作社，不断壮大村级集体经济，今年村级集体经济经营性收入达到24。64万元，面临国内外复杂的形势，我村深入贯彻习近平总书记强军思想，高度重视征兵工作，连续多年完成乡党委、政府下发征兵的任务；为保障民生村“两委”还通过多种形式开展春耕生产、森林防火、松材线虫疫木除治、两违、房屋一体化、安全生产、社会维稳、殡葬改革等工作，并率先高质量完成村级公益骨堂建设。

三、存在的不足及短板。

四、20xx年工作计划。

20xx是我党百年华诞，也是“十四五”开局之年，我将永葆初心，牢记使命，新的一年里我们将在乡党委、政府的领导下完成村两委各项工作，进一步深化农村改革，在发展中改善民生，促进稳定的工作思路。不断加强基层组织建设和干部队伍思想建设、虚心倾听群众意见，认真做好“三务”公开，提高办事的透明度，接受群众的监督，积极为村民做好事、办实事，切实做到“想群众所想，急群众所急”；继续改善村人居环境，推动全村经济和社会各项事业科学发展，构建幸福和谐秀美村庄。

再次感谢在座的各位领导，没有各位的支持和帮助也没有今天的成绩，值此新春佳节即将来临之际，向大家致以亲切的慰问和新年的祝福，祝大家身体健康，合家安康，祝埠头各项事业蒸蒸日上、芝麻开花节节高。

谢谢大家，我汇报到此结束！

书记主任一肩挑表态发言篇八

研究表明，汉语单词的发音是地道的oy&aacuten是调查研究的简称，是指通过各种调查方法，系统、客观地收集信息，进行研究分析，预测各行业未来发展趋势，为投资或发展方向的决策做准备。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

天津市蓟州区先行先试，破立并举，在全面推行“一肩挑”上进行了大胆创新和大量实践，全区949个村全部高标准实现了村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。

1.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须进一步提高政治站位。在思想摆位上，坚决看齐，坚决贯彻落实市委决策，从强化政权意识、打牢党的执政基础、提升基层党组织的组织力和领导力、加快实施乡村振兴战略四个维度去认识和把握本次换届工作，提前在区镇村三个层面做到了认识态度上统一、宣传口径上统一、行动步调上统一。在组织体系上，所有区级领导全员上手，大兵团作战、战区制负责，形成了“区委统筹、乡镇主责、换届办主牵、区领导包镇、督导组下片、部门策应”的统分结合、运转高效的组织体系。在过程把握上，坚决坚持和加强党的全面领导，每个环节、每个阶段都旗帜鲜明地体现党组织的意图和主张，确保了换届工作的正确政治方向。

2.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须保证决定权在党组织手中。全国组织工作会议要求，要强化政治引领，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，而构建这一体系的前提就是要求领导权掌握在党组织手中。区委研究提出了“混编混岗明推明选”的换届工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明确了7个换届程序、4个换届阶段，使整个选举工作始终在党的领导下，于法有据、有章可循，确保了“一肩挑”的全面实现，从根本上纠正了农村无序民主的惯性，从体制上理顺了党组织对村委会和其他村级组织的领导关系。同时，村委会成员中党员比例达到67.8%、村民代表中党员比例达到54.3%，让农村工作领导权实实在在掌握在党组织手中。

3.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须让党员群众从思想上认同。一方面，注重筑牢党员“四个意识”，通过党员政治学习日、党性锻炼活动周，引导广大党员、干部牢记革命理想，自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实实践者。另一方面，注重对群众的思想引领。区委书记宣布全面推进村书记、主任“一肩挑”，区级领导全部包村深入到户，镇机关干部走进万家宣传政策，并通过电视上放、喇叭里播、墙壁上贴、手机里发，让坚持党的领导、全面推行“一肩挑”等换届政策成为党员群众的共识。这次换届中，全区500多名非党员村委会主任卸任正职岗位，都表示坚决拥护“一肩挑”政策。

4.全面实现书记、主任“一肩挑”，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。在这次换届中，区委坚决执行市委“九不能”政治标准，并根据基层群众意愿，将不交承包费、不交村级财务账目、不听从党委领导等问题列入重点审查内容，提出“五不宜”规定，全区20个部门联查11326名报名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓宽选人视野，打通政策通道，选出“一肩挑”党员大学生10名、退休老同志1名、退伍转业军人5名、在职机关干部60名，彻底解决没有合适人选的村“矬子里面拔将军”问题，确保了新一届村“两委”干部队伍纯洁干净。

5.全面实现书记、主任“一肩挑”，要把净化农村政治生态作为出发点和落脚点。区委将村级组织换届工作与扫黑除恶治乱专项斗争紧密结合，着力解决一些基层政权被干扰侵蚀的问题。组织、纪检、政法三支力量扑下去，推行参选、履职、离职三个承诺制度，公布村级干部“小微权力”清单，逐村开展村干部离任经济责任审计，最大限度动员群众全程监督；借助扫黑除恶治乱专项斗争之势，对干扰破坏换届选举的行为“零容忍”，较好地消除了党群干群矛盾，破除了宗族派性纷争，扫除了黑恶势力影响，群众情绪得到有效疏导，农村开启稳定发展新时代。

1.实现了最大的核心价值，书记、主任“一肩挑”，让党的领导回归正位。村党组织是党在农村全部工作和战斗力的坚实基础，是团结带领广大党员和群众奋力全面建成小康社会、实现乡村振兴的战斗堡垒。“一肩挑”的全面实现，意味着党组织可以直接行使对村务的管理职能，实现了党的领导和村民自治的有机统一，从根本上解决了党政分设容易引起的“一山二虎”“分庭抗礼”问题，从体制上理顺了党组织对村委会的领导关系。同时，村委会成员中党员比例和村民代表中党员比例均超过50%，使村“两委”班子能够团结一心、协调一致、共谋振兴。

2.实现了最大的目标价值，选出了一批农村红色带头人，让村民自治回归正轨。在党的直接领导下，这次村级组织换届有力防止和打击了宗族宗派势力、涉黑涉恶人员对村民民主权利的干扰和践踏，保障了民主选举权利的真正落实，实现了群众意图与党委意图的有机融合和高度统一。新当选村“两委”干部4465人，其中党组织干部2960人，村委会干部3351人，交叉任职干部1846人；平均年龄45岁，其中35岁及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；开云KY官方登录入口 及中专以上学历干部2367人，占53%，大专及以上学历干部845人，大学本科及以上学历干部255人。村“两委”班子结构、人员素质均较上届有大幅提升，党员群众满意率达到历史最好水平。

3.实现了最大的过程价值，一批信访矛盾得到有效化解，让农村秩序回归正常。在党的直接领导下，这次村级组织换届坚持将扫黑除恶治乱专项斗争贯穿始终，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基，严厉打击拉票贿选和干扰破坏换届选举行为，为村级组织换届营造了风清气正的换届环境。同时，通过党的领导、依法选举、村民自治的有机结合，一些历史遗留问题、信访矛盾也得到有效化解，一批不作为、慢作为、乱作为的干部被清除出“两委”班子，农村社会环境回归稳定。

1.“一肩挑”干部监督措施少。“一肩挑”的实现，改变了村组织书记、村委会主任互相监督的格局。缺乏制约的权力容易产生腐败和专权。一旦监督作用发挥不充分，很容易产生“一肩挑”独揽大权、滥用职权的现象，甚至出现“一言堂”的问题，为滋生腐败提供新的条件。

2.“一肩挑”干部问责处置难。“一肩挑”干部犯了错，上级党委可以直接免去其书记职务，但不能免去其村委会主任职务，而罢免村委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并经投票的村民过半数通过。从历史情况看，罢免在实际操作中执行难度较大，群众碍于情面，不愿投票伤人。因此，一旦出现“一肩挑”干部犯错误又不主动辞职的情况，乡镇党委要做大量的群众工作，一旦罢免不成功，将严重影响乡镇党委在农村党员群众中的权威。

3.“一肩挑”干部工作任务重。实行“一肩挑”后，村“两委”正职干部由之前的两个人变成一个人，主职干部职数大幅减少，但村级事务没有减少，村级各项工作的处理和落实都压在一个人身上，大事小事都要“一肩挑”统筹协调和安排落实，特别是人口数量、村级事务、矛盾纠纷较多的村，很多工作需要“一肩挑”干部亲自上手，很容易出现顾此失彼的局面。

4.“一肩挑”干部生活压力大。“一肩挑”干部是全职化干部，需要全天候在岗服务党员群众，家庭生计全靠干部工资。本次新当选的“一肩挑”干部中，45岁以下的年轻干部占到1/3左右，这些干部不仅是村里的“一把手”，更是家庭里的顶梁柱。随着物价水平上涨，现行“一肩挑”干部的报酬待遇已经不能满足整个家庭的正常支出，影响到他们不能把全部精力投入到为群众服务、带领群众致富上来。

1.强化教育管理，提升“一肩挑”干部整体水平。通过理想信念教育、宗旨教育、法纪教育，增强“一肩挑”干部艰苦奋斗的创业精神、真抓实干的工作作风、勇于开拓的进取意识、乐于奉献的思想品质和依法办事的执政水平。引导“一肩挑”干部把主要精力放在发展壮大村集体经济和带领群众致富上，加强对农村实用技术的学习，促进本村经济快速发展。通过对相关业务知识的学习培训，进一步熟悉党务，精通村务，提升开展党建工作和村民自治工作的能力。

2.明确职责分工，理清“一肩挑”干部工作任务。科学设置“一肩挑”干部和其他“两委”干部职责范围，充分发挥“两委”班子作用。涉及落实惠民政策等共性工作的共同抓，涉及产业结构调整等经济发展特色工作的分头抓，合理分解“一肩挑”干部的权力。定期召开村“两委”班子工作会议，多交流工作、沟通感情，心往一处想、劲往一处使，团结协作开展工作。“一肩挑”干部要摆正位置，带头执行民主集中制，广泛听取群众意见，敢于担当作为，带领群众干事创业。

3.健全监管机制，规范“一肩挑”干部权力运行。规范落实民主决策机制，凡涉及村集体和群众切身利益的重大事项都要严格落实“六步三要”工作机制，坚决杜绝“一言堂”。充分发挥村务监督委员会监督职能，注重监委会主任的人选把关，发挥监委会监督作用，确保村级事务在监督下处理、村干部权力在阳光下运行。严格落实民主评议制度，建立健全“一肩挑”干部任期目标责任制，每年底结合党建工作述职评议，接受党员群众的双重评议。

4.完善保障机制，推进“一肩挑”干部全职管理。通过提高在职村“两委”干部工资待遇标准、缴纳在职村干部养老保险、发放正常离任村干部生活补贴等举措，切实解决“一肩挑”干部离任的后顾之忧。规范落实坐班值班、请销假等管理制度，严格考勤管理，把村干部坐班值班、为民代办满意度等制度落实情况作为发放报酬待遇的重要考核依据。围绕环境整治、经济发展、农民增收等重点任务建立考核指标，完善考核办法，确保村干部的付出与回报成正比，一心一意带领群众增收致富。

本人是长江村书记兼村委会主任，自担任此职务以来，在街道党工委、办事处领导下带领全村广大党员干部群众，壮大集体经济，改变村容村貌，实施旧村改造，提高村民生活质量，使全村经济快速发展。现总结如下：

作为村一把手，全面负责村里的一切事务，积极带领村委会开展村里的各项工作，服务于班子集体工作的目标，团结带领村委会一班人在的领导下管理村务。在长江村旧村改造拆迁期间，我们本着公平、公开、透明的原则，耐心做好拆迁户的思想动员工作，对拆迁户做了合理的安置，这项工作得到了村民的一致肯定。

严格执行“两公开、一监督”制度。我们始终以保障村民的利益为目标，每年3月15日和7月15日进行村务公开，接受党员群众的监督。村里小事由两委班子商量后说了算，大事都要通过两议会决策，实施。

20__年，我村是新农村省级重点推进村，又被市政府列为城中村。回顾过去一年的工作，在街道办事处党工委的正确领导下，在两委班子的共同努力和广大党员代表的大力支持下，我们顺利的完成了街道下达的各项任务，并做了以下工作。如：如3月19日，为整治高速路两侧环境，50米以内建筑拆迁。共计拆迁面积16000多平米。5月1日拆迁硅厂，为办事处解决了多年以来的难题。7月份，高速路两侧5米内拆迁，共拆迁3000多平米。这3件事，引起了一些不稳定因素，我们做了大量深入细致的工作，稳定了村民情绪。拆迁资金正在积极落实当中，尽量使村民的利益损失最小化。

根据新农村建设的要求，“四化四改”是新农村建设必须完成的任务。硬化大街小巷1.2公里，总投资50余万元，告别了雨后泥泞不堪、坑洼不平的土路。绿化栽树2500株，总投资近4万元。改建小学公厕，基础工程已基本完成，预计08年可以投入正常使用。改造饮用水工程，总投资120余万元，通过省、市、区验收，并通过权威部门检测，水质达标。使村民告别了高氟水对人体的危害，为老百姓办了一些实事。

3月份，我村被划入城中村以后，在建工程全部暂停。我们遵照市政府的指示，积极办理各项手续。控制性规划正待市长会通过，详规也在同步进行。长盛苑小区建的3栋回迁楼，在城中村叫停的形势下，耽误了工期。但是在街道有关部门的大力支持下，手续基本已完善，主体完工，08年可以入住，解决了村民居住环境差的问题。

我们村注重精神文明建设，每年春节、元宵节汇演都积极参加。而且组建的锣鼓队，远近闻名。在三八、五四、七一、八一等节日都踊跃参加，受到了街道办事处领导的好评。

回顾过去一年的工作，是全体党员代表共同努力的结果。在未来的工作中，我们坚信在区、乡两级政府的正确领导下，我们会做的更好。明年我村将加大旧村改造力度，彻底改变村容、村貌。完成空八库到村委会道路的改造工程。响应区政府号召，在我村范围内打造“白领住宅区”建设工程，团结好一班人，在党员代表的大力支持下，努力工作，开拓进取，完成好街道交给的各项任务。本届任职期间，向全体村民交一份满意的答卷。

从“晨兴理荒秽,带月荷锄归”的农耕快乐,到“采菊东篱下,悠然见南山”的自然景致,农村自古以来就是文人笔下诗意栖居、安放乡愁之所。我国是一个农业大国,农村是社会发展的薄弱环节,而农村党支部和村委会作为农村领导和执政的根基,对于推动农村科学发展、巩固党在农村的政治基础、组织基础和群众基础,具有重大的意义。

改革开放后,农村地区党支部和村委会之间的矛盾开始出现,为了更好地解决村两委之间的矛盾,20世纪90年代初,我国部分地区(如山东威海、广东顺德等地)的乡镇基层领导干部和村主干积极探索村两委领导的新模式,形成了“村两委一肩挑”模式(以下简称“一肩挑”)。所谓“一肩挑”,又称“村两委双肩挑”,它是指村民委员会主任和村民委员会党支部书记由一个人同时担任,两委其他成员交叉任职,实现两套班子,一套人马。2018年5月31日,召开会议,审议《乡村振兴战略规划(2018———2022年)》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,提出到2020年全国村党支部书记、村委会主任“一肩挑”比例要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标;2018年9月26日,印发了《乡村振兴战略规划(2018———2022年)》(以下简称《规划》),《规划》指出:“坚持农村基层党组织领导核心地位,大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,推行‘村两委’班子成员交叉任职。”

笔者于2018年8月来到y市d镇l村挂职锻炼。初来乍到,恰逢村两委换届选举,笔者有幸参与了整个换届选举的全过程、倾听了d镇工作人员、包村干部和l村两委成员、村民对于本次选举的看法以及对于实行“一肩挑”的态度,形成了自己的思考。

在本次换届选举之后,l村顺利实现了村两委“一肩挑”,对于l村来说,这既是机遇,也是挑战。其实,早在多年前,“一肩挑”模式就引起了广泛的关注和讨论。一种观点认为:“一肩挑”提高了村委会的工作效率、提升了村干部的工作能力、实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合。

首先,“一肩挑”提高了村委会的工作效率。主要表现在两个方面:。

第二,“一肩挑”减少了村干部之间的矛盾,有利于提高工作效率。在旧有体制和观念束缚中,村委会和支委会经常出现相互推诿、扯皮的现象。而在“一肩挑”的模式之下,村党支部书记和村委会主任便可不因职能的划分而操心,不因责任的分工而忧虑,也不因权力的大小而纠结,这样一来,村两委之间就能够团结一致,共同为村里的发展而出力。在办理日常事务时,也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解决,从而节省了时间、人力和物力,提高了工作效率。在本次调研设计的调查问卷中,有超过98%的受调查者认为“推行‘一肩挑’后,所在(驻)村‘两委’的办事效率提高了”,这从侧面反映了乡镇干部和村民对实行“一肩挑”后村委会工作效率的充分肯定。

其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力。“一肩挑”通过基层推选、党内党外交叉直选的方式,将文化水平高、致富能力强的村干部选拔到基层领导岗位上,让村干部接受村民的检验,获得稳固的合法地位,从而增强其工作能力、协调能力、责任意识和服务意识。实行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同时,村干部需要解决更多的问题,在解决问题的过程中,通过实践,积累了更丰富的工作经验,从而让村干部的工作能力得到提高。在本次受访的群众中,有56%的受调查者对所在(驻)村“两委”的工作评价是“非常满意”,44%的受调查者评价是“基本满意”,这也从一个侧面反映了乡镇干部和村民对村干部工作能力的认可。

再次,“一肩挑”实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合。从目的上说,《中国共产党章程》总纲规定:“党的建设必须坚决实现以下五项基本要求:第三,坚持全心全意为人民服务。”《村民委员会组织法》第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”因此,加强党的领导和完善村民自治的目的具有一致性,都是为了更好地服务于人民。

从组织成员上说,党员是从人民群众当中产生的,是人民群众当中的最优秀成员,党支部成员又是党组织从人民群众当中的最优秀成员———党员当中选举产生的,党员和党组织的意愿与广大人民群众的意愿具有一致性。村委会成员是全体村民在包括全体党员在内的全体村民中选举产生的,自然也是村里的最优秀成员。由此产生的村委会成员,如果是党员的话,同时也应该是党员当中的最优秀分子。把他们作为党支部的候选人,再按照基层党内民主的选举程序产生党支部,并不违背党章的要求。

从选举程序上说,要想成为村党支部书记,必须先当选为村委会主任,否则就不能推荐。在村两委“一肩挑”的模式下,村民选举村委会主任,其实也就是在选举村党支部书记。如此,村民的选举权从选村委会扩大到选村党支部,形同于在农村基层党支部建设中引入了村民民主选举的制度机制,普通村民拥有了选举村党支部书记的发言权、投票权和决策权。

从行使权力的角度上说,村两委“一肩挑”,就要做到向上负责、向下负责相结合:所谓“向上负责”,就是党支部书记和党组织今后必须认真执行党的路线、方针、政策,必须实事求是;所谓“向下负责”,就是必须代表村民的利益,为村民服务,否则就有可能会被主流民意所淘汰。

但是,按照权力运行理论,权力需要监督和制约,正如孟德斯鸠所说:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。”缺乏有效的监督和制约,就容易导致腐败和专权,进而损害民主的进程。选举只是民主的开始,最重要的是决策和监督两个环节。村干部“一肩挑”后,大权在握,容易产生唯我独尊的心理;实行“一肩挑”之前,村两委可以互相监督,而“一肩挑”之后,这种相互之间的监督被消除,容易滋生腐败;翻阅相关的法律法规,我们可以发现,与“一肩挑”相关的法律规定还很少,特别是实行“一肩挑”后,对村干部的职、权、责、利的相关法律规定更是没有涉及。失去了法律的监督和制约,也容易导致腐败现象的发生。

就目前而言,推行村两委“一肩挑”已经具备了充分的理论基础和政策支持。《村民委员会组织法》第四条规定:“中国共产党在农村的基层组织,按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用,领导和支持村民委员会行使职权;依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”这一条强调了中国共产党在农村基层组织发挥领导核心作用,这是实行“一肩挑”最重要的制度基础;2002年7月14日,印发了《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》,“提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人,通过选举兼任村民委员会成员。提倡拟推荐的村党支部书记人选,先参加村委会的选举,获得群众承认以后,再推荐为党支部书记人选”,这是中央文件中首次提倡村两委实行“一肩挑”;2018年5月31日,召开会议,审议《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,提出到2020年全国村党支部书记、村委会主任“一肩挑”比例要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标;2018年9月26日,印发了《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》(以下简称《规划》),《规划》指出:“坚持农村基层党组织领导核心地位,大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,推行村‘两委’班子成员交叉任职。”这些都为村两委实行“一肩挑”提供了理论基础和政策支持。

但是,诚如上文所说,“一肩挑”呈现在我们面前的是如同霍布斯所言的“列维坦”———有着绝对的权力。如果明智,是我们的福祉,如果失去理智,将对村民自治产生巨大的威胁。因此,对于“一肩挑”的村干部需要加强监督。那么应当如何加强对“一肩挑”村干部的监督呢?为此,笔者尝试提出以下拙见:。

(一)厘清关系,明确监督。

加强对“一肩挑”干部的监督,首先要厘清村党支部和村委会的关系,把“一肩挑”当中党的领导和村民自治严格区分出来,这是前提。

2017年新修订的《中国共产党章程》明确规定党的领导是政治领导、思想领导和组织领导,其中第三十三条规定:“各级党和国家机关中党的基层组织,协助行政负责人完成任务,改进工作,对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督,不领导本单位的业务工作。”《村民委员会组织法》第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”笔者认为,这两条规定可以成为指导和划定村两委职责范围的基本原则。

首先,农村党支部的领导应该是政治领导、思想领导和组织领导。政治领导包括贯彻落实上级党委的旨意以及对本村发展的重大问题的建议权和决策权,通过切实为农民着想、为农村服务,带动农村和农民的发展;思想领导包括宣传先进的思想,为村民创造一个符合他们自身利益、贴近他们自身生活的社会主义文化氛围;组织领导包括发展村民当中的优秀成员成为党员、发展村党组织当中的优秀成员成为村民自治组织的领导职务等。

其次,既然村民委员会的性质是基层群众性自治组织,那么农村的各项具体的管理工作就应该交由村民委员会来处理,尤其是《村民委员会组织法》当中有规定的属于村委会的职责,党组织不能干涉。我国的根本政治制度是人民代表大会制度,党通过领导人民代表大会,进而领导政府。而对于村两委来说,也应当是这样的一种领导模式:由村党支部组织召开村民代表大会,使党的主张通过村民代表大会成为全村人民的意志,再由村委会贯彻执行。

(二)深化改革,强化监督。

加强对“一肩挑”干部的监督,其次要深化改革,成立专门的监督机构,发挥各方力量,这是关键。

在今年换届选举之后,l村设立了村务监督委员会,对村两委进行监督,维护村民自治的权利。笔者认为,村务监督可以和乡镇的人大监督相结合,在监督过程中发现问题时,应当向乡镇党委、政府反映,同时也可以向司法部门请求援助,或者依法向人民法院提起诉讼,国家公权力机关也应当依法支持村务监督委员会的工作。除此之外,还可以在镇政府一级建立常设的监督部门,对“一肩挑”的村干部进行平时和定期的监督和考核,并鼓励群众监督、群众举报,充分做到尊重民意。

(三)加强培训,完善监督。

加强对“一肩挑”干部的监督,还要加强对“一肩挑”干部的培训,使“一肩挑”干部对手上的工作游刃有余,这是重点。

首先,要加强对“一肩挑”干部理论知识的培训。村两委“一肩挑”后,两委干部人数减少,工作量增加。各级党委、政府要充分重视对“一肩挑”干部的培训,采取短期集中的培训方式,对“一肩挑”干部进行相关工作的理论知识培训,使他们更快地适应建设社会主义新农村的需要。

其次,更要注重对“一肩挑”干部工作技能的培训。笔者在l村挂职三个月,感受颇深。当今时代是一个科技信息时代,计算机操作代替手工书写已经成为一个必然的趋势。然而,当面对桌上一堆需要整理的材料、面对计算机键盘和屏幕当中闪现的文字的时候,许多村两委干部时常感到毫无头绪。的确,这些村干部平均年龄在40周岁以上,平均学历仅为初中,没有受到过专业的计算机操作训练,更没有经过计算机等级考试,面对大量需要整理的材料,自然会感到茫然失措。近期,各村都在整理农村集体经济组织资产的相关材料,笔者也在忙碌于l村集体资产相关数据和信息的整理。在工作中笔者发现,有许多村因为缺乏能够熟练操作计算机软件的干部,导致材料无法在规定的时间内完成,还有的村甚至需要花大笔钱把整理这些材料的工作承包给外面能熟练操作电脑的人来做,这些无疑降低了村两委的工作效率,不利于工作的开展。因此,各级党委、政府要加强对村主干工作技能的培训,尤其是计算机操作这种工作必备的技能,使村两委的工作能够顺应时代的潮流。

(四)健全制度,保障监督。

加强对“一肩挑”干部的监督,最后要健全相应的制度,使监督在规范的轨道上运行,这是保障。

首先,要健全相应的法律制度。实行“一肩挑”能够解决“两委”关系的不和谐和提高两委的工作效率,为了确保其健康发展,也为了保障广大农民的切身利益,国家应该健全相关的法律、法规,对“一肩挑”干部的行为进行规范,将其工作引向制度化和法制化的道路。

其次,可以建立“一肩挑”干部“双述双评”制度。把县、乡党委书记抓基层党建工作专项述职的模式向村一级延伸,让“一肩挑”干部每年向乡镇党委、党员大会、村民代表大会述职,接受乡镇党委、党员和村民的评议,评议结果与村干部评优评先、补贴报酬挂钩。

最后,要完善村务信息公开制度。选举只是“一肩挑”的开始,只有村民能够全面系统地了解村干部的工作,才能够知道他们选举出的“当家人”是否真的能够担负起整个村的重任,而村务信息公开则是他们了解村干部工作的重要途径。因此,要完善村务信息公开制度,使村里的各项信息能够被村民知晓,以便更好地监督“一肩挑”干部的工作。

农村两委班组建设，关系到党在农村执政基础的巩固和稳定，关系到农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。切实加强村两委班子建设，是新形势下农村党建工作迫切需要研究和解决的重大课题。根据中、省、市全面推进村党组织书记、村委会主任肩负的配置要求，最近深入认真调查了全县村党组织书记和村委会主任的肩负情况，掌握了详细情况。现将调查情况报告如下:。

本次调查通过对部分村负责人进行个别采访、听取报告、看党史室、比较自我检查室、会诊评价室等方式，了解存在的问题和困难，听取推进一并工作的意见和建议。

一肩挑选模式产生的积极作用。

1.有助于提高工作效率。

村党支部书记、村委会主任一起挑，可以减少干部的职务，减轻农民的负担，在规模小的经济弱的村庄尤为必要。但深入思考，其重要意义是简化工作环节，加快村级组织正常运行的节奏，提高工作效率。许多村支部书记表示，在分设情况下，上级安排的工作任务，支部首先要与主任商量，然后分别召开两委联席会、党员大会研究，重要事项提交村民代表会议讨论、表决，贯彻执行的中间环节很多，同样的事情经常经过4~5次会议，同样的人也经常参加4~5次会议，浪费人力、物力、财力。实施一肩挑选，支部书记(村主任)可以根据事情的重要缓急、统一考虑、合理安排，减少不必要的环节，提高工作效率。

2.有助于提高干部的工作热情。

村三职干部(书记、主任、文件)由原三人变成一人，文件由综合专业担任，副书记、副主任和其他两委班成员交叉担任，减少村干部工资和补助金支出，减少村干部数量，减轻村级组织负担。另外，主要干部的待遇明显提高，大大解除了村干部的忧虑，把精力全部用在工作上。这些有助于提高干部工作热情，缓解经费矛盾，促进村干部全脱产制度的执行。

3.有助于巩固党的执政基础。

党领导下的村民x是农村基层管理体制的基本模式，是巩固党在农村执政基础的现实需求。现在的农村面临着许多新情况、新矛盾和新问题。其中一个突出的矛盾是一些农村基层党组织不适应农业发展新阶段工作任务的需要。因此，结合当前农村发展的新形势，有针对性地采取措施，加强和改善党的建设尤为重要。倡导和推行一肩挑，正是从巩固党的执政基础的高度出发，把加强党支部自身建设放在首位，突出党支部领导的核心地位，全面规范党支部领导下的村务运营体系，为保障村民x条件下实现党的有效领导提供了新的经验。

存在的突出问题:。

1.选择者受到限制。

一是老龄化严重，班级结构不合理。全县共有x个行政村，村两委委员x人，中学以下学历x人，占x%，平均年龄x岁，平均教育年数仅为x年。村两委委员交叉工作的x人，只占两委委员总数的x%。两委委员学历水平低，老龄化严重，后备干部队伍发展缓慢，村党支部委员在村委工作的比例少，年轻党员后备力量弱，在一定程度上影响了一肩挑选的顺利推进。同时，村党员数量少，很多优秀的党外人员不能参加选举。第二，有能力的人不想成为村干部。村干部发展空间小，不仅个人发展谈不上空间，对于村建的话语权也是有限的。这些许多能干人失望于村干部。三是一肩挑缩小了选手的范围。这次全面推进村党支部书记、村委会主任的肩膀，意味着当选干部只能在党员中诞生，很多优秀的非党人才被阻止在门外，特别是优秀的非党村主任。

2.肩膀的负担很重。

作为基层与村民早晚交往的村干部，可以说是村民的朋友，也可以说是村民主事的领导者。村子不大，从几百人到几千人不同，但管理起来也不那么简单。村民之间的田地纠纷、宅基地纠纷、贫困家庭、低保家庭、村民宅基地建设申请等，作为村长，必须有能力带领村民脱贫致富。这也是一项责任，除了处理工作上的事情，村里的招商也不能懈怠。

一起挑后，村级经济社会的发展落在一个人的肩膀上，各项工作的程序性、规范性标准越来越高，大众的需求也越来越高，消除贫困、村民x、集体经济、社会福利、道德评价等工作需要很多时间和精力，村干部全身都是铁，几根钉子因此，村干部的工作很麻烦，很多工作白天做不完，晚上继续，村民半夜打电话，认真对待，开私家车工作也很常见，但一年的报酬和支付不成比例。难怪有些村干部说:没有精神，很难成为村干部。调查的x个村x名村主任中，x名村主任感慨道:没有献身精神，不能做这个职务。

3.运行困难。

一是规章制度不健全。一肩挑工作全面推进，但大众对一肩挑的认识和理解还不全面，对推进一肩挑的好处不太了解。特别是民族地区，一些村庄形成了村党支部书记、村委主任在所属自然村轮流产生的共识。同时，关于一肩挑选的相关规章制度较少，特别是实现一肩挑选后的村干部职务、权利、责任、利益的相关法律规定较少，失去健全的规章制度，实践中可能出现各种意想不到的问题。例如，一肩挑选打破了原来的平衡，在任者不仅掌握了党组织的政治主导权，还掌握了村委会的村民x权，在一定程度上影响了村内的监督权，容易发生重大事件的是我计算，长期以来一个人独特的土皇帝的思想，容易发生使用权和微腐败的问题。二是产生破坏村民x制度的弊端。村民x已经实施了40多年。在村委会选举中，加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家庭势力控制问题，解决民主选举形式流行、乡镇党委控制过度问题。一并选择模式的运行，乡镇党委的干预力一定会增大，为了实现预期目标简化海推程序，或者向等额选举倒退，候选人的选拔范围缩小，具有广泛民意的优秀非党人被排斥的一并选择后，从舆论的指导和实际运营中，民主管理的空间可能会进一步被压迫。三是组织意图和选民意愿可能发生冲突。在推行过程中，首先通过两推一选选举产生村党支部委员会，然后动员村党支部书记参加选举村委主任，部分村民可能认为村委主任实际确定，投票选举只是形式，很容易产生以党内民主掩盖人民主的现象。另外，选举中党支部书记落选村委会主任的问题也有可能发生。同时，受家庭观念、大众偏见的影响，退休干部可能心理失衡。

结合存在的问题，我县采取了以下措施推进一肩挑战，一是加强领导统一。县委主张把肩膀工作作作为重要的政治任务。县委常务委员会召开会议专题研究肩负工作，设立县委书记负责人、相关县委常务委员副负责人、各镇党委书记和相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，设立专业办公室，设立业务指导小组、综合监督小组、宣传报道小组，具体负责组织实施、协调推进、巡回指导、氛围建设。

二是依法依规抓规范。各镇党委相继制定了镇整体方案、村具体方案，逐一细细分选拔工作相关环节，严格执行选拔重要阶段、重要事项和重要环节记录制度，组织人员签字认定、竞争者签字认可、党委书记签字检查，确保选拔工作程序与选拔法定程序一致。严格落实新增提名考生资格县级联考制度，对xx人考生严格按程序审核，坚决把不符合条件的村干部挡在门外，从源头保证了村干部队伍的纯洁。

三是因为村里的政策抓住了指导。组织印刷了《xx县全面推进村党支部书记、村委会主任一肩挑选村民委员会成员参考资料汇编》，制定了《xx县全面推进一肩挑选村委员会再挑选工作日程安排》，为各镇、各指导组执行工作提供了文本规范、选流程、节点控制蓝本，大大减轻了基层工作负担，提高了再挑选工作效率，规范有序稳步推进。正科级领导干部和政治素质优良，业务能力优良的组织干部组织领导小组到各镇进行正确指导，协调解决了许多困难问题，参与解决了系列具体矛盾。

四是建立机制保障。为了保证退休干部的退休不会褪色，新任的一肩挑选干部安心地工作，安心地工作，在扩大人选、待遇保障、政治激励等方面打出了组合拳。扩大人选范围，向少数无村党支部书记、村委会主任一并选择适合人选的村庄，从符合条件的第一书记和县镇干部中选择，保障其一并选择后，享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职务晋升。一起挑选后，原村党支部书记和村委会主任转任村党支部副书记、村委会副主任的，兼任村扶贫专业，从事扶贫工作，生活补助金、业绩报酬等标准不变的原村党支部书记、村委会主任因个人原因自愿退休的，被认定为正常退休村干部，享受退休待遇时提高了工作年数的等级。

通过一系列措施，增强了村干部的责任意识。村干部确实意识到，当干部成为干部时，他们必须在他们的位置、政治、权利和职责上尽最大努力。否则，他们心全意地为大众工作，他们将被追究责任，甚至被依法免职。密切关系到党群干部，村干部的作风发生了巨大的变化，增强了服务意识，实现了大众的想法和对大众的渴望。促进了农村经济发展。村干部在村子里花费了很多时间，了解村民的生产和生活状况。他们有了清晰的基础，能够及时帮助解决农民反映的紧急、困难、危险问题，消除了许多不稳定的因素，为农村经济发展奠定了基础。

(一)充分尊重民意，依法规范运营。

推进一肩挑战不仅关系到如何贯彻《农村基层组织工作条例》，还关系到如何充分尊重民意，严格委员会组织法》工作，是政策性、法律性、规范性强的工作。正确处理两者之间的关系是能否顺利推进肩膀的关键。因此，在充分理解村情民意、保障党员和村民民主权的前提下，必须依法按程序积极推进肩膀。只有这样，肩膀才有很强的合法性和大众性，才能保持很强的生命力。

(二)扩大培养选拔途径，加强备用力建设。

落实一肩挑，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，要有较高的思想意识和一定的政策理论水平，要有适应市场竞争所需的知识和实用技术。否则，很难承担乡村振兴战略的责任。一是加大教育训练力度，利用各种形式培养富人为党员干部，培养党员干部为富人。二是扩大选拔者的视野，从农村技术名人、财富名人、民营企业领导人和回村退役军人等各种名人中选拔两委后备人才。三是注重培养年轻党员，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述方法，将农村文化程度高、质量好、综合素质好的年轻人才吸收入党组织，逐步培养人才，从根本上建立村两委干部受教育的新机制，建立农村领导人才阶段培养选拔的新途径。

(三)健全监督机制，加强权力平衡。

在推进一肩挑的过程中，要着力构建有效的监督制约机制，加大对村两委班子的监督力度。要严格把握职能规范，执行工作责任，加大乡镇党委、政府评价奖惩的力度。加强纪委监委检查监督力度，进一步规范和完善人民。

决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。

2018年底和2019年9月，《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》相继颁发。两个“条例”均要求：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职”。显而易见，“一肩挑”的模式，将会迅速在农村基层普遍推行。2019年12月，我县正式在全县推行书记主任“一肩挑”模式，至今，除个别具有特殊情况的村外，其余村全部实行了“一肩挑”制度。

(一)有助于统一步调，提高工作效率。

毋庸讳言，我国目前基层民主制度施行情况还是不够好。在村务管理中，村干部权力较大，群众参与严重不足;在基层与上级的关系方面，上级权力过大，下达的各项任务特别繁重。在这种情况下，两个“一把手”并存，确实容易出现内耗，不利于统一步调。实行“一肩挑”，“两委”之间不再为职能划分责任分工而操心，不再为权力大小忧虑，减少了矛盾和摩擦，更能使村“两委”班子团结一心，大事决策能够很快形成共识，“两委”各项工作协调一致，促进了农村经济社会的和谐发展。同时，实行“一肩挑”后，在一定条件下，权力向村书记集中，有利于消除杂音，农村各项工作的责任都直接落到“一把手”头上，因而他们的责任意识明显增强，办事效率有一定的提高。

(二)有助于制度的落实和提升干部工作激情。

“村三职”干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他“两委”班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，从原来的1000多元/月到现在的3000-5000元/月(一类村、二类村、三类村标准不一)，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部“全脱产”制度的落实。

(三)从宏观上讲，实现了“党管一切”的目标。

“一肩挑”模式是建立在广泛民主基础上的，“一肩挑”干部是广大党员和群众挑选出的信赖的优秀分子，代表着广大群众的根本利益，依法选举产生的“一肩挑”干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的问题。从运作方式上看，实行“一肩挑”，意味着村支委可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一，有利于加强党对农村政治和经济工作的领导，有利于提高和巩固党在农村的执政能力和执政地位，有利于推进农村民主政治建设。

但是，如果按照中共十八届三中全会和十九届四中全会精神来衡量，我们也不难看到：“一肩挑”的模式是一把双刃剑，它的大面积推行，极有可能产生一些弊端。

(一)权力更加集中，产生权力制衡和监督难以破解的弊端。

我们一直在解决权力过于集中的问题，但一直解决得不够彻底。70多年的实践证明，权力过于集中，既有便于决策、容易统一步调等优势，又存在决策背离常识、大的失误难以纠正等先天性弊端和巨大风险，更是滋生贪污腐败、官僚主义和形式主义的土壤。在村务管理实践中，“两委”扯皮和书记一手遮天这两种倾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村书记一身兼任两个甚至三个(加上经济或合作经济组织)“一把手”职务，本来就很孱弱的权力平衡和制约将受到进一步削弱，本来就比较严重的一言堂、家长制等不良倾向可能会进一步加剧，权钱交易、贪占公款和侵犯群众利益的行为可能更加难以控制。

(二)产生破坏村民自治制度的弊端。

村民自治已经实行40多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。村委会主任的“海选”，即候选人“海推”和差额选举，是不应改变和放弃的。村书记如果通过名副其实的“海选”顺其自然地当上村主任，当然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化“海推”程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：一是候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外。二是“一肩挑”之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。按“一肩挑”规定，当选的村支部书记当然提名为村主任候选人。村民们本来就很淡漠的参与意识和参与热情更加弱化，选举流于形式的问题将更加突出，假如村支部书记不是百姓心中的村主任候选人，这是否背离了相关法律条文，是否忽略了非党员身份村民的意愿?这两个后果，都不利于基层民主和村民自治的健全和发育。至于日常事务中的民主管理差距更大、问题更多。

(三)产生新的官僚主义和形式主义的弊端。

近年来，越来越严格、越来越庞杂的绩效考核已经延伸到村，村级自治组织日益呈现行政化的趋势。村民委员会虽然无力阻挡这一趋势，但它的相对独立，毕竟是村民自主、自治权力的一个象征。“一肩挑”以后，村书记当然要无条件服从上级党委的各项指令，并可以极其简便地把上级党委政府的指令转换为村委会的行动。这固然可能推动上级正确决策的落实，提高工作效率。但实践证明，层层对上负责，对下施压的领导体制，难免会衍生官僚主义、命令主义和形式主义。如果不能有效限制和规范上级领导机关的权力，依法扩大基层和民众权力，仅仅靠发文件、下指标和强化督查的办法来减少会议文件和规范督查考核，很难奏效，甚至可能出现南辕北辙的后果。

(一)充分尊重民意、依法规范运作。

推行“一肩挑”，既关系到如何贯彻落实《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。

(二)拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设。

实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教育培训力度，利用各种形式把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。

(三)健全监管机制、加强权力制衡。

在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。要狠抓职能规范，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监督力度，进一步规范和完善民主决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。

党组织书记、村委会主任“一肩挑”领导体制是推进农村基层组织建设的一项制度创新。根据《中国共产党农村工作条例》（以下简称《条例》）第十九条明确：村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。简而言之，村党组织书记、村主任“一肩挑”即为村民委员会主任和村党支部书记为同一人担任。根据中央政治局审议通过的《乡村振兴战略规划》，明确提出到2020年全国村党组织书记、主任“一肩挑”要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标。据统计，全国村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的比例是30%。比较高的有海南98.7%，湖北96.5%，广东73%，吉林66.9%，北京59.6%，山东59.4%。由此可见，实行“一肩挑”是全国、全省的统一部署，是坚持和加强党的全面领导的必然趋势。

本次调研我们走访了保靖县试点的部分乡镇，针对“一肩挑”机制的利弊和如何更加科学规范的推行该机制，我们通过下村走访、问卷调查、院坝谈心等多种方式，同乡镇干部、村两委班子成员、党员群众和普通群众开展了深入的探讨和调研。

村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领广大党员和群众建设有中国特色社会主义新农村的战斗堡垒。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村党支部在村级组织中居于绝对的领导地位；村委会在村党支部的领导之下，负责村务日常管理工作。

本次走访了迁陵镇和长潭河乡部分村，其中迁陵镇松溪村基本情况村民308户，1324人，贫困户115户466人，成立有一个党支部，党员39人，两个党小组，目前在家的党员是27个。实行村书记主任“一肩挑”以后，目前村班子主要是书记主任1名，村秘书1名，综治专干1名，计育专干1名。松溪村从2019年10月25日开始实行村党组织书记村主任“一肩挑”。

其中我们对长潭河乡进行了一个系统的调研，长潭河9个行政村、13个党支部，总人口14000余人。按照县委组织部的要求和部署，长潭河“一肩挑”工作已于今年完成8个村书记、主任“一肩挑”工作，实现80%的目标任务。我们实地走访的是鱼塘村和马路村。

通过对迁陵镇松溪村和长潭河乡马路村、鱼塘村走访调研发现，几个村都属于人口偏多的村，一肩挑后村主要干部工作量相对加大，但是村委凝聚能力有所加强，目前几个村党组织书记、村主任“一肩挑”实施时间均不超过一年。同时，两个乡镇的“一肩挑”机制并未在所有村推行，整体处于摸着石头过河的阶段。

解村支两委矛盾。就农村基层组织的机构设置来说，党支部和村委会是村级这里中的两个政治组织，共同担负着农村社会发展的重大责任，两者的关系是领导和服从的关系。一般来说，党组织领导村委会，村委会服从党组织。党组织的权利是自上而下的，二村委会的权利是自下而上的。推行“一肩挑”机制后，当国家利益和村民的利益，也就是村民的整体利益和长期利益与村民的部分利益和短期利益出现冲突时，“一肩挑”者就可以通过权衡其中利弊，直接采取最佳措施，避免了“两委”推诿扯皮和争权夺利，易于统一思想，执行政策。

化党在农村的领导地位。《中国共产党农村工作条例》第十九条指出：“加强农村党的建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用。坚持农村基层党组织领导地位不动摇，乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职。加强村党组织对共青团、妇联等群团组织的领导，发挥它们的积极作用。健全村党组织领导下的议事决策机制、监督机制，建立健全村务监督委员会，村级重大事项决策实行‘四议两公开’。各级党委特别是县级党委应当认真履行农村基层党建主体责任，坚持抓乡促村，选优配强村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，加强党内激励关怀帮扶，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设。”可见，“一肩挑”对农村基层党组织的执政能力建设具有举足轻重的作用。“党政军民学，东南西北中”，党是领导一切的，“一肩挑”推行后，强化了党在农村对各块工作的领导地位。

高村支两委的工作效率。“一肩挑”推行后，首先“一肩挑”者的经济待遇有所提高，在物质上能够刺激工作积极性，实行“一肩挑”有利于减少村务开支，提高干部待遇。实行书记、主任“一肩挑”后。干部人数比原来减少，不仅减少了村务开支，干部待遇也得到了提高，间接促进了村干部工作的效率；其次村支两委更容易统一思想，减少了以往村书记和村主任观点不一致，相互扯皮导致工作不能顺利开展的现象。

高村干部工作积极性。松溪村书记向我们介绍到，村书记、主任实行“一肩挑”后，在问题的决策、事务的处理上，减少了书记、主任的沟通、协调环节，避免了因为两者的意见不同引起事务的拖延，使决策能够快速实施。同时，在“一肩挑”的情况下，由于党务、村务都由同一个做出决策，可以根据事情轻重缓急来统筹安排工作，便于加快村级组织正常运转节奏，提高工作效率。松溪村现状告诉我们，“一肩挑”有利于增强村组织的凝聚力，强化班子成员工作责任心。如果书记、主任关系不融洽，就会在工作中各自为政，不能做到相互配合，工作中甚至出现相互抵触、拆台的现象。实行“一肩挑”后，不存在书记和主任相互扯皮、争权的现象，在村中只有一个领导核心，有利于消除不必要的两委矛盾，增强村组织的凝聚力，使两委成员目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调配合。所以“一肩挑”机制的推行，从根本上解决了村支两委班子不和问题。有利于激发村干部工作积极性，主要负责人将工作安排到位后，就可以井然有序的开展工作。

但是，权利在运行过程中，需要受到必要的监督和制约，正如孟德斯鸠所说：“一切有权利的人都容易滥用权利，这是万古不易的一条经验”，习近平总书记也曾说过“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”。一旦缺乏有效的监督和制约，就容易导致腐败和专权，进而损害民主的进程，侵害人民的权益。村党组织书记、村主任“一肩挑”后，必然产生系列的问题亟待解决。

增，更为考验任职者的个人能力。“一肩挑”机制的推行，意味着村主任的工作职责全部增加到村书记肩上，曾经两个人的工作量，现成为一个人的工作量，村干部减员不减事。村级各项工作的决策和落实都压在一个人身上，大事小事都要村党支部书记（村委会主任）出面协调和安排落实，特别是人口数量大、村级事务多、矛盾纠纷较多的村，由于村干部精力有限，难以两头兼顾，可能在质量和效率上有所降低，工作中容易形成一手硬、一手软的现象，甚至会出现“两头抓”但一头也没抓好的现象，容易产生顾此失彼的局面，最终影响到工作全局。

（二）村党组织书记、村主任“一肩挑”后，权利过于集中，易出现“一言堂”现象。如果长期处于“一元化”领导体制，权利相对集中，容易产生大权独揽、唯我独尊的思想，易于产生“家长制”“一言堂”。一旦出现“一肩挑”者以权谋私，损害群众利益的现象，就会损害党的形象，降低党在群众心目中的威信，极大地削弱农村党支部的凝聚力和战斗力，激化干群矛盾，影响农村稳定。

（三）村党组织书记、村主任“一肩挑”权利模式内部缺乏实际的权利制约。在权利高度集中的“一肩挑”机制下，虽然村党支部、村民委员会实行民主集中，“两委”班子成员也各自分管一定的工作，承担一定的职责，但是最终的决策权和控制权都集中在作为“一把手”的“一肩挑”者手中。村民监督委员会在整个过程当中发挥着极其微弱的作用。例如，“一肩挑”实行后，“一肩挑”者可以通过印章的签字审批权来同时控制村支两委公章。同样，在村财务管理上，“一肩挑”者研究可以通过签字审批的权利来独揽经济大权。所以，“一肩挑”权利模式内部缺乏权利制约的有力机制，并对“一肩挑”权利监督模式的效能造成很大的制约。

书记主任一肩挑表态发言篇九

立足新发展阶段，带头担当作为，带头破解突出矛盾和问题的措施方法不足，下面是众鑫文档网小编给大家带来的党委书记在2022年基层党组织生活会上的致辞发言，希望大家喜欢。

同志们：

按照集团公司党委《关于召开2021年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》要求，今天召开组织生活会，会前我结合工作实际，深入开展了谈心谈话，广泛征求了意见建议，感悟体会、查找不足，剖析原因，制定了整改措施。现将具体情况汇报如下，请同志们批评指正。

一、通过自查，存在的主要问题。

(一)对照党中央和习近平总书记的号召和要求方面。

一是理论学习成效不足。学习不够系统深入，浅层学习得多、深度交流的少，在读原著基础上悟原理不够;对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届六中全会精神等还停留在学习宣传层面，缺乏系统性的解析和思考，存在着为了理论学习而学习的现象。二是学用结合不够紧密。对“两个确立”感悟不够深，对习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、精神实质、历史贡献认识不到位，未能很好地运用习近平新时代中国特色社会主义思想解决实际问题，学习成果转化不明显，没有很好地把学习的主要成果贯穿于工作的全过程各方面，政治担当意识不够强，政治责任发挥不充分。三是政治引领发挥不够。在强化政治责任、政治担当方面仍有不足，虽然自己能够坚定理想信念，牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”，但在带头学习党史、贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想方面没有起到很好的引领带动作用。

(二)对照新时代合格党员标准方面。

一是建言献策缺乏前瞻性。对于我们党是什么、要干什么的认识不够清晰，对我们党“从哪里来、是什么样、向何处去”的理解和感悟不深，对企业生产工作的现状分析和发展定位研判不够，对解决工作面对的薄弱环节缺乏前瞻性的谋划和对策。二是开拓创新与时代要求有差距。面对新形势新挑战，贯彻新发展理念、融入新发展格局还不够积极主动，思想不够开辟，创新意识不强，拘泥于已有的制度和规则，想问题、办事情习惯用一些老办法、老套路、老思维来解决，在推动推动各项工作高质量发展上仍然存在着方法单一、形式单调、吸引力不强的不足和差距。三是统筹协调抓落实“站位不准”。面对发展任务繁重的形势，自己能够履职尽责、担当作为，但有时筹划部署工作与工作实际结合不够紧密，重视重大项目任务完成，轻经常性、基础性工作落实，抓经营工作和党建工作有时存在顾此失彼现象，没有充分发挥好支部书记的统筹协调职能，打硬仗、敢担当、善作为的带头领导作用发挥有欠缺。

(三)对照入党誓词方面。

一是群众观点树立得不牢。在为民服务、切实解决员工最关心最现实利益问题的能力有所欠缺，深入项目建设一线了解情况不够，缺乏一抓到底、锲而不舍的韧劲。二是在满足职工群众的新期待上有差距。对新时代下群众的新期待掌握不够全面、研判不够到位，面对不同群体员工的个性化需要，在统筹工作中未能做到科学合理地关照各方、兼顾各类群体。

(四)对照革命先辈和先进典型方面。

一是斗争意识有待提高。立足新发展阶段，带头担当作为，带头破解突出矛盾和问题的措施方法不足，一些工作满足于过得去，不求真正过得硬。比如，自己有时还存在老好人思想，觉得同志们工作很辛苦，对一些违法违纪行为提的不多，没能从根本上提高党员干部的思想认识。二是开拓创新能力有待提升。面对新形势新任务，怎样把生产工作纳入到企业各项工作高质量发展大战略中，敢为人先、敢闯敢试精神动力不足，一定程度上还停留在固有思维模式，缺乏大胆探索和思想革新。

二、原因分析。

(一)理论学习不够深入。

平时高度重视理论学习，但对习近平新时代中国特色社会主义思想理解得还不深不透，运用的还不紧不实。平时忙于事务性工作中，真正坐下来、静下心深学细研的精神劲头所有下降，导致对习近平新时代中国特色社会主义思想缺少系统理解，深入学习贯彻落实党的十九届六中全会精神劲头不足，没有理解创新理论背后的认识论、方法论，造成用新思想指导新实践，解决新问题的思路办法不宽不多。

(二)政治站位高度不够。

能做到始终坚持党的领导，但在对照习近平新时代中国特色社会主义思想反躬自省方面还不经常，在履行职责，加强党的领导方面做得还不到位。特别是由于深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想还不系统、不深刻，导致自己未能系统地使用政治理论指导工作实践，抓党建引领全局的意识还有欠缺。

(三)为民务实精神有所减弱。

“以人民为中心的发展思想”树立得不够牢固，还不能完全自觉贯彻党的群众路线，对党的根基在人民、血脉在人民、力量也在人民认识不到位，在强化群众观点、保障群众权益、切实让群众满意上下的功夫还不够。没有自觉把人民对美好生活的向往作为根本工作向和最高价值追求，没有充分尊重职工群众的首创精神，指导工作主观意志成分多，为职工群众想得不多、做得不实，服务职工群众，创新工作发展，缺乏真功夫。

(四)全面从严治党认识不够。

没有把全面从严治党放在加强党的政治建设的高度上来统筹考虑，没有完全形成抓作风建设促工作、抓工作强作风的良性循环。对照新形势下党规党纪要求，没有从政治高度层面对党员干部纪律执行提出要求，没有时刻绷紧拒腐防变这根弦，对于一些不良倾向警示、教育、提醒不够。

三、下一步努力方向及整改措施。

(一)加强理论学习，筑牢理想信念。

在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，把党的政治建设摆在更加突出位置，牢牢把握正确政治方向，全面贯彻落实党的各项决策部署，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”提高政治能力。要发扬优良的学风，坚持终身学习的理念，把学习融入日常、抓在经常、落到平常，做到学得进去、悟得出来、用得到位，在知行合一中提高工作水平，以理论上的清醒保持政治上的坚定。

(二)坚持正确导向，提高政治担当。

要提高政治领悟力，深刻把握习近平总书记重要讲话精神的政治意义、政治考量、政治要求，加强理论素养、党性修养，修炼政治品格，自觉把“国之大者”置于心中，真正学透吃透、掌握精髓、把握实质、明确方向。要提高政治执行力，时刻对标对表，带头贯彻落实上级各项决策部署，严格执行各项规章制度，尽职尽责做好各项工作。

(三)强化宗旨意识，改进工作作风。

牢固树立全心全意为人民服务的思想，要保持思想道德的纯洁性，正确对待权力、金钱、名利，在生活上艰苦朴素，勤俭节约，不奢侈浪费，不追求享受。在工作作风上，要深入实际，联系群众，倾听群众意见，想群众之所想，急群众之所急，忙群众之所需。要善于从政治、全局的高度认识事物，不断完善和提高自己，脚踏实地的投入到工作中去，努力提高工作能力和服务水平。

(四)保持清正廉洁，提升拒腐能力。

认真遵守并执行党员领导干部廉洁自律各项规定，以清醒的头脑，清晰的思路，清廉的作风严格要求自己，时刻抗得住诱惑，管得住小节，经得起考验。要加强道德修养，带头弘扬社会主义道德风尚，坚决抵制歪风邪气，始终做到清正廉洁。要教育下属廉洁从政，管好亲属遵纪守法。

以上是自我剖析发言，不足之处，请同志们批评指正。

书记主任一肩挑表态发言篇十

农村“两委”班子建设，既关系党在农村执政基础的巩固和稳定，也关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。切实加强村“两委”班子建设，是新形势下农村党建工作迫切需要研究和解决的重大课题。按照中、省、市关于全面推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的部署要求，最近，我对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”情况进行了深入、认真的调研，掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

全县现有x个乡镇，x个行政村。去年村支两委换届选举工作按照省、市委的统一部署，科学预案，精心组织，依法运作，全县x个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在新一届村支两委班子中，实行党政“一肩挑”的村有x个，占全县行政村总数的x%;党组织成员全部进入村委会班子的村有x个，占全县行政村总数的x%。

此次调研，通过对部分村负责人采取个别访谈、听取汇报、查看党史室、对照自查室、会诊测评室等方式，了解存在的问题和困难，听取推进“一肩挑”工作的意见和建议。

二、调研发现“一肩挑”模式产生的积极作用及存在的突出问题。

“一肩挑”模式产生的积极作用。

1.有助于提高工作效率。

实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，可以减少干部职数，进而减轻农民负担，这在规模较小的经济薄弱村，显得尤为必要。但就深层次的思考，其重要意义更在于对工作环节的精简，便于加快村级组织正常运转的节奏，提高工作效率。不少村支部书记反映，在分设情况下，上级布置的工作任务，支书必须先与主任商量，然后再分别召开两委联席会、党员大会研究，重要事项再提交村民代表会议讨论、表决，贯彻执行的中间环节较多，同一件事往往要经过4-5轮的会议，同一个人往往也要参加4-5次会议，浪费人力、物力、财力。而实行“一肩挑”，支部书记(即村主任)可以根据事情的轻重缓急，统筹考虑，做出合理安排，减少了不必要的环节，从而提高了办事效率。

2.有助于提升干部的工作热情。

“村三职”干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他“两委”班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部“全脱产”制度的落实。

3.有助于巩固党的执政之基。

党领导下的村民自治是农村基层管理体制的基本模式，是巩固党在农村执政基础的现实需要。如今的农村面临着许多新情况、新矛盾和新问题。其中一个突出矛盾，就是部分农村基层党组织不适应农业发展新阶段工作任务的需要。因此，结合当前农村发展新形势，有针对性地采取措施，加强和改善党的建设显得尤为重要。提倡和推行“一肩挑”，正是从巩固党的执政基础的高度出发，把加强党支部自身建设放在首位，突出党支部的领导核心地位，全面规范党支部领导下的村务运作体系，为保障村民自治条件下实现党的有效领导提供了新经验。

存在的突出问题：

1.选人受局限。

一是老龄化严重，班子结构不合理。全县共计x个行政村，村“两委”委员x人，初中及以下学历x人，占x%，平均年龄x岁、平均受教育年限仅为x年。村“两委”委员交叉任职x人，仅占“两委”委员总数的x%。“两委”委员学历水平低，老龄化严重，后备干部队伍发展缓慢，村党支部委员在村委会中任职的占比少，年轻党员后备力量薄弱，一定程度上影响了“一肩挑”的顺利推行。同时，村党员数量少，很多优秀的党外人员无法参加竞选。二是能人大户不愿意担任村干部。村干部发展空间小，不仅个人发展谈不上空间，而且对村庄建设的“发言权”也很有限。这些，让许多“能人”对“村干部”望而却步。三是“一肩挑”缩小了选人的范围。这次全面推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，这就意味着当选的干部的只能在党员中产生，很多的优秀非党人才被“挡”在了门外，特别是一些优秀的非党村主任。

2.肩上担子重。

作为基层直接与村民朝夕相处的村干部既是村民的朋友，也可以说是为村民主事的领头羊，虽然一个村子不大，大概有几百到上千人不等，但是管理起来也不是那么容易的，需要解决的事情不好，比如村民之间的田地纠纷，宅基地纠纷、贫困户、低保户、处理村民宅基地建房申请等等;此外，作为一村之长，必须要有能力带村民脱贫致富，这是一种责任也是一种任务，所以在处理好工作上的事情外，村里的招商引资也容不得懈怠。

“一肩挑”后，村级经济社会发展落到了一个人肩上，各项工作的程序性、规范性标准越来越高，群众的需求也越来越高，脱贫攻坚、村民自治、集体经济、社会福利、道德评议等工作，需要花大量的时间和精力，容易造成村干部“浑身是铁也打不了几根钉”和“担子过重折了扁担”等问题。这就导致，村干部的工作十分繁琐，大量的工作白天做不完，晚上还要继续做，村民半夜打来电话，也要认真对待，开着私家车办公事也是经常有的事，但一年所得报酬与付出实在不成比例。难怪有些村干部要说“没有点奉献精神，是很难当好一名村干部的。”调研的x个村x名村主任中，有x名村主任感慨“没有奉献精神，是干不好这个职务的。”

3.运行有难度。

一是规章制度不健全。“一肩挑”工作虽然全面推进，但群众对“一肩挑”的认识和了解还不够全面,对推行“一肩挑”的好处更是知之甚少。特别是民族地区，部分村形成了村党支部书记、村委会主任在所属自然村轮流产生的共识。同时，关于“一肩挑”的相关规章制度少,特别是对实现“一肩挑”后的村干部的职、权、责、利的相关法律规定更少，失去了健全的规章制度，在实践中可能出现各种意料之外的问题。比如，“一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握党组织的政治主导权，又掌握了村委会的村民自治权，同时在一定程度影响着村内的监督权，容易出现大事小情都是“我说了算”，久而久之产生一人独大、唯我独尊的“土皇上”思想，极易出现“用权”和“微腐败”问题。二是产生破坏村民自治制度的弊端。村民自治已经实行40多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。“一肩挑”模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化“海推”程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外;“一肩挑”之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。三是组织意图和选民意愿可能冲突。在推行中，先通过“两推一选”选举产生村党支部委员会，再动员村党支部书记参与竞选村委会主任，部分村民可能认为村委会主任实际上已经确定，投票选举只是形式而已，容易产生以党内民主掩盖人民民主的现象。而且选举中还可能出现党支部书记落选村委会主任的问题。同时，受家庭观念、群众偏见的影响，退下来的干部可能出现心理失衡。

三、对推行“一肩挑”工作采取的举措。

结合存在的问题，我县对推行“一肩挑”工作，采取了以下举措：一是强化领导抓统筹。县委坚持把“一肩挑”工作当做重要的政治任务来抓。县委常委会召开会议专题研究“一肩挑”工作，成立了由县委书记任组长，相关县委常委任副组长，各镇党委书记和相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，成立专门办公室，组建了业务指导组、综合督导组、宣传报道组，具体负责组织实施、协调推进、巡回指导、氛围营造工作。

二是依法依规抓规范。各镇党委相继制定了镇总体方案、村具体方案，将补选工作相关环节逐一细化，严格落实补选重要阶段、重要事项和重要环节记实制度，由组织人员签字认定、竞职人员签字认可、党委书记签字把关，确保补选工作程序与换届选举法定程序保持一致。严格落实新增提名候选人资格县级联审制度，对xx人候选人严格按照程序审查，坚决把不符合条件的村干部“挡在门外”，从源头上保证了村干部队伍的纯洁性。

三是因村施策抓指导。组织编印了《xx县全面推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”补选村民委员会成员参考资料汇编》，制定了《xx县全面推行“一肩挑”村委会补选工作日程安排》，为各镇、各指导组落实工作提供了文本规范、选举流程、节点把控“蓝本”，极大地减轻了基层工作负担，提高了补选工作效率，确保了规范有序和稳步推进。抽调正科级领导干部和政治素质过硬、业务能力出色的组工干部组成指导组赴各镇进行精准指导，协调解决了很多困难问题、参与化解了系列具体矛盾。

四是建立机制抓保障。为保证让退下的干部“退岗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而无忧，重点在拓宽人选、待遇保障、政治激励等方面打出了“组合拳”。拓宽人选范围，对少数无村党支部书记、村委会主任“一肩挑”适合人选的村，从符合条件的第一书记或县镇干部中选派，保障其“一肩挑”后，享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职级职称晋升。对“一肩挑”后，原村党支部书记或村委会主任转任村党支部副书记、村委会副主任的，兼任村脱贫攻坚专干，从事脱贫攻坚工作，生活补贴、绩效奖励等标准不变;原村党支部书记、村委会主任因个人原因主动辞职的，认定为“正常离任村干部”，享受离任待遇时调高一个任职年限档次。

通过系列举措，增强了村干部责任意识，村干部切实认识到当了干部就必须在其位、谋其政、行其权、尽其职，全心全意为群众办事，否则就会受到问责，甚至被依法免职;密切了党群干群关系，村干部的作风发生了极大转变，增强了服务意识，做到想群众之所想，急群众之所急;促进了农村经济发展，村干部在村里时间多了，对村民的生产生活状况都了然于心，底子清、情况明，能够及时帮助解决农民群众反映的“急、难、险”问题，能把许多不稳定因素消除在萌芽状态，维护了农村社会稳定，为农村经济发展奠定了基础。

四、就更好推进“一肩挑”模式运行的几点思考。

(一)充分尊重民意、依法规范运作。

推行“一肩挑”，既关系到如何贯彻落实《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。

(二)拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设。

实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教育培训力度，利用各种形式把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。

(三)健全监管机制、加强权力制衡在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。

要狠抓职能规范，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监督力度，进一步规范和完善民主决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。

从“晨兴理荒秽,带月荷锄归”的农耕快乐,到“采菊东篱下,悠然见南山”的自然景致,农村自古以来就是文人笔下诗意栖居、安放乡愁之所。我国是一个农业大国,农村是社会发展的薄弱环节,而农村党支部和村委会作为农村领导和执政的根基,对于推动农村科学发展、巩固党在农村的政治基础、组织基础和群众基础,具有重大的意义。

改革开放后,农村地区党支部和村委会之间的矛盾开始出现,为了更好地解决村两委之间的矛盾,20世纪90年代初,我国部分地区(如山东威海、广东顺德等地)的乡镇基层领导干部和村主干积极探索村两委领导的新模式,形成了“村两委一肩挑”模式(以下简称“一肩挑”)。所谓“一肩挑”,又称“村两委双肩挑”,它是指村民委员会主任和村民委员会党支部书记由一个人同时担任,两委其他成员交叉任职,实现两套班子,一套人马。2018年5月31日,召开会议,审议《乡村振兴战略规划(2018———2022年)》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,提出到2020年全国村党支部书记、村委会主任“一肩挑”比例要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标;2018年9月26日,印发了《乡村振兴战略规划(2018———2022年)》(以下简称《规划》),《规划》指出:“坚持农村基层党组织领导核心地位,大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,推行‘村两委’班子成员交叉任职。”

笔者于2018年8月来到y市d镇l村挂职锻炼。初来乍到,恰逢村两委换届选举,笔者有幸参与了整个换届选举的全过程、倾听了d镇工作人员、包村干部和l村两委成员、村民对于本次选举的看法以及对于实行“一肩挑”的态度,形成了自己的思考。

在本次换届选举之后,l村顺利实现了村两委“一肩挑”,对于l村来说,这既是机遇,也是挑战。其实,早在多年前,“一肩挑”模式就引起了广泛的关注和讨论。一种观点认为:“一肩挑”提高了村委会的工作效率、提升了村干部的工作能力、实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合。

首先,“一肩挑”提高了村委会的工作效率。主要表现在两个方面:。

第二,“一肩挑”减少了村干部之间的矛盾,有利于提高工作效率。在旧有体制和观念束缚中,村委会和支委会经常出现相互推诿、扯皮的现象。而在“一肩挑”的模式之下,村党支部书记和村委会主任便可不因职能的划分而操心,不因责任的分工而忧虑,也不因权力的大小而纠结,这样一来,村两委之间就能够团结一致,共同为村里的发展而出力。在办理日常事务时,也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解决,从而节省了时间、人力和物力,提高了工作效率。在本次调研设计的调查问卷中,有超过98%的受调查者认为“推行‘一肩挑’后,所在(驻)村‘两委’的办事效率提高了”,这从侧面反映了乡镇干部和村民对实行“一肩挑”后村委会工作效率的充分肯定。

其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力。“一肩挑”通过基层推选、党内党外交叉直选的方式,将文化水平高、致富能力强的村干部选拔到基层领导岗位上,让村干部接受村民的检验,获得稳固的合法地位,从而增强其工作能力、协调能力、责任意识和服务意识。实行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同时,村干部需要解决更多的问题,在解决问题的过程中,通过实践,积累了更丰富的工作经验,从而让村干部的工作能力得到提高。在本次受访的群众中,有56%的受调查者对所在(驻)村“两委”的工作评价是“非常满意”,44%的受调查者评价是“基本满意”,这也从一个侧面反映了乡镇干部和村民对村干部工作能力的认可。

再次,“一肩挑”实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合。从目的上说,《中国共产党章程》总纲规定:“党的建设必须坚决实现以下五项基本要求:第三,坚持全心全意为人民服务。”《村民委员会组织法》第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”因此,加强党的领导和完善村民自治的目的具有一致性,都是为了更好地服务于人民。

从组织成员上说,党员是从人民群众当中产生的,是人民群众当中的最优秀成员,党支部成员又是党组织从人民群众当中的最优秀成员———党员当中选举产生的,党员和党组织的意愿与广大人民群众的意愿具有一致性。村委会成员是全体村民在包括全体党员在内的全体村民中选举产生的,自然也是村里的最优秀成员。由此产生的村委会成员,如果是党员的话,同时也应该是党员当中的最优秀分子。把他们作为党支部的候选人,再按照基层党内民主的选举程序产生党支部,并不违背党章的要求。

从选举程序上说,要想成为村党支部书记,必须先当选为村委会主任,否则就不能推荐。在村两委“一肩挑”的模式下,村民选举村委会主任,其实也就是在选举村党支部书记。如此,村民的选举权从选村委会扩大到选村党支部,形同于在农村基层党支部建设中引入了村民民主选举的制度机制,普通村民拥有了选举村党支部书记的发言权、投票权和决策权。

从行使权力的角度上说,村两委“一肩挑”,就要做到向上负责、向下负责相结合:所谓“向上负责”,就是党支部书记和党组织今后必须认真执行党的路线、方针、政策,必须实事求是;所谓“向下负责”,就是必须代表村民的利益,为村民服务,否则就有可能会被主流民意所淘汰。

但是,按照权力运行理论,权力需要监督和制约,正如孟德斯鸠所说:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。”缺乏有效的监督和制约,就容易导致腐败和专权,进而损害民主的进程。选举只是民主的开始,最重要的是决策和监督两个环节。村干部“一肩挑”后,大权在握,容易产生唯我独尊的心理;实行“一肩挑”之前,村两委可以互相监督,而“一肩挑”之后,这种相互之间的监督被消除,容易滋生腐败;翻阅相关的法律法规,我们可以发现,与“一肩挑”相关的法律规定还很少,特别是实行“一肩挑”后,对村干部的职、权、责、利的相关法律规定更是没有涉及。失去了法律的监督和制约,也容易导致腐败现象的发生。

就目前而言,推行村两委“一肩挑”已经具备了充分的理论基础和政策支持。《村民委员会组织法》第四条规定:“中国共产党在农村的基层组织,按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用,领导和支持村民委员会行使职权;依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”这一条强调了中国共产党在农村基层组织发挥领导核心作用,这是实行“一肩挑”最重要的制度基础;2002年7月14日,印发了《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》,“提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人,通过选举兼任村民委员会成员。提倡拟推荐的村党支部书记人选,先参加村委会的选举,获得群众承认以后,再推荐为党支部书记人选”,这是中央文件中首次提倡村两委实行“一肩挑”;2018年5月31日,召开会议,审议《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,提出到2020年全国村党支部书记、村委会主任“一肩挑”比例要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标;2018年9月26日,印发了《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》(以下简称《规划》),《规划》指出:“坚持农村基层党组织领导核心地位,大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,推行村‘两委’班子成员交叉任职。”这些都为村两委实行“一肩挑”提供了理论基础和政策支持。

但是,诚如上文所说,“一肩挑”呈现在我们面前的是如同霍布斯所言的“列维坦”———有着绝对的权力。如果明智,是我们的福祉,如果失去理智,将对村民自治产生巨大的威胁。因此,对于“一肩挑”的村干部需要加强监督。那么应当如何加强对“一肩挑”村干部的监督呢?为此,笔者尝试提出以下拙见:。

(一)厘清关系,明确监督。

加强对“一肩挑”干部的监督,首先要厘清村党支部和村委会的关系,把“一肩挑”当中党的领导和村民自治严格区分出来,这是前提。

2017年新修订的《中国共产党章程》明确规定党的领导是政治领导、思想领导和组织领导,其中第三十三条规定:“各级党和国家机关中党的基层组织,协助行政负责人完成任务,改进工作,对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督,不领导本单位的业务工作。”《村民委员会组织法》第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”笔者认为,这两条规定可以成为指导和划定村两委职责范围的基本原则。

首先,农村党支部的领导应该是政治领导、思想领导和组织领导。政治领导包括贯彻落实上级党委的旨意以及对本村发展的重大问题的建议权和决策权,通过切实为农民着想、为农村服务,带动农村和农民的发展;思想领导包括宣传先进的思想,为村民创造一个符合他们自身利益、贴近他们自身生活的社会主义文化氛围;组织领导包括发展村民当中的优秀成员成为党员、发展村党组织当中的优秀成员成为村民自治组织的领导职务等。

其次,既然村民委员会的性质是基层群众性自治组织,那么农村的各项具体的管理工作就应该交由村民委员会来处理,尤其是《村民委员会组织法》当中有规定的属于村委会的职责,党组织不能干涉。我国的根本政治制度是人民代表大会制度,党通过领导人民代表大会,进而领导政府。而对于村两委来说,也应当是这样的一种领导模式:由村党支部组织召开村民代表大会,使党的主张通过村民代表大会成为全村人民的意志,再由村委会贯彻执行。

(二)深化改革,强化监督。

加强对“一肩挑”干部的监督,其次要深化改革,成立专门的监督机构,发挥各方力量,这是关键。

在今年换届选举之后,l村设立了村务监督委员会,对村两委进行监督,维护村民自治的权利。笔者认为,村务监督可以和乡镇的人大监督相结合,在监督过程中发现问题时,应当向乡镇党委、政府反映,同时也可以向司法部门请求援助,或者依法向人民法院提起诉讼,国家公权力机关也应当依法支持村务监督委员会的工作。除此之外,还可以在镇政府一级建立常设的监督部门,对“一肩挑”的村干部进行平时和定期的监督和考核,并鼓励群众监督、群众举报,充分做到尊重民意。

(三)加强培训,完善监督。

加强对“一肩挑”干部的监督,还要加强对“一肩挑”干部的培训,使“一肩挑”干部对手上的工作游刃有余,这是重点。

首先,要加强对“一肩挑”干部理论知识的培训。村两委“一肩挑”后,两委干部人数减少,工作量增加。各级党委、政府要充分重视对“一肩挑”干部的培训,采取短期集中的培训方式,对“一肩挑”干部进行相关工作的理论知识培训,使他们更快地适应建设社会主义新农村的需要。

其次,更要注重对“一肩挑”干部工作技能的培训。笔者在l村挂职三个月,感受颇深。当今时代是一个科技信息时代,计算机操作代替手工书写已经成为一个必然的趋势。然而,当面对桌上一堆需要整理的材料、面对计算机键盘和屏幕当中闪现的文字的时候,许多村两委干部时常感到毫无头绪。的确,这些村干部平均年龄在40周岁以上,平均学历仅为初中,没有受到过专业的计算机操作训练,更没有经过计算机等级考试,面对大量需要整理的材料,自然会感到茫然失措。近期,各村都在整理农村集体经济组织资产的相关材料,笔者也在忙碌于l村集体资产相关数据和信息的整理。在工作中笔者发现,有许多村因为缺乏能够熟练操作计算机软件的干部,导致材料无法在规定的时间内完成,还有的村甚至需要花大笔钱把整理这些材料的工作承包给外面能熟练操作电脑的人来做,这些无疑降低了村两委的工作效率,不利于工作的开展。因此,各级党委、政府要加强对村主干工作技能的培训,尤其是计算机操作这种工作必备的技能,使村两委的工作能够顺应时代的潮流。

(四)健全制度,保障监督。

加强对“一肩挑”干部的监督,最后要健全相应的制度,使监督在规范的轨道上运行,这是保障。

首先,要健全相应的法律制度。实行“一肩挑”能够解决“两委”关系的不和谐和提高两委的工作效率,为了确保其健康发展,也为了保障广大农民的切身利益,国家应该健全相关的法律、法规,对“一肩挑”干部的行为进行规范,将其工作引向制度化和法制化的道路。

其次,可以建立“一肩挑”干部“双述双评”制度。把县、乡党委书记抓基层党建工作专项述职的模式向村一级延伸,让“一肩挑”干部每年向乡镇党委、党员大会、村民代表大会述职,接受乡镇党委、党员和村民的评议,评议结果与村干部评优评先、补贴报酬挂钩。

最后,要完善村务信息公开制度。选举只是“一肩挑”的开始,只有村民能够全面系统地了解村干部的工作,才能够知道他们选举出的“当家人”是否真的能够担负起整个村的重任,而村务信息公开则是他们了解村干部工作的重要途径。因此,要完善村务信息公开制度,使村里的各项信息能够被村民知晓,以便更好地监督“一肩挑”干部的工作。

天津市蓟州区先行先试，破立并举，在全面推行“一肩挑”上进行了大胆创新和大量实践，全区949个村全部高标准实现了村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。

1.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须进一步提高政治站位。在思想摆位上，坚决看齐，坚决贯彻落实市委决策，从强化政权意识、打牢党的执政基础、提升基层党组织的组织力和领导力、加快实施乡村振兴战略四个维度去认识和把握本次换届工作，提前在区镇村三个层面做到了认识态度上统一、宣传口径上统一、行动步调上统一。在组织体系上，所有区级领导全员上手，大兵团作战、战区制负责，形成了“区委统筹、乡镇主责、换届办主牵、区领导包镇、督导组下片、部门策应”的统分结合、运转高效的组织体系。在过程把握上，坚决坚持和加强党的全面领导，每个环节、每个阶段都旗帜鲜明地体现党组织的意图和主张，确保了换届工作的正确政治方向。

2.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须保证决定权在党组织手中。全国组织工作会议要求，要强化政治引领，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，而构建这一体系的前提就是要求领导权掌握在党组织手中。区委研究提出了“混编混岗明推明选”的换届工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明确了7个换届程序、4个换届阶段，使整个选举工作始终在党的领导下，于法有据、有章可循，确保了“一肩挑”的全面实现，从根本上纠正了农村无序民主的惯性，从体制上理顺了党组织对村委会和其他村级组织的领导关系。同时，村委会成员中党员比例达到67.8%、村民代表中党员比例达到54.3%，让农村工作领导权实实在在掌握在党组织手中。

3.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须让党员群众从思想上认同。一方面，注重筑牢党员“四个意识”，通过党员政治学习日、党性锻炼活动周，引导广大党员、干部牢记革命理想，自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实实践者。另一方面，注重对群众的思想引领。区委书记宣布全面推进村书记、主任“一肩挑”，区级领导全部包村深入到户，镇机关干部走进万家宣传政策，并通过电视上放、喇叭里播、墙壁上贴、手机里发，让坚持党的领导、全面推行“一肩挑”等换届政策成为党员群众的共识。这次换届中，全区500多名非党员村委会主任卸任正职岗位，都表示坚决拥护“一肩挑”政策。

4.全面实现书记、主任“一肩挑”，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。在这次换届中，区委坚决执行市委“九不能”政治标准，并根据基层群众意愿，将不交承包费、不交村级财务账目、不听从党委领导等问题列入重点审查内容，提出“五不宜”规定，全区20个部门联查11326名报名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓宽选人视野，打通政策通道，选出“一肩挑”党员大学生10名、退休老同志1名、退伍转业军人5名、在职机关干部60名，彻底解决没有合适人选的村“矬子里面拔将军”问题，确保了新一届村“两委”干部队伍纯洁干净。

5.全面实现书记、主任“一肩挑”，要把净化农村政治生态作为出发点和落脚点。区委将村级组织换届工作与扫黑除恶治乱专项斗争紧密结合，着力解决一些基层政权被干扰侵蚀的问题。组织、纪检、政法三支力量扑下去，推行参选、履职、离职三个承诺制度，公布村级干部“小微权力”清单，逐村开展村干部离任经济责任审计，最大限度动员群众全程监督；借助扫黑除恶治乱专项斗争之势，对干扰破坏换届选举的行为“零容忍”，较好地消除了党群干群矛盾，破除了宗族派性纷争，扫除了黑恶势力影响，群众情绪得到有效疏导，农村开启稳定发展新时代。

1.实现了最大的核心价值，书记、主任“一肩挑”，让党的领导回归正位。村党组织是党在农村全部工作和战斗力的坚实基础，是团结带领广大党员和群众奋力全面建成小康社会、实现乡村振兴的战斗堡垒。“一肩挑”的全面实现，意味着党组织可以直接行使对村务的管理职能，实现了党的领导和村民自治的有机统一，从根本上解决了党政分设容易引起的“一山二虎”“分庭抗礼”问题，从体制上理顺了党组织对村委会的领导关系。同时，村委会成员中党员比例和村民代表中党员比例均超过50%，使村“两委”班子能够团结一心、协调一致、共谋振兴。

2.实现了最大的目标价值，选出了一批农村红色带头人，让村民自治回归正轨。在党的直接领导下，这次村级组织换届有力防止和打击了宗族宗派势力、涉黑涉恶人员对村民民主权利的干扰和践踏，保障了民主选举权利的真正落实，实现了群众意图与党委意图的有机融合和高度统一。新当选村“两委”干部4465人，其中党组织干部2960人，村委会干部3351人，交叉任职干部1846人；平均年龄45岁，其中35岁及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；开云KY官方登录入口 及中专以上学历干部2367人，占53%，大专及以上学历干部845人，大学本科及以上学历干部255人。村“两委”班子结构、人员素质均较上届有大幅提升，党员群众满意率达到历史最好水平。

3.实现了最大的过程价值，一批信访矛盾得到有效化解，让农村秩序回归正常。在党的直接领导下，这次村级组织换届坚持将扫黑除恶治乱专项斗争贯穿始终，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基，严厉打击拉票贿选和干扰破坏换届选举行为，为村级组织换届营造了风清气正的换届环境。同时，通过党的领导、依法选举、村民自治的有机结合，一些历史遗留问题、信访矛盾也得到有效化解，一批不作为、慢作为、乱作为的干部被清除出“两委”班子，农村社会环境回归稳定。

1.“一肩挑”干部监督措施少。“一肩挑”的实现，改变了村组织书记、村委会主任互相监督的格局。缺乏制约的权力容易产生腐败和专权。一旦监督作用发挥不充分，很容易产生“一肩挑”独揽大权、滥用职权的现象，甚至出现“一言堂”的问题，为滋生腐败提供新的条件。

2.“一肩挑”干部问责处置难。“一肩挑”干部犯了错，上级党委可以直接免去其书记职务，但不能免去其村委会主任职务，而罢免村委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并经投票的村民过半数通过。从历史情况看，罢免在实际操作中执行难度较大，群众碍于情面，不愿投票伤人。因此，一旦出现“一肩挑”干部犯错误又不主动辞职的情况，乡镇党委要做大量的群众工作，一旦罢免不成功，将严重影响乡镇党委在农村党员群众中的权威。

3.“一肩挑”干部工作任务重。实行“一肩挑”后，村“两委”正职干部由之前的两个人变成一个人，主职干部职数大幅减少，但村级事务没有减少，村级各项工作的处理和落实都压在一个人身上，大事小事都要“一肩挑”统筹协调和安排落实，特别是人口数量、村级事务、矛盾纠纷较多的村，很多工作需要“一肩挑”干部亲自上手，很容易出现顾此失彼的局面。

4.“一肩挑”干部生活压力大。“一肩挑”干部是全职化干部，需要全天候在岗服务党员群众，家庭生计全靠干部工资。本次新当选的“一肩挑”干部中，45岁以下的年轻干部占到1/3左右，这些干部不仅是村里的“一把手”，更是家庭里的顶梁柱。随着物价水平上涨，现行“一肩挑”干部的报酬待遇已经不能满足整个家庭的正常支出，影响到他们不能把全部精力投入到为群众服务、带领群众致富上来。

1.强化教育管理，提升“一肩挑”干部整体水平。通过理想信念教育、宗旨教育、法纪教育，增强“一肩挑”干部艰苦奋斗的创业精神、真抓实干的工作作风、勇于开拓的进取意识、乐于奉献的思想品质和依法办事的执政水平。引导“一肩挑”干部把主要精力放在发展壮大村集体经济和带领群众致富上，加强对农村实用技术的学习，促进本村经济快速发展。通过对相关业务知识的学习培训，进一步熟悉党务，精通村务，提升开展党建工作和村民自治工作的能力。

2.明确职责分工，理清“一肩挑”干部工作任务。科学设置“一肩挑”干部和其他“两委”干部职责范围，充分发挥“两委”班子作用。涉及落实惠民政策等共性工作的共同抓，涉及产业结构调整等经济发展特色工作的分头抓，合理分解“一肩挑”干部的权力。定期召开村“两委”班子工作会议，多交流工作、沟通感情，心往一处想、劲往一处使，团结协作开展工作。“一肩挑”干部要摆正位置，带头执行民主集中制，广泛听取群众意见，敢于担当作为，带领群众干事创业。

3.健全监管机制，规范“一肩挑”干部权力运行。规范落实民主决策机制，凡涉及村集体和群众切身利益的重大事项都要严格落实“六步三要”工作机制，坚决杜绝“一言堂”。充分发挥村务监督委员会监督职能，注重监委会主任的人选把关，发挥监委会监督作用，确保村级事务在监督下处理、村干部权力在阳光下运行。严格落实民主评议制度，建立健全“一肩挑”干部任期目标责任制，每年底结合党建工作述职评议，接受党员群众的双重评议。

4.完善保障机制，推进“一肩挑”干部全职管理。通过提高在职村“两委”干部工资待遇标准、缴纳在职村干部养老保险、发放正常离任村干部生活补贴等举措，切实解决“一肩挑”干部离任的后顾之忧。规范落实坐班值班、请销假等管理制度，严格考勤管理，把村干部坐班值班、为民代办满意度等制度落实情况作为发放报酬待遇的重要考核依据。围绕环境整治、经济发展、农民增收等重点任务建立考核指标，完善考核办法，确保村干部的付出与回报成正比，一心一意带领群众增收致富。

为认真贯彻落实中央、省、市、县关于推行农村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作的要求，切实解决村干部职数偏多、报酬待遇低、管理不规范等突出问题，实施减职增薪增效，进一步调动村干部工作积极性，增强基层党组织凝聚力和战斗力。结合我镇实际，特制定本实施方案。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以新时代党的建设总要求为统领，按照市、县委的统一部署，积极稳妥推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作，减少村干部职数，提高干部待遇，从推行全面加强党的领导和全面从严治党向基层延伸的高度提高认识，统一思想，从讲政治守规矩的高度全面贯彻，坚决落实。从而进一步调动村干部工作积极性，增强工作的责任感和使命感，为推进抓党建促脱贫攻坚、实施乡村振兴战略提供坚强的组织保障。

按照市、县委关于进一步推进农村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作的相关要求，全县至2019年底推行“一肩挑”的村要达到30%，按照比例我镇到2019年底推行“一肩挑”的村要达到5个。经镇党委会研究，具有以下情形的村党组织书记、村委会主任不在担任现职：

1.原则上现任村党组织书记和村委会主任年龄应在55周岁以下，如有特殊情况或特别优秀的村党组织书记和村委会主任年龄放宽到58周岁。

2.患有重大疾病或长期需要接受治疗，不能履行职务职责的不再担任村党组织书记和村委会主任。

3.村党组织书记和村委会主任应有开云KY官方登录入口 及以上学历，个别工作能力强的年龄在50周岁以下的可以为初中学历。

4.受到党纪政纪处分、刑事治安处罚的原则上不能再担任村两委班子成员。

5.工作实绩排名靠后，尤其在基层党建、脱贫攻坚、产业发展、拆违治乱、人居环境整治等重点工作方面严重滞后，工作没有思路的村两委班子，原则上实行村党组织书记和村委会主任一肩挑。

6.通过召开党员群众代表会议民主测评，群众认可度低、意见大的村两委班子原则上实行党组织书记和村委会主任一肩挑。

7.经镇党政联席会议综合研判，结合我镇各村实际情况，对个别村党组织书记和村委会主任不能很好地履行岗位职责，工作中推诿扯皮，推动各项工作不力的村党组织书记和村委会主任原则上实行一肩挑。

一是征求个人意见。镇推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作组对各村支部书记和村委会主任进行谈心谈话，征求个人意见建议，并对年龄偏大、身体健康状况差、文化素质偏低、受过党纪政纪处分、群众意见大、工作实绩差的村党组织书记和村委会主任进行思想交流，劝其离职。

二是开展民主测评。镇推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作组到各村召开支委会、党员大会和群众代表会议，对现任村党组织书记和村委会主任进行现场述职，开展民主测评和各别谈话，听取党员群众对现任村党组织书记和村委会主任的意见和建议。

三是进行工作实绩考核。镇推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作组结合各村实绩情况，对各村开展的各项工作进行实绩考核，按照各村工作任务量及工作完成情况进行排名。

四是综合评定。镇党委通过召开党政联席会议，对各村党组织书记和村委会主任履职尽责情况进行综合分析，结合各村近年来工作完成情况，进行综合排名，初步拟定村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的村。

（一）思想动员阶段：7月15日至8月5日。

对现任村党组织书记、村委会主任要深入宣传关于中央、省、市、县委关于推选“一肩挑”工作的目的意义、指导思想和具体要求，公开职数设置、任职条件和相关要求，在科学分析村级班子建设现状的基础上，对每位村干部任职期间的工作情况做出客观公正地评价，让不能胜任现职的村干部充分理解和支持“一肩挑”工作，主动提出辞职申请，确保“一肩挑”工作顺利进行。

（二）组织民主测评考核阶段：8月6日至9月5日。

由镇党委、政府组织成立现任村两委班子考核领导小组，领导小组在各村采取召开党员、群众代表大会、各别谈话和入户走访的形式，对现任村两委班子及村干部进行民主测评、工作实绩考核、群众满意度调查。村级班子考核，重点掌握班子履行职能情况，包括思想政治建设、工作实绩、完成重点任务、廉政建设等方面的实际成效。村干部考核，主要考核村干部履行岗位职能情况，包括德、能、勤、绩、廉五个方面的现实表现。

（三）对象确定阶段：9月6日至9月20日。

镇党委、政府通过召开党政联席会议，结合各村两委班子和村干部民主测评、工作实绩、群众满意度及现任村干部任职资格审查等结果，对现任村两委班子及村干部进行综合分析研判，对考核结果综合排名靠后、村干部任职资格联审中不符合条件、一些年龄偏大、身体较差、能力素质弱的村实行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。

（四）民主选举阶段：9月21日至11月10日。

对实行党组织书记、村委会主任“一肩挑”的村由镇包村领导负责指导各村，按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《甘肃省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《甘肃省村民委员会选举办法》等有关规定进行选举。

（一）加强组织领导。镇党委成立推行农村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作领导小组，党委书记任组长，党委副书记、政府镇长任副组长，各包片领导为成员，并由镇党建办牵头成立专门的考察组，对推行“一肩挑”的村“两委”主要负责同志进行考察考核，稳步推进“一肩挑”工作。

（二）提高思想认识。推行“一肩挑”工作有利于从体制上实现加强党的领导与完善村民自治的有机结合，强化领导效能；有利于从制度上促进村“两委”班子的协调运转；有利于从操作上降低村级组织的运作成本，提高村干部待遇，使以村党组织为核心的村级组织更好地发挥作用。各村要通过多种形式广泛宣传使广大群众充分了解推进“一肩挑”工作的必然趋势和重要性。

（三）建立考核激励机制。对于实行“一肩挑”的村，要继续加强日常考评监督，以更加严格的工作要求，更高的履职标准进行重点考核，对特别优秀的“一肩挑”村干部，优先考虑评先选优、推荐考录公务员和担任乡镇领导干部，对于不能胜任“一肩挑”职务的村干部，结合《徽县村干部管理办法》有关规定坚决予以调整撤换。

农村两委班组建设，关系到党在农村执政基础的巩固和稳定，关系到农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。切实加强村两委班子建设，是新形势下农村党建工作迫切需要研究和解决的重大课题。根据中、省、市全面推进村党组织书记、村委会主任肩负的配置要求，最近深入认真调查了全县村党组织书记和村委会主任的肩负情况，掌握了详细情况。现将调查情况报告如下:。

本次调查通过对部分村负责人进行个别采访、听取报告、看党史室、比较自我检查室、会诊评价室等方式，了解存在的问题和困难，听取推进一并工作的意见和建议。

一肩挑选模式产生的积极作用。

1.有助于提高工作效率。

村党支部书记、村委会主任一起挑，可以减少干部的职务，减轻农民的负担，在规模小的经济弱的村庄尤为必要。但深入思考，其重要意义是简化工作环节，加快村级组织正常运行的节奏，提高工作效率。许多村支部书记表示，在分设情况下，上级安排的工作任务，支部首先要与主任商量，然后分别召开两委联席会、党员大会研究，重要事项提交村民代表会议讨论、表决，贯彻执行的中间环节很多，同样的事情经常经过4~5次会议，同样的人也经常参加4~5次会议，浪费人力、物力、财力。实施一肩挑选，支部书记(村主任)可以根据事情的重要缓急、统一考虑、合理安排，减少不必要的环节，提高工作效率。

2.有助于提高干部的工作热情。

村三职干部(书记、主任、文件)由原三人变成一人，文件由综合专业担任，副书记、副主任和其他两委班成员交叉担任，减少村干部工资和补助金支出，减少村干部数量，减轻村级组织负担。另外，主要干部的待遇明显提高，大大解除了村干部的忧虑，把精力全部用在工作上。这些有助于提高干部工作热情，缓解经费矛盾，促进村干部全脱产制度的执行。

3.有助于巩固党的执政基础。

党领导下的村民x是农村基层管理体制的基本模式，是巩固党在农村执政基础的现实需求。现在的农村面临着许多新情况、新矛盾和新问题。其中一个突出的矛盾是一些农村基层党组织不适应农业发展新阶段工作任务的需要。因此，结合当前农村发展的新形势，有针对性地采取措施，加强和改善党的建设尤为重要。倡导和推行一肩挑，正是从巩固党的执政基础的高度出发，把加强党支部自身建设放在首位，突出党支部领导的核心地位，全面规范党支部领导下的村务运营体系，为保障村民x条件下实现党的有效领导提供了新的经验。

存在的突出问题:。

1.选择者受到限制。

一是老龄化严重，班级结构不合理。全县共有x个行政村，村两委委员x人，中学以下学历x人，占x%，平均年龄x岁，平均教育年数仅为x年。村两委委员交叉工作的x人，只占两委委员总数的x%。两委委员学历水平低，老龄化严重，后备干部队伍发展缓慢，村党支部委员在村委工作的比例少，年轻党员后备力量弱，在一定程度上影响了一肩挑选的顺利推进。同时，村党员数量少，很多优秀的党外人员不能参加选举。第二，有能力的人不想成为村干部。村干部发展空间小，不仅个人发展谈不上空间，对于村建的话语权也是有限的。这些许多能干人失望于村干部。三是一肩挑缩小了选手的范围。这次全面推进村党支部书记、村委会主任的肩膀，意味着当选干部只能在党员中诞生，很多优秀的非党人才被阻止在门外，特别是优秀的非党村主任。

2.肩膀的负担很重。

作为基层与村民早晚交往的村干部，可以说是村民的朋友，也可以说是村民主事的领导者。村子不大，从几百人到几千人不同，但管理起来也不那么简单。村民之间的田地纠纷、宅基地纠纷、贫困家庭、低保家庭、村民宅基地建设申请等，作为村长，必须有能力带领村民脱贫致富。这也是一项责任，除了处理工作上的事情，村里的招商也不能懈怠。

一起挑后，村级经济社会的发展落在一个人的肩膀上，各项工作的程序性、规范性标准越来越高，大众的需求也越来越高，消除贫困、村民x、集体经济、社会福利、道德评价等工作需要很多时间和精力，村干部全身都是铁，几根钉子因此，村干部的工作很麻烦，很多工作白天做不完，晚上继续，村民半夜打电话，认真对待，开私家车工作也很常见，但一年的报酬和支付不成比例。难怪有些村干部说:没有精神，很难成为村干部。调查的x个村x名村主任中，x名村主任感慨道:没有献身精神，不能做这个职务。

3.运行困难。

一是规章制度不健全。一肩挑工作全面推进，但大众对一肩挑的认识和理解还不全面，对推进一肩挑的好处不太了解。特别是民族地区，一些村庄形成了村党支部书记、村委主任在所属自然村轮流产生的共识。同时，关于一肩挑选的相关规章制度较少，特别是实现一肩挑选后的村干部职务、权利、责任、利益的相关法律规定较少，失去健全的规章制度，实践中可能出现各种意想不到的问题。例如，一肩挑选打破了原来的平衡，在任者不仅掌握了党组织的政治主导权，还掌握了村委会的村民x权，在一定程度上影响了村内的监督权，容易发生重大事件的是我计算，长期以来一个人独特的土皇帝的思想，容易发生使用权和微腐败的问题。二是产生破坏村民x制度的弊端。村民x已经实施了40多年。在村委会选举中，加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家庭势力控制问题，解决民主选举形式流行、乡镇党委控制过度问题。一并选择模式的运行，乡镇党委的干预力一定会增大，为了实现预期目标简化海推程序，或者向等额选举倒退，候选人的选拔范围缩小，具有广泛民意的优秀非党人被排斥的一并选择后，从舆论的指导和实际运营中，民主管理的空间可能会进一步被压迫。三是组织意图和选民意愿可能发生冲突。在推行过程中，首先通过两推一选选举产生村党支部委员会，然后动员村党支部书记参加选举村委主任，部分村民可能认为村委主任实际确定，投票选举只是形式，很容易产生以党内民主掩盖人民主的现象。另外，选举中党支部书记落选村委会主任的问题也有可能发生。同时，受家庭观念、大众偏见的影响，退休干部可能心理失衡。

结合存在的问题，我县采取了以下措施推进一肩挑战，一是加强领导统一。县委主张把肩膀工作作作为重要的政治任务。县委常务委员会召开会议专题研究肩负工作，设立县委书记负责人、相关县委常务委员副负责人、各镇党委书记和相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，设立专业办公室，设立业务指导小组、综合监督小组、宣传报道小组，具体负责组织实施、协调推进、巡回指导、氛围建设。

二是依法依规抓规范。各镇党委相继制定了镇整体方案、村具体方案，逐一细细分选拔工作相关环节，严格执行选拔重要阶段、重要事项和重要环节记录制度，组织人员签字认定、竞争者签字认可、党委书记签字检查，确保选拔工作程序与选拔法定程序一致。严格落实新增提名考生资格县级联考制度，对xx人考生严格按程序审核，坚决把不符合条件的村干部挡在门外，从源头保证了村干部队伍的纯洁。

三是因为村里的政策抓住了指导。组织印刷了《xx县全面推进村党支部书记、村委会主任一肩挑选村民委员会成员参考资料汇编》，制定了《xx县全面推进一肩挑选村委员会再挑选工作日程安排》，为各镇、各指导组执行工作提供了文本规范、选流程、节点控制蓝本，大大减轻了基层工作负担，提高了再挑选工作效率，规范有序稳步推进。正科级领导干部和政治素质优良，业务能力优良的组织干部组织领导小组到各镇进行正确指导，协调解决了许多困难问题，参与解决了系列具体矛盾。

四是建立机制保障。为了保证退休干部的退休不会褪色，新任的一肩挑选干部安心地工作，安心地工作，在扩大人选、待遇保障、政治激励等方面打出了组合拳。扩大人选范围，向少数无村党支部书记、村委会主任一并选择适合人选的村庄，从符合条件的第一书记和县镇干部中选择，保障其一并选择后，享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职务晋升。一起挑选后，原村党支部书记和村委会主任转任村党支部副书记、村委会副主任的，兼任村扶贫专业，从事扶贫工作，生活补助金、业绩报酬等标准不变的原村党支部书记、村委会主任因个人原因自愿退休的，被认定为正常退休村干部，享受退休待遇时提高了工作年数的等级。

通过一系列措施，增强了村干部的责任意识。村干部确实意识到，当干部成为干部时，他们必须在他们的位置、政治、权利和职责上尽最大努力。否则，他们心全意地为大众工作，他们将被追究责任，甚至被依法免职。密切关系到党群干部，村干部的作风发生了巨大的变化，增强了服务意识，实现了大众的想法和对大众的渴望。促进了农村经济发展。村干部在村子里花费了很多时间，了解村民的生产和生活状况。他们有了清晰的基础，能够及时帮助解决农民反映的紧急、困难、危险问题，消除了许多不稳定的因素，为农村经济发展奠定了基础。

(一)充分尊重民意，依法规范运营。

推进一肩挑战不仅关系到如何贯彻《农村基层组织工作条例》，还关系到如何充分尊重民意，严格委员会组织法》工作，是政策性、法律性、规范性强的工作。正确处理两者之间的关系是能否顺利推进肩膀的关键。因此，在充分理解村情民意、保障党员和村民民主权的前提下，必须依法按程序积极推进肩膀。只有这样，肩膀才有很强的合法性和大众性，才能保持很强的生命力。

(二)扩大培养选拔途径，加强备用力建设。

落实一肩挑，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，要有较高的思想意识和一定的政策理论水平，要有适应市场竞争所需的知识和实用技术。否则，很难承担乡村振兴战略的责任。一是加大教育训练力度，利用各种形式培养富人为党员干部，培养党员干部为富人。二是扩大选拔者的视野，从农村技术名人、财富名人、民营企业领导人和回村退役军人等各种名人中选拔两委后备人才。三是注重培养年轻党员，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述方法，将农村文化程度高、质量好、综合素质好的年轻人才吸收入党组织，逐步培养人才，从根本上建立村两委干部受教育的新机制，建立农村领导人才阶段培养选拔的新途径。

(三)健全监督机制，加强权力平衡。

在推进一肩挑的过程中，要着力构建有效的监督制约机制，加大对村两委班子的监督力度。要严格把握职能规范，执行工作责任，加大乡镇党委、政府评价奖惩的力度。加强纪委监委检查监督力度，进一步规范和完善人民。

决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。

书记主任一肩挑表态发言篇十一

村委会主任是由村民直接选举产生的委员选举产生的村委会工作的主要负责人。根据《村民委员会选举办法》，任何组织和个人不得指定、任命、更换村民委员会成员。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

党组织书记、村委会主任“一肩挑”领导体制是推进农村基层组织建设的一项制度创新。根据《中国共产党农村工作条例》（以下简称《条例》）第十九条明确：村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。简而言之，村党组织书记、村主任“一肩挑”即为村民委员会主任和村党支部书记为同一人担任。根据中央政治局审议通过的《乡村振兴战略规划》，明确提出到2020年全国村党组织书记、主任“一肩挑”要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标。据统计，全国村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的比例是30%。比较高的有海南98.7%，湖北96.5%，广东73%，吉林66.9%，北京59.6%，山东59.4%。由此可见，实行“一肩挑”是全国、全省的统一部署，是坚持和加强党的全面领导的必然趋势。

本次调研我们走访了保靖县试点的部分乡镇，针对“一肩挑”机制的利弊和如何更加科学规范的推行该机制，我们通过下村走访、问卷调查、院坝谈心等多种方式，同乡镇干部、村两委班子成员、党员群众和普通群众开展了深入的探讨和调研。

村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领广大党员和群众建设有中国特色社会主义新农村的战斗堡垒。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村党支部在村级组织中居于绝对的领导地位；村委会在村党支部的领导之下，负责村务日常管理工作。

本次走访了迁陵镇和长潭河乡部分村，其中迁陵镇松溪村基本情况村民308户，1324人，贫困户115户466人，成立有一个党支部，党员39人，两个党小组，目前在家的党员是27个。实行村书记主任“一肩挑”以后，目前村班子主要是书记主任1名，村秘书1名，综治专干1名，计育专干1名。松溪村从2019年10月25日开始实行村党组织书记村主任“一肩挑”。

其中我们对长潭河乡进行了一个系统的调研，长潭河9个行政村、13个党支部，总人口14000余人。按照县委组织部的要求和部署，长潭河“一肩挑”工作已于今年完成8个村书记、主任“一肩挑”工作，实现80%的目标任务。我们实地走访的是鱼塘村和马路村。

通过对迁陵镇松溪村和长潭河乡马路村、鱼塘村走访调研发现，几个村都属于人口偏多的村，一肩挑后村主要干部工作量相对加大，但是村委凝聚能力有所加强，目前几个村党组织书记、村主任“一肩挑”实施时间均不超过一年。同时，两个乡镇的“一肩挑”机制并未在所有村推行，整体处于摸着石头过河的阶段。

解村支两委矛盾。就农村基层组织的机构设置来说，党支部和村委会是村级这里中的两个政治组织，共同担负着农村社会发展的重大责任，两者的关系是领导和服从的关系。一般来说，党组织领导村委会，村委会服从党组织。党组织的权利是自上而下的，二村委会的权利是自下而上的。推行“一肩挑”机制后，当国家利益和村民的利益，也就是村民的整体利益和长期利益与村民的部分利益和短期利益出现冲突时，“一肩挑”者就可以通过权衡其中利弊，直接采取最佳措施，避免了“两委”推诿扯皮和争权夺利，易于统一思想，执行政策。

化党在农村的领导地位。《中国共产党农村工作条例》第十九条指出：“加强农村党的建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用。坚持农村基层党组织领导地位不动摇，乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职。加强村党组织对共青团、妇联等群团组织的领导，发挥它们的积极作用。健全村党组织领导下的议事决策机制、监督机制，建立健全村务监督委员会，村级重大事项决策实行‘四议两公开’。各级党委特别是县级党委应当认真履行农村基层党建主体责任，坚持抓乡促村，选优配强村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，加强党内激励关怀帮扶，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设。”可见，“一肩挑”对农村基层党组织的执政能力建设具有举足轻重的作用。“党政军民学，东南西北中”，党是领导一切的，“一肩挑”推行后，强化了党在农村对各块工作的领导地位。

高村支两委的工作效率。“一肩挑”推行后，首先“一肩挑”者的经济待遇有所提高，在物质上能够刺激工作积极性，实行“一肩挑”有利于减少村务开支，提高干部待遇。实行书记、主任“一肩挑”后。干部人数比原来减少，不仅减少了村务开支，干部待遇也得到了提高，间接促进了村干部工作的效率；其次村支两委更容易统一思想，减少了以往村书记和村主任观点不一致，相互扯皮导致工作不能顺利开展的现象。

高村干部工作积极性。松溪村书记向我们介绍到，村书记、主任实行“一肩挑”后，在问题的决策、事务的处理上，减少了书记、主任的沟通、协调环节，避免了因为两者的意见不同引起事务的拖延，使决策能够快速实施。同时，在“一肩挑”的情况下，由于党务、村务都由同一个做出决策，可以根据事情轻重缓急来统筹安排工作，便于加快村级组织正常运转节奏，提高工作效率。松溪村现状告诉我们，“一肩挑”有利于增强村组织的凝聚力，强化班子成员工作责任心。如果书记、主任关系不融洽，就会在工作中各自为政，不能做到相互配合，工作中甚至出现相互抵触、拆台的现象。实行“一肩挑”后，不存在书记和主任相互扯皮、争权的现象，在村中只有一个领导核心，有利于消除不必要的两委矛盾，增强村组织的凝聚力，使两委成员目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调配合。所以“一肩挑”机制的推行，从根本上解决了村支两委班子不和问题。有利于激发村干部工作积极性，主要负责人将工作安排到位后，就可以井然有序的开展工作。

但是，权利在运行过程中，需要受到必要的监督和制约，正如孟德斯鸠所说：“一切有权利的人都容易滥用权利，这是万古不易的一条经验”，习近平总书记也曾说过“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”。一旦缺乏有效的监督和制约，就容易导致腐败和专权，进而损害民主的进程，侵害人民的权益。村党组织书记、村主任“一肩挑”后，必然产生系列的问题亟待解决。

增，更为考验任职者的个人能力。“一肩挑”机制的推行，意味着村主任的工作职责全部增加到村书记肩上，曾经两个人的工作量，现成为一个人的工作量，村干部减员不减事。村级各项工作的决策和落实都压在一个人身上，大事小事都要村党支部书记（村委会主任）出面协调和安排落实，特别是人口数量大、村级事务多、矛盾纠纷较多的村，由于村干部精力有限，难以两头兼顾，可能在质量和效率上有所降低，工作中容易形成一手硬、一手软的现象，甚至会出现“两头抓”但一头也没抓好的现象，容易产生顾此失彼的局面，最终影响到工作全局。

（二）村党组织书记、村主任“一肩挑”后，权利过于集中，易出现“一言堂”现象。如果长期处于“一元化”领导体制，权利相对集中，容易产生大权独揽、唯我独尊的思想，易于产生“家长制”“一言堂”。一旦出现“一肩挑”者以权谋私，损害群众利益的现象，就会损害党的形象，降低党在群众心目中的威信，极大地削弱农村党支部的凝聚力和战斗力，激化干群矛盾，影响农村稳定。

（三）村党组织书记、村主任“一肩挑”权利模式内部缺乏实际的权利制约。在权利高度集中的“一肩挑”机制下，虽然村党支部、村民委员会实行民主集中，“两委”班子成员也各自分管一定的工作，承担一定的职责，但是最终的决策权和控制权都集中在作为“一把手”的“一肩挑”者手中。村民监督委员会在整个过程当中发挥着极其微弱的作用。例如，“一肩挑”实行后，“一肩挑”者可以通过印章的签字审批权来同时控制村支两委公章。同样，在村财务管理上，“一肩挑”者研究可以通过签字审批的权利来独揽经济大权。所以，“一肩挑”权利模式内部缺乏权利制约的有力机制，并对“一肩挑”权利监督模式的效能造成很大的制约。

（四）村党组织书记、村主任“一肩挑”待遇奖励等制度不完善。调研过程中我们了解到，根据文件，实施“一肩挑”以后，书记身上的担子明显重了，一门心思扑在工作岗位上。按理说村书记的待遇应该提升不少，但是由于各种原因，实际有打折扣的现象，相比以前，待遇确实有所提高，但是提升空间不大。奖励机制也不完善，付出没有回报，任务增加而待遇不增加，势必影响村干部的积极性。

（一）选准用好“一把手”。一旦实行“一肩挑”，“一。

把手”的素质必须全面且过硬。在选人用人是，首先要考虑其政治素质，同时要兼备管理能力、工作能力、在村里的威望等。只有综合素质过硬，大公无私，秉公做事，才能将工作做好做实。

（二）加强“一把手”的学习教育。现在担任“一肩挑”

者大多学历不高，理论学习不足，更多的事靠经验主义在工。

作。所以，为了强化“一把手”的工作能力，首先要加强对其的理论知识培训，武装其头脑，坚定其理想信念，才能使其在工作中更好的贯彻为人民服务的宗旨，持之以恒的为人民做实事，守住初心，不失公允。其次要加强工作技能的培训。包括相关的财务知识、计算机操作、法律知识等相关技能。

（三）健全和强化监督制约机制。首先要明确村支两委及其班子成员的工作职责和分工，特别是要明确“一肩挑”者的权利和责任，做到权责一致。同时要加强公章管理制度，不能让“一肩挑”者同时拥有村支两委公章的最终管理权。其次要加强村民监督委员会的监督。一是基于村民监督委员会必要的物质保障，包括工作经费、办公地点等，确保村民监督委员会能够独立于村支两委来办公，进行有效监督；二是要加强对村民监督委员会成员的工作职责培训和法律知识培训，强化村民监督委员会成员履职的自觉意识。三是通过开设举报信箱、网上监督等方式，多渠道、全方位的监督村支两委工作。

（四）注重关爱激励政策。有激励才有动力。建立村干部工资增长机制，使其待遇水平与工作量、工作业绩、农民人均收入等相适应。激发村干部一心一意干事业，放心放手谋发展的内在动力。还需要在资金投入、政治激励等方面需要综合考量，确保“一肩挑”书记安心干事、干而无忧。

在2018年全市村级组织换届中，天津市蓟州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于新时代加强党的领导的重要思想，坚决贯彻落实市委要求和市委书记李鸿忠同志“要全面推行村党组织书记和村委会主任‘一肩挑”的批示精神，先行先试，破立并举，在全面推行“一肩挑”上进行了大胆创新和大量实践，全区949个村全部高标准实现了村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。

1.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须进一步提高政治站位。在思想摆位上，蓟州区委坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐，坚决贯彻落实市委决策，从强化政权意识、打牢党的执政基础、提升基层党组织的组织力和领导力、加快实施乡村振兴战略四个维度去认识和把握本次换届工作，提前在区镇村三个层面做到了认识态度上统一、宣传口径上统一、行动步调上统一。在组织体系上，所有区级领导全员上手，大兵团作战、战区制负责，形成了“区委统筹、乡镇主责、换届办主牵、区领导包镇、督导组下片、部门策应”的统分结合、运转高效的组织体系。在过程把握上，坚决坚持和加强党的全面领导，每个环节、每个阶段都旗帜鲜明地体现党组织的意图和主张，确保了换届工作的正确政治方向。

2.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须保证决定权在党组织手中。全国组织工作会议要求，要强化政治引领，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，而构建这一体系的前提就是要求领导权掌握在党组织手中。区委研究提出了“混编混岗明推明选”的换届工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明确了7个换届程序、4个换届阶段，使整个选举工作始终在党的领导下，于法有据、有章可循，确保了“一肩挑”的全面实现，从根本上纠正了农村无序民主的惯性，从体制上理顺了党组织对村委会和其他村级组织的领导关系。同时，村委会成员中党员比例达到67.8%、村民代表中党员比例达到54.3%，让农村工作领导权实实在在掌握在党组织手中。

3.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须让党员群众从思想上认同。一方面，注重筑牢党员“四个意识”，通过党员政治学习日、党性锻炼活动周，引导广大党员、干部牢记革命理想，自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实实践者。另一方面，注重对群众的思想引领。区委书记宣布全面推进村书记、主任“一肩挑”，区级领导全部包村深入到户，镇机关干部走进万家宣传政策，并通过电视上放、喇叭里播、墙壁上贴、手机里发，让坚持党的领导、全面推行“一肩挑”等换届政策成为党员群众的共识。这次换届中，全区500多名非党员村委会主任卸任正职岗位，都表示坚决拥护“一肩挑”政策。

4.全面实现书记、主任“一肩挑”，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。在这次换届中，区委坚决执行市委“九不能”政治标准，并根据基层群众意愿，将不交承包费、不交村级财务账目、不听从党委领导等问题列入重点审查内容，提出“五不宜”规定，全区20个部门联查11326名报名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓宽选人视野，打通政策通道，选出“一肩挑”党员大学生10名、退休老同志1名、退伍转业军人5名、在职机关干部60名，彻底解决没有合适人选的村“矬子里面拔将军”问题，确保了新一届村“两委”干部队伍纯洁干净。

5.全面实现书记、主任“一肩挑”，要把净化农村政治生态作为出发点和落脚点。区委将村级组织换届工作与扫黑除恶治乱专项斗争紧密结合，着力解决一些基层政权被干扰侵蚀的问题。组织、纪检、政法三支力量扑下去，推行参选、履职、离职三个承诺制度，公布村级干部“小微权力”清单，逐村开展村干部离任经济责任审计，最大限度动员群众全程监督;借助扫黑除恶治乱专项斗争之势，对干扰破坏换届选举的行为“零容忍”，较好地消除了党群干群矛盾，破除了宗族派性纷争，扫除了黑恶势力影响，群众情绪得到有效疏导，农村开启稳定发展新时代。

1.实现了最大的核心价值，书记、主任“一肩挑”，让党的领导回归正位。村党组织是党在农村全部工作和战斗力的坚实基础，是团结带领广大党员和群众奋力全面建成小康社会、实现乡村振兴的战斗堡垒。“一肩挑”的全面实现，意味着党组织可以直接行使对村务的管理职能，实现了党的领导和村民自治的有机统一，从根本上解决了党政分设容易引起的“一山二虎”“分庭抗礼”问题，从体制上理顺了党组织对村委會的领导关系。同时，村委会成员中党员比例和村民代表中党员比例均超过50%，使村“两委”班子能够团结一心、协调一致、共谋振兴。

2.实现了最大的目标价值，选出了一批农村红色带头人，让村民自治回归正轨。在党的直接领导下，这次村级组织换届有力防止和打击了宗族宗派势力、涉黑涉恶人员对村民民主权利的干扰和践踏，保障了民主选举权利的真正落实，实现了群众意图与党委意图的有机融合和高度统一。新当选村“两委”干部4465人，其中党组织干部2960人，村委会干部3351人，交叉任职干部1846人;平均年龄45岁，其中35岁及以下干部1149人，占25.7%;女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人;开云KY官方登录入口 及中专以上学历干部2367人，占53%，大专及以上学历干部845人，大学本科及以上学历干部255人。村“两委”班子结构、人员素质均较上届有大幅提升，党员群众满意率达到历史最好水平。

3.实现了最大的过程价值，一批信访矛盾得到有效化解，让农村秩序回归正常。在党的直接领导下，这次村级组织换届坚持将扫黑除恶治乱专项斗争贯穿始终，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基，严厉打击拉票贿选和干扰破坏换届选举行为，为村级组织换届营造了风清气正的换届环境。同时，通过党的领导、依法选举、村民自治的有机结合，一些历史遗留问题、信访矛盾也得到有效化解，一批不作为、慢作为、乱作为的干部被清除出“两委”班子，农村社会环境回归稳定。

1.“一肩挑”干部监督措施少。“一肩挑”的实现，改变了村组织书记、村委会主任互相监督的格局。缺乏制约的权力容易产生腐败和专权。一旦监督作用发挥不充分，很容易产生“一肩挑”独揽大权、滥用职权的现象，甚至出现“一言堂”的问题，为滋生腐败提供新的条件。

2.“一肩挑”干部问责处置难。“一肩挑”干部犯了错，上级党委可以直接免去其书记职务，但不能免去其村委会主任职务，而罢免村委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并经投票的村民过半数通过。从历史情况看，罢免在实际操作中执行难度较大，群众碍于情面，不愿投票伤人。因此，一旦出现“一肩挑”干部犯错误又不主动辞职的情况，乡镇党委要做大量的群众工作，一旦罢免不成功，将严重影响乡镇党委在农村党员群众中的权威。

3.“一肩挑”干部工作任务重。实行“一肩挑”后，村“两委”正职干部由之前的两个人变成一个人，主职干部职数大幅减少，但村级事务没有减少，村级各项工作的处理和落实都压在一个人身上，大事小事都要“一肩挑”统筹协调和安排落实，特别是人口数量、村级事务、矛盾纠纷较多的村，很多工作需要“一肩挑”干部亲自上手，很容易出现顾此失彼的局面。

4.“一肩挑”干部生活压力大。“一肩挑”干部是全职化干部，需要全天候在岗服务党员群众，家庭生计全靠干部工资。本次新当选的“一肩挑”干部中，45岁以下的年轻干部占到1/3左右，这些干部不仅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。随着物价水平上涨，现行“一肩挑”干部的报酬待遇已经不能满足整个家庭的正常支出，影响到他们不能把全部精力投入到为群众服务、带领群众致富上来。

1.强化教育管理，提升“一肩挑”干部整体水平。通过理想信念教育、宗旨教育、法纪教育，增强“一肩挑”干部艰苦奋斗的创业精神、真抓实干的工作作风、勇于开拓的进取意识、乐于奉献的思想品质和依法办事的执政水平。引导“一肩挑”干部把主要精力放在发展壮大村集体经济和带领群众致富上，加强对农村实用技术的学习，促进本村经济快速发展。通过对相关业务知识的学习培训，进一步熟悉党务，精通村务，提升开展党建工作和村民自治工作的能力。

2.明确职责分工，理清“一肩挑”干部工作任务。科学设置“一肩挑”干部和其他“两委”干部职责范围，充分发挥“两委”班子作用。涉及落实惠民政策等共性工作的共同抓，涉及产业结构调整等经济发展特色工作的分头抓，合理分解“一肩挑”干部的权力。定期召开村“两委”班子工作会议，多交流工作、沟通感情，心往一处想、劲往一处使，团结协作开展工作。“一肩挑”干部要摆正位置，带头执行民主集中制，广泛听取群众意见，敢于担当作为，带领群众干事创业。

3.健全监管机制，规范“一肩挑”干部权力运行。规范落实民主决策机制，凡涉及村集体和群众切身利益的重大事项都要严格落实“六步三要”工作机制，坚决杜绝“一言堂”。充分发挥村务监督委员会监督职能，注重监委会主任的人选把关，发挥监委会监督作用，确保村级事务在监督下处理、村干部权力在阳光下运行。严格落实民主评议制度，建立健全“一肩挑”干部任期目标责任制，每年底结合党建工作述职评议，接受党员群众的双重评议。

4.完善保障机制，推进“一肩挑”干部全职管理。通过提高在职村“两委”干部工资待遇标准、缴纳在职村干部养老保险、发放正常离任村干部生活补贴等举措，切实解决“一肩挑”干部离任的后顾之忧。规范落实坐班值班、请销假等管理制度，严格考勤管理，把村干部坐班值班、为民代办满意度等制度落实情况作为发放报酬待遇的重要考核依据。围绕环境整治、经济发展、农民增收等重点任务建立考核指标，完善考核办法，确保村干部的付出与回报成正比，一心一意带领群众增收致富。

本人是长江村书记兼村委会主任，自担任此职务以来，在街道党工委、办事处领导下带领全村广大党员干部群众，壮大集体经济，改变村容村貌，实施旧村改造，提高村民生活质量，使全村经济快速发展。现总结如下：

作为村一把手，全面负责村里的一切事务，积极带领村委会开展村里的各项工作，服务于班子集体工作的目标，团结带领村委会一班人在的领导下管理村务。在长江村旧村改造拆迁期间，我们本着公平、公开、透明的原则，耐心做好拆迁户的思想动员工作，对拆迁户做了合理的安置，这项工作得到了村民的一致肯定。

严格执行“两公开、一监督”制度。我们始终以保障村民的利益为目标，每年3月15日和7月15日进行村务公开，接受党员群众的监督。村里小事由两委班子商量后说了算，大事都要通过两议会决策，实施。

20__年，我村是新农村省级重点推进村，又被市政府列为城中村。回顾过去一年的工作，在街道办事处党工委的正确领导下，在两委班子的共同努力和广大党员代表的大力支持下，我们顺利的完成了街道下达的各项任务，并做了以下工作。如：如3月19日，为整治高速路两侧环境，50米以内建筑拆迁。共计拆迁面积16000多平米。5月1日拆迁硅厂，为办事处解决了多年以来的难题。7月份，高速路两侧5米内拆迁，共拆迁3000多平米。这3件事，引起了一些不稳定因素，我们做了大量深入细致的工作，稳定了村民情绪。拆迁资金正在积极落实当中，尽量使村民的利益损失最小化。

根据新农村建设的要求，“四化四改”是新农村建设必须完成的任务。硬化大街小巷1.2公里，总投资50余万元，告别了雨后泥泞不堪、坑洼不平的土路。绿化栽树2500株，总投资近4万元。改建小学公厕，基础工程已基本完成，预计08年可以投入正常使用。改造饮用水工程，总投资120余万元，通过省、市、区验收，并通过权威部门检测，水质达标。使村民告别了高氟水对人体的危害，为老百姓办了一些实事。

3月份，我村被划入城中村以后，在建工程全部暂停。我们遵照市政府的指示，积极办理各项手续。控制性规划正待市长会通过，详规也在同步进行。长盛苑小区建的3栋回迁楼，在城中村叫停的形势下，耽误了工期。但是在街道有关部门的大力支持下，手续基本已完善，主体完工，08年可以入住，解决了村民居住环境差的问题。

我们村注重精神文明建设，每年春节、元宵节汇演都积极参加。而且组建的锣鼓队，远近闻名。在三八、五四、七一、八一等节日都踊跃参加，受到了街道办事处领导的好评。

回顾过去一年的工作，是全体党员代表共同努力的结果。在未来的工作中，我们坚信在区、乡两级政府的正确领导下，我们会做的更好。明年我村将加大旧村改造力度，彻底改变村容、村貌。完成空八库到村委会道路的改造工程。响应区政府号召，在我村范围内打造“白领住宅区”建设工程，团结好一班人，在党员代表的大力支持下，努力工作，开拓进取，完成好街道交给的各项任务。本届任职期间，向全体村民交一份满意的答卷。

从“晨兴理荒秽,带月荷锄归”的农耕快乐,到“采菊东篱下,悠然见南山”的自然景致,农村自古以来就是文人笔下诗意栖居、安放乡愁之所。我国是一个农业大国,农村是社会发展的薄弱环节,而农村党支部和村委会作为农村领导和执政的根基,对于推动农村科学发展、巩固党在农村的政治基础、组织基础和群众基础,具有重大的意义。

改革开放后,农村地区党支部和村委会之间的矛盾开始出现,为了更好地解决村两委之间的矛盾,20世纪90年代初,我国部分地区(如山东威海、广东顺德等地)的乡镇基层领导干部和村主干积极探索村两委领导的新模式,形成了“村两委一肩挑”模式(以下简称“一肩挑”)。所谓“一肩挑”,又称“村两委双肩挑”,它是指村民委员会主任和村民委员会党支部书记由一个人同时担任,两委其他成员交叉任职,实现两套班子,一套人马。2018年5月31日,召开会议,审议《乡村振兴战略规划(2018———2022年)》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,提出到2020年全国村党支部书记、村委会主任“一肩挑”比例要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标;2018年9月26日,印发了《乡村振兴战略规划(2018———2022年)》(以下简称《规划》),《规划》指出:“坚持农村基层党组织领导核心地位,大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,推行‘村两委’班子成员交叉任职。”

笔者于2018年8月来到y市d镇l村挂职锻炼。初来乍到,恰逢村两委换届选举,笔者有幸参与了整个换届选举的全过程、倾听了d镇工作人员、包村干部和l村两委成员、村民对于本次选举的看法以及对于实行“一肩挑”的态度,形成了自己的思考。

在本次换届选举之后,l村顺利实现了村两委“一肩挑”,对于l村来说,这既是机遇,也是挑战。其实,早在多年前,“一肩挑”模式就引起了广泛的关注和讨论。一种观点认为:“一肩挑”提高了村委会的工作效率、提升了村干部的工作能力、实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合。

首先,“一肩挑”提高了村委会的工作效率。主要表现在两个方面:。

第二,“一肩挑”减少了村干部之间的矛盾,有利于提高工作效率。在旧有体制和观念束缚中,村委会和支委会经常出现相互推诿、扯皮的现象。而在“一肩挑”的模式之下,村党支部书记和村委会主任便可不因职能的划分而操心,不因责任的分工而忧虑,也不因权力的大小而纠结,这样一来,村两委之间就能够团结一致,共同为村里的发展而出力。在办理日常事务时,也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解决,从而节省了时间、人力和物力,提高了工作效率。在本次调研设计的调查问卷中,有超过98%的受调查者认为“推行‘一肩挑’后,所在(驻)村‘两委’的办事效率提高了”,这从侧面反映了乡镇干部和村民对实行“一肩挑”后村委会工作效率的充分肯定。

其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力。“一肩挑”通过基层推选、党内党外交叉直选的方式,将文化水平高、致富能力强的村干部选拔到基层领导岗位上,让村干部接受村民的检验,获得稳固的合法地位,从而增强其工作能力、协调能力、责任意识和服务意识。实行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同时,村干部需要解决更多的问题,在解决问题的过程中,通过实践,积累了更丰富的工作经验,从而让村干部的工作能力得到提高。在本次受访的群众中,有56%的受调查者对所在(驻)村“两委”的工作评价是“非常满意”,44%的受调查者评价是“基本满意”,这也从一个侧面反映了乡镇干部和村民对村干部工作能力的认可。

再次,“一肩挑”实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合。从目的上说,《中国共产党章程》总纲规定:“党的建设必须坚决实现以下五项基本要求:第三,坚持全心全意为人民服务。”《村民委员会组织法》第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”因此,加强党的领导和完善村民自治的目的具有一致性,都是为了更好地服务于人民。

从组织成员上说,党员是从人民群众当中产生的,是人民群众当中的最优秀成员,党支部成员又是党组织从人民群众当中的最优秀成员———党员当中选举产生的,党员和党组织的意愿与广大人民群众的意愿具有一致性。村委会成员是全体村民在包括全体党员在内的全体村民中选举产生的,自然也是村里的最优秀成员。由此产生的村委会成员,如果是党员的话,同时也应该是党员当中的最优秀分子。把他们作为党支部的候选人,再按照基层党内民主的选举程序产生党支部,并不违背党章的要求。

从选举程序上说,要想成为村党支部书记,必须先当选为村委会主任,否则就不能推荐。在村两委“一肩挑”的模式下,村民选举村委会主任,其实也就是在选举村党支部书记。如此,村民的选举权从选村委会扩大到选村党支部,形同于在农村基层党支部建设中引入了村民民主选举的制度机制,普通村民拥有了选举村党支部书记的发言权、投票权和决策权。

从行使权力的角度上说,村两委“一肩挑”,就要做到向上负责、向下负责相结合:所谓“向上负责”,就是党支部书记和党组织今后必须认真执行党的路线、方针、政策,必须实事求是;所谓“向下负责”,就是必须代表村民的利益,为村民服务,否则就有可能会被主流民意所淘汰。

但是,按照权力运行理论,权力需要监督和制约,正如孟德斯鸠所说:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。”缺乏有效的监督和制约,就容易导致腐败和专权,进而损害民主的进程。选举只是民主的开始,最重要的是决策和监督两个环节。村干部“一肩挑”后,大权在握,容易产生唯我独尊的心理;实行“一肩挑”之前,村两委可以互相监督,而“一肩挑”之后,这种相互之间的监督被消除,容易滋生腐败;翻阅相关的法律法规,我们可以发现,与“一肩挑”相关的法律规定还很少,特别是实行“一肩挑”后,对村干部的职、权、责、利的相关法律规定更是没有涉及。失去了法律的监督和制约,也容易导致腐败现象的发生。

就目前而言,推行村两委“一肩挑”已经具备了充分的理论基础和政策支持。《村民委员会组织法》第四条规定:“中国共产党在农村的基层组织,按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用,领导和支持村民委员会行使职权;依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”这一条强调了中国共产党在农村基层组织发挥领导核心作用,这是实行“一肩挑”最重要的制度基础;2002年7月14日,印发了《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》,“提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人,通过选举兼任村民委员会成员。提倡拟推荐的村党支部书记人选,先参加村委会的选举,获得群众承认以后,再推荐为党支部书记人选”,这是中央文件中首次提倡村两委实行“一肩挑”;2018年5月31日,召开会议,审议《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,提出到2020年全国村党支部书记、村委会主任“一肩挑”比例要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标;2018年9月26日,印发了《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》(以下简称《规划》),《规划》指出:“坚持农村基层党组织领导核心地位,大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,推行村‘两委’班子成员交叉任职。”这些都为村两委实行“一肩挑”提供了理论基础和政策支持。

但是,诚如上文所说,“一肩挑”呈现在我们面前的是如同霍布斯所言的“列维坦”———有着绝对的权力。如果明智,是我们的福祉,如果失去理智,将对村民自治产生巨大的威胁。因此,对于“一肩挑”的村干部需要加强监督。那么应当如何加强对“一肩挑”村干部的监督呢?为此,笔者尝试提出以下拙见:。

(一)厘清关系,明确监督。

加强对“一肩挑”干部的监督,首先要厘清村党支部和村委会的关系,把“一肩挑”当中党的领导和村民自治严格区分出来,这是前提。

2017年新修订的《中国共产党章程》明确规定党的领导是政治领导、思想领导和组织领导,其中第三十三条规定:“各级党和国家机关中党的基层组织,协助行政负责人完成任务,改进工作,对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督,不领导本单位的业务工作。”《村民委员会组织法》第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”笔者认为,这两条规定可以成为指导和划定村两委职责范围的基本原则。

首先,农村党支部的领导应该是政治领导、思想领导和组织领导。政治领导包括贯彻落实上级党委的旨意以及对本村发展的重大问题的建议权和决策权,通过切实为农民着想、为农村服务,带动农村和农民的发展;思想领导包括宣传先进的思想,为村民创造一个符合他们自身利益、贴近他们自身生活的社会主义文化氛围;组织领导包括发展村民当中的优秀成员成为党员、发展村党组织当中的优秀成员成为村民自治组织的领导职务等。

其次,既然村民委员会的性质是基层群众性自治组织,那么农村的各项具体的管理工作就应该交由村民委员会来处理,尤其是《村民委员会组织法》当中有规定的属于村委会的职责,党组织不能干涉。我国的根本政治制度是人民代表大会制度,党通过领导人民代表大会,进而领导政府。而对于村两委来说,也应当是这样的一种领导模式:由村党支部组织召开村民代表大会,使党的主张通过村民代表大会成为全村人民的意志,再由村委会贯彻执行。

(二)深化改革,强化监督。

加强对“一肩挑”干部的监督,其次要深化改革,成立专门的监督机构,发挥各方力量,这是关键。

在今年换届选举之后,l村设立了村务监督委员会,对村两委进行监督,维护村民自治的权利。笔者认为,村务监督可以和乡镇的人大监督相结合,在监督过程中发现问题时,应当向乡镇党委、政府反映,同时也可以向司法部门请求援助,或者依法向人民法院提起诉讼,国家公权力机关也应当依法支持村务监督委员会的工作。除此之外,还可以在镇政府一级建立常设的监督部门,对“一肩挑”的村干部进行平时和定期的监督和考核,并鼓励群众监督、群众举报,充分做到尊重民意。

(三)加强培训,完善监督。

加强对“一肩挑”干部的监督,还要加强对“一肩挑”干部的培训,使“一肩挑”干部对手上的工作游刃有余,这是重点。

首先,要加强对“一肩挑”干部理论知识的培训。村两委“一肩挑”后,两委干部人数减少,工作量增加。各级党委、政府要充分重视对“一肩挑”干部的培训,采取短期集中的培训方式,对“一肩挑”干部进行相关工作的理论知识培训,使他们更快地适应建设社会主义新农村的需要。

其次,更要注重对“一肩挑”干部工作技能的培训。笔者在l村挂职三个月,感受颇深。当今时代是一个科技信息时代,计算机操作代替手工书写已经成为一个必然的趋势。然而,当面对桌上一堆需要整理的材料、面对计算机键盘和屏幕当中闪现的文字的时候,许多村两委干部时常感到毫无头绪。的确,这些村干部平均年龄在40周岁以上,平均学历仅为初中,没有受到过专业的计算机操作训练,更没有经过计算机等级考试,面对大量需要整理的材料,自然会感到茫然失措。近期,各村都在整理农村集体经济组织资产的相关材料,笔者也在忙碌于l村集体资产相关数据和信息的整理。在工作中笔者发现,有许多村因为缺乏能够熟练操作计算机软件的干部,导致材料无法在规定的时间内完成,还有的村甚至需要花大笔钱把整理这些材料的工作承包给外面能熟练操作电脑的人来做,这些无疑降低了村两委的工作效率,不利于工作的开展。因此,各级党委、政府要加强对村主干工作技能的培训,尤其是计算机操作这种工作必备的技能,使村两委的工作能够顺应时代的潮流。

(四)健全制度,保障监督。

加强对“一肩挑”干部的监督,最后要健全相应的制度,使监督在规范的轨道上运行,这是保障。

首先,要健全相应的法律制度。实行“一肩挑”能够解决“两委”关系的不和谐和提高两委的工作效率,为了确保其健康发展,也为了保障广大农民的切身利益,国家应该健全相关的法律、法规,对“一肩挑”干部的行为进行规范,将其工作引向制度化和法制化的道路。

其次,可以建立“一肩挑”干部“双述双评”制度。把县、乡党委书记抓基层党建工作专项述职的模式向村一级延伸,让“一肩挑”干部每年向乡镇党委、党员大会、村民代表大会述职,接受乡镇党委、党员和村民的评议,评议结果与村干部评优评先、补贴报酬挂钩。

最后,要完善村务信息公开制度。选举只是“一肩挑”的开始,只有村民能够全面系统地了解村干部的工作,才能够知道他们选举出的“当家人”是否真的能够担负起整个村的重任,而村务信息公开则是他们了解村干部工作的重要途径。因此,要完善村务信息公开制度,使村里的各项信息能够被村民知晓,以便更好地监督“一肩挑”干部的工作。

本人是长江村书记兼村委会主任，自担任此职务以来，在街道党工委、办事处领导下带领全村广大党员干部群众，壮大集体经济，改变村容村貌，实施旧村改造，提高村民生活质量，使全村经济快速发展。现总结如下：

作为村一把手，全面负责村里的一切事务，积极带领村委会开展村里的各项工作，服务于班子集体工作的目标，团结带领村委会一班人在的领导下管理村务。在长江村旧村改造拆迁期间，我们本着公平、公开、透明的原则，耐心做好拆迁户的思想动员工作，对拆迁户做了合理的安置，这项工作得到了村民的一致肯定。

严格执行“两公开、一监督”制度。我们始终以保障村民的利益为目标，每年3月15日和7月15日进行村务公开，接受党员群众的监督。村里小事由两委班子商量后说了算，大事都要通过两议会决策，实施。

20__年，我村是新农村省级重点推进村，又被市政府列为城中村。回顾过去一年的工作，在街道办事处党工委的正确领导下，在两委班子的共同努力和广大党员代表的大力支持下，我们顺利的完成了街道下达的各项任务，并做了以下工作。如：如3月19日，为整治高速路两侧环境，50米以内建筑拆迁。共计拆迁面积16000多平米。5月1日拆迁硅厂，为办事处解决了多年以来的难题。7月份，高速路两侧5米内拆迁，共拆迁3000多平米。这3件事，引起了一些不稳定因素，我们做了大量深入细致的工作，稳定了村民情绪。拆迁资金正在积极落实当中，尽量使村民的利益损失最小化。

根据新农村建设的要求，“四化四改”是新农村建设必须完成的任务。硬化大街小巷1.2公里，总投资50余万元，告别了雨后泥泞不堪、坑洼不平的土路。绿化栽树2500株，总投资近4万元。改建小学公厕，基础工程已基本完成，预计08年可以投入正常使用。改造饮用水工程，总投资120余万元，通过省、市、区验收，并通过权威部门检测，水质达标。使村民告别了高氟水对人体的危害，为老百姓办了一些实事。

3月份，我村被划入城中村以后，在建工程全部暂停。我们遵照市政府的指示，积极办理各项手续。控制性规划正待市长会通过，详规也在同步进行。长盛苑小区建的3栋回迁楼，在城中村叫停的形势下，耽误了工期。但是在街道有关部门的大力支持下，手续基本已完善，主体完工，08年可以入住，解决了村民居住环境差的问题。

我们村注重精神文明建设，每年春节、元宵节汇演都积极参加。而且组建的锣鼓队，远近闻名。在三八、五四、七一、八一等节日都踊跃参加，受到了街道办事处领导的好评。

回顾过去一年的工作，是全体党员代表共同努力的结果。在未来的工作中，我们坚信在区、乡两级政府的正确领导下，我们会做的更好。明年我村将加大旧村改造力度，彻底改变村容、村貌。完成空八库到村委会道路的改造工程。响应区政府号召，在我村范围内打造“白领住宅区”建设工程，团结好一班人，在党员代表的大力支持下，努力工作，开拓进取，完成好街道交给的各项任务。本届任职期间，向全体村民交一份满意的答卷。

天津市蓟州区先行先试，破立并举，在全面推行“一肩挑”上进行了大胆创新和大量实践，全区949个村全部高标准实现了村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。

1.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须进一步提高政治站位。在思想摆位上，坚决看齐，坚决贯彻落实市委决策，从强化政权意识、打牢党的执政基础、提升基层党组织的组织力和领导力、加快实施乡村振兴战略四个维度去认识和把握本次换届工作，提前在区镇村三个层面做到了认识态度上统一、宣传口径上统一、行动步调上统一。在组织体系上，所有区级领导全员上手，大兵团作战、战区制负责，形成了“区委统筹、乡镇主责、换届办主牵、区领导包镇、督导组下片、部门策应”的统分结合、运转高效的组织体系。在过程把握上，坚决坚持和加强党的全面领导，每个环节、每个阶段都旗帜鲜明地体现党组织的意图和主张，确保了换届工作的正确政治方向。

2.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须保证决定权在党组织手中。全国组织工作会议要求，要强化政治引领，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，而构建这一体系的前提就是要求领导权掌握在党组织手中。区委研究提出了“混编混岗明推明选”的换届工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明确了7个换届程序、4个换届阶段，使整个选举工作始终在党的领导下，于法有据、有章可循，确保了“一肩挑”的全面实现，从根本上纠正了农村无序民主的惯性，从体制上理顺了党组织对村委会和其他村级组织的领导关系。同时，村委会成员中党员比例达到67.8%、村民代表中党员比例达到54.3%，让农村工作领导权实实在在掌握在党组织手中。

3.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须让党员群众从思想上认同。一方面，注重筑牢党员“四个意识”，通过党员政治学习日、党性锻炼活动周，引导广大党员、干部牢记革命理想，自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实实践者。另一方面，注重对群众的思想引领。区委书记宣布全面推进村书记、主任“一肩挑”，区级领导全部包村深入到户，镇机关干部走进万家宣传政策，并通过电视上放、喇叭里播、墙壁上贴、手机里发，让坚持党的领导、全面推行“一肩挑”等换届政策成为党员群众的共识。这次换届中，全区500多名非党员村委会主任卸任正职岗位，都表示坚决拥护“一肩挑”政策。

4.全面实现书记、主任“一肩挑”，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。在这次换届中，区委坚决执行市委“九不能”政治标准，并根据基层群众意愿，将不交承包费、不交村级财务账目、不听从党委领导等问题列入重点审查内容，提出“五不宜”规定，全区20个部门联查11326名报名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓宽选人视野，打通政策通道，选出“一肩挑”党员大学生10名、退休老同志1名、退伍转业军人5名、在职机关干部60名，彻底解决没有合适人选的村“矬子里面拔将军”问题，确保了新一届村“两委”干部队伍纯洁干净。

5.全面实现书记、主任“一肩挑”，要把净化农村政治生态作为出发点和落脚点。区委将村级组织换届工作与扫黑除恶治乱专项斗争紧密结合，着力解决一些基层政权被干扰侵蚀的问题。组织、纪检、政法三支力量扑下去，推行参选、履职、离职三个承诺制度，公布村级干部“小微权力”清单，逐村开展村干部离任经济责任审计，最大限度动员群众全程监督；借助扫黑除恶治乱专项斗争之势，对干扰破坏换届选举的行为“零容忍”，较好地消除了党群干群矛盾，破除了宗族派性纷争，扫除了黑恶势力影响，群众情绪得到有效疏导，农村开启稳定发展新时代。

1.实现了最大的核心价值，书记、主任“一肩挑”，让党的领导回归正位。村党组织是党在农村全部工作和战斗力的坚实基础，是团结带领广大党员和群众奋力全面建成小康社会、实现乡村振兴的战斗堡垒。“一肩挑”的全面实现，意味着党组织可以直接行使对村务的管理职能，实现了党的领导和村民自治的有机统一，从根本上解决了党政分设容易引起的“一山二虎”“分庭抗礼”问题，从体制上理顺了党组织对村委会的领导关系。同时，村委会成员中党员比例和村民代表中党员比例均超过50%，使村“两委”班子能够团结一心、协调一致、共谋振兴。

2.实现了最大的目标价值，选出了一批农村红色带头人，让村民自治回归正轨。在党的直接领导下，这次村级组织换届有力防止和打击了宗族宗派势力、涉黑涉恶人员对村民民主权利的干扰和践踏，保障了民主选举权利的真正落实，实现了群众意图与党委意图的有机融合和高度统一。新当选村“两委”干部4465人，其中党组织干部2960人，村委会干部3351人，交叉任职干部1846人；平均年龄45岁，其中35岁及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；开云KY官方登录入口 及中专以上学历干部2367人，占53%，大专及以上学历干部845人，大学本科及以上学历干部255人。村“两委”班子结构、人员素质均较上届有大幅提升，党员群众满意率达到历史最好水平。

3.实现了最大的过程价值，一批信访矛盾得到有效化解，让农村秩序回归正常。在党的直接领导下，这次村级组织换届坚持将扫黑除恶治乱专项斗争贯穿始终，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基，严厉打击拉票贿选和干扰破坏换届选举行为，为村级组织换届营造了风清气正的换届环境。同时，通过党的领导、依法选举、村民自治的有机结合，一些历史遗留问题、信访矛盾也得到有效化解，一批不作为、慢作为、乱作为的干部被清除出“两委”班子，农村社会环境回归稳定。

1.“一肩挑”干部监督措施少。“一肩挑”的实现，改变了村组织书记、村委会主任互相监督的格局。缺乏制约的权力容易产生腐败和专权。一旦监督作用发挥不充分，很容易产生“一肩挑”独揽大权、滥用职权的现象，甚至出现“一言堂”的问题，为滋生腐败提供新的条件。

2.“一肩挑”干部问责处置难。“一肩挑”干部犯了错，上级党委可以直接免去其书记职务，但不能免去其村委会主任职务，而罢免村委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并经投票的村民过半数通过。从历史情况看，罢免在实际操作中执行难度较大，群众碍于情面，不愿投票伤人。因此，一旦出现“一肩挑”干部犯错误又不主动辞职的情况，乡镇党委要做大量的群众工作，一旦罢免不成功，将严重影响乡镇党委在农村党员群众中的权威。

3.“一肩挑”干部工作任务重。实行“一肩挑”后，村“两委”正职干部由之前的两个人变成一个人，主职干部职数大幅减少，但村级事务没有减少，村级各项工作的处理和落实都压在一个人身上，大事小事都要“一肩挑”统筹协调和安排落实，特别是人口数量、村级事务、矛盾纠纷较多的村，很多工作需要“一肩挑”干部亲自上手，很容易出现顾此失彼的局面。

4.“一肩挑”干部生活压力大。“一肩挑”干部是全职化干部，需要全天候在岗服务党员群众，家庭生计全靠干部工资。本次新当选的“一肩挑”干部中，45岁以下的年轻干部占到1/3左右，这些干部不仅是村里的“一把手”，更是家庭里的顶梁柱。随着物价水平上涨，现行“一肩挑”干部的报酬待遇已经不能满足整个家庭的正常支出，影响到他们不能把全部精力投入到为群众服务、带领群众致富上来。

1.强化教育管理，提升“一肩挑”干部整体水平。通过理想信念教育、宗旨教育、法纪教育，增强“一肩挑”干部艰苦奋斗的创业精神、真抓实干的工作作风、勇于开拓的进取意识、乐于奉献的思想品质和依法办事的执政水平。引导“一肩挑”干部把主要精力放在发展壮大村集体经济和带领群众致富上，加强对农村实用技术的学习，促进本村经济快速发展。通过对相关业务知识的学习培训，进一步熟悉党务，精通村务，提升开展党建工作和村民自治工作的能力。

2.明确职责分工，理清“一肩挑”干部工作任务。科学设置“一肩挑”干部和其他“两委”干部职责范围，充分发挥“两委”班子作用。涉及落实惠民政策等共性工作的共同抓，涉及产业结构调整等经济发展特色工作的分头抓，合理分解“一肩挑”干部的权力。定期召开村“两委”班子工作会议，多交流工作、沟通感情，心往一处想、劲往一处使，团结协作开展工作。“一肩挑”干部要摆正位置，带头执行民主集中制，广泛听取群众意见，敢于担当作为，带领群众干事创业。

3.健全监管机制，规范“一肩挑”干部权力运行。规范落实民主决策机制，凡涉及村集体和群众切身利益的重大事项都要严格落实“六步三要”工作机制，坚决杜绝“一言堂”。充分发挥村务监督委员会监督职能，注重监委会主任的人选把关，发挥监委会监督作用，确保村级事务在监督下处理、村干部权力在阳光下运行。严格落实民主评议制度，建立健全“一肩挑”干部任期目标责任制，每年底结合党建工作述职评议，接受党员群众的双重评议。

4.完善保障机制，推进“一肩挑”干部全职管理。通过提高在职村“两委”干部工资待遇标准、缴纳在职村干部养老保险、发放正常离任村干部生活补贴等举措，切实解决“一肩挑”干部离任的后顾之忧。规范落实坐班值班、请销假等管理制度，严格考勤管理，把村干部坐班值班、为民代办满意度等制度落实情况作为发放报酬待遇的重要考核依据。围绕环境整治、经济发展、农民增收等重点任务建立考核指标，完善考核办法，确保村干部的付出与回报成正比，一心一意带领群众增收致富。

农村“两委”班子建设，既关系党在农村执政基础的巩固和稳定，也关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。切实加强村“两委”班子建设，是新形势下农村党建工作迫切需要研究和解决的重大课题。按照中、省、市关于全面推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的部署要求，最近，我对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”情况进行了深入、认真的调研，掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

全县现有x个乡镇，x个行政村。去年村支两委换届选举工作按照省、市委的统一部署，科学预案，精心组织，依法运作，全县x个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在新一届村支两委班子中，实行党政“一肩挑”的村有x个，占全县行政村总数的x%;党组织成员全部进入村委会班子的村有x个，占全县行政村总数的x%。

此次调研，通过对部分村负责人采取个别访谈、听取汇报、查看党史室、对照自查室、会诊测评室等方式，了解存在的问题和困难，听取推进“一肩挑”工作的意见和建议。

二、调研发现“一肩挑”模式产生的积极作用及存在的突出问题。

“一肩挑”模式产生的积极作用。

1.有助于提高工作效率。

实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，可以减少干部职数，进而减轻农民负担，这在规模较小的经济薄弱村，显得尤为必要。但就深层次的思考，其重要意义更在于对工作环节的精简，便于加快村级组织正常运转的节奏，提高工作效率。不少村支部书记反映，在分设情况下，上级布置的工作任务，支书必须先与主任商量，然后再分别召开两委联席会、党员大会研究，重要事项再提交村民代表会议讨论、表决，贯彻执行的中间环节较多，同一件事往往要经过4-5轮的会议，同一个人往往也要参加4-5次会议，浪费人力、物力、财力。而实行“一肩挑”，支部书记(即村主任)可以根据事情的轻重缓急，统筹考虑，做出合理安排，减少了不必要的环节，从而提高了办事效率。

2.有助于提升干部的工作热情。

“村三职”干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他“两委”班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部“全脱产”制度的落实。

3.有助于巩固党的执政之基。

党领导下的村民自治是农村基层管理体制的基本模式，是巩固党在农村执政基础的现实需要。如今的农村面临着许多新情况、新矛盾和新问题。其中一个突出矛盾，就是部分农村基层党组织不适应农业发展新阶段工作任务的需要。因此，结合当前农村发展新形势，有针对性地采取措施，加强和改善党的建设显得尤为重要。提倡和推行“一肩挑”，正是从巩固党的执政基础的高度出发，把加强党支部自身建设放在首位，突出党支部的领导核心地位，全面规范党支部领导下的村务运作体系，为保障村民自治条件下实现党的有效领导提供了新经验。

存在的突出问题：

1.选人受局限。

书记主任一肩挑表态发言篇十二

党（工）委能够准确把握党建发展规律，坚持两手抓、两促进，充分发挥各基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，将党建工作的实际成效转化为推动改革发展稳定的强大力量，推动基层党建工作再创辉煌。下面是星星阅读网小编为您推荐党组织书记抓基层党建述职评议会上级领导讲话范文。

根据平时调研了解和今天参会的情况，总体感觉这次述职评议会准备充分、程序严格、氛围热烈，质量比较高、效果比较好。今年是“组织工作提升年”，看得出各位党组织书记在推进基层党组织建设方面，用心、用力、用情，付出了一定努力，成效显著、亮点突出，比如刚才，几位书记的述职都坚持了问题导向，做到了问题不回避、不遮掩，能够紧密结合基层实际，突出落实上级党委关于党的建设的各项决策部署，既有继承、也有创新，既查找出了存在的问题，也提出了改进工作的措施。可以说，会议达到了预期效果。

书记的点评，思想性、针对性、指导性都很强，评亮点突出特色、点问题切中要害、提要求明确具体，充分体现了x党（工）委抓基层党建工作的决心和担当，这些做法和经验值得我们学习借鉴。但是，通过今天的述职和平常掌握情况来看，党（工）委在党建工作开展中还存在（视述职情况点评问题）等问题。

下面，就进一步强化基层党建工作责任、落实重点工作任务和强化问题整改等工作，谈几点认识和体会：

一是从严落实党建责任。习总书记反复强调，“抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人”，推动我区全面从严治党向基层延伸，责任落实是关键。一年一度的党组织书记抓基层党建述职评议考核工作，就是对各级党组织书记履行管党治党责任的一次集中检阅和大考，通过述职评议，以上率下层层传导压力，让党组织书记承担落实好抓基层党建的第一责任，决不能当甩手掌柜。党（工）委要牢固树立大抓基层导向，充分发挥“一线指挥部”作用，切实抓牢政治建设、抓好责任落实、抓实任务推进，推动管党治党责任真正落地见效。

二是统筹推进重点工作。基层党组织能力强不强，抓重点工作落实是试金石，也是磨刀石，各级党组织要以自治区第十一次党代会、赤峰市第八次党代会和红山区第九次党代会精神为指导，牢固树立“一盘棋”思想，统筹推进各项重点工作。紧盯抓好常态化疫情防控、抓党建促乡村振兴、城市基层治理、优化营商环境、推行国家统编教材等重大任务，紧紧围绕党员发展、党员教育培训、“四个方面”专项整治等具体工作，全面实施“最强党支部”创建、党群服务中心提档升级等重点任务，通过书记述、书记评、评书记，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，进一步强化系统建设和整体建设，以更高的标准、更大的决心抓好抓实基层党建工作。

三是做好整改落实工作。述职大会后，各基层党组织书记要认真梳理自己查摆、会前调研和会上点评的问题，及时制定科学有效、符合实际的整改方案，压实整改责任，以“钉钉子”的精神，抓好整改落实工作，防止问题“年年述、年年改、年年在”。要在抓好党组织书记年终党建述职“考试”的同时，还要把日常考核结合起来，切切实实做到抓在日常、严在经常，抓好党组织书记这一“关键少数”，不断推动全面从严治党向纵深发展。

当前，我们正处在盘点2021年工作、谋划2022年工作的关键节点上。希望党（工）委能够准确把握党建发展规律，坚持两手抓、两促进，充分发挥各基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，将党建工作的实际成效转化为推动改革发展稳定的强大力量，推动基层党建工作再创辉煌。

书记主任一肩挑表态发言篇十三

天津市蓟州区先行先试，破立并举，在全面推行“一肩挑”上进行了大胆创新和大量实践，全区949个村全部高标准实现了村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。

1.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须进一步提高政治站位。在思想摆位上，坚决看齐，坚决贯彻落实市委决策，从强化政权意识、打牢党的执政基础、提升基层党组织的组织力和领导力、加快实施乡村振兴战略四个维度去认识和把握本次换届工作，提前在区镇村三个层面做到了认识态度上统一、宣传口径上统一、行动步调上统一。在组织体系上，所有区级领导全员上手，大兵团作战、战区制负责，形成了“区委统筹、乡镇主责、换届办主牵、区领导包镇、督导组下片、部门策应”的统分结合、运转高效的组织体系。在过程把握上，坚决坚持和加强党的全面领导，每个环节、每个阶段都旗帜鲜明地体现党组织的意图和主张，确保了换届工作的正确政治方向。

2.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须保证决定权在党组织手中。全国组织工作会议要求，要强化政治引领，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，而构建这一体系的前提就是要求领导权掌握在党组织手中。区委研究提出了“混编混岗明推明选”的换届工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明确了7个换届程序、4个换届阶段，使整个选举工作始终在党的领导下，于法有据、有章可循，确保了“一肩挑”的全面实现，从根本上纠正了农村无序民主的惯性，从体制上理顺了党组织对村委会和其他村级组织的领导关系。同时，村委会成员中党员比例达到67.8%、村民代表中党员比例达到54.3%，让农村工作领导权实实在在掌握在党组织手中。

3.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须让党员群众从思想上认同。一方面，注重筑牢党员“四个意识”，通过党员政治学习日、党性锻炼活动周，引导广大党员、干部牢记革命理想，自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实实践者。另一方面，注重对群众的思想引领。区委书记宣布全面推进村书记、主任“一肩挑”，区级领导全部包村深入到户，镇机关干部走进万家宣传政策，并通过电视上放、喇叭里播、墙壁上贴、手机里发，让坚持党的领导、全面推行“一肩挑”等换届政策成为党员群众的共识。这次换届中，全区500多名非党员村委会主任卸任正职岗位，都表示坚决拥护“一肩挑”政策。

4.全面实现书记、主任“一肩挑”，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。在这次换届中，区委坚决执行市委“九不能”政治标准，并根据基层群众意愿，将不交承包费、不交村级财务账目、不听从党委领导等问题列入重点审查内容，提出“五不宜”规定，全区20个部门联查11326名报名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓宽选人视野，打通政策通道，选出“一肩挑”党员大学生10名、退休老同志1名、退伍转业军人5名、在职机关干部60名，彻底解决没有合适人选的村“矬子里面拔将军”问题，确保了新一届村“两委”干部队伍纯洁干净。

5.全面实现书记、主任“一肩挑”，要把净化农村政治生态作为出发点和落脚点。区委将村级组织换届工作与扫黑除恶治乱专项斗争紧密结合，着力解决一些基层政权被干扰侵蚀的问题。组织、纪检、政法三支力量扑下去，推行参选、履职、离职三个承诺制度，公布村级干部“小微权力”清单，逐村开展村干部离任经济责任审计，最大限度动员群众全程监督；借助扫黑除恶治乱专项斗争之势，对干扰破坏换届选举的行为“零容忍”，较好地消除了党群干群矛盾，破除了宗族派性纷争，扫除了黑恶势力影响，群众情绪得到有效疏导，农村开启稳定发展新时代。

1.实现了最大的核心价值，书记、主任“一肩挑”，让党的领导回归正位。村党组织是党在农村全部工作和战斗力的坚实基础，是团结带领广大党员和群众奋力全面建成小康社会、实现乡村振兴的战斗堡垒。“一肩挑”的全面实现，意味着党组织可以直接行使对村务的管理职能，实现了党的领导和村民自治的有机统一，从根本上解决了党政分设容易引起的“一山二虎”“分庭抗礼”问题，从体制上理顺了党组织对村委会的领导关系。同时，村委会成员中党员比例和村民代表中党员比例均超过50%，使村“两委”班子能够团结一心、协调一致、共谋振兴。

2.实现了最大的目标价值，选出了一批农村红色带头人，让村民自治回归正轨。在党的直接领导下，这次村级组织换届有力防止和打击了宗族宗派势力、涉黑涉恶人员对村民民主权利的干扰和践踏，保障了民主选举权利的真正落实，实现了群众意图与党委意图的有机融合和高度统一。新当选村“两委”干部4465人，其中党组织干部2960人，村委会干部3351人，交叉任职干部1846人；平均年龄45岁，其中35岁及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；开云KY官方登录入口 及中专以上学历干部2367人，占53%，大专及以上学历干部845人，大学本科及以上学历干部255人。村“两委”班子结构、人员素质均较上届有大幅提升，党员群众满意率达到历史最好水平。

3.实现了最大的过程价值，一批信访矛盾得到有效化解，让农村秩序回归正常。在党的直接领导下，这次村级组织换届坚持将扫黑除恶治乱专项斗争贯穿始终，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基，严厉打击拉票贿选和干扰破坏换届选举行为，为村级组织换届营造了风清气正的换届环境。同时，通过党的领导、依法选举、村民自治的有机结合，一些历史遗留问题、信访矛盾也得到有效化解，一批不作为、慢作为、乱作为的干部被清除出“两委”班子，农村社会环境回归稳定。

1.“一肩挑”干部监督措施少。“一肩挑”的实现，改变了村组织书记、村委会主任互相监督的格局。缺乏制约的权力容易产生腐败和专权。一旦监督作用发挥不充分，很容易产生“一肩挑”独揽大权、滥用职权的现象，甚至出现“一言堂”的问题，为滋生腐败提供新的条件。

2.“一肩挑”干部问责处置难。“一肩挑”干部犯了错，上级党委可以直接免去其书记职务，但不能免去其村委会主任职务，而罢免村委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并经投票的村民过半数通过。从历史情况看，罢免在实际操作中执行难度较大，群众碍于情面，不愿投票伤人。因此，一旦出现“一肩挑”干部犯错误又不主动辞职的情况，乡镇党委要做大量的群众工作，一旦罢免不成功，将严重影响乡镇党委在农村党员群众中的权威。

3.“一肩挑”干部工作任务重。实行“一肩挑”后，村“两委”正职干部由之前的两个人变成一个人，主职干部职数大幅减少，但村级事务没有减少，村级各项工作的处理和落实都压在一个人身上，大事小事都要“一肩挑”统筹协调和安排落实，特别是人口数量、村级事务、矛盾纠纷较多的村，很多工作需要“一肩挑”干部亲自上手，很容易出现顾此失彼的局面。

4.“一肩挑”干部生活压力大。“一肩挑”干部是全职化干部，需要全天候在岗服务党员群众，家庭生计全靠干部工资。本次新当选的“一肩挑”干部中，45岁以下的年轻干部占到1/3左右，这些干部不仅是村里的“一把手”，更是家庭里的顶梁柱。随着物价水平上涨，现行“一肩挑”干部的报酬待遇已经不能满足整个家庭的正常支出，影响到他们不能把全部精力投入到为群众服务、带领群众致富上来。

1.强化教育管理，提升“一肩挑”干部整体水平。通过理想信念教育、宗旨教育、法纪教育，增强“一肩挑”干部艰苦奋斗的创业精神、真抓实干的工作作风、勇于开拓的进取意识、乐于奉献的思想品质和依法办事的执政水平。引导“一肩挑”干部把主要精力放在发展壮大村集体经济和带领群众致富上，加强对农村实用技术的学习，促进本村经济快速发展。通过对相关业务知识的学习培训，进一步熟悉党务，精通村务，提升开展党建工作和村民自治工作的能力。

2.明确职责分工，理清“一肩挑”干部工作任务。科学设置“一肩挑”干部和其他“两委”干部职责范围，充分发挥“两委”班子作用。涉及落实惠民政策等共性工作的共同抓，涉及产业结构调整等经济发展特色工作的分头抓，合理分解“一肩挑”干部的权力。定期召开村“两委”班子工作会议，多交流工作、沟通感情，心往一处想、劲往一处使，团结协作开展工作。“一肩挑”干部要摆正位置，带头执行民主集中制，广泛听取群众意见，敢于担当作为，带领群众干事创业。

3.健全监管机制，规范“一肩挑”干部权力运行。规范落实民主决策机制，凡涉及村集体和群众切身利益的重大事项都要严格落实“六步三要”工作机制，坚决杜绝“一言堂”。充分发挥村务监督委员会监督职能，注重监委会主任的人选把关，发挥监委会监督作用，确保村级事务在监督下处理、村干部权力在阳光下运行。严格落实民主评议制度，建立健全“一肩挑”干部任期目标责任制，每年底结合党建工作述职评议，接受党员群众的双重评议。

4.完善保障机制，推进“一肩挑”干部全职管理。通过提高在职村“两委”干部工资待遇标准、缴纳在职村干部养老保险、发放正常离任村干部生活补贴等举措，切实解决“一肩挑”干部离任的后顾之忧。规范落实坐班值班、请销假等管理制度，严格考勤管理，把村干部坐班值班、为民代办满意度等制度落实情况作为发放报酬待遇的重要考核依据。围绕环境整治、经济发展、农民增收等重点任务建立考核指标，完善考核办法，确保村干部的付出与回报成正比，一心一意带领群众增收致富。

各位领导、同志们：

时间飞逝，2020年即将过去，2021年就要到来了。回顾过去的一年来，在镇党委、政府的正确领导下，我在辖区单位、社区全体干部和社区居民、党员的大力支持下，尽努力完成了上级党委政府交办的工作，较好的完成了社区年初各项工作目标任务。认真努力、勤奋工作、积极奉献、忠实履行自己的工作职责，在社区建设上也取得了一定的成果，在社区党支部工作岗位的这一年，深知千斤重担，身负三千多人的期望，有工作的经验、有学习的收获、有实践的感慨，也有反思的遗憾。现将一年来从自己的德、能、勤、绩、廉等方面述职如下，请大家予以评议：

面对社区工作不断创新和发展的要求，只有加强学习才能不断适应社区工作的建设步伐。我一直将理论学习作为自已修身的重要任务，自觉做到勤学多想，努力增强党性观念，提高思想政治素质，牢固树立科学发展理念，我虚心向身边的同志们学习，学习他们如何做人，如何正确的处理各类矛盾?如何与身边的居民融洽相处。

为了更好的宣传党的路线、方针、政策，国家的有关法律法规，我认真参加了上级各部门组织的各种学习和培训;认真组织社区党员干部学习了党的十九大精神、《廉政准则》，学习了各种先进典型经验如《焦裕禄》、《文朝荣》、《周恩来四个昼夜》等。在学习中实践，在实践中学习，反思不足，总结经验，并把自己的学习心得用于班子建设、社区工作中，让个人的成长融入到集体的荣誉和进步中;在社区这个平台上不断地锻炼自己，坚定了党性，提高了综合素质，不断朝着新的目标前进。

在工作中，我顾全大局，不计较个人得失，诚信为居民服务，始终以高标准严格要求自己，在思想上、业务上不断地完善自己，更新自己，使自己真正树立科学的发展和牢固的群众观，为社区建设进一步发展尽职尽责。在工作中，我经常深入居民之中、了解居民们对社区建设的想法和诉求，听取他们的意见和建议，想居民之所想，急居民之所急，把自己融入到居民之中。注重团结，同志间以诚待人、以理服人、以情感人，大事讲原则、小事讲风格，从不搞无原则纠纷，工作中坚持民主决策，维护班子团结，并正确处理好局部与全局，个人与集体之间的关系。注重实效，强化社区居组干部队伍和各项制度建设，坚持以富民强村、加强集体经济管理，加快建设美丽高坪，打造幸福家园为目标，抓好社区的文明协调发展。

全年内主持社区经济、计划生育、党费收缴、民政、劳保、社区环境等社会事业性工作，联系社区的日常工作。在工作中强化管理，制定了较完备的各项制度，实行以制度管人，推行层级目标管理模式，鼓励和支持班子成员大胆工作，有展示的平台，责任本人承担，工作让他们去做，分工时按照人尽其才，发挥他们的优点和长处，为社区工作正常开展提供了保障，在日常生活中，及时处理和协调各种关系，做到分工不分家，在工作中，充分发挥同志们的主动性和能动性，扬长避短，合理分配和安排工作，在组织管理能力、综合分析、协调办事能力等方面都有了较大的提高，使社区能圆满完成各项指标任务和迎检工作，受到了各级领导的好评。

服务是社区工作的生命力，而民生问题则是评价社区工作的“试金石”。因此，对群众反映的热点难点问题，倾听村民代表的呼声，我不回避不推诿，带头协调，充分发挥社区职能作用。我社区是水田镇政治、经济、文化、交通、集镇商贸中心，人口多，底子薄，要做好各项工作并非一帆风顺，但本人有一颗爱岗敬业的心，能始终保持和群众紧密联系，勇于吃苦打拼，为群众排忧解难，脚踏实地办实事。一年来社区班子成员紧紧围建设文明水田、生态水田，打造文明和谐社区这一目标，从本身实际出发，重点突出以下几个方面：

社区环境一直以来是社区最重要的工作之一，环境卫生整治工作每年都纳入社区主要工作议程。每年年初都有根据社区情况制定环境卫生整治的计划实施方案。我社区社区主任每月都组织社区全体保洁员召开保洁员全体工作会，强调社区环境卫生的工作的重要性。

在会议上讨论有关环境工作遇到的难题、难办的事大家都提出来，共同探讨和研究处理的办法，严格要求社区保洁员加强保洁力度。为了监督好社区保洁员工，杜绝工作中出现不认真不及时的问题，我不定期(主要是早上)到主要街道进行监督，查看社区环境问题，监督保洁员工作。

2020年社区委保洁员和环卫车辆驾驶员购买了意外伤害险，同时为保洁配齐了保洁工作服和工具，提高了保洁员的积极性和对工作的热情。全年对社区垃圾池清理、垃圾桶更换、垃圾填埋场垃圾清理数次。在镇党委政府大力的支持下，在辖区单位和居民群众的配合下，在社区全体人员的努力下，2020年社区圆满完成了环境卫生各项迎检工作。

述职人：xxx。

20xx年x月x日。

2018年底和2019年9月，《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》相继颁发。两个“条例”均要求：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职”。显而易见，“一肩挑”的模式，将会迅速在农村基层普遍推行。2019年12月，我县正式在全县推行书记主任“一肩挑”模式，至今，除个别具有特殊情况的村外，其余村全部实行了“一肩挑”制度。

(一)有助于统一步调，提高工作效率。

毋庸讳言，我国目前基层民主制度施行情况还是不够好。在村务管理中，村干部权力较大，群众参与严重不足;在基层与上级的关系方面，上级权力过大，下达的各项任务特别繁重。在这种情况下，两个“一把手”并存，确实容易出现内耗，不利于统一步调。实行“一肩挑”，“两委”之间不再为职能划分责任分工而操心，不再为权力大小忧虑，减少了矛盾和摩擦，更能使村“两委”班子团结一心，大事决策能够很快形成共识，“两委”各项工作协调一致，促进了农村经济社会的和谐发展。同时，实行“一肩挑”后，在一定条件下，权力向村书记集中，有利于消除杂音，农村各项工作的责任都直接落到“一把手”头上，因而他们的责任意识明显增强，办事效率有一定的提高。

(二)有助于制度的落实和提升干部工作激情。

“村三职”干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他“两委”班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，从原来的1000多元/月到现在的3000-5000元/月(一类村、二类村、三类村标准不一)，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部“全脱产”制度的落实。

(三)从宏观上讲，实现了“党管一切”的目标。

“一肩挑”模式是建立在广泛民主基础上的，“一肩挑”干部是广大党员和群众挑选出的信赖的优秀分子，代表着广大群众的根本利益，依法选举产生的“一肩挑”干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的问题。从运作方式上看，实行“一肩挑”，意味着村支委可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一，有利于加强党对农村政治和经济工作的领导，有利于提高和巩固党在农村的执政能力和执政地位，有利于推进农村民主政治建设。

但是，如果按照中共十八届三中全会和十九届四中全会精神来衡量，我们也不难看到：“一肩挑”的模式是一把双刃剑，它的大面积推行，极有可能产生一些弊端。

(一)权力更加集中，产生权力制衡和监督难以破解的弊端。

我们一直在解决权力过于集中的问题，但一直解决得不够彻底。70多年的实践证明，权力过于集中，既有便于决策、容易统一步调等优势，又存在决策背离常识、大的失误难以纠正等先天性弊端和巨大风险，更是滋生贪污腐败、官僚主义和形式主义的土壤。在村务管理实践中，“两委”扯皮和书记一手遮天这两种倾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村书记一身兼任两个甚至三个(加上经济或合作经济组织)“一把手”职务，本来就很孱弱的权力平衡和制约将受到进一步削弱，本来就比较严重的一言堂、家长制等不良倾向可能会进一步加剧，权钱交易、贪占公款和侵犯群众利益的行为可能更加难以控制。

(二)产生破坏村民自治制度的弊端。

村民自治已经实行40多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。村委会主任的“海选”，即候选人“海推”和差额选举，是不应改变和放弃的。村书记如果通过名副其实的“海选”顺其自然地当上村主任，当然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化“海推”程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：一是候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外。二是“一肩挑”之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。按“一肩挑”规定，当选的村支部书记当然提名为村主任候选人。村民们本来就很淡漠的参与意识和参与热情更加弱化，选举流于形式的问题将更加突出，假如村支部书记不是百姓心中的村主任候选人，这是否背离了相关法律条文，是否忽略了非党员身份村民的意愿?这两个后果，都不利于基层民主和村民自治的健全和发育。至于日常事务中的民主管理差距更大、问题更多。

(三)产生新的官僚主义和形式主义的弊端。

近年来，越来越严格、越来越庞杂的绩效考核已经延伸到村，村级自治组织日益呈现行政化的趋势。村民委员会虽然无力阻挡这一趋势，但它的相对独立，毕竟是村民自主、自治权力的一个象征。“一肩挑”以后，村书记当然要无条件服从上级党委的各项指令，并可以极其简便地把上级党委政府的指令转换为村委会的行动。这固然可能推动上级正确决策的落实，提高工作效率。但实践证明，层层对上负责，对下施压的领导体制，难免会衍生官僚主义、命令主义和形式主义。如果不能有效限制和规范上级领导机关的权力，依法扩大基层和民众权力，仅仅靠发文件、下指标和强化督查的办法来减少会议文件和规范督查考核，很难奏效，甚至可能出现南辕北辙的后果。

(一)充分尊重民意、依法规范运作。

推行“一肩挑”，既关系到如何贯彻落实《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。

(二)拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设。

实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教育培训力度，利用各种形式把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。

(三)健全监管机制、加强权力制衡。

在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。要狠抓职能规范，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监督力度，进一步规范和完善民主决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。

农村“两委”班子建设，既关系党在农村执政基础的巩固和稳定，也关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。切实加强村“两委”班子建设，是新形势下农村党建工作迫切需要研究和解决的重大课题。按照中、省、市关于全面推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的部署要求，最近，我对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”情况进行了深入、认真的调研，掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

全县现有x个乡镇，x个行政村。去年村支两委换届选举工作按照省、市委的统一部署，科学预案，精心组织，依法运作，全县x个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在新一届村支两委班子中，实行党政“一肩挑”的村有x个，占全县行政村总数的x%;党组织成员全部进入村委会班子的村有x个，占全县行政村总数的x%。

此次调研，通过对部分村负责人采取个别访谈、听取汇报、查看党史室、对照自查室、会诊测评室等方式，了解存在的问题和困难，听取推进“一肩挑”工作的意见和建议。

二、调研发现“一肩挑”模式产生的积极作用及存在的突出问题。

“一肩挑”模式产生的积极作用。

1.有助于提高工作效率。

实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，可以减少干部职数，进而减轻农民负担，这在规模较小的经济薄弱村，显得尤为必要。但就深层次的思考，其重要意义更在于对工作环节的精简，便于加快村级组织正常运转的节奏，提高工作效率。不少村支部书记反映，在分设情况下，上级布置的工作任务，支书必须先与主任商量，然后再分别召开两委联席会、党员大会研究，重要事项再提交村民代表会议讨论、表决，贯彻执行的中间环节较多，同一件事往往要经过4-5轮的会议，同一个人往往也要参加4-5次会议，浪费人力、物力、财力。而实行“一肩挑”，支部书记(即村主任)可以根据事情的轻重缓急，统筹考虑，做出合理安排，减少了不必要的环节，从而提高了办事效率。

2.有助于提升干部的工作热情。

“村三职”干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他“两委”班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部“全脱产”制度的落实。

3.有助于巩固党的执政之基。

党领导下的村民自治是农村基层管理体制的基本模式，是巩固党在农村执政基础的现实需要。如今的农村面临着许多新情况、新矛盾和新问题。其中一个突出矛盾，就是部分农村基层党组织不适应农业发展新阶段工作任务的需要。因此，结合当前农村发展新形势，有针对性地采取措施，加强和改善党的建设显得尤为重要。提倡和推行“一肩挑”，正是从巩固党的执政基础的高度出发，把加强党支部自身建设放在首位，突出党支部的领导核心地位，全面规范党支部领导下的村务运作体系，为保障村民自治条件下实现党的有效领导提供了新经验。

存在的突出问题：

1.选人受局限。

一是老龄化严重，班子结构不合理。全县共计x个行政村，村“两委”委员x人，初中及以下学历x人，占x%，平均年龄x岁、平均受教育年限仅为x年。村“两委”委员交叉任职x人，仅占“两委”委员总数的x%。“两委”委员学历水平低，老龄化严重，后备干部队伍发展缓慢，村党支部委员在村委会中任职的占比少，年轻党员后备力量薄弱，一定程度上影响了“一肩挑”的顺利推行。同时，村党员数量少，很多优秀的党外人员无法参加竞选。二是能人大户不愿意担任村干部。村干部发展空间小，不仅个人发展谈不上空间，而且对村庄建设的“发言权”也很有限。这些，让许多“能人”对“村干部”望而却步。三是“一肩挑”缩小了选人的范围。这次全面推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，这就意味着当选的干部的只能在党员中产生，很多的优秀非党人才被“挡”在了门外，特别是一些优秀的非党村主任。

2.肩上担子重。

作为基层直接与村民朝夕相处的村干部既是村民的朋友，也可以说是为村民主事的领头羊，虽然一个村子不大，大概有几百到上千人不等，但是管理起来也不是那么容易的，需要解决的事情不好，比如村民之间的田地纠纷，宅基地纠纷、贫困户、低保户、处理村民宅基地建房申请等等;此外，作为一村之长，必须要有能力带村民脱贫致富，这是一种责任也是一种任务，所以在处理好工作上的事情外，村里的招商引资也容不得懈怠。

“一肩挑”后，村级经济社会发展落到了一个人肩上，各项工作的程序性、规范性标准越来越高，群众的需求也越来越高，脱贫攻坚、村民自治、集体经济、社会福利、道德评议等工作，需要花大量的时间和精力，容易造成村干部“浑身是铁也打不了几根钉”和“担子过重折了扁担”等问题。这就导致，村干部的工作十分繁琐，大量的工作白天做不完，晚上还要继续做，村民半夜打来电话，也要认真对待，开着私家车办公事也是经常有的事，但一年所得报酬与付出实在不成比例。难怪有些村干部要说“没有点奉献精神，是很难当好一名村干部的。”调研的x个村x名村主任中，有x名村主任感慨“没有奉献精神，是干不好这个职务的。”

3.运行有难度。

一是规章制度不健全。“一肩挑”工作虽然全面推进，但群众对“一肩挑”的认识和了解还不够全面,对推行“一肩挑”的好处更是知之甚少。特别是民族地区，部分村形成了村党支部书记、村委会主任在所属自然村轮流产生的共识。同时，关于“一肩挑”的相关规章制度少,特别是对实现“一肩挑”后的村干部的职、权、责、利的相关法律规定更少，失去了健全的规章制度，在实践中可能出现各种意料之外的问题。比如，“一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握党组织的政治主导权，又掌握了村委会的村民自治权，同时在一定程度影响着村内的监督权，容易出现大事小情都是“我说了算”，久而久之产生一人独大、唯我独尊的“土皇上”思想，极易出现“用权”和“微腐败”问题。二是产生破坏村民自治制度的弊端。村民自治已经实行40多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。“一肩挑”模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化“海推”程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外;“一肩挑”之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。三是组织意图和选民意愿可能冲突。在推行中，先通过“两推一选”选举产生村党支部委员会，再动员村党支部书记参与竞选村委会主任，部分村民可能认为村委会主任实际上已经确定，投票选举只是形式而已，容易产生以党内民主掩盖人民民主的现象。而且选举中还可能出现党支部书记落选村委会主任的问题。同时，受家庭观念、群众偏见的影响，退下来的干部可能出现心理失衡。

结合存在的问题，我县对推行“一肩挑”工作，采取了以下举措：一是强化领导抓统筹。县委坚持把“一肩挑”工作当做重要的政治任务来抓。县委常委会召开会议专题研究“一肩挑”工作，成立了由县委书记任组长，相关县委常委任副组长，各镇党委书记和相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，成立专门办公室，组建了业务指导组、综合督导组、宣传报道组，具体负责组织实施、协调推进、巡回指导、氛围营造工作。

二是依法依规抓规范。各镇党委相继制定了镇总体方案、村具体方案，将补选工作相关环节逐一细化，严格落实补选重要阶段、重要事项和重要环节记实制度，由组织人员签字认定、竞职人员签字认可、党委书记签字把关，确保补选工作程序与换届选举法定程序保持一致。严格落实新增提名候选人资格县级联审制度，对xx人候选人严格按照程序审查，坚决把不符合条件的村干部“挡在门外”，从源头上保证了村干部队伍的纯洁性。

三是因村施策抓指导。组织编印了《xx县全面推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”补选村民委员会成员参考资料汇编》，制定了《xx县全面推行“一肩挑”村委会补选工作日程安排》，为各镇、各指导组落实工作提供了文本规范、选举流程、节点把控“蓝本”，极大地减轻了基层工作负担，提高了补选工作效率，确保了规范有序和稳步推进。抽调正科级领导干部和政治素质过硬、业务能力出色的组工干部组成指导组赴各镇进行精准指导，协调解决了很多困难问题、参与化解了系列具体矛盾。

四是建立机制抓保障。为保证让退下的干部“退岗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而无忧，重点在拓宽人选、待遇保障、政治激励等方面打出了“组合拳”。拓宽人选范围，对少数无村党支部书记、村委会主任“一肩挑”适合人选的村，从符合条件的第一书记或县镇干部中选派，保障其“一肩挑”后，享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职级职称晋升。对“一肩挑”后，原村党支部书记或村委会主任转任村党支部副书记、村委会副主任的，兼任村脱贫攻坚专干，从事脱贫攻坚工作，生活补贴、绩效奖励等标准不变;原村党支部书记、村委会主任因个人原因主动辞职的，认定为“正常离任村干部”，享受离任待遇时调高一个任职年限档次。

通过系列举措，增强了村干部责任意识，村干部切实认识到当了干部就必须在其位、谋其政、行其权、尽其职，全心全意为群众办事，否则就会受到问责，甚至被依法免职;密切了党群干群关系，村干部的作风发生了极大转变，增强了服务意识，做到想群众之所想，急群众之所急;促进了农村经济发展，村干部在村里时间多了，对村民的生产生活状况都了然于心，底子清、情况明，能够及时帮助解决农民群众反映的“急、难、险”问题，能把许多不稳定因素消除在萌芽状态，维护了农村社会稳定，为农村经济发展奠定了基础。

四、就更好推进“一肩挑”模式运行的几点思考。

(一)充分尊重民意、依法规范运作。

推行“一肩挑”，既关系到如何贯彻落实《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。

(二)拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设。

实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教育培训力度，利用各种形式把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。

(三)健全监管机制、加强权力制衡在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。

要狠抓职能规范，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监督力度，进一步规范和完善民主决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。

从“晨兴理荒秽,带月荷锄归”的农耕快乐,到“采菊东篱下,悠然见南山”的自然景致,农村自古以来就是文人笔下诗意栖居、安放乡愁之所。我国是一个农业大国,农村是社会发展的薄弱环节,而农村党支部和村委会作为农村领导和执政的根基,对于推动农村科学发展、巩固党在农村的政治基础、组织基础和群众基础,具有重大的意义。

改革开放后,农村地区党支部和村委会之间的矛盾开始出现,为了更好地解决村两委之间的矛盾,20世纪90年代初,我国部分地区(如山东威海、广东顺德等地)的乡镇基层领导干部和村主干积极探索村两委领导的新模式,形成了“村两委一肩挑”模式(以下简称“一肩挑”)。所谓“一肩挑”,又称“村两委双肩挑”,它是指村民委员会主任和村民委员会党支部书记由一个人同时担任,两委其他成员交叉任职,实现两套班子,一套人马。2018年5月31日,召开会议,审议《乡村振兴战略规划(2018———2022年)》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,提出到2020年全国村党支部书记、村委会主任“一肩挑”比例要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标;2018年9月26日,印发了《乡村振兴战略规划(2018———2022年)》(以下简称《规划》),《规划》指出:“坚持农村基层党组织领导核心地位,大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,推行‘村两委’班子成员交叉任职。”

笔者于2018年8月来到y市d镇l村挂职锻炼。初来乍到,恰逢村两委换届选举,笔者有幸参与了整个换届选举的全过程、倾听了d镇工作人员、包村干部和l村两委成员、村民对于本次选举的看法以及对于实行“一肩挑”的态度,形成了自己的思考。

在本次换届选举之后,l村顺利实现了村两委“一肩挑”,对于l村来说,这既是机遇,也是挑战。其实,早在多年前,“一肩挑”模式就引起了广泛的关注和讨论。一种观点认为:“一肩挑”提高了村委会的工作效率、提升了村干部的工作能力、实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合。

首先,“一肩挑”提高了村委会的工作效率。主要表现在两个方面:。

第二,“一肩挑”减少了村干部之间的矛盾,有利于提高工作效率。在旧有体制和观念束缚中,村委会和支委会经常出现相互推诿、扯皮的现象。而在“一肩挑”的模式之下,村党支部书记和村委会主任便可不因职能的划分而操心,不因责任的分工而忧虑,也不因权力的大小而纠结,这样一来,村两委之间就能够团结一致,共同为村里的发展而出力。在办理日常事务时,也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解决,从而节省了时间、人力和物力,提高了工作效率。在本次调研设计的调查问卷中,有超过98%的受调查者认为“推行‘一肩挑’后,所在(驻)村‘两委’的办事效率提高了”,这从侧面反映了乡镇干部和村民对实行“一肩挑”后村委会工作效率的充分肯定。

其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力。“一肩挑”通过基层推选、党内党外交叉直选的方式,将文化水平高、致富能力强的村干部选拔到基层领导岗位上,让村干部接受村民的检验,获得稳固的合法地位,从而增强其工作能力、协调能力、责任意识和服务意识。实行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同时,村干部需要解决更多的问题,在解决问题的过程中,通过实践,积累了更丰富的工作经验,从而让村干部的工作能力得到提高。在本次受访的群众中,有56%的受调查者对所在(驻)村“两委”的工作评价是“非常满意”,44%的受调查者评价是“基本满意”,这也从一个侧面反映了乡镇干部和村民对村干部工作能力的认可。

再次,“一肩挑”实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合。从目的上说,《中国共产党章程》总纲规定:“党的建设必须坚决实现以下五项基本要求:第三,坚持全心全意为人民服务。”《村民委员会组织法》第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”因此,加强党的领导和完善村民自治的目的具有一致性,都是为了更好地服务于人民。

从组织成员上说,党员是从人民群众当中产生的,是人民群众当中的最优秀成员,党支部成员又是党组织从人民群众当中的最优秀成员———党员当中选举产生的,党员和党组织的意愿与广大人民群众的意愿具有一致性。村委会成员是全体村民在包括全体党员在内的全体村民中选举产生的,自然也是村里的最优秀成员。由此产生的村委会成员,如果是党员的话,同时也应该是党员当中的最优秀分子。把他们作为党支部的候选人,再按照基层党内民主的选举程序产生党支部,并不违背党章的要求。

从选举程序上说,要想成为村党支部书记,必须先当选为村委会主任,否则就不能推荐。在村两委“一肩挑”的模式下,村民选举村委会主任,其实也就是在选举村党支部书记。如此,村民的选举权从选村委会扩大到选村党支部,形同于在农村基层党支部建设中引入了村民民主选举的制度机制,普通村民拥有了选举村党支部书记的发言权、投票权和决策权。

从行使权力的角度上说,村两委“一肩挑”,就要做到向上负责、向下负责相结合:所谓“向上负责”,就是党支部书记和党组织今后必须认真执行党的路线、方针、政策,必须实事求是;所谓“向下负责”,就是必须代表村民的利益,为村民服务,否则就有可能会被主流民意所淘汰。

但是,按照权力运行理论,权力需要监督和制约,正如孟德斯鸠所说:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。”缺乏有效的监督和制约,就容易导致腐败和专权,进而损害民主的进程。选举只是民主的开始,最重要的是决策和监督两个环节。村干部“一肩挑”后,大权在握,容易产生唯我独尊的心理;实行“一肩挑”之前,村两委可以互相监督,而“一肩挑”之后,这种相互之间的监督被消除,容易滋生腐败;翻阅相关的法律法规,我们可以发现,与“一肩挑”相关的法律规定还很少,特别是实行“一肩挑”后,对村干部的职、权、责、利的相关法律规定更是没有涉及。失去了法律的监督和制约,也容易导致腐败现象的发生。

就目前而言,推行村两委“一肩挑”已经具备了充分的理论基础和政策支持。《村民委员会组织法》第四条规定:“中国共产党在农村的基层组织,按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用,领导和支持村民委员会行使职权;依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”这一条强调了中国共产党在农村基层组织发挥领导核心作用,这是实行“一肩挑”最重要的制度基础;2002年7月14日,印发了《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》,“提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人,通过选举兼任村民委员会成员。提倡拟推荐的村党支部书记人选,先参加村委会的选举,获得群众承认以后,再推荐为党支部书记人选”,这是中央文件中首次提倡村两委实行“一肩挑”;2018年5月31日,召开会议,审议《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,提出到2020年全国村党支部书记、村委会主任“一肩挑”比例要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标;2018年9月26日,印发了《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》(以下简称《规划》),《规划》指出:“坚持农村基层党组织领导核心地位,大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,推行村‘两委’班子成员交叉任职。”这些都为村两委实行“一肩挑”提供了理论基础和政策支持。

但是,诚如上文所说,“一肩挑”呈现在我们面前的是如同霍布斯所言的“列维坦”———有着绝对的权力。如果明智,是我们的福祉,如果失去理智,将对村民自治产生巨大的威胁。因此,对于“一肩挑”的村干部需要加强监督。那么应当如何加强对“一肩挑”村干部的监督呢?为此,笔者尝试提出以下拙见:。

(一)厘清关系,明确监督。

加强对“一肩挑”干部的监督,首先要厘清村党支部和村委会的关系,把“一肩挑”当中党的领导和村民自治严格区分出来,这是前提。

2017年新修订的《中国共产党章程》明确规定党的领导是政治领导、思想领导和组织领导,其中第三十三条规定:“各级党和国家机关中党的基层组织,协助行政负责人完成任务,改进工作,对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督,不领导本单位的业务工作。”《村民委员会组织法》第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”笔者认为,这两条规定可以成为指导和划定村两委职责范围的基本原则。

首先,农村党支部的领导应该是政治领导、思想领导和组织领导。政治领导包括贯彻落实上级党委的旨意以及对本村发展的重大问题的建议权和决策权,通过切实为农民着想、为农村服务,带动农村和农民的发展;思想领导包括宣传先进的思想,为村民创造一个符合他们自身利益、贴近他们自身生活的社会主义文化氛围;组织领导包括发展村民当中的优秀成员成为党员、发展村党组织当中的优秀成员成为村民自治组织的领导职务等。

其次,既然村民委员会的性质是基层群众性自治组织,那么农村的各项具体的管理工作就应该交由村民委员会来处理,尤其是《村民委员会组织法》当中有规定的属于村委会的职责,党组织不能干涉。我国的根本政治制度是人民代表大会制度,党通过领导人民代表大会,进而领导政府。而对于村两委来说,也应当是这样的一种领导模式:由村党支部组织召开村民代表大会,使党的主张通过村民代表大会成为全村人民的意志,再由村委会贯彻执行。

(二)深化改革,强化监督。

加强对“一肩挑”干部的监督,其次要深化改革,成立专门的监督机构,发挥各方力量,这是关键。

在今年换届选举之后,l村设立了村务监督委员会,对村两委进行监督,维护村民自治的权利。笔者认为,村务监督可以和乡镇的人大监督相结合,在监督过程中发现问题时,应当向乡镇党委、政府反映,同时也可以向司法部门请求援助,或者依法向人民法院提起诉讼,国家公权力机关也应当依法支持村务监督委员会的工作。除此之外,还可以在镇政府一级建立常设的监督部门,对“一肩挑”的村干部进行平时和定期的监督和考核,并鼓励群众监督、群众举报,充分做到尊重民意。

(三)加强培训,完善监督。

加强对“一肩挑”干部的监督,还要加强对“一肩挑”干部的培训,使“一肩挑”干部对手上的工作游刃有余,这是重点。

首先,要加强对“一肩挑”干部理论知识的培训。村两委“一肩挑”后,两委干部人数减少,工作量增加。各级党委、政府要充分重视对“一肩挑”干部的培训,采取短期集中的培训方式,对“一肩挑”干部进行相关工作的理论知识培训,使他们更快地适应建设社会主义新农村的需要。

其次,更要注重对“一肩挑”干部工作技能的培训。笔者在l村挂职三个月,感受颇深。当今时代是一个科技信息时代,计算机操作代替手工书写已经成为一个必然的趋势。然而,当面对桌上一堆需要整理的材料、面对计算机键盘和屏幕当中闪现的文字的时候,许多村两委干部时常感到毫无头绪。的确,这些村干部平均年龄在40周岁以上,平均学历仅为初中,没有受到过专业的计算机操作训练,更没有经过计算机等级考试,面对大量需要整理的材料,自然会感到茫然失措。近期,各村都在整理农村集体经济组织资产的相关材料,笔者也在忙碌于l村集体资产相关数据和信息的整理。在工作中笔者发现,有许多村因为缺乏能够熟练操作计算机软件的干部,导致材料无法在规定的时间内完成,还有的村甚至需要花大笔钱把整理这些材料的工作承包给外面能熟练操作电脑的人来做,这些无疑降低了村两委的工作效率,不利于工作的开展。因此,各级党委、政府要加强对村主干工作技能的培训,尤其是计算机操作这种工作必备的技能,使村两委的工作能够顺应时代的潮流。

(四)健全制度,保障监督。

加强对“一肩挑”干部的监督,最后要健全相应的制度,使监督在规范的轨道上运行,这是保障。

首先,要健全相应的法律制度。实行“一肩挑”能够解决“两委”关系的不和谐和提高两委的工作效率,为了确保其健康发展,也为了保障广大农民的切身利益,国家应该健全相关的法律、法规,对“一肩挑”干部的行为进行规范,将其工作引向制度化和法制化的道路。

其次,可以建立“一肩挑”干部“双述双评”制度。把县、乡党委书记抓基层党建工作专项述职的模式向村一级延伸,让“一肩挑”干部每年向乡镇党委、党员大会、村民代表大会述职,接受乡镇党委、党员和村民的评议,评议结果与村干部评优评先、补贴报酬挂钩。

最后,要完善村务信息公开制度。选举只是“一肩挑”的开始,只有村民能够全面系统地了解村干部的工作,才能够知道他们选举出的“当家人”是否真的能够担负起整个村的重任,而村务信息公开则是他们了解村干部工作的重要途径。因此,要完善村务信息公开制度,使村里的各项信息能够被村民知晓,以便更好地监督“一肩挑”干部的工作。

本人是长江村书记兼村委会主任，自担任此职务以来，在街道党工委、办事处领导下带领全村广大党员干部群众，壮大集体经济，改变村容村貌，实施旧村改造，提高村民生活质量，使全村经济快速发展。现总结如下：

作为村一把手，全面负责村里的一切事务，积极带领村委会开展村里的各项工作，服务于班子集体工作的目标，团结带领村委会一班人在的领导下管理村务。在长江村旧村改造拆迁期间，我们本着公平、公开、透明的原则，耐心做好拆迁户的思想动员工作，对拆迁户做了合理的安置，这项工作得到了村民的一致肯定。

严格执行“两公开、一监督”制度。我们始终以保障村民的利益为目标，每年3月15日和7月15日进行村务公开，接受党员群众的监督。村里小事由两委班子商量后说了算，大事都要通过两议会决策，实施。

20__年，我村是新农村省级重点推进村，又被市政府列为城中村。回顾过去一年的工作，在街道办事处党工委的正确领导下，在两委班子的共同努力和广大党员代表的大力支持下，我们顺利的完成了街道下达的各项任务，并做了以下工作。如：如3月19日，为整治高速路两侧环境，50米以内建筑拆迁。共计拆迁面积16000多平米。5月1日拆迁硅厂，为办事处解决了多年以来的难题。7月份，高速路两侧5米内拆迁，共拆迁3000多平米。这3件事，引起了一些不稳定因素，我们做了大量深入细致的工作，稳定了村民情绪。拆迁资金正在积极落实当中，尽量使村民的利益损失最小化。

根据新农村建设的要求，“四化四改”是新农村建设必须完成的任务。硬化大街小巷1.2公里，总投资50余万元，告别了雨后泥泞不堪、坑洼不平的土路。绿化栽树2500株，总投资近4万元。改建小学公厕，基础工程已基本完成，预计08年可以投入正常使用。改造饮用水工程，总投资120余万元，通过省、市、区验收，并通过权威部门检测，水质达标。使村民告别了高氟水对人体的危害，为老百姓办了一些实事。

3月份，我村被划入城中村以后，在建工程全部暂停。我们遵照市政府的指示，积极办理各项手续。控制性规划正待市长会通过，详规也在同步进行。长盛苑小区建的3栋回迁楼，在城中村叫停的形势下，耽误了工期。但是在街道有关部门的大力支持下，手续基本已完善，主体完工，08年可以入住，解决了村民居住环境差的问题。

我们村注重精神文明建设，每年春节、元宵节汇演都积极参加。而且组建的锣鼓队，远近闻名。在三八、五四、七一、八一等节日都踊跃参加，受到了街道办事处领导的好评。

回顾过去一年的工作，是全体党员代表共同努力的结果。在未来的工作中，我们坚信在区、乡两级政府的正确领导下，我们会做的更好。明年我村将加大旧村改造力度，彻底改变村容、村貌。完成空八库到村委会道路的改造工程。响应区政府号召，在我村范围内打造“白领住宅区”建设工程，团结好一班人，在党员代表的大力支持下，努力工作，开拓进取，完成好街道交给的各项任务。本届任职期间，向全体村民交一份满意的答卷。

农村两委班组建设，关系到党在农村执政基础的巩固和稳定，关系到农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。切实加强村两委班子建设，是新形势下农村党建工作迫切需要研究和解决的重大课题。根据中、省、市全面推进村党组织书记、村委会主任肩负的配置要求，最近深入认真调查了全县村党组织书记和村委会主任的肩负情况，掌握了详细情况。现将调查情况报告如下:。

本次调查通过对部分村负责人进行个别采访、听取报告、看党史室、比较自我检查室、会诊评价室等方式，了解存在的问题和困难，听取推进一并工作的意见和建议。

一肩挑选模式产生的积极作用。

1.有助于提高工作效率。

村党支部书记、村委会主任一起挑，可以减少干部的职务，减轻农民的负担，在规模小的经济弱的村庄尤为必要。但深入思考，其重要意义是简化工作环节，加快村级组织正常运行的节奏，提高工作效率。许多村支部书记表示，在分设情况下，上级安排的工作任务，支部首先要与主任商量，然后分别召开两委联席会、党员大会研究，重要事项提交村民代表会议讨论、表决，贯彻执行的中间环节很多，同样的事情经常经过4~5次会议，同样的人也经常参加4~5次会议，浪费人力、物力、财力。实施一肩挑选，支部书记(村主任)可以根据事情的重要缓急、统一考虑、合理安排，减少不必要的环节，提高工作效率。

2.有助于提高干部的工作热情。

村三职干部(书记、主任、文件)由原三人变成一人，文件由综合专业担任，副书记、副主任和其他两委班成员交叉担任，减少村干部工资和补助金支出，减少村干部数量，减轻村级组织负担。另外，主要干部的待遇明显提高，大大解除了村干部的忧虑，把精力全部用在工作上。这些有助于提高干部工作热情，缓解经费矛盾，促进村干部全脱产制度的执行。

3.有助于巩固党的执政基础。

党领导下的村民x是农村基层管理体制的基本模式，是巩固党在农村执政基础的现实需求。现在的农村面临着许多新情况、新矛盾和新问题。其中一个突出的矛盾是一些农村基层党组织不适应农业发展新阶段工作任务的需要。因此，结合当前农村发展的新形势，有针对性地采取措施，加强和改善党的建设尤为重要。倡导和推行一肩挑，正是从巩固党的执政基础的高度出发，把加强党支部自身建设放在首位，突出党支部领导的核心地位，全面规范党支部领导下的村务运营体系，为保障村民x条件下实现党的有效领导提供了新的经验。

存在的突出问题:。

1.选择者受到限制。

书记主任一肩挑表态发言篇十四

天津市蓟州区先行先试，破立并举，在全面推行“一肩挑”上进行了大胆创新和大量实践，全区949个村全部高标准实现了村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。

1.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须进一步提高政治站位。在思想摆位上，坚决看齐，坚决贯彻落实市委决策，从强化政权意识、打牢党的执政基础、提升基层党组织的组织力和领导力、加快实施乡村振兴战略四个维度去认识和把握本次换届工作，提前在区镇村三个层面做到了认识态度上统一、宣传口径上统一、行动步调上统一。在组织体系上，所有区级领导全员上手，大兵团作战、战区制负责，形成了“区委统筹、乡镇主责、换届办主牵、区领导包镇、督导组下片、部门策应”的统分结合、运转高效的组织体系。在过程把握上，坚决坚持和加强党的全面领导，每个环节、每个阶段都旗帜鲜明地体现党组织的意图和主张，确保了换届工作的正确政治方向。

2.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须保证决定权在党组织手中。全国组织工作会议要求，要强化政治引领，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，而构建这一体系的前提就是要求领导权掌握在党组织手中。区委研究提出了“混编混岗明推明选”的换届工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明确了7个换届程序、4个换届阶段，使整个选举工作始终在党的领导下，于法有据、有章可循，确保了“一肩挑”的全面实现，从根本上纠正了农村无序民主的惯性，从体制上理顺了党组织对村委会和其他村级组织的领导关系。同时，村委会成员中党员比例达到67.8%、村民代表中党员比例达到54.3%，让农村工作领导权实实在在掌握在党组织手中。

3.全面实现书记、主任“一肩挑”，必须让党员群众从思想上认同。一方面，注重筑牢党员“四个意识”，通过党员政治学习日、党性锻炼活动周，引导广大党员、干部牢记革命理想，自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实实践者。另一方面，注重对群众的思想引领。区委书记宣布全面推进村书记、主任“一肩挑”，区级领导全部包村深入到户，镇机关干部走进万家宣传政策，并通过电视上放、喇叭里播、墙壁上贴、手机里发，让坚持党的领导、全面推行“一肩挑”等换届政策成为党员群众的共识。这次换届中，全区500多名非党员村委会主任卸任正职岗位，都表示坚决拥护“一肩挑”政策。

4.全面实现书记、主任“一肩挑”，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。在这次换届中，区委坚决执行市委“九不能”政治标准，并根据基层群众意愿，将不交承包费、不交村级财务账目、不听从党委领导等问题列入重点审查内容，提出“五不宜”规定，全区20个部门联查11326名报名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓宽选人视野，打通政策通道，选出“一肩挑”党员大学生10名、退休老同志1名、退伍转业军人5名、在职机关干部60名，彻底解决没有合适人选的村“矬子里面拔将军”问题，确保了新一届村“两委”干部队伍纯洁干净。

5.全面实现书记、主任“一肩挑”，要把净化农村政治生态作为出发点和落脚点。区委将村级组织换届工作与扫黑除恶治乱专项斗争紧密结合，着力解决一些基层政权被干扰侵蚀的问题。组织、纪检、政法三支力量扑下去，推行参选、履职、离职三个承诺制度，公布村级干部“小微权力”清单，逐村开展村干部离任经济责任审计，最大限度动员群众全程监督；借助扫黑除恶治乱专项斗争之势，对干扰破坏换届选举的行为“零容忍”，较好地消除了党群干群矛盾，破除了宗族派性纷争，扫除了黑恶势力影响，群众情绪得到有效疏导，农村开启稳定发展新时代。

1.实现了最大的核心价值，书记、主任“一肩挑”，让党的领导回归正位。村党组织是党在农村全部工作和战斗力的坚实基础，是团结带领广大党员和群众奋力全面建成小康社会、实现乡村振兴的战斗堡垒。“一肩挑”的全面实现，意味着党组织可以直接行使对村务的管理职能，实现了党的领导和村民自治的有机统一，从根本上解决了党政分设容易引起的“一山二虎”“分庭抗礼”问题，从体制上理顺了党组织对村委会的领导关系。同时，村委会成员中党员比例和村民代表中党员比例均超过50%，使村“两委”班子能够团结一心、协调一致、共谋振兴。

2.实现了最大的目标价值，选出了一批农村红色带头人，让村民自治回归正轨。在党的直接领导下，这次村级组织换届有力防止和打击了宗族宗派势力、涉黑涉恶人员对村民民主权利的干扰和践踏，保障了民主选举权利的真正落实，实现了群众意图与党委意图的有机融合和高度统一。新当选村“两委”干部4465人，其中党组织干部2960人，村委会干部3351人，交叉任职干部1846人；平均年龄45岁，其中35岁及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；开云KY官方登录入口 及中专以上学历干部2367人，占53%，大专及以上学历干部845人，大学本科及以上学历干部255人。村“两委”班子结构、人员素质均较上届有大幅提升，党员群众满意率达到历史最好水平。

3.实现了最大的过程价值，一批信访矛盾得到有效化解，让农村秩序回归正常。在党的直接领导下，这次村级组织换届坚持将扫黑除恶治乱专项斗争贯穿始终，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基，严厉打击拉票贿选和干扰破坏换届选举行为，为村级组织换届营造了风清气正的换届环境。同时，通过党的领导、依法选举、村民自治的有机结合，一些历史遗留问题、信访矛盾也得到有效化解，一批不作为、慢作为、乱作为的干部被清除出“两委”班子，农村社会环境回归稳定。

1.“一肩挑”干部监督措施少。“一肩挑”的实现，改变了村组织书记、村委会主任互相监督的格局。缺乏制约的权力容易产生腐败和专权。一旦监督作用发挥不充分，很容易产生“一肩挑”独揽大权、滥用职权的现象，甚至出现“一言堂”的问题，为滋生腐败提供新的条件。

2.“一肩挑”干部问责处置难。“一肩挑”干部犯了错，上级党委可以直接免去其书记职务，但不能免去其村委会主任职务，而罢免村委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并经投票的村民过半数通过。从历史情况看，罢免在实际操作中执行难度较大，群众碍于情面，不愿投票伤人。因此，一旦出现“一肩挑”干部犯错误又不主动辞职的情况，乡镇党委要做大量的群众工作，一旦罢免不成功，将严重影响乡镇党委在农村党员群众中的权威。

3.“一肩挑”干部工作任务重。实行“一肩挑”后，村“两委”正职干部由之前的两个人变成一个人，主职干部职数大幅减少，但村级事务没有减少，村级各项工作的处理和落实都压在一个人身上，大事小事都要“一肩挑”统筹协调和安排落实，特别是人口数量、村级事务、矛盾纠纷较多的村，很多工作需要“一肩挑”干部亲自上手，很容易出现顾此失彼的局面。

4.“一肩挑”干部生活压力大。“一肩挑”干部是全职化干部，需要全天候在岗服务党员群众，家庭生计全靠干部工资。本次新当选的“一肩挑”干部中，45岁以下的年轻干部占到1/3左右，这些干部不仅是村里的“一把手”，更是家庭里的顶梁柱。随着物价水平上涨，现行“一肩挑”干部的报酬待遇已经不能满足整个家庭的正常支出，影响到他们不能把全部精力投入到为群众服务、带领群众致富上来。

1.强化教育管理，提升“一肩挑”干部整体水平。通过理想信念教育、宗旨教育、法纪教育，增强“一肩挑”干部艰苦奋斗的创业精神、真抓实干的工作作风、勇于开拓的进取意识、乐于奉献的思想品质和依法办事的执政水平。引导“一肩挑”干部把主要精力放在发展壮大村集体经济和带领群众致富上，加强对农村实用技术的学习，促进本村经济快速发展。通过对相关业务知识的学习培训，进一步熟悉党务，精通村务，提升开展党建工作和村民自治工作的能力。

2.明确职责分工，理清“一肩挑”干部工作任务。科学设置“一肩挑”干部和其他“两委”干部职责范围，充分发挥“两委”班子作用。涉及落实惠民政策等共性工作的共同抓，涉及产业结构调整等经济发展特色工作的分头抓，合理分解“一肩挑”干部的权力。定期召开村“两委”班子工作会议，多交流工作、沟通感情，心往一处想、劲往一处使，团结协作开展工作。“一肩挑”干部要摆正位置，带头执行民主集中制，广泛听取群众意见，敢于担当作为，带领群众干事创业。

3.健全监管机制，规范“一肩挑”干部权力运行。规范落实民主决策机制，凡涉及村集体和群众切身利益的重大事项都要严格落实“六步三要”工作机制，坚决杜绝“一言堂”。充分发挥村务监督委员会监督职能，注重监委会主任的人选把关，发挥监委会监督作用，确保村级事务在监督下处理、村干部权力在阳光下运行。严格落实民主评议制度，建立健全“一肩挑”干部任期目标责任制，每年底结合党建工作述职评议，接受党员群众的双重评议。

4.完善保障机制，推进“一肩挑”干部全职管理。通过提高在职村“两委”干部工资待遇标准、缴纳在职村干部养老保险、发放正常离任村干部生活补贴等举措，切实解决“一肩挑”干部离任的后顾之忧。规范落实坐班值班、请销假等管理制度，严格考勤管理，把村干部坐班值班、为民代办满意度等制度落实情况作为发放报酬待遇的重要考核依据。围绕环境整治、经济发展、农民增收等重点任务建立考核指标，完善考核办法，确保村干部的付出与回报成正比，一心一意带领群众增收致富。

农村两委班组建设，关系到党在农村执政基础的巩固和稳定，关系到农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。切实加强村两委班子建设，是新形势下农村党建工作迫切需要研究和解决的重大课题。根据中、省、市全面推进村党组织书记、村委会主任肩负的配置要求，最近深入认真调查了全县村党组织书记和村委会主任的肩负情况，掌握了详细情况。现将调查情况报告如下:。

本次调查通过对部分村负责人进行个别采访、听取报告、看党史室、比较自我检查室、会诊评价室等方式，了解存在的问题和困难，听取推进一并工作的意见和建议。

一肩挑选模式产生的积极作用。

1.有助于提高工作效率。

村党支部书记、村委会主任一起挑，可以减少干部的职务，减轻农民的负担，在规模小的经济弱的村庄尤为必要。但深入思考，其重要意义是简化工作环节，加快村级组织正常运行的节奏，提高工作效率。许多村支部书记表示，在分设情况下，上级安排的工作任务，支部首先要与主任商量，然后分别召开两委联席会、党员大会研究，重要事项提交村民代表会议讨论、表决，贯彻执行的中间环节很多，同样的事情经常经过4~5次会议，同样的人也经常参加4~5次会议，浪费人力、物力、财力。实施一肩挑选，支部书记(村主任)可以根据事情的重要缓急、统一考虑、合理安排，减少不必要的环节，提高工作效率。

2.有助于提高干部的工作热情。

村三职干部(书记、主任、文件)由原三人变成一人，文件由综合专业担任，副书记、副主任和其他两委班成员交叉担任，减少村干部工资和补助金支出，减少村干部数量，减轻村级组织负担。另外，主要干部的待遇明显提高，大大解除了村干部的忧虑，把精力全部用在工作上。这些有助于提高干部工作热情，缓解经费矛盾，促进村干部全脱产制度的执行。

3.有助于巩固党的执政基础。

党领导下的村民x是农村基层管理体制的基本模式，是巩固党在农村执政基础的现实需求。现在的农村面临着许多新情况、新矛盾和新问题。其中一个突出的矛盾是一些农村基层党组织不适应农业发展新阶段工作任务的需要。因此，结合当前农村发展的新形势，有针对性地采取措施，加强和改善党的建设尤为重要。倡导和推行一肩挑，正是从巩固党的执政基础的高度出发，把加强党支部自身建设放在首位，突出党支部领导的核心地位，全面规范党支部领导下的村务运营体系，为保障村民x条件下实现党的有效领导提供了新的经验。

存在的突出问题:。

1.选择者受到限制。

一是老龄化严重，班级结构不合理。全县共有x个行政村，村两委委员x人，中学以下学历x人，占x%，平均年龄x岁，平均教育年数仅为x年。村两委委员交叉工作的x人，只占两委委员总数的x%。两委委员学历水平低，老龄化严重，后备干部队伍发展缓慢，村党支部委员在村委工作的比例少，年轻党员后备力量弱，在一定程度上影响了一肩挑选的顺利推进。同时，村党员数量少，很多优秀的党外人员不能参加选举。第二，有能力的人不想成为村干部。村干部发展空间小，不仅个人发展谈不上空间，对于村建的话语权也是有限的。这些许多能干人失望于村干部。三是一肩挑缩小了选手的范围。这次全面推进村党支部书记、村委会主任的肩膀，意味着当选干部只能在党员中诞生，很多优秀的非党人才被阻止在门外，特别是优秀的非党村主任。

2.肩膀的负担很重。

作为基层与村民早晚交往的村干部，可以说是村民的朋友，也可以说是村民主事的领导者。村子不大，从几百人到几千人不同，但管理起来也不那么简单。村民之间的田地纠纷、宅基地纠纷、贫困家庭、低保家庭、村民宅基地建设申请等，作为村长，必须有能力带领村民脱贫致富。这也是一项责任，除了处理工作上的事情，村里的招商也不能懈怠。

一起挑后，村级经济社会的发展落在一个人的肩膀上，各项工作的程序性、规范性标准越来越高，大众的需求也越来越高，消除贫困、村民x、集体经济、社会福利、道德评价等工作需要很多时间和精力，村干部全身都是铁，几根钉子因此，村干部的工作很麻烦，很多工作白天做不完，晚上继续，村民半夜打电话，认真对待，开私家车工作也很常见，但一年的报酬和支付不成比例。难怪有些村干部说:没有精神，很难成为村干部。调查的x个村x名村主任中，x名村主任感慨道:没有献身精神，不能做这个职务。

3.运行困难。

一是规章制度不健全。一肩挑工作全面推进，但大众对一肩挑的认识和理解还不全面，对推进一肩挑的好处不太了解。特别是民族地区，一些村庄形成了村党支部书记、村委主任在所属自然村轮流产生的共识。同时，关于一肩挑选的相关规章制度较少，特别是实现一肩挑选后的村干部职务、权利、责任、利益的相关法律规定较少，失去健全的规章制度，实践中可能出现各种意想不到的问题。例如，一肩挑选打破了原来的平衡，在任者不仅掌握了党组织的政治主导权，还掌握了村委会的村民x权，在一定程度上影响了村内的监督权，容易发生重大事件的是我计算，长期以来一个人独特的土皇帝的思想，容易发生使用权和微腐败的问题。二是产生破坏村民x制度的弊端。村民x已经实施了40多年。在村委会选举中，加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家庭势力控制问题，解决民主选举形式流行、乡镇党委控制过度问题。一并选择模式的运行，乡镇党委的干预力一定会增大，为了实现预期目标简化海推程序，或者向等额选举倒退，候选人的选拔范围缩小，具有广泛民意的优秀非党人被排斥的一并选择后，从舆论的指导和实际运营中，民主管理的空间可能会进一步被压迫。三是组织意图和选民意愿可能发生冲突。在推行过程中，首先通过两推一选选举产生村党支部委员会，然后动员村党支部书记参加选举村委主任，部分村民可能认为村委主任实际确定，投票选举只是形式，很容易产生以党内民主掩盖人民主的现象。另外，选举中党支部书记落选村委会主任的问题也有可能发生。同时，受家庭观念、大众偏见的影响，退休干部可能心理失衡。

结合存在的问题，我县采取了以下措施推进一肩挑战，一是加强领导统一。县委主张把肩膀工作作作为重要的政治任务。县委常务委员会召开会议专题研究肩负工作，设立县委书记负责人、相关县委常务委员副负责人、各镇党委书记和相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，设立专业办公室，设立业务指导小组、综合监督小组、宣传报道小组，具体负责组织实施、协调推进、巡回指导、氛围建设。

二是依法依规抓规范。各镇党委相继制定了镇整体方案、村具体方案，逐一细细分选拔工作相关环节，严格执行选拔重要阶段、重要事项和重要环节记录制度，组织人员签字认定、竞争者签字认可、党委书记签字检查，确保选拔工作程序与选拔法定程序一致。严格落实新增提名考生资格县级联考制度，对xx人考生严格按程序审核，坚决把不符合条件的村干部挡在门外，从源头保证了村干部队伍的纯洁。

三是因为村里的政策抓住了指导。组织印刷了《xx县全面推进村党支部书记、村委会主任一肩挑选村民委员会成员参考资料汇编》，制定了《xx县全面推进一肩挑选村委员会再挑选工作日程安排》，为各镇、各指导组执行工作提供了文本规范、选流程、节点控制蓝本，大大减轻了基层工作负担，提高了再挑选工作效率，规范有序稳步推进。正科级领导干部和政治素质优良，业务能力优良的组织干部组织领导小组到各镇进行正确指导，协调解决了许多困难问题，参与解决了系列具体矛盾。

四是建立机制保障。为了保证退休干部的退休不会褪色，新任的一肩挑选干部安心地工作，安心地工作，在扩大人选、待遇保障、政治激励等方面打出了组合拳。扩大人选范围，向少数无村党支部书记、村委会主任一并选择适合人选的村庄，从符合条件的第一书记和县镇干部中选择，保障其一并选择后，享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职务晋升。一起挑选后，原村党支部书记和村委会主任转任村党支部副书记、村委会副主任的，兼任村扶贫专业，从事扶贫工作，生活补助金、业绩报酬等标准不变的原村党支部书记、村委会主任因个人原因自愿退休的，被认定为正常退休村干部，享受退休待遇时提高了工作年数的等级。

通过一系列措施，增强了村干部的责任意识。村干部确实意识到，当干部成为干部时，他们必须在他们的位置、政治、权利和职责上尽最大努力。否则，他们心全意地为大众工作，他们将被追究责任，甚至被依法免职。密切关系到党群干部，村干部的作风发生了巨大的变化，增强了服务意识，实现了大众的想法和对大众的渴望。促进了农村经济发展。村干部在村子里花费了很多时间，了解村民的生产和生活状况。他们有了清晰的基础，能够及时帮助解决农民反映的紧急、困难、危险问题，消除了许多不稳定的因素，为农村经济发展奠定了基础。

(一)充分尊重民意，依法规范运营。

推进一肩挑战不仅关系到如何贯彻《农村基层组织工作条例》，还关系到如何充分尊重民意，严格委员会组织法》工作，是政策性、法律性、规范性强的工作。正确处理两者之间的关系是能否顺利推进肩膀的关键。因此，在充分理解村情民意、保障党员和村民民主权的前提下，必须依法按程序积极推进肩膀。只有这样，肩膀才有很强的合法性和大众性，才能保持很强的生命力。

(二)扩大培养选拔途径，加强备用力建设。

落实一肩挑，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，要有较高的思想意识和一定的政策理论水平，要有适应市场竞争所需的知识和实用技术。否则，很难承担乡村振兴战略的责任。一是加大教育训练力度，利用各种形式培养富人为党员干部，培养党员干部为富人。二是扩大选拔者的视野，从农村技术名人、财富名人、民营企业领导人和回村退役军人等各种名人中选拔两委后备人才。三是注重培养年轻党员，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述方法，将农村文化程度高、质量好、综合素质好的年轻人才吸收入党组织，逐步培养人才，从根本上建立村两委干部受教育的新机制，建立农村领导人才阶段培养选拔的新途径。

(三)健全监督机制，加强权力平衡。

在推进一肩挑的过程中，要着力构建有效的监督制约机制，加大对村两委班子的监督力度。要严格把握职能规范，执行工作责任，加大乡镇党委、政府评价奖惩的力度。加强纪委监委检查监督力度，进一步规范和完善人民。

决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。

从“晨兴理荒秽,带月荷锄归”的农耕快乐,到“采菊东篱下,悠然见南山”的自然景致,农村自古以来就是文人笔下诗意栖居、安放乡愁之所。我国是一个农业大国,农村是社会发展的薄弱环节,而农村党支部和村委会作为农村领导和执政的根基,对于推动农村科学发展、巩固党在农村的政治基础、组织基础和群众基础,具有重大的意义。

改革开放后,农村地区党支部和村委会之间的矛盾开始出现,为了更好地解决村两委之间的矛盾,20世纪90年代初,我国部分地区(如山东威海、广东顺德等地)的乡镇基层领导干部和村主干积极探索村两委领导的新模式,形成了“村两委一肩挑”模式(以下简称“一肩挑”)。所谓“一肩挑”,又称“村两委双肩挑”,它是指村民委员会主任和村民委员会党支部书记由一个人同时担任,两委其他成员交叉任职,实现两套班子,一套人马。2018年5月31日,召开会议,审议《乡村振兴战略规划(2018———2022年)》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,提出到2020年全国村党支部书记、村委会主任“一肩挑”比例要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标;2018年9月26日,印发了《乡村振兴战略规划(2018———2022年)》(以下简称《规划》),《规划》指出:“坚持农村基层党组织领导核心地位,大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,推行‘村两委’班子成员交叉任职。”

笔者于2018年8月来到y市d镇l村挂职锻炼。初来乍到,恰逢村两委换届选举,笔者有幸参与了整个换届选举的全过程、倾听了d镇工作人员、包村干部和l村两委成员、村民对于本次选举的看法以及对于实行“一肩挑”的态度,形成了自己的思考。

在本次换届选举之后,l村顺利实现了村两委“一肩挑”,对于l村来说,这既是机遇,也是挑战。其实,早在多年前,“一肩挑”模式就引起了广泛的关注和讨论。一种观点认为:“一肩挑”提高了村委会的工作效率、提升了村干部的工作能力、实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合。

首先,“一肩挑”提高了村委会的工作效率。主要表现在两个方面:。

第二,“一肩挑”减少了村干部之间的矛盾,有利于提高工作效率。在旧有体制和观念束缚中,村委会和支委会经常出现相互推诿、扯皮的现象。而在“一肩挑”的模式之下,村党支部书记和村委会主任便可不因职能的划分而操心,不因责任的分工而忧虑,也不因权力的大小而纠结,这样一来,村两委之间就能够团结一致,共同为村里的发展而出力。在办理日常事务时,也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解决,从而节省了时间、人力和物力,提高了工作效率。在本次调研设计的调查问卷中,有超过98%的受调查者认为“推行‘一肩挑’后,所在(驻)村‘两委’的办事效率提高了”,这从侧面反映了乡镇干部和村民对实行“一肩挑”后村委会工作效率的充分肯定。

其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力。“一肩挑”通过基层推选、党内党外交叉直选的方式,将文化水平高、致富能力强的村干部选拔到基层领导岗位上,让村干部接受村民的检验,获得稳固的合法地位,从而增强其工作能力、协调能力、责任意识和服务意识。实行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同时,村干部需要解决更多的问题,在解决问题的过程中,通过实践,积累了更丰富的工作经验,从而让村干部的工作能力得到提高。在本次受访的群众中,有56%的受调查者对所在(驻)村“两委”的工作评价是“非常满意”,44%的受调查者评价是“基本满意”,这也从一个侧面反映了乡镇干部和村民对村干部工作能力的认可。

再次,“一肩挑”实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合。从目的上说,《中国共产党章程》总纲规定:“党的建设必须坚决实现以下五项基本要求:第三,坚持全心全意为人民服务。”《村民委员会组织法》第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”因此,加强党的领导和完善村民自治的目的具有一致性,都是为了更好地服务于人民。

从组织成员上说,党员是从人民群众当中产生的,是人民群众当中的最优秀成员,党支部成员又是党组织从人民群众当中的最优秀成员———党员当中选举产生的,党员和党组织的意愿与广大人民群众的意愿具有一致性。村委会成员是全体村民在包括全体党员在内的全体村民中选举产生的,自然也是村里的最优秀成员。由此产生的村委会成员,如果是党员的话,同时也应该是党员当中的最优秀分子。把他们作为党支部的候选人,再按照基层党内民主的选举程序产生党支部,并不违背党章的要求。

从选举程序上说,要想成为村党支部书记,必须先当选为村委会主任,否则就不能推荐。在村两委“一肩挑”的模式下,村民选举村委会主任,其实也就是在选举村党支部书记。如此,村民的选举权从选村委会扩大到选村党支部,形同于在农村基层党支部建设中引入了村民民主选举的制度机制,普通村民拥有了选举村党支部书记的发言权、投票权和决策权。

从行使权力的角度上说,村两委“一肩挑”,就要做到向上负责、向下负责相结合:所谓“向上负责”,就是党支部书记和党组织今后必须认真执行党的路线、方针、政策,必须实事求是;所谓“向下负责”,就是必须代表村民的利益,为村民服务,否则就有可能会被主流民意所淘汰。

但是,按照权力运行理论,权力需要监督和制约,正如孟德斯鸠所说:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。”缺乏有效的监督和制约,就容易导致腐败和专权,进而损害民主的进程。选举只是民主的开始,最重要的是决策和监督两个环节。村干部“一肩挑”后,大权在握,容易产生唯我独尊的心理;实行“一肩挑”之前,村两委可以互相监督,而“一肩挑”之后,这种相互之间的监督被消除,容易滋生腐败;翻阅相关的法律法规,我们可以发现,与“一肩挑”相关的法律规定还很少,特别是实行“一肩挑”后,对村干部的职、权、责、利的相关法律规定更是没有涉及。失去了法律的监督和制约,也容易导致腐败现象的发生。

就目前而言,推行村两委“一肩挑”已经具备了充分的理论基础和政策支持。《村民委员会组织法》第四条规定:“中国共产党在农村的基层组织,按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用,领导和支持村民委员会行使职权;依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”这一条强调了中国共产党在农村基层组织发挥领导核心作用,这是实行“一肩挑”最重要的制度基础;2002年7月14日,印发了《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》,“提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人,通过选举兼任村民委员会成员。提倡拟推荐的村党支部书记人选,先参加村委会的选举,获得群众承认以后,再推荐为党支部书记人选”,这是中央文件中首次提倡村两委实行“一肩挑”;2018年5月31日,召开会议,审议《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,提出到2020年全国村党支部书记、村委会主任“一肩挑”比例要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标;2018年9月26日,印发了《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》(以下简称《规划》),《规划》指出:“坚持农村基层党组织领导核心地位,大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,推行村‘两委’班子成员交叉任职。”这些都为村两委实行“一肩挑”提供了理论基础和政策支持。

但是,诚如上文所说,“一肩挑”呈现在我们面前的是如同霍布斯所言的“列维坦”———有着绝对的权力。如果明智,是我们的福祉,如果失去理智,将对村民自治产生巨大的威胁。因此,对于“一肩挑”的村干部需要加强监督。那么应当如何加强对“一肩挑”村干部的监督呢?为此,笔者尝试提出以下拙见:。

(一)厘清关系,明确监督。

加强对“一肩挑”干部的监督,首先要厘清村党支部和村委会的关系,把“一肩挑”当中党的领导和村民自治严格区分出来,这是前提。

2017年新修订的《中国共产党章程》明确规定党的领导是政治领导、思想领导和组织领导,其中第三十三条规定:“各级党和国家机关中党的基层组织,协助行政负责人完成任务,改进工作,对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督,不领导本单位的业务工作。”《村民委员会组织法》第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”笔者认为,这两条规定可以成为指导和划定村两委职责范围的基本原则。

首先,农村党支部的领导应该是政治领导、思想领导和组织领导。政治领导包括贯彻落实上级党委的旨意以及对本村发展的重大问题的建议权和决策权,通过切实为农民着想、为农村服务,带动农村和农民的发展;思想领导包括宣传先进的思想,为村民创造一个符合他们自身利益、贴近他们自身生活的社会主义文化氛围;组织领导包括发展村民当中的优秀成员成为党员、发展村党组织当中的优秀成员成为村民自治组织的领导职务等。

其次,既然村民委员会的性质是基层群众性自治组织,那么农村的各项具体的管理工作就应该交由村民委员会来处理,尤其是《村民委员会组织法》当中有规定的属于村委会的职责,党组织不能干涉。我国的根本政治制度是人民代表大会制度,党通过领导人民代表大会,进而领导政府。而对于村两委来说,也应当是这样的一种领导模式:由村党支部组织召开村民代表大会,使党的主张通过村民代表大会成为全村人民的意志,再由村委会贯彻执行。

(二)深化改革,强化监督。

加强对“一肩挑”干部的监督,其次要深化改革,成立专门的监督机构,发挥各方力量,这是关键。

在今年换届选举之后,l村设立了村务监督委员会,对村两委进行监督,维护村民自治的权利。笔者认为,村务监督可以和乡镇的人大监督相结合,在监督过程中发现问题时,应当向乡镇党委、政府反映,同时也可以向司法部门请求援助,或者依法向人民法院提起诉讼,国家公权力机关也应当依法支持村务监督委员会的工作。除此之外,还可以在镇政府一级建立常设的监督部门,对“一肩挑”的村干部进行平时和定期的监督和考核,并鼓励群众监督、群众举报,充分做到尊重民意。

(三)加强培训,完善监督。

加强对“一肩挑”干部的监督,还要加强对“一肩挑”干部的培训,使“一肩挑”干部对手上的工作游刃有余,这是重点。

首先,要加强对“一肩挑”干部理论知识的培训。村两委“一肩挑”后,两委干部人数减少,工作量增加。各级党委、政府要充分重视对“一肩挑”干部的培训,采取短期集中的培训方式,对“一肩挑”干部进行相关工作的理论知识培训,使他们更快地适应建设社会主义新农村的需要。

其次,更要注重对“一肩挑”干部工作技能的培训。笔者在l村挂职三个月,感受颇深。当今时代是一个科技信息时代,计算机操作代替手工书写已经成为一个必然的趋势。然而,当面对桌上一堆需要整理的材料、面对计算机键盘和屏幕当中闪现的文字的时候,许多村两委干部时常感到毫无头绪。的确,这些村干部平均年龄在40周岁以上,平均学历仅为初中,没有受到过专业的计算机操作训练,更没有经过计算机等级考试,面对大量需要整理的材料,自然会感到茫然失措。近期,各村都在整理农村集体经济组织资产的相关材料,笔者也在忙碌于l村集体资产相关数据和信息的整理。在工作中笔者发现,有许多村因为缺乏能够熟练操作计算机软件的干部,导致材料无法在规定的时间内完成,还有的村甚至需要花大笔钱把整理这些材料的工作承包给外面能熟练操作电脑的人来做,这些无疑降低了村两委的工作效率,不利于工作的开展。因此,各级党委、政府要加强对村主干工作技能的培训,尤其是计算机操作这种工作必备的技能,使村两委的工作能够顺应时代的潮流。

(四)健全制度,保障监督。

加强对“一肩挑”干部的监督,最后要健全相应的制度,使监督在规范的轨道上运行,这是保障。

首先,要健全相应的法律制度。实行“一肩挑”能够解决“两委”关系的不和谐和提高两委的工作效率,为了确保其健康发展,也为了保障广大农民的切身利益,国家应该健全相关的法律、法规,对“一肩挑”干部的行为进行规范,将其工作引向制度化和法制化的道路。

其次,可以建立“一肩挑”干部“双述双评”制度。把县、乡党委书记抓基层党建工作专项述职的模式向村一级延伸,让“一肩挑”干部每年向乡镇党委、党员大会、村民代表大会述职,接受乡镇党委、党员和村民的评议,评议结果与村干部评优评先、补贴报酬挂钩。

最后,要完善村务信息公开制度。选举只是“一肩挑”的开始,只有村民能够全面系统地了解村干部的工作,才能够知道他们选举出的“当家人”是否真的能够担负起整个村的重任,而村务信息公开则是他们了解村干部工作的重要途径。因此,要完善村务信息公开制度,使村里的各项信息能够被村民知晓,以便更好地监督“一肩挑”干部的工作。

书记主任一肩挑表态发言篇十五

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

农村“两委”班子建设，既关系党在农村执政基础的巩固和稳定，也关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。切实加强村“两委”班子建设，是新形势下农村党建工作迫切需要研究和解决的重大课题。按照中、省、市关于全面推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的部署要求，最近，我对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”情况进行了深入、认真的调研，掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

全县现有x个乡镇，x个行政村。去年村支两委换届选举工作按照省、市委的统一部署，科学预案，精心组织，依法运作，全县x个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在新一届村支两委班子中，实行党政“一肩挑”的村有x个，占全县行政村总数的x％；党组织成员全部进入村委会班子的村有x个，占全县行政村总数的x％。

此次调研，通过对部分村负责人采取个别访谈、听取汇报、查看党史室、对照自查室、会诊测评室等方式，了解存在的问题和困难，听取推进“一肩挑”工作的意见和建议。

二、调研发现“一肩挑”模式产生的积极作用及存在的突出问题。

“一肩挑”模式产生的积极作用。

1.有助于提高工作效率。

实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，可以减少干部职数，进而减轻农民负担，这在规模较小的经济薄弱村，显得尤为必要。但就深层次的思考，其重要意义更在于对工作环节的精简，便于加快村级组织正常运转的节奏，提高工作效率。不少村支部书记反映，在分设情况下，上级布置的工作任务，支书必须先与主任商量，然后再分别召开两委联席会、党员大会研究，重要事项再提交村民代表会议讨论、表决，贯彻执行的中间环节较多，同一件事往往要经过4－5轮的会议，同一个人往往也要参加4－5次会议，浪费人力、物力、财力。而实行“一肩挑”，支部书记（即村主任）可以根据事情的轻重缓急，统筹考虑，做出合理安排，减少了不必要的环节，从而提高了办事效率。

2.有助于提升干部的工作热情。

“村三职”干部（书记、主任、文书）由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他“两委”班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部“全脱产”制度的落实。

3.有助于巩固党的执政之基。

党领导下的村民自治是农村基层管理体制的基本模式，是巩固党在农村执政基础的现实需要。如今的农村面临着许多新情况、新矛盾和新问题。其中一个突出矛盾，就是部分农村基层党组织不适应农业发展新阶段工作任务的需要。因此，结合当前农村发展新形势，有针对性地采取措施，加强和改善党的建设显得尤为重要。提倡和推行“一肩挑”，正是从巩固党的执政基础的高度出发，把加强党支部自身建设放在首位，突出党支部的领导核心地位，全面规范党支部领导下的村务运作体系，为保障村民自治条件下实现党的有效领导提供了新经验。

存在的突出问题：

1.选人受局限。

一是老龄化严重，班子结构不合理。全县共计x个行政村，村“两委”委员x人，初中及以下学历x人，占x％，平均年龄x岁、平均受教育年限仅为x年。村“两委”委员交叉任职x人，仅占“两委”委员总数的x％。“两委”委员学历水平低，老龄化严重，后备干部队伍发展缓慢，村党支部委员在村委会中任职的占比少，年轻党员后备力量薄弱，一定程度上影响了“一肩挑”的顺利推行。同时，村党员数量少，很多优秀的党外人员无法参加竞选。二是能人大户不愿意担任村干部。村干部发展空间小，不仅个人发展谈不上空间，而且对村庄建设的“发言权”也很有限。这些，让许多“能人”对“村干部”望而却步。三是“一肩挑”缩小了选人的范围。这次全面推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，这就意味着当选的干部的只能在党员中产生，很多的优秀非党人才被“挡”在了门外，特别是一些优秀的非党村主任。

2.肩上担子重。

作为基层直接与村民朝夕相处的村干部既是村民的朋友，也可以说是为村民主事的领头羊，虽然一个村子不大，大概有几百到上千人不等，但是管理起来也不是那么容易的，需要解决的事情不好，比如村民之间的田地纠纷，宅基地纠纷、贫困户、低保户、处理村民宅基地建房申请等等；此外，作为一村之长，必须要有能力带村民脱贫致富，这是一种责任也是一种任务，所以在处理好工作上的事情外，村里的招商引资也容不得懈怠。

“一肩挑”后，村级经济社会发展落到了一个人肩上，各项工作的程序性、规范性标准越来越高，群众的需求也越来越高，脱贫攻坚、村民自治、集体经济、社会福利、道德评议等工作，需要花大量的时间和精力，容易造成村干部“浑身是铁也打不了几根钉”和“担子过重折了扁担”等问题。这就导致，村干部的工作十分繁琐，大量的工作白天做不完，晚上还要继续做，村民半夜打来电话，也要认真对待，开着私家车办公事也是经常有的事，但一年所得报酬与付出实在不成比例。难怪有些村干部要说“没有点奉献精神，是很难当好一名村干部的。”调研的x个村x名村主任中，有x名村主任感慨“没有奉献精神，是干不好这个职务的。”

3.运行有难度。

一是规章制度不健全。“一肩挑”工作虽然全面推进，但群众对“一肩挑”的认识和了解还不够全面，对推行“一肩挑”的好处更是知之甚少。特别是民族地区，部分村形成了村党支部书记、村委会主任在所属自然村轮流产生的共识。同时，关于“一肩挑”的相关规章制度少，特别是对实现“一肩挑”后的村干部的职、权、责、利的相关法律规定更少，失去了健全的规章制度，在实践中可能出现各种意料之外的问题。比如，“一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握党组织的政治主导权，又掌握了村委会的村民自治权，同时在一定程度影响着村内的监督权，容易出现大事小情都是“我说了算”，久而久之产生一人独大、唯我独尊的“土皇上”思想，极易出现“用权”和“微腐败”问题。二是产生破坏村民自治制度的弊端。村民自治已经实行40多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。“一肩挑”模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化“海推”程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外；“一肩挑”之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。三是组织意图和选民意愿可能冲突。在推行中，先通过“两推一选”选举产生村党支部委员会，再动员村党支部书记参与竞选村委会主任，部分村民可能认为村委会主任实际上已经确定，投票选举只是形式而已，容易产生以党内民主掩盖人民民主的现象。而且选举中还可能出现党支部书记落选村委会主任的问题。同时，受家庭观念、群众偏见的影响，退下来的干部可能出现心理失衡。

三、对推行“一肩挑”工作采取的举措。

结合存在的问题，我县对推行“一肩挑”工作，

当前隐藏内容免费查看采取了以下举措：一是强化领导抓统筹。县委坚持把“一肩挑”工作当做重要的政治任务来抓。县委常委会召开会议专题研究“一肩挑”工作，成立了由县委书记任组长，相关县委常委任副组长，各镇党委书记和相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，成立专门办公室，组建了业务指导组、综合督导组、宣传报道组，具体负责组织实施、协调推进、巡回指导、氛围营造工作。

二是依法依规抓规范。各镇党委相继制定了镇总体方案、村具体方案，将补选工作相关环节逐一细化，严格落实补选重要阶段、重要事项和重要环节记实制度，由组织人员签字认定、竞职人员签字认可、党委书记签字把关，确保补选工作程序与换届选举法定程序保持一致。严格落实新增提名候选人资格县级联审制度，对xx人候选人严格按照程序审查，坚决把不符合条件的村干部“挡在门外”，从源头上保证了村干部队伍的纯洁性。

三是因村施策抓指导。组织编印了《xx县全面推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”补选村民委员会成员参考资料汇编》，制定了《xx县全面推行“一肩挑”村委会补选工作日程安排》，为各镇、各指导组落实工作提供了文本规范、选举流程、节点把控“蓝本”，极大地减轻了基层工作负担，提高了补选工作效率，确保了规范有序和稳步推进。抽调正科级领导干部和政治素质过硬、业务能力出色的组工干部组成指导组赴各镇进行精准指导，协调解决了很多困难问题、参与化解了系列具体矛盾。

四是建立机制抓保障。为保证让退下的干部“退岗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而无忧，重点在拓宽人选、待遇保障、政治激励等方面打出了“组合拳”。拓宽人选范围，对少数无村党支部书记、村委会主任“一肩挑”适合人选的村，从符合条件的第一书记或县镇干部中选派，保障其“一肩挑”后，享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职级职称晋升。对“一肩挑”后，原村党支部书记或村委会主任转任村党支部副书记、村委会副主任的，兼任村脱贫攻坚专干，从事脱贫攻坚工作，生活补贴、绩效奖励等标准不变；原村党支部书记、村委会主任因个人原因主动辞职的，认定为“正常离任村干部”，享受离任待遇时调高一个任职年限档次。

通过系列举措，增强了村干部责任意识，村干部切实认识到当了干部就必须在其位、谋其政、行其权、尽其职，全心全意为群众办事，否则就会受到问责，甚至被依法免职；密切了党群干群关系，村干部的作风发生了极大转变，增强了服务意识，做到想群众之所想，急群众之所急；促进了农村经济发展，村干部在村里时间多了，对村民的生产生活状况都了然于心，底子清、情况明，能够及时帮助解决农民群众反映的“急、难、险”问题，能把许多不稳定因素消除在萌芽状态，维护了农村社会稳定，为农村经济发展奠定了基础。

四、就更好推进“一肩挑”模式运行的几点思考。

（一）充分尊重民意、依法规范运作。

推行“一肩挑”，既关系到如何贯彻落实《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。

（二）拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设。

实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教育培训力度，利用各种形式把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。

（三）健全监管机制、加强权力制衡在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。

要狠抓职能规范，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监督力度，进一步规范和完善民主决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。

书记主任一肩挑表态发言篇十六

农村“两委”班子建设，关系党在农村执政基础的巩固，关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。如何正确处理和协调好农村“两委”班子之间的关系，切实加强“两委”班子建设，是新形势下农村党建工作迫切需要研究和解决的重大课题。近年来，我们演礼乡以改革的精神和创新的勇气，不断改善村级党组织的领导方式，先后在5个村（占全乡19个村的26％）推行了村党支部书记和村委主任“一肩挑”。实践证明，这种办法切实可行，效果良好。

一、村级组织现状。

党组织设置情况：全乡共有19个村级党支部，67个党小组，460名党员。

支村两委班子成员基本情况：共有支部书记19名，共有支部委员107名，其中女性为13名。共有村委主任19个，其中党员13个，村委委员72个，其中党员44个；村民组长92个，其中党员81个；村民代表476个，其中党员302个；“两委”交叉任职的4个；党支部书记、村委主任“一肩挑”的5个。

二、主要做法。

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直选的方式；提倡原任村委连选连任；提倡支村两委交叉任职，支部书记与村委主任一肩担，减少干部职数，优化班子结构；提倡把思想好、作风正和能够带领群众致富的年轻同志选进村委班子；提倡共产党员通过合法程序，选为村民小组长、村民代表，夯实组织基础，增强组织凝聚力。

2、规范选用。主要体现为“双推一选”。“双推”即实行双层推荐，由党员和群众分两个层次推荐“一肩挑”人选。“一选”是先选支委，后选村委。通过“两推一选”，先选举产生村党支部书记，然后党支部书记参与村委会主任竞选，经选民有效选举当选，则成为“一肩挑”干部。

3、健全机制。首先是健全监督机制。为了切实防止“一肩挑”可能产生的“一言堂”、“家长制”等问题，有效制约“一肩挑”支书（主任）的权力，全乡实行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表会议制度、党员议事会制度、村干部岗位承诺述职制度、民主评议村干部制度、村务公开和民主理财等多项制度，把“一肩挑”干部的行为置于群众的有效监督之下。同时“一肩挑”干部实行岗位目标管理，使身兼两职的“一把手”做到有责有权，既有动力也有压力。同时全方位、多途径不断加强党内监督、群众监督、上级党组织的'监督，使全乡农村“一肩挑”干部选用机制运行健康、规范有序。其次是健全激励机制。去年，全乡拿出8万余元用于补助农村退职干部，进一步激发了现任干部的工作积极性。

4、加强培育。实行“一肩挑”，村支书既抓党务，又抓村务，任务艰巨，责任重大，为此，我们采取多形式多层次多途径的培训教育方式，不断加强“一肩挑”农村干部队伍的理论学习和业务培训。一是狠抓当选的“一肩挑”干部的培训，全面提升其素质。二是充分发挥乡党校主阵地的作用，分期分批进行集中轮训。三是定期组织党支部书记特别是“一肩挑”干部到发达地区参观取经，开阔思路，提高本领。四是充分发挥党员活动阵地、党员联户基地的主战场作用，让广大党员干部在服务群众的实践中锻炼自己，不断提高他们致富、带富的能力和水平。预计通过这次村委换届，全乡实行“一肩挑”的村将达到10个，不断夯实党在农村的执政基础。

三、初步效果。

1、实现了加强党的领导、巩固党在农村的执政基础和推进村民自治的有机统一。“一肩挑”是建立在广泛民主基础上的，“一肩挑”干部是广大党员和群众挑选出的信赖的优秀分子，代表着广大群众的根本利益，依法选举产生的“一肩挑”干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，避免了或党支部被架空，或村民自治工作被削弱的问题。从运作方式上看，实行“一肩挑”，意味着党支部可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一。实践证明，实行“一肩挑”，有利于加强党对农村政治和经济工作的领导，有利于提高和巩固党在农村的执政能力和执政地位，有利于推进农村民主政治建设。

书记主任一肩挑表态发言篇十七

各位代表、同志们:。

公司第一届五次职代会暨“xxx”年度表彰会经过与会代表和工作人员的共同努力，如期举行。此次大会是总结经验、凝聚力量、团结进取的大会，也是一次统一思想、提高认识、全力推进公司科学发展的动员大会。在这里，我代表公司党委向来自各单位部门的职工代表致以亲切的问候，向一年来为公司生产经营尽心尽力，扎实工作、无私奉献的全体员工表示衷心的感谢!

下面我代表公司党委，讲几点意见:。

一、宣传、贯彻、落实好会议精神。

总经理xxx同志在报告中认真总结了公司过去一年的主要工作，分析了公司当前面临的形势，确定了公司2021年的工作指导思想，明确了生产经营目标。2021年的目标任务和大政方针已经明确，我们的关键任务就是抓好落实。

要抓好本次会议精神的宣传贯彻落实，大会闭幕后，各单位要组织好广大职工深入学习职代会报告精神，有计划。有重点的进行学习讨论。充分理解和掌握公司经营方针目标的内涵，做好战胜困难，完成目标的思想准备。其次是职工代表要坚定搞好公司的信念，凝聚智慧，发扬全体职工勇于奉献、踏实肯干的良好作风，不断增强大局意识、责任意识和机遇意识，尽职尽责做好本职工作，圆满完成公司全年各项任务。

同志们，2021年的生产经营目标和工作任务能否完成，是对全体职工更好促进公司可持续发展的严峻考验。希望在座的各位代表不负众望，履行职责，带动广大职工坚定信心，攻坚克难，高质量完成公司2021年各项目标任务而努力。

二、增强做好工作的信心。

不少职工对公司的前景担忧，对公司的发展信心不足。但是大家应该看到，公司的生产经营正常，职工就业稳定，收入在不断提高。公司开发的项目也基本落地，我们完全应该对公司的明天充满期望，坚定发展的信心。人心齐，泰山移，通过广大职工的共同努力，我们就能战胜一切困难，再创辉煌。

公司生产经营目标的确定是根据公司的实际确定的，完成是有条件的。职工的切身利益是与公司生产经营目标的实现是密切相关的。我们有一支敢打硬仗。善打硬仗的职工队伍，只要我们紧密围绕这个目标，万众一心，转变工作作风，提高工作效率，我们完全有能力实现公司全年生产经营目标。

三、加强队伍建设。

职工是生产力最活跃的因素，是公司发展必须紧紧依靠的核心力量，职工队伍建设是公司发展的根本，一支高素质的职工队伍，不仅是公司稳步发展的基石，也是长远发展的有效推动力。因此，要着力加强职工队伍建设。

四，维护好广大职工的根本利益。

公司全体干部职工要在思想上充分认识到，公司利益与职工利益紧密相连、相辅相成。对公司而言，职工不仅是生产经营的建设者，也是公司各项事业发展的受益者。对职工来说，公司实力不断增强，职工能得到更多实惠。只有公司发展了，经济效益提高了，才能保证职工的根本利益。所以，追求公司效益最大化和职工收入最大化，是大家共同承担的责任和义务。

各单位要切实关心职工生活，抓好困难职工帮扶工作，加大为职工办好事、办实事的力度，让职工真切感受公司的温暖。同时，及时掌握职工的思想脉搏，解惑释疑，化解矛盾，把思想工作与关心职工生活结合起来，为公司的和谐稳定提供有力保障。

各位代表，同志们，目标已经确定，让我们把智慧和力量凝聚到全面落实本次职代会的决策部署上来，以饱满的热情、高昂的斗志、扎实的作风、凝心聚力，为全面完成2021年的工作任务，实现公司科学发展而努力!

最后，给各位代表、同志们以及全体职工家属拜个早年，祝大家身体健康，阖家幸福，羊年大吉!

谢谢大家!

书记主任一肩挑表态发言篇十八

该同志在东坪乡担任组织委员工作期间，由于参与赌博，给社会造成较为恶劣的影响，受到上级纪检监察部门给予撤消党内职务的处分。在处分期间该同志各方面表现良好。就其个人的现实表现现评定如下：

一、没了职务，但其工作的脚步没停。

该同志虽然受到撤消党内职务的处分，但其本人能坚守工作岗位，服从组织、服从大局、服从分工，认认真真、踏踏实实工作。不管是在征收林业增值税岗位上还是在办公室工作岗位上，都能较好地完成本职工作；对份外的工作也能做到见事做事，主动请战，充分发挥主观能动性。

二、尽管受了处分，但其思想没滑坡。

该同志在处分期间，依仍表现为上进心强，自我改造、自我表现良好。对领导、同志、工作都是积极主动，能以饱满的工作热情投入到工作中去。不管是在工作时间还是在工作之余都能严要求自己，在干部中反响良好。

综合其本人的现实表现，该同志综合素质较强，综合工作能力较强，各方面表现良好。

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