方案是解决问题或实现目标的详细计划或方法。在制定方案时，我们可以借鉴过去的经验和成功案例，避免重复犯错。以下是一些常见问题的解决方案，希望可以帮助到遇到类似问题的人们。
乡镇债务方案篇一
我市乡镇债务居高不下,不仅影响了农村基层政权的正常运转和农村社会的稳定,而且也损害了干群关系，为了巩固农村基层政权和农村税费改革成果,维护党和政府在群众中形象的高度,进一步增强做好化解乡镇债务的紧迫感和责任感，按照省政府有关要求,现提出以下意见。
坚持“遏止新债,摸清底数,明确责任,分类处理,逐步化解”的方针,采取回收债权,剥离主体,盘活资产,增收节支,争取政策等多种措施积极化解乡镇债务,并做到“三个结合”,即减轻农民负担和减轻乡镇负担相结合,当前和长远相结合,地方和上级扶持相结合。
坚持实事求是、分类指导、积极稳妥、民主公开的原则。
按照“扼制、核清、分类、化解”的总体要求,核清乡镇债务底数,合理划分类别,积极化解。各乡镇按本乡镇债务的总额要化解不低于10%。到2010年争取化解为零,同时严格控制新债发生，实行债务“封顶”。
1、全面开展债权债务的清理和界定。要组织力量对乡镇资产负债情况进行全面的清理核定,对债权债务进行认真“界定”,摸清“底数”,要做到五个分清:一是分清有效债权还是无效债权。二是分清是主体责任债务还是连带责任债务。三是分清是有能力偿还债务还是无能力偿还债务。四是分清是个人债务还是单位债务。五是分清是政策性债务还是非政策性债务。
2、对实有债权债务要分门别类进行登记造册。对虚假债权债务要坚决删除，对经债权债务人重新确认的实有债权债务要认真分析债务成因，分类登记造册,并建立数据库,逐级上报备案。
1、加大清理往来的力度。大力组织清理往来特别是回收有效债权,必要时可以走司法程序。属于农村税费改革以来符合政策规定的农业税及附加尾欠,对有能力缴税而未缴税的纳税人要继续依法征缴,对财政供养单位职工欠款的,要从工资中扣回,调离原乡镇的,由市财政局统一扣缴;对单位之间形成的三角债,跨乡的由市级组织清理。经债权债务人协商同意的也可以采取债权债务抵消的办法。对“走死逃亡”的无效债权要按照有关程序作为帐务核销。
2、妥善处理民间高息借款。由当地政府组织清理核实民间高息借款。实行本息分离,不准将利息转本金,按同期同档利率调减原来约定的利率,经乡镇财政部门确认后统一换据，金额较大的可用过去已付利息的高出部分抵冲本金。可以在和债权人协商的基础上,按照“高息让抵息,有息让无息”的原则,采取降息还本停息还本、免息还本的办法,优先考虑欠个人债务的协议还款。
3、剥离企业关联债务。乡镇政府兴办的企业或以乡镇政府名义担保贷款形成的债务,企业仍在正常生产经营的,可将相应债权债务全部化转给企业,由企业全部承担;企业已合并专制的,由接受企业负责承担;企业已经关停或破损严重的要依法按有关程序进行破产清偿。要进一步推进乡镇企业的改组体制,积极搞好企业股份制和股份合作制的改革,增强乡镇企业活动和偿还债务的能力。
4、做好债权债务的划转。因行政区划变更的,原乡镇的债权债务由所设的乡镇承担;乡镇政府中实行人、财、物上划的部分,相应的债权债务原则上也要上划。
5、盘活乡镇资产。要防止乡镇资产流失,对外单位和个人占用的乡镇资产要立即收回。对乡镇所属的企业、基地、机构调整倒出来的闭置资产和资源性资产等,要实行乡镇所有,市里统管的办法,统一评估,采取拍卖、租赁、承包等形式。盘活存量资产,筹集资产用于偿还债务。
6、大力促进乡镇财政收入的增长.。要把化解乡镇债务的根本出路放在发展经济,壮大财政实力上。乡镇政府要因地制宜搞好财源建设。有条件的中心城镇可以尝试城镇资本经营。新增加的财政财力的50%以上要用于消化债务。
严格实行“十不准”。一是不准乡镇再发生新的债务。如却需举债的,必须经市财政局审核,市政府同意,并有财力保障;二是不准乡镇政府再以任何名义为企业贷款提供担保和抵押;三是不准采取预付、垫支等手段搞产业结构调整，涉及到农民利益的产业调整，要以市场为导向，采取自愿的原则;四是不准超越财力兴建“政绩工程”、“形象工程”。乡镇基本建设支出和公益事业建设必须有财力保障,并经市政府同意;五是不准举债发放职工工资和解决公用经费不足;六是不准铺张浪费和随意增加弹性支出;七是不准乡镇政府在没有税源的情况下采取不正当的手段虚增财政收入;八是不准要求乡镇安排项目配套资金,如却需配套的,由县级财政统一调剂;九是不准对乡镇下达财政收入指令性计划,在核定县乡财政体制时,不留硬缺口;十是不准违反有关规定举办增加乡镇和农民负担的评比和晋档达标活动。
1、加强组织领导。各级党委和政府要加强对化解乡镇债务工作的组织领导,确定日常办事机构。乡镇政府要制定计划,明确任务,落实责任。把化解乡镇债务的工作纳入各级干部业绩考核指标,并实行债务责任追究制度,“谁举债,谁负责”,同时要认真解决“新官不理旧帐”的问题。财政、国有资产管理、金融、司法等部门要密切配合,采取相应措施,支持乡镇做好债务的化解工作。
2、确保乡镇政权的基本支出需要。改革乡镇财政管理方式,实行“乡财乡用县监管”,调整和完善乡镇财政体制,实行县乡经费支出基本标准统一，确保上级转移支付足额到位,保障乡镇维持政权运转的基本支出。确保乡镇今后增收用于消化债务。
3、控制乡镇供养人口的增长。按照“精简、统一、高效”的原则,加大乡镇机构改革的力度,尽最大努力减少财政供养人口,减轻乡镇财政负担。
4、加强部门之间的密切配合。各级财政部门要认真做好投入到乡镇的财政周转金呆帐的核销和处理,对因承担公共财政或国家政策变化而形成的债务,要积极争取上级财政政策、资金等方面的倾斜。各金融机构要从实际情况出发,对乡镇的不良贷款积极给予豁免或停息挂帐;各级法院在处理乡镇债务纠纷时要严格执行国家有关规定不得封缴乡镇国库资金。
5、实行化解债务奖励政策。各级政府要制定回收债权和化解债务的奖励政策。上级财政将对因建设医疗卫生、农村教育等社会公共事业而形成的债务按化解额的一定比例给予奖励补助。
6、强化监督和纪律约束。要加强对乡镇预算约束和执行监督,实行公开透明理财。各级监察、财政、审计等部门要定期组织化解债务专向检查,对乡镇领导要执行离任审计制度,严肃财经纪律,对挪用公款、损公肥私等违法违纪行为进行严厉打击。对化解债务工作不利的单位和个人,要按照有关规定进行处罚,造成重大经济损失和社会不良影响的,要追究乡镇党政“一把手”和直接经办人的责任。
1、宣传发动。(8月1日------8月15日)主要是开好各种会议,使广大干部群众明确化解乡镇不良债务工作的目标和要求。
2、债务核实。(8月16日――9月20日)对乡镇债务进行认真清理，核清债务额度构成、类别、来源、用途。搞好原始票据与帐薄的核对，对银行、信用社贷款、抬款及欠款都要逐笔核对清楚,作到帐薄相符,帐帐相符。然后发放往来清单，债权债务人办理认帐手续。
3、制定化解方案。(9月21日――9月30)在资产资源核实清楚的基础上，根据实际情况制定本乡镇的化解不良债务工作方案,按方案具体要求逐步化解乡镇债务。
4、化解债务。(10月1日――12月20日)主要是通过以资产抵债、清收欠款还债、农户拉拽销债、转换企业机制卸债、调整帐务减债、核销呆帐、挂帐减债等方法化解乡镇不良债务。
5、检查验收。(12月21日――12月30日)化解乡镇不良债务结束后，市化债专项推进组要组织人员逐乡进行检查验收,对出现问题的,要集中研究解决,对弄虚作假,借机贪占或给乡镇带来经济损失的,要追究有关人员责任。各乡镇要认真填制债权债务卡，并归档立卷，对债权债务登记造册，输入数据库，逐级上报上级主管部门。
乡镇债务方案篇二
*为切实做好我乡食品药品安全工作，确保全人民身体健康和生命安全，特制定-季度食品药品安全工作方案。
一、指导思想。
以*思想为指导，全面落实党的*中全会精神，牢固树立以人为本、执政为民的思想，把食品药品安全工作放在突出位置抓紧抓好。以构建食品药品安全体系为目标，培养食品药品安全意识，规范食品药品生产经营行为和食品药品市场秩序，全面提高食品药品安全水平;以建立食品药品安全信用体系为核心，进一步增强责任感和使命感，积极采取有力措施，切实履行zf和部门职责，提高依法行政能力，切实解决我实施食品药品放心工程中存在的问题，维护广大人民群众的根本利益。
二、加强组织领导。
成立由乡长为组长，*为副组长，社会事务办、农业服务中心、综治办、安监办、工商所、卫生院为成员的食品安全工作领导小组，领导小组办公室设在安监办，如发生食品安全等级事故，做好应急处置工作，同时向县食品安全委员会报告。
三、明确职责。
(一)安监办负责组织食品经营、餐饮单位负责人、个体工商户进行食品安全知识培训和食品安全日常工作，并会同工商所进行食品安全日常巡查。
(二)乡食安办、卫生院将定期组织流动厨师进行群宴知识学习和食品安全知识培训。
严查整治无证无照经营户和小作坊，每季度至少巡查*次;督促企业建立健全自检制度，开展违法使用非食用物质和滥用食品添加剂违禁药物定性检测工作;强化餐厨垃圾管理;严格市场准入把关，加快生猪产品质量安全可追溯体系建设;加强农村群宴管理和种养殖业监管，保证辖区内无重大食品安全事故。
四、落实信息报送。
乡设食品安全管理员*名，食品安全监管工作信息按月报送不少于*篇，组织*次以上专项整治活动。食品安全信息报送内容和要求主要包括本系统、本部门企业食品安全工作动态，监督检查信息，食品安全事故和突发事件信息。
五、健全工作制度。
切实抓好工作检查落实，为深入做好我乡“食品放心工程”，实现本系统食品安全目标监管工作，将采取经常性检查与突击性检查相结合的办法。经常性检查，组织相关职能部门，按季开展不少于一次的检查活动，每逢重大节假日期间，加强值班，开展食品安全检查。专项整治检查，主要是重点、热点、难点工作和食品安全专项整治行动的开展。
六、加大监管力度。
乡食安办认真履行组织协调的综合监管职能，各监管部门各司其责，在加强日常巡查和整治上加大力度、采取切实有效措施，有效杜绝重大食品安全事故的发生。-季度，乡党w，zf将食品安全工作早已列入重要的议事日程，保障食品安全经费。在党w、zf的坚强有力领导下，加强食品安全监管，将食品安全工作提升一个新台阶。
乡镇债务方案篇三
一、改革的指导思想和基本原则。
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺市乡职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，整合事业站所，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，降低行政运行成本，减轻财政和农民负担，提高乡镇的组织能力、管理能力、执行能力和服务能力，促进农村经济社会又好又快发展。
（二）基本原则。
和财力，增强乡镇服务能力；坚持精简、统一、效能和积极稳妥，注重实效，确保机构编制只减不增和社会稳定。
二、改革的主要内容。
（一）着力推进职能转变。
我镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法。
律法规，做好农业、农村、农民工作。此次乡镇机构改革后，我镇的主要职能是：促进经济发展，增加农民收入；强化公共服务，着力改善民生；加强社会管理，维护农村稳定；推进基层民主，促进农村和谐。同时，配合市主管部门做好安全生产、环境保护等有关方面的工作，并结合自身实际确定工作重点。
（二）行政编制、内设机构和职位职数设置。
1、行政编制。
______镇党委、政府及其办事机构共核定行政编制___名。
2、内设机构。
按照精简、统一、效能的原则，设党政综合办公室、经济。
发展办公室、社会事务管理办公室（挂社会治安综合治理办公室牌子）。
3、领导职数设置。
党委书记___名（兼任镇人大主席）、镇长___名、副书记。
___名,纪检书记__名、武装部长__名（兼管综治工作）、副镇长____名。
（三）事业单位机构设置、岗位设置。
将镇所属事业单位农业综合服务中心、文化服务中心、乡。
业管理站、安全生产监督管理站牌子），股级建制，全额事业单位，核定全额事业编制___名。内设农业产业化信息、林业、村镇建设规划、财会、农经、统计、科普、文化、义务教育管理、乡镇企业管理、安监等岗位。
单独设立______镇计划生育服务所，股级建制，全额事业。
单位，核定全额事业编制___名，内设协理员、服务员等岗位。
为了确保我镇机构改革工作积极稳妥、有序推进、如期完。
成，成立了镇机构改革领导组，对本镇机构改革工作进行专题研究部署，其组成人员如下：
组长：___（党委书记）。
副组长：___（党委副书记、镇长）。
成员：___（党委副书记）。
___（纪检书记）。
___（副镇长）。
___（武装部长）。
前工作正常进行，做到改革与工作两不误、两促进。
二0一一年三月十日。
乡镇债务方案篇四
一、活动主题目的：
促进特色乡镇经济的发展，打造名牌乡镇、魅力乡镇，打造品牌农业、品牌农副产品，发挥市场机制作用，充分调动社会各方面力量参与农村文化建设，提供更多更好的文化产品和服务，改善农村文化生活，努力满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求，积极探索农村节目的新模式，宣传特色乡镇在发展现代农业过程中的先进经验，同时通过该活动拓展大众连云港电视台及栏目的认知度及好感度，加深与农村观众之间的沟通，巩固我台的良好形象。
加强农村建设，促进农村经济发展和社会进步，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。
展局面。一大批特色农业，特色乡镇相继涌现，但也应该看到，在农村经济蓬勃发展的同时，特色乡镇和名优农副产品的品牌建设相对滞后，不利于乡镇经济持续稳定的发展。因此，当前农村经济急需提高品牌意识，加强品牌建设。
三、主办单位：
连云港电视台。
四、活动单位优势分析。
连云港电视台经过20xx年的快速发展，逐渐成为苏北、鲁南地区强势媒体，收视半径一百多公里，收视人口1500万。央视—索福瑞媒介研究机构提供数据表明：连云港电视台收视率高居榜首，地区市场占有率优势突出。20xx年被商务部和国家广电总局等单位评为“中国品牌建设最具影响力机构”。
五、活动设置：
活动突出介绍乡镇的经济、文化发展，特色农业，并将邀请对口的农业专家开展咨询服务，为农户进行专业指导。
1、活动的时间、地点：
1)时间：待定。
2)地点：连云港市各乡镇广场，
2、参加人员：主办单位、冠名单位主要领导，连云港电视台相关栏目主持人及编创人员等。
3、活动流程：
1)开幕式。
主办、冠名单位领导发言、连云港电视台主持人及栏。
目编创人员亮相等。
2)文艺节目表演。
a、农民朋友喜闻乐见的文艺表演。
b、与本台栏目相结合创作的文艺节目。
3)活动现场咨询交易。
现场分为两大展区，功能细分如下：
a、涉农单位咨询区具体由每家主办单位设立咨询台。
现场办公，答疑释惑。
b、农产品展示区具体为农产品企业设立展示销售。
点，为农民提供便利。
六、企业参与意义。
此次活动是县乡镇政府与连云港电视台强势媒体以及知名企业的强强合作，其面向的是我市下辖的各个乡镇，数百万农民群众，一个广阔的农村市，将为合作企业提供一个更强势、更广阔的传播平台。
党中央、国务院以各级党委和政府，一向积极关心和支持农村经济文化建设，把农村经济文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，积极引导社会力量支持农村文化建设，对贡献突出的单位和个人，给予表彰和奖励。
本次活动估计有数百万人次直接参与，并将在我市内外引起强烈反响。透过媒体将引起全社会的广泛关注，企业积极参与此次活动，双方将开展全方位的合作，多层次、立体化的传播企业经营理念，整体展示企业综合实力，突出企业在行业内的技术、营销优势，也可为企业品牌及产品塑造无价的、公益的永续经营形象，对外将提高企业及产品的美誉度及消费忠诚度，树立良好的社会公众形象，对内企业可以提升员工荣誉感及企业凝集力，充分拓展企业文化内涵。同时，企业还可通过策划配合本次乡镇行的宣传、推广等活动，提升企业产品销售力。
七、企业参与形式。
(一)总冠名金额60万(人民币)。
回报内容：
1、活动期间电视宣传片出现“连云港电视台乡镇行”活动由独家冠名内容，并在连云港电视台三个频道滚动播出。宣传片后接企业10秒形象广告片。
2、连云港电视台开设专题栏目，每期时长30分钟，播出活动内容及花絮，内含总冠名企业相关信息。
3、每期栏目前加“本次活动由独家冠名播出”5秒标版及企业30秒广告。
4、栏目中出现活动及总冠名企业名称的角标。
5、在每期节目片尾字幕中出现总冠名企业名称和logo。
6、连云港电视台将对每次活动进行新闻报道支持。
7、组织相关媒体记者对冠名企业领导进行专访。
8、活动现场舞美显要位置体现冠名企业标识。
9、每次活动主持人现场多次提及总冠名企业名称。
10、每场活动现场邀请总冠名企业2名主要领导参加。
11、每场活动现场总冠名企业20人方阵，可举宣传标语口号。
12、连云港传媒网将作为活动首席网络合作媒体对活动进行全方位宣传，宣传内容中包含总冠名企业标识及相关信息介绍。
13、在各宣传活动现场，放置显要位置带总冠名企业名称及标识的写真易拉宝、写真挂幅，张贴活动海报，总冠名企业可以派营销人员在活动现场进行品牌宣传。
14、赠送总冠名商每期活动dvd。
(二)联合协办金额15万(人民币)。
回报内容：
1、每场活动现场舞美主要位置体现协办单位标识。
2、活动现场邀请协办企业1名主要领导参加。
3、活动现场协办单位10人方阵，可举宣传标语口号。
4、连云港传媒网将作为活动首席网络合作媒体对活动进行全方位宣传，宣传内容中包含协办企业标识。
5、在各宣传活动现场，放置带协办单位名称及标识的写真易拉宝、写真挂幅，张贴活动海报，协办可以派营销人员在活动现场进行品牌宣传。
6、连云港电视台开设专题栏目，每期时长30分钟，播出活动内容及花絮，内含协办企业相关信息。
7、栏目前播出企业15秒形象广告。
8、栏目片尾字幕中出现协办单位名称和logo。
9、连云港电视台将对活动进行新闻报道支持。
10、赠送协办单位每期活动dvd。
乡镇债务方案篇五
随着经济的发展，基层财政职能日益强化，地位愈加重要，作用越来越大。要做好乡镇财政、财务管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，多管齐下，共同努力。
按照公共财政的管理要求，以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险。
严格按照项目批复，及时组织涉农整合资金项目实施，并强化资金精准使用，确保项目发挥效益，同时，严格执行资金项目公告公示制度，引导贫困群众参与扶贫项目决策、实施、管理和监督，接受群众和社会监督，最大化发挥资金效益，助推构建适应高产、高质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代山地特色高效农业之路，助推农村产业革命种植业结构调整。
科学编制预算支出。按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求，统筹各项收入，科学编制预算支出。认真编制年度预算收支草案。防范收支矛盾突出，负债现象严重风险。及时清理债务，进一步防范财政风险。积极主动消化债务;严格控制新增债务，严格按照国家的规定，一律不准对外提供任何经济担保;坚持量力而行的原则，根据财力状况加强预算管理和财务监督，进一步提高财政的调控能力和财政资金的使用效益。
首先要建立领导责将债务化解列入政绩考核，防止新官不理旧事的消极思想。其次，要制订还债计划。在全面清理核实乡镇债务的基础上，按债务的来源、用途和现状，区别不同债务情况，制订相应的偿还债务计划，将每年的偿债计划纳入乡镇财务收支计划，通过争取上级支持和乡镇自筹的办法，建立乡镇偿债准备金，用于偿还乡镇到期债务。第三，要积极主动消化债务，盘活乡镇资产及资源，解决部分债务，同时，县级财政和有关部门要加大补助力度，给予乡镇政府必要的资金援助。第四，要严格控制新增债务。乡镇政府必须严格按照国家的规定，一律不准对外提供任何经济担保;乡镇经济和社会事业的发展要坚持量力而行的原则，根据财力状况制定发展计划。
要高度认识加强乡镇财政财务培训工作的极端重要性，加大资金和人力投入、注重业务培训效果，有计划、有步骤地对乡镇分管领导以及财会人员进行岗前培训、岗位练兵、脱产轮训，使业务培训工作制度化、规范化、经常化，着力解决当前财会人员政策不熟、法规不清、业务不精的问题，全面提高乡镇干部业务素质和理财水平，增强执行和维护政策的自觉性和准确性，打造一支高素质财会队伍，切实担负起依法理财、科学理财的重任。
乡镇债务方案篇六
按照市教体局正风肃纪活动第二阶段工作安排，为扎实有效推进我校“正风肃纪”专项活动开展，确定20xx年9月26日至20xx年1月10日为我校“正风肃纪”工作的整改落实期，乡镇正风肃纪整改方案。现根据我校实际，制定专项整改方案：
一、存在的问题
我校通过召开组织生活会、调查问卷等形式，对照纪律要求、群众的期盼以及正风肃纪工作重点，深入查找存在的突出问题。通过自查，存在以下问题：
1.在课堂教学改革深入推进活动中，有部分教师对课改认识不清，不重视教学研究，参与不积极，有敷衍情绪，教育教学质量不高。
2.有个别教师存在上课接打手机走出教室现象。
3.有个别教师对学生不够关心，有变相体罚学生的行为。
4.有个别教师教案书写简单，不重视教案的实际运用。
5.有个别教师听评课存在应付现象。
6、个别教师不重视业务和政治学习活动。
7、个别教师存在在校抽烟现象。
8、个别教师上课较乱，对学生要求不严。
9、部分教师忽视理论学习，没有自觉主动的学习精神。
10、极个别教师工作积极性不高。
11、校领导关心困难教师不够。
二、目标要求
针对我校教师队伍作风建设存在的问题，以“正风肃纪”为主题，以认真学习、认真开展批评与自我批评、认真查摆问题，认真整改提高为主要方式，深入开展纪律作风教育整顿。通过集中整顿，进一步规范行为、弘扬正气，增强师表意识、法治意识、创新意识、宗旨意识，旗帜鲜明地纠正突出问题，达到端正思想、严肃纪律、改进工作作风的目的。
三、工作重点
1、着力解决“慢”的问题。重点针对迟到早退、脱岗等行为进行整顿，集中解决自由散漫的问题。
2、着力解决“玩”的问题。杜绝上班时间办公室不办公，玩手机，闲聊天等行为。
3、着力解决“懒”的问题。解决：个别教职工不愿承担学校分配的工作任务，不认真备课，不认真批改作业，教不尽心的`问题；个别中层领导在工作上怕承担责任，遇到问题绕着走，特别是在事关学校改革与发展、安全稳定、队伍建设、质量提升、师生生活等重大问题上束手无策，存在管理创新不够的问题。
4、着力解决“差”的问题。坚决禁止对学生及家长生、冷、硬、横。切实解决服务意识不强、教育教学质量不高的问题。
5、着力解决“乱”的问题。坚决杜绝一些教职工方法简单粗暴，动辄体罚学生或变相体罚学生现象，坚决杜绝学校安全有隐患不排查、不排除、不上报，切实解决学校常规管理混乱的问题，规划方案《乡镇正风肃纪整改方案》。
四、保障措施
1、加强领导，落实责任。为确保纪律作风集中教育整顿活动顺利实施，我校成立领导组，领导组组成成员如下：
组 长：韩占伟（校 长）
副组长：樊伟锋、于欣 葛高峰
成 员：杨向辉 王国顺 白天帅 贾丽伟 葛德魁 郭红敏 袁遂山
2、注重实效，强化督查。学校成立督查组，对在整顿中发现的顶风违纪行为，坚决从严从重处理。
3、建章立制，巩固成果。以这次集中教育整顿活动为契机，进一步建立和完善学校的各项制度措施，建立健全各种长效机制，全面巩固集中教育整顿的成果。
神后镇中心学校
20xx年12月25日
乡镇债务方案篇七
摘要:当前我国地方政府债务问题已经越来越引起国内外的关注,地方政府债务问题已经严重影响到政府的信誉,危及中央各项政策的贯彻执行,文章就乡镇债务的成因及化解债务的策略进行剖析。
我国现行的行政体制是由中央、省、地(市)、县、乡镇五级构成。从其职能看,中央、省一级承担着宏观决策和调控功能,而处于最低一级政权的乡镇承担着执行决策,维护社会稳定的基础职能。由于乡镇债务过多,已举步艰难。在沉重的债务压力下,乡镇政府将主要精力放在跑借贷、向上级主管单位争取资金、应付“吃饭”、躲避债主追债、打债务官司等方面,无力顾及乡镇其他日常工作和经济事业的发展。乡镇债务问题已成为影响农村基层政府建设和社会稳定的突出问题。
(一)政府调整,地方困难加大。
1994年中央实行分税制改革,2002年实行所得税分享改革,财力自上而下逐渐向上集中,加剧了县乡级财政的困难。如近年中央要求地方政府跟进4万亿人民币的配套资金,这一部分资金应该通过地方财政来解决,但在2008年房地产低迷的情况下,地方财政要筹集配套资金显然很困难。2009年上半年国家审计署的公告显示,2008年第四季度下达的中央投资和2009年第一批和第二批中央投资项目中,有些项目地方配套资金到位率仅为48%。对于不到位的资金,只能通过银行举债的方式体现,据估计,有些地方财政资金配套资金与银行贷款的比例高达1:10;地方政府充分利用2009年难得的货币政策、财政政策乃至投资政策都大放松的历史机遇,通过建立各种融资平台,以“城投债”的名义,向银行贷款,带动项目投资,负债规模呈现10倍甚至20倍的增长。粗略计算,2009年全国地方政府形成的债务将高达6万亿,按此规模,相当于2008年地方财政收入的200%多,这还不包括“隐性债务”,远远超过了风险控制预警线。央行统计数据显示,在2009年前8个月的8万多亿信贷中,有近5万亿贷给了地方政府的各类融资平台,仅4个直辖市通过该方式就融资近1万亿元,负债规模急剧扩大。一些地方政府为了降低银行贷款的名义规模,在城建等项目上通过“股权信托”的方式,将银行的贷款通过信托转换成在建项目公司的股权,并通过未来回购的方式归还银行。而这种股权信托的方式在2009年上半年更是盛极一时,如果考虑到这部分在数字上被隐藏的债务,很显然,地方政府的真实债务规模要远远高于目前统计数字显示的风险水平。
(二)重视不够,债务雪球越滚越大。
乡镇财政债务越来越沉重的主观原因是部分乡镇领导思想认识不清,责任心不强,重视不够,特别是对干部的管理约束缺乏有效机制,乡镇领导班子调整过于频繁,部分乡镇主要领导“新官不理旧账”,只图自己的任期过得去,对老债务基本不理。
(三)财源结构不优,经济增长缓慢。
由于相当一部分乡镇财源建设的着力点抓得不准,产业结构调整的步子不快,缺少骨干财源项目,导致经济发展缓慢,财政增收乏力,这些是导致乡镇财政困难的一个基石性原因。
(四)权责不清,体制不顺。
1、乡镇事权与财权失衡。分税制改革形成财力日益向上集中,事权都逐级下放,“上面千条线,下面一根针”,乡镇政府作为最基层的一级政府,事无巨细都得负责,乡镇政府所承担的社会责任远远超过其承受能力,“小政府、大责任”是目前乡镇的真实写照。
2、体制不顺。(1)现行预算管理体制难以调动乡镇积极性。1994年实行分税制后,在确定县乡财政体制时,“保县紧乡”的思想占了主导地位,虽然财政收入在大幅度增长,但乡镇的可用财力有限。近几年来,尽管县(市)乡镇财政体制不断调整,财力向乡镇适度倾斜,但要保证乡镇各项事业的发展以及消赤减债的需要,困难仍很大,乡镇缺乏积极性。(2)乡镇税收任务增速过快,税收成本过高。近几年,工商税收每年以20%以上的速度递增。但由于税源不足,缺口大,再加上乡镇党政领导政绩与财税收入完成情况挂钩,乡镇为保住即得位置,只有通过控税、引税等各种途径来完成各项税收任务,导致乡镇税收成本增加,乡镇负债增加。有的乡镇任务的30%-40%为引税所得,成本在15%-30%不等。(3)税收干部少,造成税收征收过程中乡镇责任重,部门责任轻,责权脱钩,征管错位。乡镇对任务部门也没有任何约束力。相反,为完成年度财税任务,每年还要给税务部门一定的征管经费,增加了乡镇的财政负担。
(五)包袱过重,收支矛盾尖锐。
乡镇干部为追求政绩,行政行为短期化,多半采取一年建设,多年还账的办法,在任期内盲目搞基建,不顾实际财力超前举办公益事业。靠欠、挪、借、贷大肆举债,抓“形象工程,政绩工程”,从此一直背上沉重的包袱。
(六)地方政府职能界定不清。
市场经济条件下地方政府职能界定不清,过多地介入到竞争性领域,决策失误或经营不善导致政府债务的形成。
1、政府直接介入生产性、竞争性领域投资失败,承担了大量本应是市场承担的风险。突出的是20世纪90年代初各地风行一时的财源建设,特别是县乡基层政府和村级组织大办乡镇企业和集体经济的热潮。当时一些县、乡镇和村级组织急于建设属于自己的稳定财源,大量兴办乡镇企业和村级组织,不注重调查和可行性论证,盲目投资造成企业倒闭,资金无法回收而形成债务。
2、政府以政府信用的形式进行担保或承诺,为所谓企业或单位对外借款或发行债券,由于借款人无力偿还而承担的债务。如在经济转轨过程中,各地政府为解决资金不足,融资渠道不畅问题曾经成立了不少政府所属的经济开发公司、农业开发公司、财务公司、信托投资公司等,以政府财政提供担保、贴息等变相融资问题贷款,由于项目决策失误,经济形势变化以及管理上的种种问题,这些项目大多数成了“交学费”工程,有的地方政府为了完成招商引资目标,甚至承诺如果在本地区投资,当地政府保证投资项目每年达到一定盈利率,且若干年后退还本金,市场风云变幻,一些地方政府不得不为自己的轻率承诺和担保而承受损失。
3、债务管理和使用不当造成的政府负债,包括地方使用的外国政府贷款的转贷和担保、国债、转贷资金以及地方公共企业公开发行的债券。如吉林省从1998年发行企业债券,发债企业多为有政府背景的金融机构。2001年到期应先付的企业债券本息近30亿元,而发债企业的平均偿债能力不足20%,也就是最后有近80%的企业债偿还责任实际上是落到了当地政府头上。
(一)创新体制。
1、全面下放乡镇财政管理权,适当扩大地方政府的税权,积极发展和改革地方税的主体税种,深化农村税费征管体制,逐步统一基层财政部门,按照公共财政的要求,进一步理顺乡财政分配关系,理顺县乡两级政府的事权和财权,确保乡镇有比较稳定的收入来源。
2、加大乡镇财政体制的分成收入。在控制乡镇财税增长速度时,要采取积极的扶持政策,加大对乡镇的财政转移支付力度。
3、在取消农业税的同时,对农村中小学义务教育等公益性支出可考虑由省市县分担的新模式,即乡镇承担小学义务教育,中学由县级以上负担,最终转为全部由中央财政负担。据统计,我国农村人口占全国总人口的60%以上,但政府用于农村的财政支出只占总支出的10%-15%,全国近2亿接受义务教育的学生中,70%在农村,而农村义务教育90%由县乡财政(占30%)和农民(占60%)负担。农村义务教育比城市义务教育在国家财政支出上明显有失公平,同时也在客观上加重了农民的负担。
4、从长远来看,乡镇一级政府的绝大部分公共支出(如*****、办公经费等)应由县级政府承担。
5、创新乡镇公共产品的供给机制、鼓励民间资本进入,在乡镇财力不足的情况下,对公共产品的供应实行民营化,可以缓解当前农村公共产品的不足,同时对农民增收和社会稳定将起到积极作用。
(二)加快发展。
治理乡镇债务,最实际是靠发展地方经济。
1、围绕农业做文章,大力推进农业产业化进程,发挥本地特色和资源禀赋优势,大力培植龙头企业以“公司+农户”一村一品等模式,有利于加快本地经济发展,进而形成特色鲜明的区域经济。
2、在条件允许的地方可以通过招商引资,项目带动发展新工产业、扩张工业经济总量,实现财政收入的大幅度增长。事实证明,凡经济发达的地方都是以工业发达为基础,没有工业的支撑,乡镇财政的持续增长是难以为继的,当然作为乡镇政府必须吸取20世纪80年代、90年代乡镇办企业的教训。政府的职责是营造良好的社会环境加大服务力度。
3、发展劳务经济,组织大规模的劳务输出。劳务经济对地方公共财政增长没有直接影响,但通过输出劳务,农民外出打工不仅增加了农民收入,而且活跃了地方经济,从而带动相关产业的发展,尤其是一些农民通过几年外出打工,掌握了一技之长后返乡创业,对当地经济的发展起到了重要的促进作用。
(三)依法理财。
乡镇巨额债务的造成不是一朝一夕的事情,一些地方的债务是一任接一任逐步形成的,为此必须加强管理,严格控制支出和债务增长,依法清理债权债务。对民间高利息贷款一律按金融政策降下来,对因政策造成的呆账、坏账应予以核销或由上级财政给予偿还,硬化预算约束,坚持依法理财,实行财政预算,建立消赤减债细则,推行责任追究制度,努力提高乡镇理财水平,对主要干部离任要严格审计,凡是新增债务较多的干部原则不予提拔,严格奖惩措施,解放思想,转变观念,按照科学发展观树立理财办事,逐步形成降低行政成本和减债新理念。
参考文献:。
1、刘敏.农村金融“新政”的分析与探讨[j].经济观察,2007(12).
2、王东京.中国经济观察[m].中共中央党校出版社,2004.
乡镇债务方案篇八
建设健康乡镇是新时期爱国卫生运动的重要载体。为进一步推进健康镇建设，提高我镇人民群众健康水平，根据《张掖市爱国卫生运动委员会办公室关于做好20xx年全市卫生（健康）城镇卫生单位创建工作的通知》（张爱卫办发〔20xx〕5号）文件精神和《张掖市健康细胞建设评估标准》，结合我镇实际，特制定本实施方案。
深入贯彻党的十九大和十九大历届全会精神，坚持新时期卫生与健康工作方针，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、改善健康环境、发展健康产业为重点，全面深化体制机制改革，转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康，推进健康乡镇建设，大幅提高全镇健康水平。
（一）总体目标。
结合健康乡镇创建要求，广泛动员社会力量，充分整合资源，实施以“健康环境、健康社会、健康人群、健康服务、健康制度”为主要内容的全民健康促进行动，着力打造健康生活环境，全力推进“健康乡镇”建设，努力形成镇村联动、共促共建共享的健康发展新格局，确保如期完成各项创建工作目标。
1.坚持“党建引领、政府主导、部门合作、社会参与”，建立由政府、社会、公众共同参与的健康乡镇共建共治共享机制。成立健康乡镇建设工作领导小组，由镇长为组长，分管镇长为副组长，各办、行政村、社区及相关单位负责人为成员，全社会参与的健康乡镇工作机制和体制。
2.建立和完善健康乡镇工作体系，加强健康教育队伍建设，提高专业人员技术水平和服务能力。
3.规范开展健康乡镇各类指标的监测、干预和评估。
1.健康环境指标。
环境卫生监管常年化长效管理制度建立，卫生镇得到巩固提升；生活垃圾和粪便无害化处理率99.45%，生活污水处理率达80%以上，无害化卫生户厕普及率达75%以上，生活饮用水质达标率90%以上。河道（塘）水面清洁，河岸整洁，责任落实。村镇绿化覆盖率40%以上，无明显空气污染发生，“三废”排放管理规范有序，无秸秆焚烧，四害密度控制在国家标准之内。
2.健康人群指标。
强化妇幼健康和计划生育服务工作，实施综合干预措施，提高出生人口素质和妇女儿童健康水平。加强重点人群健康服务，强化高危妊娠风险筛查和分级管理，严格控制婴儿死亡率和孕产妇死亡率，减少意外伤害，道路交通死亡人数。倡导社会性别平等，完善各项配套措施，实施好三孩政策，促进人口长期均衡发展。开展全民健身活动，提高群众身体素质。加强全民健身场地设施建设，加强健康教育和健康促进，普及健康素养知识与技能，定期开展健康素养监测调查，评价干预效果。
3.健康服务指标。
建立具有优质服务示范标准的乡镇卫生院，将健康教育工作纳入医疗卫生机构绩效考核，鼓励和规范医务人员主动开展健康科普，每年定期开展内容丰富的健康主题宣传活动，提升预防、保健、健康教育和常见病、多发病的基本医疗服务水平。下发健康干预工具，引导居民建立健康生活方式，符合国家标准化村卫生室占卫生室总数的100%。每千名常住人口中拥有的医生护士数不少于4.5人，镇辖区适龄儿童已接种免疫规划疫苗的人数占适龄儿童人数的百分比达到99%以上，加强重点人群健康服务，强化高危妊娠风险筛查和分级管理，严格控制婴儿死亡率和孕产妇死亡率，减少意外伤害，道路交通死亡人数。在全镇范围内开展35岁以上人群高血压知晓情况调查摸底和居民艾滋病防治知识专题调查，做好新涂阳肺结核患者摸排管理，增加辖区内健身器材数量，发动农村志愿者开展群众性健身活动，倡导绿色环保文化，鼓励节约能源，低碳出行，倡导文明乡风，严禁黄赌毒等不良现象。
4.健康社会指标。
辖区常住人口电子化健康档案规范化建档率达到85%以上严重精神障碍患者管理率达90%以上，动员全镇居民积极参加城乡居民基本医疗保险参保率达99%以上，加强镇辖区各类食品监测，各类食品监测合格数达到各类食品监测总数100%，结合各项重点工作组织开展农村困难群众摸底排查，对符合社会救助条件的困难群众给与救助，救助率达100%，倡导绿色健康生活方式，践行文明健康绿色环保方式，倡导无烟文化，开展控烟宣传活动，建成无烟党政机关，公共场所和主要建筑物入口处、电梯、公共场所、会议室等区域均有明显控烟标志，严格遵守公共场所控烟规定，严格禁止向未成年人推销和售卖烟酒。
（一）宣传发动阶段。
成立创建张掖市健康乡镇工作领导小组，制定创建张掖市健康乡镇工作实施方案，因地制宜制定我镇健康村镇发展规划，确定健康村镇建设的进度表，明确健康“细胞”建设目标，启动健康村镇建设工作。召开创建张掖市健康乡镇工作动员会议，营造浓厚的.社会宣传氛围，明确镇村各级干部的工作职责和工作要求。
（二）组织实施阶段。
对照《张掖市健康细胞建设评估标准》集中人力、物力、财力，对健康基础设施、镇容村貌、环境卫生、行业管理进行综合整治，做好农村改水改厕工作和大环境整治。相关站所落实完善健康服务体系，优化健康支持性环境建设，确保各项工作达标。
（三）落实整改和建设验收阶段。
针对自查自纠及督查组提出的不足和问题，落实整改措施，明确整改时限并整改到位，力争在9月下旬顺利通过县爱卫办的督导，11月通过张掖市爱卫办的建设验收。
（四）巩固提高阶段。
针对建设过程中发现的问题落实整改，确保整改到位，全面加强长效管理，在管理上常抓不懈，质量上精益求精，以优异的成绩通过张掖市健康乡镇的考核。
（一）加强组织领导。创建张掖市健康乡镇统一在镇党委、政府的领导下开展工作，由镇领导小组具体组织实施细化。各责任部门对照目标任务和创建标准，制定工作计划和实施方案，围绕工作时间节点和具体要求抓好落实。
（二）营造宣传氛围。充分发挥舆论导向作用，利用各种媒体，采取各种形式，广泛宣传创建健康乡镇的重要意义和内容，切实提高人民群众对创建张掖市健康乡镇的知晓率和参与率。
（三）狠抓工作落实。要抓住工作重点，落实关键措施，高标准做好工作台账，打实工作基础，突出工作亮点。
（四）严格督查考核。创建市健康乡镇工作领导小组对各工作责任站所开展阶段性督查考核，对工作成效显著的单位、村予以表彰，对工作不力的予以通报批评，提高创建工作积极性。
乡镇债务方案篇九
为深入推进风险防范排查化解工作，切实保障人民群众健康权益，根据市政府办公室《关于加强全市医疗卫生领域风险防控工作的通知》（连政办传〔20xx〕50号）文件精神，制定我县医疗卫生领域风险防范化解工作实施方案。
切实提高政治站位，从树牢“四个意识”、做到“两个维护”的政治高度，正确看待和评估当前医疗卫生领域风险防范形势，充分认清做好医疗卫生领域重大风险防范化解的极端重要性，时刻绷紧安全稳定这根弦，进一步强化红线意识和底线思维，以高度负责的政治责任感和历史使命感，抓紧抓好医疗卫生领域防范化解重大风险工作，切实保障人民群众生命健康，维护社会大局稳定。
各有关单位要树立鲜明的问题导向和强烈的“答卷”意识，努力将各类风险隐患防范于未然、化解于无形。
医疗质量安全是诊疗活动的主线，是保证患者安全的底线，是依法执业的红线。全县医疗卫生机构工作量大，医护人员负担重，极易发生医疗质量安全事故。特别是医院感染管理、医疗废物管理、血液相关安全管理，环节多、隐患多。要健全完善医疗质量安全管理制度，强化医院感染预防控制和血液采集、运输、保存、使用管理，确保医疗安全。
要全面落实好疫苗监管责任和制度措施，加强预防接种安全管理，严格执行“三查七对”等规章制度，确保疫苗储存、运输、使用等环节安全可控。要严控各类传染病，一旦发生呼吸道传染病、肠道传染病、血液传播类传染病、人畜共患传染病、不明原因疾病等群体性暴发疫情，要及时启动应急预案，做好病例救治和隔离、检测、感染控制、疫情处置等工作。要强化职业健康安全管理，全面掌握本地区企业主体责任落实情况，彻底排查产生职业病危害的`企业的职业病危害现状，督促用工单位落实职业病防控制度、完善防控设施设备，防止发生职业病危害群体的事件。
要严格落实安全生产责任制，全力抓好医疗卫生单位的安全生产工作。要结合夏季高温、用电高峰等特点，深入开展消防安全排查整治，消除各类火灾隐患。要加强对医院建筑、车辆、电梯等重点设施和危险化学品等重点物品的管理，严防非医疗因素引起的意外事件发生。要切实加强后勤管理，保障食堂食品安全，严防食物中毒事件发生。
要高度重视健康信息数据安全，按照“谁收集谁负责、谁使用谁负责、谁运维谁负责”的原则，切实做好信息数据安全保障工作。要积极做好信访维稳工作，突出抓好“失独家庭”人群，落细落实各项扶助政策，防止发生集体赴省进京上访等事件。要加强医疗纠纷预防，依法处置医疗纠纷，保持对涉医违法犯罪严打高压态势，对伤医、闹医、辱医行为快速处置。要深入开展廉政风险防控，压实党风廉政建设主体责任，组织开展重点领域专项治理，防止发生收受回扣等贿赂案件。要抓好公立医院债务化解、医疗机构编外人员管理等工作，保障医疗卫生秩序稳定。
围绕上述医疗、公共卫生、安全生产等重点，对医疗卫生行业的各个领域、各个科室、各个流程和各个岗位，全面深入开展拉网式排查，查实查准存在的各类风险隐患和突出问题。在此基础上，每个医疗卫生单位都要制定风险防范化解工作方案，列出问题清单，提出整改措施，明确具体责任人，排出整改时间表。
对排查出来的问题，切实加大整改力度，边查边改、即知即改、分类整改。对能马上整改的问题立即采取措施，及时整改到位；对一时无法整改到位的，要制定详细整改方案，明确整改措施、时间进度，确保今年8月底前，各项整改工作全部落实到位。要严防死守，彻底杜绝发生各类重大责任事故。
对全县医疗卫生领域风险防范化解工作进行全面总结，形成总结性材料上报市政府。同时，进一步完善制度规范，构建科学的制度体系，堵住监管漏洞。着力完善风险防控机制，包括风险研判、风险评估、横向协同、纵向联动、防控责任落实等各个方面，不断提升风险防范化解能力。
医疗卫生领域风险防范化解工作是一项全局性、综合性、战略性工作，要以对党的事业和人民高度负责的态度，打好主动仗，坚决守住全县医疗卫生领域的安全稳定底线。
要将防范化解重大风险工作作为一项重大政治任务抓紧抓实。县政府成立由分管负责同志任组长、县卫健委主要负责同志任副组长、各有关单位分管负责同志为成员的县医疗卫生领域风险防范化解工作领导小组，统筹推进全县医疗卫生领域风险防范化解工作。县卫健部门严格落实行业监管责任，主要负责同志要切实担负起第一责任人的责任。全县各医疗卫生单位要严格落实主体责任，履行好工作职责。
县政府将组织相关部门和专家，不定期地组织对全县各类医疗卫生机构风险隐患整改情况进行全覆盖式督导，做到无死角、无遗漏，确保各项措施不折不扣落实到位、各类风险隐患排查化解到位。对官僚主义不作为、形式主义走过场的将在全县通报，对未按规定开展排查和整改导致责任事件发生的，依法依规从严追究责任。
要切实增强突发事件应对能力和引导处置网络舆情能力，一旦发生责任事故，第一时间上报、第一时间处置，边处置、边汇报，以便县委、县政府及时了解情况、加强指导，并适时发出正面声音、权威声音，防止个别事件通过自媒体持续放大。要完善应急预案，尽最大努力把事态消除在萌芽状态，切实维护社会稳定大局。
乡镇债务方案篇十
1、税收秩序乱，税收成本高。
一是挖税、买税。乡镇税源一般较少，征收难度大，为了保证任务的全面完成，不得不依托税务部门到外乡外县去挖税。而一般情况下挖税成本较高。首先税务部门要给外地纳税户一定的好处，其次乡镇政府要给税务部门一定的分成，到最后，乡镇政府得到实际税款最多剩六成，而在财政总收入中都必须按税票面额核算体现为十成收入，无疑有40%左右的泡沫。买税也类似于此，国税、地税部门稽查收入既可入库到甲乡也可入库到乙乡。这对于财政收入完成难度较大的乡镇诱惑力是极大的，税务部门当然要以“分成”定投向了。挖税、买税扰乱了税收秩序，提高了税收成本，增加了财政收入“泡沫”，这不利于地方经济的发展。
二是寅吃卯粮。为了确保当年收入目标任务的完成，有的财税部门违反规定收“过头税”，想方设法预收一部分单位的税款。当年财政收入是完成了，但是，对下年度的财政收入和财政支出形成了很大的压力，虚增了当年的`财政收入。
三是贷款入库。过去几年贷款入库在有些乡镇比较突出，其危害性很大，因为贷款入库不仅不增加可用财力，而且为支付贷款利息会造成财力减少。
四是财政“空转”。有些乡镇由于经济发展上不去，税源少，很难完成财政收入任务，为了硬性完成任务，受奖不受罚，便出现了财政“空转”现象。
2、财政包揽过多。
乡镇财政支出严重“越位”，包揽过广，重点建设的支出是乡镇负债的重要原因。“普九”建设、农业基础设施建设、办公条件的改善等等，超前建设、超前消费，极大地增加了乡镇财政的困难。
3、预算外资金没有真正纳入财政统筹。
目前乡镇财政十分困难，但有很多应纳入预算内收入的预算外资金游离于预算外。近年来加强了预算外资金的清理整顿和统筹管理的力度，但效果不是很明显，也没有真正增强地方财政的实力。
4、财政支出管理缺乏严格监督。
加强财政监督，是有效使用财政资金的重要途径。乡镇没有按照预算法和财经纪律制度办事，开支随意性大，一是招待费、会议费、电话费、交通费等弹性较大的经费开支规模过大，存在铺张浪费现象；二是预算外资金管理不严，没有做好财政专户管理工作，部分预算外资金游离于财政监督管理之外。
1、转变观念，培育主体财源，夯实财政实力。
发展经济、培植财源是解决财力紧张的根本举措。乡镇财政在发展经济、培植财源方面必须抓好以下三点：一是要夯实农业，壮大工业，培育主体财源。要突出地方特色，立足实际，以市场为导向，把有特色、有优势的产品发展起来，形成规模，壮大支柱产业，形成主体财源。二是搞活三产。大力发展小城镇建设，繁荣市场，增强农村经济的活力。三是在培植财源方面要找准方向，财政资金退出竞争性领域，扩大服务领域，从改善经济环境、为经济发展服务方面做好财源培植工作；要把财源培植工作的最终点放在增加可用财力上，通过资金扶持、政策引导等方面出发，积极培植财源，以增加地方财政收入。
一是加强税收执法力度，理顺税收秩序，坚决杜绝财税工作中的挖税、买税、财政“空转”等违法违纪行为和不规范的现象。二是优化税收环境。在税收管理中坚决打击各种偷税、漏税、骗税和暴力抗税行为，强化税收征管工作。
3、加强预算外资金管理，增强乡镇财政综合财力。
认真贯彻执行国家关于加强预算外资金管理的有关规定及其配套管理办法，促进预算外资金管理的规范化，加强票据源头控制，以票据的“发、审、验、核、查、销”为管理手段，以票管费，加强财政监管，堵塞漏洞。进一步完善“罚缴分离”、“票款分离”、“银行代收”的管理体制，严格实行“收支两条线”；严格取消各单位过渡性银行帐户；加强财政统筹力度，增强财政综合财力。
4、加强监督，维护财经纪律秩序。
一是要强化财政监督职能，建立健全财政监督与管理相结合的机制。二是建立健全内部互相约束、互为协调配合的约束机制，强化内部监督。三是建立健全财税社会监督体系，财政部门要与人大、纪检、审计相配合，建立内外监督相结合，行政监督和社会监督相结合，事前、事后监督相结合，日常监督和重点检查相结合，形成强有力的财政监督体系。
5、严格管理，增收节支减债务。
一是建立健全财务管理制度，规范收、管、用行为。二是积极争取上级财政的转移支付。三是民主理财，以节支促增收，严格控制招待费、租车费、电话费、会议费等弹性较大的支出。四是乡镇领导干部要率先垂范，廉洁自律，建立一支勤政务实、清正廉洁的干部队伍。
乡镇债务方案篇十一
据自治区人民政府关于农村“普九”债务化解工作会议精神，结合我市实际，制定本方案。
按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求及自治区“普九”债务化解工作部署，从20xx年12月起，用一年时间，完成我市“普九”债务化解工作，即必须于20xx年底前偿清全部农村“普九”债务。同时，建立制止发生新的农村义务教育债务的长效机制。
为确保农村“普九”债务化解工作的顺利进行，市人民政府决定成立乌鲁木齐市农村“普九”债务化解工作领导小组（以下简称领导小组），成员如下：
组长：xxx。
副组长：xx。
成员：xxxx。
领导小组职责：负责开展我市农村义务教育“普九”债务的清理化解及监督管理工作。领导小组办公室设在市财政局，负责日常工作，办公室主任由李新鸿同志兼任，副主任由刘军、杨少英同志兼任。
根据中央规定，化解农村“普九”债务由省级政府负责统筹规划，地、州、市级政府负责督促检查，县级政府负责组织实施。化解农村“普九”债务工作实行地方首长负责制，以区（县）为单位组织开展清理、化解工作。同时，坚持以下原则：
（一）公开透明原则。农村“普九”债务都应予以公示，接受群众监督。
（二）审计锁定原则。在清理核实基础上，所有需要偿还的农村“普九”债务，必须经过严格的审计认定后才能偿还。
（三）直接偿还到债权人原则。农村“普九”债务必须直接认定到债权人，偿还资金直接偿还到债权人。
需要化解的农村“普九”债务是指以各区（县）为单位推进农村“普九”工作到通过自治区“普九”验收合格期间发生的债务。债务用途主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设维护直接相关的支出以及衍生的相当于同期银行贷款利息的合法利息。
筹集偿债资金是自治区、市、区（县）各级财政共同的责任。各级财政要从以下渠道筹集偿债资金：
（一）统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金以及中央财政给予的化解“普九”债务补助资金。
（二）地方征收的教育费附加经费和人民教育基金年中安排一定比例用于偿债。
（三）教育专项资金。
（四）其他资金。
（一）20xx年8月22日前各区（县）认真清理推进农村“普九”工作到通过自治区“普九”验收合格期间发生债务的项目、金额及债权人。
（二）20xx年8月28日前审计部门对清理的农村“普九”债务进行审计并出具审计报告。
（三）20xx年8月31日前各区（县）将经过审计认定的清理农村“普九”债务报告，由政府主要领导签字后，直接上报自治区农村综合改革办公室。同时，将清理农村“普九”债务报告上报市政府、市财政局、市教育局备案。
（一）加强领导。各区（县）、各部门要加强对化解农村“普九”债务工作的领导，主要领导要亲自抓、负总责，建立领导责任制和部门分工负责制，明确目标任务，精心组织实施，及时研究化债工作中的新情况、新问题，确保工作顺利进行。
（二）严肃纪律。在工作中，各区（县）严禁产生新的债务，不得向农民摊派，不得挤占挪用其他必保的专项资金，不得影响农村义务教育经费保障机制改革的`进行。要加强监督检查，对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金、造成资金损失及产生新债的行为，除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任。触犯刑律的，移交司法机关处理。
（三）做好宣传。各区（县）、各部门要注意做好化解农村“普九”债务宣传工作，及时把中央和自治区的政策传达到基层，使群众真正理解政策。
（四）建立健全报告制度。一是建立每月报告制度，各区（县）每个月都要向自治区农村综合改革办公室报告本地化债工作的进展、成效和问题等情况。二是建立重大突发事件的即时报告制度。各区（县）对化债过程中发生的群体性的事件，要及时处理，及时上报，不得瞒报。三是要建立化债信息联络员制度，安排专人负责信息上报和联络工作。
乡镇债务方案篇十二
（一）债务规模情况。
截至年12月31日，县用于普通开云KY官方登录入口 创办债务余额本金高达3123.6万元，涉及学校3所，占年末县4所普通开云KY官方登录入口 的75%。债务来源均为其他相关债务，其中省中学2173.6万元，占69.59%；县第二中学350万元，占11.20%；县第三中学600万元，占19.21%。
（二）债务产生发展情况。一是县普通开云KY官方登录入口 债务最早发生年度为年，当年仅有一所开云KY官方登录入口 （县中山中学）举借债务，该债务举债主体为学校自身向中国农业银行县分行贷款200万元，用于学校食堂建设。二是县普通开云KY官方登录入口 较大范围开始举借债务的年度为年，其中省中学为支付工程款向县教育发展有限责任公司借款1600万元；县第三中学为支付工程款向教育局资金调节分户借款1100万元。
（三）债务规模分年度变化情况。
中学16173.6万元（产生的债务均用于中学迁建工程）：其政府性债务共计14000万元（年向中国银行支行贷款合计8000万元，年向中国银行支行贷款合计6000万元）；其他相关债务2173.6万元（年向县教育发展有限责任公司借款1600万元，年向县教育发展有限责任公司借款573.6万元）。县第二中学350万元，年向教育局调节资金借款，用于综合楼建设。县第三中学1100万元，年向教育局调节资金借款，用于三中迁建工程。
第三中学于年偿还本金500万元。至年末，各学校债务分布为：中学2173.60万元，第二中学350万元，第三中学600万元。（年债务规模未发生变化。）。
（四）债务余额结构情况。
年末普通开云KY官方登录入口 债务余额结构分析：举债主体类别均为学校，总计债务余额3123.6万元；学校城乡类别均为县镇；资金均来源于其他相关债务；债务资金均用于基本建设支出。
（一）普通开云KY官方登录入口 负有偿还责任的债务规模情况。
截至年12月31日，县举借用于普通开云KY官方登录入口 建设的债务余额3123.6万元中，普通开云KY官方登录入口 负有偿还责任的债务余额为3123.6万元，债务资金来源均为其他相关债务，涉及学校3所，占年末县普通开云KY官方登录入口 的75%。
（二）普通开云KY官方登录入口 债务偿债能力分析。
县年末普通开云KY官方登录入口 债务余额规模情况分析。其中：普通开云KY官方登录入口 债务余额在1000万元（含1000万元）至5000万元（不含5000万元）的学校1所，债务资金2173.6万元，占年全县普通开云KY官方登录入口 债务余额的69.59%；债务余额在1000万元（含5000万元）至500万元（不含500万元）的学校1所，债务资金600万元，占年全县普通开云KY官方登录入口 债务余额的19.21%；债务余额500万元以下的（含500万元）的学校1所，债务资金350万元，占年全县普通开云KY官方登录入口 债务余额的11.20%。
二是县年末普通开云KY官方登录入口 债务余额与该校年开云KY官方登录入口 部收入总额进行对比分析。其中：普通开云KY官方登录入口 债务余额占学校年收入总额50%至100%（不含100%）的学校有1所，债务资金2173.6万元，占学校年收入总额的74.48%；普通开云KY官方登录入口 债务余额占学校年收入总额50%以下（含50%）的学校有2所，债务资金共计950万元，占学校年收入总额的22.46%。
三是将县年末各普通开云KY官方登录入口 债务当年还本付息额与该校年开云KY官方登录入口 部事业收入进行对比分析，其中县第三中学债务余额占学校年事业收入的75.90%。该校当年还本付息数为637.5万元（本金500万元），当年事业收入合计839.90万元；县第二中学债务余额占学校年事业收入的6.20%。该校当年还本付息数为22.5万元（本金0万元），当年事业收入合计363.1万元。
四是根据表5数据分析县年普通开云KY官方登录入口 存在逾期债务的学校有3所，其中逾期债务额超过500万元的学校有2所，分别是中学1600万元和县第三中学600万元。逾期债务率超过50%的学校有3所，为省中学，县第二中学，县第三中学。
五是利用表5数据分析县普通开云KY官方登录入口 年未发生通过举借新债偿还债务的情况。
六是利用表3、表5数据分析，县存在债务余额的普通开云KY官方登录入口 年末的债务余额均接近甚至超过当年学校事业收入。以中学为例，该校年末债务余额2173.60万元，本年事业收入1002.40万元，债务负担较大。
调查发现的主要问题。
截止年12月底，县公办普通开云KY官方登录入口 实际尚有未偿还债务3,383.6万元（其中本金3,123.6万元，利息260万元），现将该款具体构成说明如下：
1、省中学迁建工程欠款573.6万元。年8月，通过县教育发展有限责任公司成立新浦中迁建工程办公室，由该办公室负责中学迁建工程。根据新浦中迁建工程办公室所签订的工程合同协议以及审计局审计报告，工程款合计支出175,735,906.59元。以上工程款已由县发展有限责任公司全部付清。县财政局通过中学帐户转拨到县教育发展有限责任公司帐户1.7亿元，中学尚欠县教育发展有限责任公司公司573.6万元。
2、原中学校区迁建工程（现实验中学校区）欠款1,860万元（其中利息260万元）。省中学为支付原中学校区迁建工程款，于年向县教育发展有限责任公司借款1,600万元，借期两年，至今产生逾期债务利息260万元，截止年末未归还本息共计1,860万元。
3、县第二中学学校综合楼建设工程欠款350万。县第二中学为支付学校综合楼建设工程款，于年向教育局资金调节分户（该帐户资金来源为全县各学校暂存核算中心未使用资金）借款350万元，借期5年，年已归还逾期债务利息22.5万元（不含免息部分），本金350万元尚未归还。
4、县第三中学迁建工程欠款600万元。县第三中学为支付第三中学迁建工程款，于年向教育局资金调节分户（该帐户资金来源为全县各学校暂存核算中心未使用资金）借款1,100万元，借期四年，于年归还本金500万元，同年归还逾期债务利息137.5万元（不含免息部分），截止年12月尚未偿还本金600万元。
四、债务的'形成原因。
（一）根据年、年度《教育事业发展情况统计》的相关数据，县所有公办普通开云KY官方登录入口 在校生人数从年末的6625人增加至年末的9330人，校舍建筑面积从年末的86993平方米增加至年末的191400平方米。校舍建筑面积以平均每年13050.88平方米的速度增加，学校办学规模扩大，基础设施建设投入较大成为县普通开云KY官方登录入口 债务形成的主要原因。
（二）示范校债务规模较大的原因分析：至年末县普通开云KY官方登录入口 债务余额为3123.60万元，其中：示范校校均债务余额2173.60万元，非示范校校均债务余额475.00万元。示范校校均债务余额为非示范校校均债务余额的4.6倍。结合调查情况分析，形成示范校债务规模较大的原因主要为将省级示范校整体迁建。作为本县唯一一所省级示范校，中学为扩大办学规模，提升办学水平，投资近1.8亿元将学校整体迁建到新校址。造成年末仍有2173.60万元的债务余额存在。
（四）根据年、年度《教育经费统计报表》相关数据，县所有普通开云KY官方登录入口 年总收入3406.7万元，预算内教育经费收入716.4万元（全部为教育事业费拨款），事业收入694.4万元，其他收入97.7万元；总支出3171.6万元（其中工资福利支出1351.2万元，基本建设支出1050.2万元）。年总收入8256.9万元，预算内教育经费收入2660万元（包括教育事业费拨款2499.7万元，其他拨款160.3元），事业收入2594万元，其他收入1174.9万元；总支出7738万元（其中工资福利支出3875.6万元）。
（五）债务形成的其他原因——偿还主体不够明确。调查发现，县至年末存在的债务余额发生年度距今间隔较长，最早发生债务的年度为年，至今已有6年时间。学校无论是事业支出还是资本性支出主要依靠自筹，办学主体到底是学校本身还是人民办、政府办难以界定。以年新中学迁建工程为例：该迁建工程合计支出175,735,906.59元，其中财政拨款1.7亿元，中学至今因该工程欠款573.6万元。站在政府的角度而言，普通开云KY官方登录入口 工程建设可以由其自筹部分资金完成。作为学校而言，希望政府继续给予支持，将剩下的资金拨付给学校。偿还主体的不够明确，导致了债务偿还的时间拖延，容易造成债务最终该谁买单的问题发生。
五、调查建议。
（一）锁定现有债务，采取多种方式进行化解。
以本次对普通开云KY官方登录入口 债务审计调查的情况为基础，锁定债务额度，根据债务形成的原因确定偿还主体。将建设举债和欠债从学校剥离出去，上划到地方政府，由地方政府筹集资金进行偿还。对管理不善造成的举债和欠债，一方面要追究其原因和责任，另一方面要研究偿还政策，比如地方政府承担一部分，学校自行化解一部分。考虑到普通开云KY官方登录入口 积极响应国家大力发展开云KY官方登录入口 阶段教育事业，扩大办学规模，改善办学条件，让老百姓的子女提前享受了优质教育，为普及开云KY官方登录入口 阶段教育做出了突出贡献，国家和地方政府部门应对其作出积极肯定的同时，实实在在地为其减轻债务负担，让普通开云KY官方登录入口 能够重新轻装上阵，更好地为开云KY官方登录入口 事业谋发展。
（二）与义务教育并轨，加快实现开云KY官方登录入口 教育政府办。以“到年基本普及开云KY官方登录入口 阶段教育”为目标，在实施真正意义上的义务免费教育的同时将开云KY官方登录入口 教育一并纳入宏观考虑。坚持“以县为主”的投入机制，完善教育经费预算管理方式，真正树立政府是公办普通开云KY官方登录入口 投资主体的意识，落实公办普通开云KY官方登录入口 生均公用经费和专项经费，足额预算，按时拨付，确保公办普通开云KY官方登录入口 正常教育运转。将扶贫资金向开云KY官方登录入口 建设倾斜。改变公办普通开云KY官方登录入口 自收自支，自负盈亏的资金使用模式。把学校的改扩建工程纳入社会事业发展和基础设施建设规划，把所需经费纳入政府预算。
（三）严格学校基本建设管理，严禁盲目扩大建设规模。根据我国人口出生规律，开云KY官方登录入口 阶段学生入学的高峰期已接近尾声，以后相当长一段时间，将维持低生育水平，普通开云KY官方登录入口 的在校学生人数不会有新的突破，甚至有减少的趋势。因此，学校没有必要再大规模地进行校舍扩建。教育主管部门、学校基本建设决策者、工程建设管理人员要认真贯彻落实以规划设计为重点的项目计划控制，从项目规划、设计、施工和竣工决算环节严格控制工程造价，建立主动控制、长效控制机制，防止超规模、超标准建设形成新的负债。
（四）健全债务监督管理和奖惩机制。建立健全公用经费支出管理制度，细化经费支出范围和标准，按规定编制公用经费支出预算，严格执行经费支出审批制度。教育主管部门要对公用经费支出加强监督，定期组织检查，确保公用经费按规定要求管理和使用，对不按规定使用公用经费的要依法严肃查处，并追究相关单位和人员的责任，防止公用经费开支超预算形成资金缺口。
乡镇债务方案篇十三
取消农业税费后，如何巩固税费改革成果，从根本上遏制农民负担反弹?湖北省谷城县实施的乡镇综合配套改革以乡镇机构和人员精简为突破口，大大转变了农村基层政府职能，探索出一条与农村税费改革制度相适应的乡镇机构改革新路。
最近三年来，谷城县乡镇机关干部减少64%，机构编制大大压缩。同时，把乡镇事业单位整体转制为公共服务组织，通过规范服务方式，明确公益职能、量化考核指标等方式，构建起农村新型公共服务体制。
乡镇机构臃肿农民负担沉重。
谷城县位于湖北省西南部，全县有10个乡镇，43万亩耕地，55万人口。据谷城县委常委、组织部长陈启合介绍，20_年，谷城县一般乡镇财政供养的人口少则500人，多则上千人。记者在调查时了解到，综合配套改革前，紫金镇仅乡镇一级的领导干部就有22人，城关镇仅镇财政所就有70多人，就连谷城县石花镇城建所的在册工作人员都达到99人。襄樊市委常委、谷城县委书记周霁说，税费改革后，这些人依然在打擦边球，不收费就没有办法生存。过去上面有一个部门、下面就要对应一个，机构庞大，行政效率不高、乡镇机构职能不清晰，必须把乡镇党政机关人员压缩，合理设置机构布局，才能巩固税费改革成果。
四大措施推进乡镇机构改革。
从20_3月开始，经过两轮改革，谷城县在四个方面全面推进乡镇综合配套改革：
一是整合乡镇机构设置，统一设立“三大办”：党政综合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室。根据农村税费改革后乡镇工作的实际，谷城县重新界定了乡镇机构职能，划分了职责范围，撤销了乡镇政协机构。改革后，乡镇机关内部拉开了收入档次，以农民是否满意为标准，每年工作最好的机关干部与一般的机关干部相差1500元。
二是缩减乡镇机关人员编制。现在，谷城县10个乡镇共核定行政编制395名，实际在岗353人，分流646人，比改革前全县乡镇机关干部减少了64%，同时，后勤服务一律实行市场化、社会化运作。
三是精简领导班子。通过实行领导班子交叉任职，乡镇领导干部得以全面压缩。同时，县里对超配领导干部进行调整，其中改任乡级助理、干事45人。以紫金镇为例，改革后的领导职数只有书记兼镇长、副书记兼副镇长、副书记兼人大主席团主席、副书记兼纪检委书记，两位党委委员兼副镇长、宣传委员7人。
四是分流人员待遇落实到位。分流的乡镇机关干部中，很多在40-50岁之间，上有老、下有小，既没有出去闯荡的年龄优势，又没有达到退休年龄。为此，谷城县决定，对乡镇机关分流人员的基本生活费统一按其档案工资标准的60%发放。同时，对主动分流的干部按70%发放档案工资。整个改革建立在大家可以承受的范围内，始终把思想政治工作放在首位，把政策交给大家，没有出现大的波动。几年的实践证明，改革实现了既定的“减人、减事”的目标，成效非常明显。
乡镇事业单位整体转制。
谈起改革前乡镇事业单位的状况，城关镇党委书记兼镇长周云说：“基本上是人心散了，党委、政府为农民服务的线断了。”城关镇畜牧兽医服务中心主任杨国政说：“我们不知道干什么，收入也没有保障。”当时，农民群众对政府的公共服务很不满意，例如，农民购买假种子、假肥料等情况没有人能去进行真正有效的管理。
按照谷城县乡镇事业单位改革的整体部署，谷城县将全县乡镇事业单位整体转制，以促进农村公共服务水平的提高。各乡镇把财政所和经管站合并，民政所撤销，职能转到乡镇社会事务办公室。撤销乡镇残联、党校、社会保障服务所，其他站所整体转制为中介组织。目前，全县10个乡镇共有计生、城建、文化、广播、农水、农技、农机、兽医等8类站所71个事业单位顺利实现转制。
为解除乡镇事业单位等被改革对象的后顾之忧，谷城县在全县乡镇事业单位内，全面推行全员参加养老保险工作。谷城县劳动和社会保障局副局长魏开杰告诉记者，到__年底，全县乡镇事业单位的2768名职工全部参加了养老保险，单位应缴的1250万元和个人应缴的1213万元全部收缴入库，职工参保率、基金收缴入库率、养老保险手册发放率全部达到了100%，确保了乡镇事业单位改革的稳步推进。
三方面举措构建公共服务新体制。
在构建农村新型公共服务体系方面，谷城县主要有三项举措：
一是规范服务方式，明确公益职能。除各乡镇畜牧兽医中心实行县级行政主管部门派出制外，其他服务中心一律实行委托服务制。县里在广泛征求各方面意见的基础上，确定了乡镇站所转制后承担的43项公益职能。对公益职能，政府购买服务，预拨10%至20%的财政投入，最后考核通过、农民认定后，一起算总账。现在由各乡镇站所转制而成的服务中心充满朝气。这些单位的职工，过去每月平均收入只有300元左右，现在大多数提高到600多元。
二是各乡镇和县直主管部门，将各项服务活动量化成具体考核指标，在与各服务中心充分协商的基础上，签订委托服务合同，明确双方的责权利、服务要求、经费数额和考核兑现办法等事项。制度的创新使服务中心员工的工作态度有了巨大的转变。比如乡镇农机站的工作人员过去只是在办公室里等着农民来，现在必须下到田里去直接服务农民。只有农民接受了服务，满意签，农机服务单位才能收到政府的拨款。
三是重新界定农村公益投入标准，打足经费，实行资金直达。过去全县10个乡镇每年共下拨农技推广费用28万元，而现在按照全县43万亩耕地，每亩1元多的标准，将全县农技推广费用总额提高到40多万元。在结算方式上，县财政对这些转制后的服务单位实行年初预拨款、半年一考核、年终结总账的办法。目前，谷城县已按照全年预算20%的比例，向各服务中心预拨了启动经费，保证了农村新型服务体系的运转。20_年谷城县乡镇公益事业经费预算为627万元，与20_年相比，增长了约30%。
政府工作效能明显增强新机制活力显现。
乡镇综合配套改革完成后，谷城县乡镇机关和事业单位的职能得到了重新界定，基层政权结构得到了优化。陈启合告诉记者，乡镇综合配套改革斩断了乱收费的根子，切断了随意进人的源头。改革到位后，机关干部普遍增强了危机感。现在，县里设立了乡村干部寻访问事制度，变农民的上访为干部的下访，主动与群众沟通，解决群众的各种问题。
乡镇债务方案篇十四
(一)合理划分地方政府债务预算的类型。
根据不同的标准，地方政府预算可分为以下若干类：
1.按预算组织形式，可分为单式预算和复式预算。单式预算是把预算年度内地方政府的一切债务预算收入和支出不分经济性质和用途，汇编到一个预算平衡表。复式预算是把预算年度内地方政府的全部债务收入和支出按性质划分，分别汇编成两个或两个以上的债务收支计划表。
2.按预算编制方法，可分为增量预算和零基预算。增量预算是指在编制地方政府债务预算时，以上年度预算债务收支执行数为基数，同时考虑计划年度经济社会发展情况和行政经济政策要求，来编制预算。零基预算是指在编制地方政府债务预算时，按照零基的原则，即以零为起点，对预算年度预算债务收支的必要性和规模进行重新审查和安排，来确定债务收支计划。
3.按预算作用时间长短，可分为年度预算和中长期预算。年度预算是指按年度编制，预算有效期为一年的地方政府债务预算。中长期预算是对预算有效期为一年以上的中长期地方政府债务状况进行预测和计划安排。
4.按投入项目能否直接反映其经济效果，可分为项目预算和绩效预算。项目预算是指只考虑地方政府债务投入项目的用途和支出金额，不考虑其支出的经济效果的预算。绩效预算是指根据成本—效益比较的原则，决定地方政府债务支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。
(二)构建地方政府债务预算体系。
地方政府债务预算体系，是由一系列相对独立又相互联系的债务预算形式所构成的。应从两个基本方面构建地方政府债务预算体系。
1.按政府级次构建地方政府债务预算体系。我国实行一级政府一级预算，从中央到地方设立中央、省、市、县、乡五级政府，相应地，地方政府债务预算可分为中央级地方政府债务预算和地方级地方政府债务预算。其中，地方级地方政府债务预算由省(自治区、直辖市)政府债务预算、市(设区的市、自治州)政府债务预算、县(自治县、不设区的市、市辖区)政府债务预算和乡(民族乡、镇)政府债务预算组成。中央级地方政府债务预算由各省(自治区、直辖市)政府债务预算汇总组成。省(自治区、直辖市)政府债务预算由本级政府债务预算及其所属市(设区的市、自治州)政府债务预算汇总组成。市(设区的市、自治州)政府债务预算由本级政府债务预算及其所属县(自治县、不设区的市、市辖区)政府债务预算汇总组成。县(自治县、不设区的市、市辖区)政府债务预算由本级政府债务预算及其所属乡(民族乡、镇)政府债务预算汇总组成。地方各级政府的本级债务预算由同级主管部门汇总直属单位的行政、企事业单位政府性债务预算汇总组成。
设立中央级地方政府债务预算的目的和重要意义在于加强中央政府对地方政府债务的统一领导和宏观调控，促进地方政府债务健康发展。
2.按债务管理主体构建地方政府债务预算体系。根据一级政府中各类债务管理主体对地方政府性债务预算收支管理范围的差异性，可以把地方各级政府债务预算划分为一级政府债务总预算、本级政府债务预算、部门债务预算和单位债务预算。
一级政府债务总预算由本级政府债务预算和下级政府债务总预算组成。本级政府债务预算由本级政府各部门(含直接单位)的债务预算组成。各部门债务预算由本部门所属各单位债务预算组成。单位债务预算是指列入部门债务预算的国家机关、社会团休和其他单位的债务收支预算。
开展地方政府债务预算管理，应在一级政府中建立一级政府债务总预算制度、本级政府债务预算制度、部门债务预算制度和单位债务预算制度。
二、科学编制地方政府债务预算的重要意义和基本原则。
(一)充分认识编制地方政府债务预算的重要意义。
地方政府债务预算是地方政府筹集和分配政府性债务资金的重要工具，也是有效调控地方政府债务活动的重要手段。把地方政府债务纳入预算管理，实行地方政府债务预算管理，对于促进地方政府债务健康发展，充分发展地方政府债务的积极作用，更好地实现经济社会又好又快发展，具有重要功能和作用。
1.有利于系统全面地反映地方政府债务收支状况。地方政府债务预算是经过一定程序编制实施的地方政府年度债务收支计划，它概括地反映预算年度地方政府债务活动的预见性，从而避免盲目性。
2.有利于合理配置地方政府债务资源。地方政府债务预算包括债务收入预算和债务支出预算，债务收入预算反映地方政府债务资金来源的渠道、性质、规模和水平，债务支出预算反映债务资金的分配去向、规模与结构。通过编制地方政府债务预算，可以使地方政府债务收支具有计划性，使“量入为出”的原则得到更好体现。这对于促进地方政府债务资源的合理配置使用具有重要现实意义。
3.有利于规范地方政府债务行为。地方政府债务预算包括债务预算编制、债务预算执行和债务决算三个环节，债务预算的编制是地方政府对债务收支的计划安排，债务预算的执行是债务收支的具体筹措和使用过程，债务决算是对债务预算执行的，各个环节都有严格的程序和规定，规定了地方政府债务活动的范围、方向和政策，从制度上约束了地方政府的债务行为。这对于促进地方政府债务活动的有序发展具有重要作用，有利于积极防范地方政府债务风险。
(二)明确地方政府债务预算编制的原则。
地方政府债务预算编制应遵循以下原则：
1.政策性原则。地方政府债务预算反映地方政府债务活动的规模、范围和方向，体现国家的政策意图和目标。地方政府债务预算编制必须贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，反映地方政府的政治经济任务和要求。
2.可靠性原则。编制地方政府债务预算，必须以真实、可靠的情况为依据，预算债务收支指标必须真实、准确，符合实际，既不夸大，也不缩小，使债务预算的`编制立在可靠的基础上。
3.统一性原则。地方政府债务预算按政府级次涉及中央、省、市、县、乡五级预算，按债务收支管理范围分为地方政府债务总预算、本级债务预算、部门债务预算和单位债务预算，涉及方方面面。这就必须规范各级各类地方政府债务预算的编制，做到统一政策依据、统一收支范围、统一预算科目、统一编制口径、统一工作程序，使地方政府债务预算编制有序开展。
4.及时性原则。及时性原则就是对债务预算编制的时间要求。各部门、各单位应当按照本级政府和财政部门的有关规定及时编制地方政府债务预算。
三、科学编制地方政府债务预算的基本思路。
当前，我国地方政府债务尚未统一纳入政府预算管理，相应地，对地方政府债务预算也没有科学统一的标准。为了便于在全国范围统一开展地方政府债务预算，保证各地债务预算编制科学合理地反映地方政府的决策、活动范围与方向，使债务预算更好地为实现地方政府职能服务，有必要对地方政府债务预算编制进行科学、系统、统一的设计。
(一)对地方政府债务预算收支进行科学分类。
所谓地方政府债务预算收支分类，就是对地方政府债务预算收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映地方政府债务收支活动。它是编制地方政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据，能系统地反映债务预算收入的来源构成和支出构成，有利于对地方政府债务预算进行分类管理，可为地方政府债务决策提供分类别、分层次、系统性的信息支持。具体来说，地方政府债务预算收支分类体系具体科目设置的基本构想如下：
1.债务收入分类。债务收入分类主要反映地方政府债务收入的来源和性质。具体内容包括：(1)直接贷款收入。主要反映地方政府作为债务人直接向国内外金融机构和外国政府贷款取得的债务收入。主要包括：国内直接贷款收入、国外直接贷款收入等。(2)发行债券收入。主要反映地方政府通过发行债券取得的债务收入。主要包括：地方政府债券、企业债券、短期融资券、中期票据、银信政等。(3)债务转贷收入。主要反映省级和省级以下财政部门收到来自上级财政部门转贷的债务收入。主要包括：国债转贷收入、外债转贷收入、农业综合开发转贷收入等。(4)担保债务收入。主要反映地方政府提供直接或间接担保形成的债务收入。主要包括：金融机构贷款担保收入、外债转贷担保收入等。(5)其他直接债务收入。主要反映地方政府通过其他渠道形成的负有偿还责任的直接债务收入。主要包括：拖欠工程款、向其他单位和个人借款等。(6)其他债务收入。主要反映由相关企事业等单位自行举借用于公益性项目，以单位或项目自身收入偿还而形成的债务收入。对于这种债务，地方政府既未提供担保，也不负有任何法律偿还责任，但当债务人出现偿债困难时，政府可能需要给予一定救助。
2.债务支出分类。债务支出分类主要是按经济科目反映地方政府债务支出的经济性质和具体用途。具体内容包括：(1)公益性基础设施建设支出。主要反映用于公益性基础设施项目的债务支出。主要包括市政建设支出、交通运输项目支出、土地收储支出、教科文卫支出、农林水利建设支出、保障性住房建设支出和生态建设及环境保护支出等。(2)债务转贷支出。主要反映各级财政部门对下级财政部门转贷的债务支出。主要包括：国内债务转贷支出、国外债务转贷支出等。(3)债务还本支出。主要反映地方政府归还各类借款本金方面的支出。主要包括：国内债务还本支出、国外债务还本支出等。(4)债务付息支出。主要反映地方政府用于支付债务利息方面的支出。主要包括：国内债务付息支出、国外债务付息支出等。(5)非资本性支出。主要反映用于发放工资福利和商品服务等方面的债务支出。主要包括：工资福利支出、商品和服务支出等。(6)其他资本性支出。主要反映用于工业、能源等领域投资的债务支出。主要包括：工业项目投资支出、能源项目投资支出等。(7)其他债务支出。主要反映不能划分到上述科目的其他债务支出。
(二)建立地方政府债务预算报表体系。
地方各级政府债务预算按照复式预算编制。其基本报表应包括以下几个方面：
1.地方政府债务收入预算表。主要反映预算年度内地方政府债务收入分类情况及其总额。
2.地方政府债务支出预算表。主要反映预算年度内地方政府债务支出分类情况及其总额。
3.地方政府债务来源预算表。主要反映预算年度内按债权人划分的地方政府债务收入来源情况。
4.地方政府债务项目支出预算表。主要反映预算年度内按项目支出划分的债务预算情况。
5.地方政府债务分部门还本付息预算表。主要反映预算年度内按部门划分债务人的地方政府债务还本付息情况。
6.本级(地方)政府债务分项目还本付息预算明细表。主要反映预算年度内按项目划分的本级(地方)政府债务还本付息明细情况。
7.地方政府债务还本付息资金来源预算表。主要反映预算年度内地方政府偿还债务所需资金来源情况。
(三)规范地方政府债务预算编制流程。
地方政府债务预算的编制包括地方各级政府本级债务预算的编制和本级债务总预算的编制。地方政府本级债务总预算是在本级债务预算和下级政府预算的基础上汇总编制而成的。地方各级政府本级债务预算的编制，一般采用自上而下、自下而上、上下结合的程序。
1.财政部门下达债务预算编制任务。本级政府财政部门向本级有预算分配权的各部门下达编制年度预算的任务，提出编制债务预算的原则、要求和方法，具体部署债务预算的工作，如制发收支科目、报表格式等。
2.政府各部门编制债务预算草案。政府各部门按照财政部门年度债务预算编制的要求，对本部门债务收支进行预测分析，编制年度债务预算草案，上报财政部门。
3.财政部门下达债务预算收支控制指标。财政部门在收到政府各部门上报的债务预算草案后，对各部门债务预算收支概算的可靠性、合理性进行审核。在此基础上，拟定政府本级债务收支控制指标，报政府同意后，再具体分解和下达给各部门。
4.政府各部门上报部门债务预算草案。政府各部门根据财政部门下达的债务收支控制指标，对本部门编制的债务预算草案进行修正完善，然后报送财政部门。
5.财政部门批复政府各部门债务预算。财政部门收到政府各部门经过修正的部门债务预算草案后，审核汇总政府各部门的债务预算草案，编制政府本级债务预算草案，报政府审定。政府本级债务预算按规定程序批准后，财政部门向政府部门批复部门债务预算。同时政府各部门也向所属单位批复单位债务预算。
乡镇债务方案篇十五
以严控新增债务为首要目标，建立控制和化解债务长效机制为主要内容，按照“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”的原则，将化解村级债务与发展村级集体经济、规范财务管理、健全民主监督机制相结合，统一部署，规范操作，遏制债务增加势头，取得明显成绩效果。
20xx年村级债务化解率力争达80%，化解过去的债务，控制新增债务。
各村要严格按照规范程序、口径和内容，组织开展对村集体债务的全面清理核实，组织专班开展自查自纠工作，并根据清理核查结果填写《村级债务情况统计表》，报镇农经站统一汇总信息。
针对不同的债务，需要采取不同的化解方式，针对本镇余额较大的几类债务，三资中心明确了化解方式，确保各村能够根据自身情况进行化解。
各村上报阶段性化债成果，周村镇村级债务化解工作领导小组将对村级化债工作以及控债、化债长效制度进行检查验收，检查结果将报送县农业局。
随着农村经济的发展和政府各项惠农政策的落实，农民收入近几年有了大幅度的提高，具备了一定的偿还能力，通过深入细致的思想工作和法治教育，农户的.欠款大多数可以收回，用以化解部分村级债务。
一是对单位已经不存在或个人已经死亡多年的债务，通过“四议两公开”程序，予以核销，达到化解债务目的。
二是对于其他形成的呆死债务，有的能通过收回集体债权偿还的予以化解。对于金融部门的陈旧贷款，督促村里积极偿还；对修建住宅楼形成的虚拟债务，已计入“应付款”科目的，通过履行“四议两公开”程序，核准修建住宅楼的承包收款方，将预付款冲减虚拟债务后，结余资金转入“公积公益金”。
积极稳慎化解，把控新作为重中之重。
一是建立健全村级举债申报审批制度，村级新上重大项目，要严格履行“四议两公开”程序，报乡镇备案。
二是指导村集体经济组织制定集体资产收益分配制度设立债务警戒线，明确收益分配优先序，对超过警戒线的村集体，要先偿还债务，再进行分红。
三是规范集体成员福利费支出，改变一些村集体大包大揽水、电、气等费用的习惯，引导农户合理承担费用。四是健全投入机制，加大财政资金向基层倾斜支持力度，进一步减轻村级集体的支出压力，以防新增债务。
提升农村集体“三资”管理水平，将村级集体经济组织的资产、耕地、“四荒地”、宅基地等产权，全部纳入农村产权交易平台管理。鼓励村集体挖掘人脉资源，开展招商引资、推进全民创业，通过税收新增财力返还，形成稳定收入。
因地制宜，积极稳妥地发展一些农业产业类、服务类的项目，增加村集体经营性收入，推进村级债务化解工作。
针对有些村级债务依靠村级组织本身难以化解的问题，本应有国家承担的修路架桥、教育卫生等形成的债务，各村要积极争取政策支持，主动对接金融部门，全力化解相应债务。
各村要成立村级债务化解工作领导小组，由村党支部书记任组长，负责组织化解村级债务工作，制定化解方案，落实化解任务。
要建立村级债务化解责任制，各村主要负责人为化解村债第一责任人，对化解债务工作负总责，各村主要负责人要亲自抓。镇党委政府将对化解工作中领导不力、任务落实成效不明显的村，予以严肃处理。
村级债务化解时间紧、任务重，各村应严格对照政策规定，抓好落实，确保取得明显实效。
乡镇债务方案篇十六
根据中央、省有关文件和全省债务数据核查整改会议精神，为进一步加强政府债务管理，防范化解政府债务风险，拟对本市政府债务风险情况开展专项核查。现制定方案如下:。
洪江市国投、龙标公司、工业投、高新区管委会、其它相关债务单位。
20xx年9月至2020年12月隐性债务变动情况和政府专项债券资金使用情况。
(一)全面核查是否虛假化债。
1.逐笔核查偿还隐性债务资金来源的真实性和合规性。
(1)对偿债资金来源财政资金的，包括利用年度预算资金、超收收入、盘活财政存量资金等财政资金的。是否有人大批复的预算、预算安排的政府批示件、预算指标文件、国库拨款凭证等。
(2)对利用平台公司营业收入偿还的，核查营业收入形成的方式，营业收入对应项目收益证明材料以及公司整体的财务收支情况。
(3)对利用项目存量资金偿还的。核查项目对应账户资金结余的真实性、合规性，项目存量资金是否纳入隐性债务统计，是否与债务项目一一对应；债务项目是否有竣工结算资料、政府或公司决策证明材料、项目调整的批示件等。
2.通过资金池的方式偿还隐性债务的，偿债资金流向是否清晰，偿债资金与偿债项目是否一一对应，并相互关联。
3.对实施展期或借新还旧的隐性债务项目，是否继续作为隐性债务统计；是否与监测系统内的存量隐性债务一一对应；是否通过借新还旧将隐性债务“出表”，在填报财政部监测平台数据时，只对隐性债务进行核减,没有将新增债务与对应存量隐性债务进行关联，导致隐性债务减少。
4.地方政府隐性债务变动统计是否按规定流程申报、审核、批准和备案等。
(二)全面核查是否违规新增隐性债务。
1.逐笔核查融资平台公司在新增融资时是否利用地方政府信用、财政信息、政府担保、承诺等方式违法违规举债。
2.逐笔核查融资平台公司债务项目付息资金来源，是否通过向金融机构借款用于归还隐性债务和关注债务利息情况。
3.全面核查20xx年以来融资平台公司在建项目的融资情况。重点是对政府公益性项目是否通过委托代建、带资承包、竣工后付款、拖欠工程款、政府性应收(付)账款等违规融资情况。
4.是否利用没有收益的`公益性资产、不具有合法合规产权的经营性资产贷款或发行信托和资产证券化产品等各类金融产品融资等情况。
5.其他瞒报隐性债务情况。
(三)全面核查政府专项债券资金使用情况。
1.逐笔逐项核查专项债券资金拨付情况，资金是否趴账，是滞留在财政国库、财政专户或沉淀在项目单位账户情况。
2.逐项逐笔核查专项债券资金使用是否按照项目融资平衡方案规定的范围使用，是否投向负面清单,包括但不限于置换存量债务，用于经常性支出，用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等，用于企业补贴，用于景观改造等面子工程等；是否用于挪用到其他项目等。
3.逐项核查专项债券项目开工建设情况,开工建设期限与项目融资平衡方案的期限是否一致；债券项目是否形成实物工作量，以及形成实物工作量是否真实可靠。
4.专项债券资金项目收入和安排的支出、还本付息等，是否纳入政府性基金预算管理。
1.单位自查。相关单位接到核查通知后，在规定时间内梳理本单位相关情况，并准备相关资料，形成自查报告。
2.现场查阅资料、了解情况，专项核查小组赴现场进行核查工作，各单位对所提供资料的真实性、完整性负责。
20xx年5月20日-6月30日分别对相关单位进行现场核查。
乡镇债务方案篇十七
多年来，我省公立医院在发展过程中举债进行基本建设或购置医疗设备等，形成了一些历史债务。随着公立医院综合改革深入推进，“以药补医”机制逐步破除，债务问题逐渐成为制约公立医院发展的瓶颈。加强公立医院债务化解及管理工作，有效减轻公立医院债务负担，提高医院运行效率和服务质量，对于坚持基本医疗卫生事业公益性、深化医药卫生体制综合改革、保障人民群众健康水平不断提高，具有重大而深远的意义。
为深入贯彻落实全国和全省卫生与健康大会精神，加强全省公立医院债务化解及管理工作，根据《国务院关于印发“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知》（国发〔20xx〕78号）、《安徽省人民政府关于印发安徽省深化医药卫生体制综合改革试点方案的通知》（皖政〔20xx〕16号）相关要求，经省政府同意，提出如下意见：
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“锁定存量、严控增量、依法依规、分级分类、综合施策”的思路，总结经验、创新方式，综合运用债券置换、财政补助、自筹资金、协商谈判、争取政策支持等多种途径，有效解决公立医院债务问题，构建公立医院债务化解及管理工作新机制。在审计甄别认定的基础上，区分公立医院存量债务性质和类别，按照有关规定和原则，力争20xx年底前将举债期限内的存量债务全部化解；对20xx年以后年度到期的存量债务，采取多种方式降低偿债成本并及时化解。
同时，完善公立医院发展建设投入机制，健全公立医院债务管理长效机制，规范发展建设项目及债务审批机制，严控新债发生，促进全省公立医院持续健康发展。
按照事权与支出责任相适应的原则，分级管理、分级负责，省、市、县（市、区）政府对本级公立医院债务化解及管理工作负总责，根据公立医院债务类别，进行分类处置和偿还。
在化解公立医院一类债务的同时，审计甄别政府有担保责任的.二类债务和其他三类债务中的长期债务和流动债务、实际债务和政府融资举债，锁定存量债务，实行台账管理。根据公立医院债务总量及收支运行状况，综合运用多种有效途径，一院一策，分别制定债务化解方案，统筹规划、分年偿还、逐步化解。
严格落实国务院关于严控公立医院举债建设有关规定，按照区域卫生规划合理确定各级、各类公立医院布局和数量，严格控制公立医院基本建设和医疗设备配置的标准、规模，健全并落实基本建设和设备购置项目及债务审批机制，严格控制举债，杜绝违规举债。
坚持公立医院公益性，强化公立医院债务形成源头控制，建立健全并有效落实政府对公立医院投入政策，加大基本建设和设备购置等方面投入。加强公立医院财务预算、成本控制等基础管理，构建公立医院长效发展机制。
各级财政部门要按照中央财政统一部署，在20xx—20xx年期间，通过发行地方政府置换债券，将截至20xx年底地方政府债务平台中锁定的一类债务全部置换。债务置换后，全部由同级政府承担偿债主体责任，并纳入同级财政预算管理，及时足额偿还。（责任单位：省财政厅、省卫生计生委、省教育厅，列第一位的为牵头责任单位，下同）。
由审计部门牵头，会同财政、发展改革、卫生计生、教育等部门，通过自查自审、交叉互审等方式，对截至20xx年底地方政府债务管理平台中的二类、三类债务进行审计甄别，剔除实际未用于医院发展建设的政府融资贷款以及擅自扩大规模提高标准、“利滚利、息转本”高息的贷款等形成的债务，出具审计甄别报告。建立公立医院二类、三类债务台账，统一编号，销号管理，并按规定及时调整地方政府债务平台数据，锁定存量债务。审计甄别中，可统筹参考审计署地方政府性存量债务审计、财政部地方政府存量债务清理甄别等报告结果。（责任单位：省审计厅、省财政厅、省发展改革委、省卫生计生委、省教育厅）。
各级公立医院要根据债务总量及结构、医院业务收支、有效资产资源等情况，制定二、三类存量债务化解方案，并报经同级政府（或公立医院管理委员会）批准后实施。公立医院要加强全面预算管理，强化内部成本控制，规范收支核算，优化支出结构，压缩经常性开支，积极自筹偿债资金。
从20xx年开始，公立医院原则上按不低于当年医疗收入的5%提取偿债专项资金，其中对年度应还本息低于医疗收入5%的公立医院，按实际本息资金需求计提，专项用于偿还到期债务，具体比例由当地财政部门会同相关部门确定。各级政府应积极搭建平台，支持公立医院与债务银行充分协商，在贷款利率不高于同期银行基准利率的前提下，压缩截至20xx年底还本付息期限仍超过5年的债务期限，争取银行采取挂账停息、债务豁免等方式减轻债务负担；对暂时不能压缩偿债期限的债务，支持公立医院通过争取政策性银行等金融机构中长期贷款置换存量债务，降低偿债成本。
有条件的地方财政部门可适当安排债务贴息补助资金。省财政将对省属公立医院和贫困县公立医院债务化解给予奖补。各级公立医院将财政补助公立医院的各类资金，剔除中央财政补助公共卫生、人才培养、基本建设、设备购置等专项资金，按不低于10%的比例安排用于偿债，具体比例由当地财政部门会同相关部门确定，其中省财政补助县级公立医院零差率资金按不低于50%比例安排；年度未支出的各类公立医院补助资金，按照存量结转结余资金管理有关规定执行，对能继续使用的资金优先用于偿还债务。加快处置公立医院闲置土地、房屋等资产资源，按照国有资产管理相关规定，将所得资金优先用于偿还债务。（责任单位：省卫生计生委、省教育厅、省财政厅）。
各地、各有关部门要切实加强对公立医院在建项目的监管，必要时可组织对公立医院在建项目规模标准、资金来源等情况进行复审，对超标准超规模建设、建设资金尚未落实需要贷款建设的项目，暂缓建设，待相关条件完备后再行续建。对复核后符合条件、使用债务资金的在建项目，继续按立项时明确的筹资方式或原银行协议贷款续建；对在建项目确实没有其他建设资金来源的，应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续资金。（责任单位：省卫生计生委、省教育厅、省发展改革委、省审计厅、省财政厅）。
省财政厅制定公立医院债务化解及管理工作考核办法，每年度对各地存量债务审计甄别、债务偿还进展、新债管控等进行考核。20xx年之前，省财政每年单独安排一定的新增债券额度，根据考核情况对各地予以奖补，并对皖北地区、大别山革命老区及没有债务或提前完成债务化解任务的地区给予倾斜。各地、各有关部门也要制定公立医院债务化解及管理工作考核办法，将考核结果与院长薪酬及续聘、医院绩效工资总额核定、财政补助资金安排等挂钩。有条件的地方财政部门可安排专项资金，对债务化解及管理工作情况较好的公立医院给予奖补。（责任单位：省财政厅、省卫生计生委、省教育厅、省人力资源社会保障厅）。
严格实施区域卫生规划，合理确定各级、各类公立医院布局和数量，有效控制公立医院规模，严禁违规举债建设。对公立医院基本建设项目，经相关主管部门审核并提请同级政府（或公立医院管理委员会）研究后，由同级发展改革部门按程序审批。对不符合区域卫生规划、未落实建设资金、未按规定化解存量债务的公立医院，一律不得审批新项目。公立医院经批准的基本建设项目所需资金，原则上由各级政府预算内统筹资金安排。经批准的大型医疗设备购置经费，原则上由各级财政在公立医院补助资金中统筹安排。完善公立医院政府投入机制，建立财政综合绩效补助制度。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省卫生计生委、省教育厅、省审计厅）。
各地、各有关部门要切实加强领导，明确责任，协调配合，共同推进。由财政部门牵头，会同发展改革、卫生计生、教育、审计、人力资源社会保障和医改等部门，建立公立医院债务化解及管理工作联席会议制度，在同级政府领导下统筹推进债务化解及管理工作。财政部门负责组织协调债务化解及管理工作，会同相关部门制定工作方案及资金管理、债务锁定、考核奖补等制度，安排必要的审计甄别工作经费。
发展改革部门负责提供基本建设审批相关资料，完善项目审批机制，统筹安排基本建设资金。审计部门负责债务审计甄别方案制定及组织实施等工作，出具审计甄别工作报告。卫生计生、教育部门负责组织公立医院基本建设在建项目复审，督促指导公立医院制定“一院一策”化债方案，落实区域卫生发展规划。公立医院要积极做好债务自查，及时全面提供债务审计甄别相关资料。各级医改部门要将债务化解及管理工作情况纳入医改督查和目标责任考核范围。
各地要结合实际研究制定具体实施意见，结合本地财力、医院运行、债务结构、政府补助等因素，制定公立医院偿债计划清单，细化偿债项目、本息额度、资金来源、责任人及时间表等内容。各地、各有关部门要按要求完成公立医院存量债务审计甄别、调整地方政府债务平台数据、锁定存量债务等工作。各地要按要求将本地实施意见、相关工作方案、审计甄别报告、偿债计划清单等文件资料报送省财政厅。
各地、各有关部门要加强公立医院偿债资金管理和使用，对财政统筹安排的专项偿债资金，一律直接支付；对医院自筹偿债资金，要减少拨付环节，及时足额支付。各地可探索设立偿债资金共管账户，对各渠道安排的偿债资金实行专户管理、封闭运行、专账核算，具体办法由各地财政部门会同相关部门制定。对虚报冒领、截留挪用、套取偿债资金的，如数追回资金，严格追究相关责任人责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
各地、各有关部门要立足经济社会和卫生与健康事业发展大局，采取多种方式，宣传公立医院债务化解及管理工作的重大意义，加强政策解读和舆情监测，及时回应社会关切，有效防范和化解风险，营造良好工作氛围。
乡镇债务方案篇十八
为落实中央、省、市工作会议精神，切实防范化解政府债务风险，结合龙华山办事处实际，特制定本工作方案。
总目标：到期政府债务偿还率100%，政府债务率控制在80%以下，无违规举债。
龙华山防范化解政府债务风险工作领导小组由办事处主任为组长，常务副主任为副组长，成员单位包括财政、审计、统计、财办、综治、管理区、金融部门等部门（单位），根据工作需要可以适时调整成员单位。领导小组下设办公室，抽调各有关单位财务人员，组建工作专班，负责具体日常工作。提高思想认识、明确职责、各司其职，形成由主要领导负责的工作推进机制，逐项分解工作目标，确保工作顺利实施。
（二）全面排查债务底数，锁定债务性质数据。
1、全面清理债务及相关资产。落实清理全办债务及资产情况，按时上报市财政局。
2、开展专项审计。如实提供相关债务资料，接受市审计局的审计。
3、实行债务信息季报制度。每季度次月7日前将债务报表上报市财政局，对风险进行预判，发现问题迅速上报。
（三）规范政府债务管理，建立健全制度机制。
1、配合市级完善管理制度。
2、规范举债行为。
3、遵守相关规定。控制投资项目计划、控制债务规模和债务率、杜绝新增债务。
4、加强预算管理。按市财政局要求，强化债务收支和财政支出责任管理。
（四）统筹全办各类财力，稳妥化解存量债务。
1、明确责任主体。办事处承担全办债务偿还的责任。
2、制定偿债规划。制定全办3年偿债规划和工作方案，报送市财政局。
3、落实偿债资金。采取开源节流抓增收、清理资产补收入、强化招商稳增收等手段，筹措各类资金，化解存量债务。
4、建立债务审计认定和交接制度。在市委组织部的监督下，办事处主要负责人调整时，如实提供债务资料，办理债务认定和交接，明确划分离任者和接任者经济责任。
（五）控制遏制各类债务，完善债务管理制度。
1、严格控制新增或有债务。严禁以任何形式为任何单位和个人债务提供担保。
2、坚决遏制隐性债务。不搞违规举债的项目建设；招商引资要有所为，有所不为，不搞贴钱赚吆喝的面子项目。
3、严格履行公益性项目申报手续。
4、提高一般公共预算和政府性基金预算综合财力，拓展承债空间。加强税收征管，做到应收尽收。
5、推动政府职能由“建设型”向“服务型”转变。改变地方政府作为地方基础设施建设最大供给方的局面，创新公共服务供给机制，规范、合理、有效地运用专项建设基金、政府和社会资本合作（ppp）、政府投资基金等新型模式，坚持市场化运作，充分发挥财政资金的杠杆作用，严格划分财政支出边界，地方政府依法依规承担相应责任。
6、按照债务分类管理原则，搭建信息化平台，建立符合债务管理需求的国有公司债务信息化系统，增强信息化管理平台功能。按月报送债务数据的变动情况，确保债务报送信息的的.准确性、及时性和完整性。通过对债务规模、结构和安全性的动态监测和评估为债务管理决策、风险预警和考核机制的完善提供坚实的数据基础。
（一）提高思想认识。根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》中关于违法违规举债问责的相关规定，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，追究相关责任人责任。
（二）加强协调沟通。化解债务风险是一件事关经济社会持续健康发展的大事，全办上下要密切配合支持，主动加强沟通协调，用发展的眼光和魄力去看待问题、解决问题。对推进过程中存在的困难和问题，要及时反馈，主动出谋划策，合力推进各项工作。
（三）严肃财经纪律。财经纪律是财经工作中必须遵守的行为准则，是化解债务风险工作取得成效的重要保障。全办要时刻严守国家财经法律法规和制度规定，建立健全风险管理制度，重点围绕资金使用、资产管理等环节加强内部控制力量，防止国有资产流失。
（四）强化工作督查。主动接受人大和社会监督，定期向社会公开政府债务限额、举借、使用、偿还等情况。接受市审计部门的债务审计监督和财政部门对地方政府违规举债及债务风险的监控力度。全办也要不定期组织力量开展检查，确保化债措施落实到位。对工作组织领导不力、自查自纠不认真、长效机制不健全的，要给予通报批评并责令整改。
乡镇债务方案篇十九
—开业钜惠，一惠到底(没有什么优惠比开业更便宜)。
1、时间、地点的确定。
1)、活动的时间：x月到x月号(开业时间制定)。
2)、预售、宣传的地点：xx镇个小区、街道、乡村。
活动的地点：xx镇普雪电器专卖店。
3)宣传方式：游街、举牌、小区摆展、街道乡村派发单页、建材行业老板介绍客户。
3、跟镇上建材行业老板、水电安装工打好关系，并以此收集客户信息。
4、提前在专卖店打出横幅进行宣传，有意向进来客户均向其推荐现金券并讲解产品。
5、在各个路口，街道口张贴喷绘、横幅和海报，吸引老百姓关注，加其对普雪的印象。
6、活动开业当天邀请腰鼓队进行歌舞宣传)。
三、优惠政策(劲爆六重礼)。
1)、进店有礼，数量有限，送完为止(在现场派发鸡蛋，首先吸引老百姓进入专卖店观看产品，领取免费鸡蛋礼券。并要求领取人员到门店口排好队伍，登记姓名、手机号，方安排发放鸡蛋4个。)。
2)买就送，凡购买普雪产品均有豪礼送(买就送，凡购买特价单品送刀具，购买特价套餐送锅具，买五千元产品送电饭煲，买满一万产品送洗衣机，买满一万五产品送电冰箱)。
3)买就抽，礼品现金大把抽，百分百中奖(凡购买产品者均可扎气球抽奖一次，五千元抽奖两次，一万元抽奖三次，以此类推，所获奖品有现金或者实物礼品)。
4)以旧换新：旧厨电产品在此活动期间最高可折300元。
5)活动期间全场普雪产品一律6、8折。
6)凡订购30元预售卡可免费领取价值68元电水壶一个，活动期间购买普雪产品最高可抵用300元(活动特价产品返30元)。
四、活动所需物料。
五、活动所需赠品。
六、活动产品价格。
1、单页特价。
2、专卖店单品特价。
3、专卖店特价套餐。
七、店面布置。
1、价格标签整理，所有的产品都贴上装饰品和贴上对应的爆炸贴。
2、产品是否整洁干净，每个烟机是否有对应的插头，其产品是否摆放整齐。
3、活动产品的pop、价格优惠是否凸显，其赠品海报是否足够显眼和吸引。
4、赠品堆头摆放，要求其赠品必须多样化，并有大件赠品吸引眼球，赠品堆头摆放整齐。
5、整体店面形象布置。(产品摆放和布置：产品摆放应以五组为好(一组超低特价机、一组特价机，两组常规中端机，一组高端机、一组形象机，其主推机型应尽量摆放中间)，每个机子都应全部配有其展示附属配件。
6、产品演示道具。包括净水器演示机，烟机风轮、电机、烟机蒸汽锅。
八：举牌宣传：游行队伍必须整齐有序地，前面一人跟后面一人的距离起码要一米，且一行人必须合理分配任务,有人负责发传单，有人举牌，有人推喇叭，有人负责讲话烘托气氛;游行过程中走到重要街道，人多的地方就驻足停留宣传，并且牌子在举起的过程中可适当晃动以便更加吸引眼球。
九：鸡公宣传车的制作：首先准备好木头，把喷绘固定后，在把固定好的喷绘固定在宣传车上，在游行过程中，注意保护宣传车的平衡，慢慢的走，以便起到十足的宣传效果。
十：相应产品与赠品的制定：先计算出产品的批发价，在加上其运费，购买产品后产生的优惠政策，再加上适当的人工费和店面适当租金，保证其有百分之30左右的利润;赠品要求多样化，而且有大件物品，相应套餐对应相应赠品，保证其利润性的同时做大对顾客的吸引力。
十一：店面门口摆展：搭上帐篷，一个人拿一张桌子,桌子上摆上净水器，旁边放上名片和单页，旁边放着喇叭和麦克风，一人坐在凳子上，一人负责在旁边招呼，然后给路人发单页和介绍产品，凳子上的人则负责兜售现金券和演示产品，这样相互配合吸引路人和寻找意向客户。
十二：扫楼：一般在上午十二点之后或者下午五点之后去扫楼较为合适，午饭跟晚饭期间。在小区或住户那里敲门，向他们介绍产品和我们的活动优惠，接着约他们去专卖店看看和兜售我们的预售卡。
十三：扫街：一行十几人，穿着皇帝服装，举着驾有普雪宣传喷绘的鸡公车，推着喇叭，喊着统一的口号每条街道都走过去，所有的店铺和路人都向他们派发单页和介绍产品，以便在当地达到洗脑式的宣传。
十四：派单页方式：穿着皇帝服装时，应尽量有轻松、幽默的方式去与人交流，譬如皇帝出巡，好礼相送。
十六：乡村宣传：阵势一定要大，五人一组，五辆摩托车，五个广告牌，两个喇叭，一个录音，排成整齐一队，见人停车派送单页并介绍产品和优惠政策。
十七、开业当天：
1.赠品靠店面旁侧堆起摆放在店门口。
2、免费发送鸡蛋2人(安排发鸡蛋1人，登记领鸡蛋卡1人。凡进店的老百姓，先在店内看完产品、登记姓名电话后工作人员发领鸡蛋卡，老百姓凭卡到店门口领取鸡蛋。
发鸡蛋人员一定要根据领鸡蛋的老百姓人数来安排发放，一般有8人排队方可发蛋，以便形成一定队伍而增加活动气氛)。顾客领取鸡蛋时，要问他我们是卖什么的，我们是做什么牌子的。
3、店门口净水器演示1人，净水器靠店面旁侧进行演示，并且配合主持人让客户进店购买产品。
4、发单页1人，穿着奇装异服穿梭在人群中，或与其照相，或派发单页，同时负责配合主持人搞热气氛和拉客户进店。
5、主持人1人，主持人需要用话筒邀请老百姓进店，告知其免费进店有鸡蛋发送和活动的各种优惠，主持人还要配合其他人员搞热气氛，同时促进客户进店购买产品，在有客户下单时要大叫老板购买了，然后可以抽大奖x次，并在抽奖的地区继续炒热现场气氛。
6、店内最少2名导购人员，负责产品的介绍和促进客户购买产品，同时配合店门口吆喝的同事，让更多人进店了解产品。
8、安排两个人员负责混在百姓中配合主持人和各人员的工作，搞气氛的同时点燃群众的购买欲望。
9、一人负责写收据和记录购买或下单客户的信息和收取现金，并配合导购人员进行产品的讲解和销售。
备注：有条件之下，可以到乡村放电影来宣传。
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