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室组地联合办案篇一
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xx市政协机关2018年度干部选拔任用工作专题报告
省纪委办公厅：
xx市纪委坚决贯彻十九届中央纪委五次全会和十二届省纪委六次全会部署，积极探索“室组地”联合办案、联动监督机制，强化上级纪委监委对下级纪委监委的全面领导、全面指导，打通各个环节之间的断点、堵点、痛点，逐步解决县（市、区）纪委监委在保持高压态势上面临的“有留置权没有留置案”“有战斗员没有战斗力”和派驻（出）纪检组“探头不多”“抓手不硬”“监督乏力”等现实难题，增强各项工作之间关联性和耦合性，充分发挥系统优势、系统作用，全面提升工作质效，不断推动纪检监察工作高质量发展。
去年以来，市纪委积极探索运用“室组地”联合办案机制，查处了中央纪委驻全国供销总社纪检监察组指定管辖的xx案、省监委指定管辖的xx案，以及车管所系列案件等，既实现了案件查办，又强化了监督力量，既完善了制度机制，又减少了人情干预，既提高了工作效率，又培养了专业人才，取得了明显的成效。现将有关情况汇报如下：
一、强化思想认识，推动站位提高、责任落实
深刻认识探索“室组地”联合办案、联动监督机制是坚决做到“两个维护”的重要责任，是坚决贯彻上级决策部署的具体举措，是践行以人民为中心思想的重要体现，是推动纪检监察工作高质量发展的重要抓手。委主要领导多次召开会议专门统筹部署推动“室组地”联合办案、联动监督工作，多次就中央纪委、省纪委指定管辖案件和涉黑涉恶腐败和“保护伞”，以及涉及政法队伍违纪违法问题等重点线索进行集中研判处理，着力强化思想认知，推动工作落地落实。
一是深刻认识“室组地”联动是做到“两个维护”的重要责任。健全“室组地”联动机制是中央纪委全会和省纪委全会的部署要求，是市纪委坚决贯彻上级决策部署的具体举措，也是提高政治站位、强化政治监督的重要措施。市纪委在“室组地”联合扫黑打“伞”中，兼顾“政治和业务”的关系，从政治高度谋划和推进工作，扣黑“伞”共生、有黑必有“伞”的规律，既把职务犯罪“盘面”做大，也确保打“伞”目标不失焦，既透过腐败乱象研判政治生态，也通过扫黑反腐治理政治生态，坚持打治结合、齐头并进，努力实现政治生态好转。深入剖析车管所腐败窝案的社会危害，通过彻底斩断车管系统腐败利益链条，坚决遏制“车轮上的腐败”继续制造“马路上的杀手”、衍生“道路上的风险”，以坚实有力的措施贯彻落实市委关于“系统防范道路交通安全风险”的工作部署。
二是深刻认识“室组地”联动是践行以人民为中心思想的重要体现。始终把实现人民对美好生活的追求作为践行党员初心使命的落脚点。在扫黑除恶专项斗争中坚定人民立场，向基层纪委监委传导“除恶就是为民，不除恶就是误民”的工作理念，市纪委审查调查室统筹指挥三个县（区）对xx涉黑恶案件进行深挖彻查，推动公安机关对涉及两个命案长达26年未破的重大刑事案件开展重新侦查并使犯罪嫌疑人归案伏法，打掉以检察长xx为首、严重荼毒当地政治生态的黑恶犯罪团伙，还xx、xx、xx三地人民一个平安、稳定、祥和的社会环境，助力我委党史学习教育活动“为民办实事”取得实效，提升人民的幸福感、获得感、安全感。
三是深刻认识“室组地”联动是实现纪检监察工作高质量发展的现实需要。“室组地”联动机制有助于推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的统筹衔接，促进纪检监察工作系统集成、协同高效，是一体推进“三不”、推动纪检监察工作高质量发展的重要抓手。市纪委聚焦“有效监督如何实现”，对具有行业性、区域性、专业性特点的任务或问题线索，由相关“室”牵头抓总，“组”充实力量，“地”攻坚突破，提高案件推进效率，有效解决了实践中存在的监督检查触角不深、派驻纪检监察组力量不足等问题，推动被监督单位深化全面从严治党要求，切实把改革的制度优势转化为治理效能。
二、坚持工作原则，推动系统集成、协同高效
“室组地”联动是构建上下联动、左右联合、内外联系的监督执纪体系的具体实践，市纪委坚持“统一领导”“依规办事”“集成联动”的工作原则，充分发挥系统优势，盘活力量，补齐短板，实现办案力量统一调配、审查调查统一实施，达到同频共振、同向发力的效果。
一是坚持“统一领导”原则，强化联合保障。正确处理“总”与“分”的协调关系，以“统一指挥、统一部署、统一行动”的“三统一”机制，由市纪委牵头，统筹“室组地”联合的大兵团作战平台，从线索管理、初步核实、内审谈话、外调联动、防范风险等x个方面构建协同配合、运转高效的办案内部协作机制，
形成工作合力，有效解决了部分县区办案力量不足、案件质量不高、查办留置案件方法不多等问题。如市纪委着力在案件研判、线索移交、重点攻坚、办案保障上一体推进、高效落实，解决了“组”“地”初核质量不高导致成案率偏低的问题，在xx涉黑恶案件中，市纪委审查调查室指导xx、xx两地提前初核，进入立案留置环节后再合二为一，集中突破，短短x个月已打掉x个“保护伞”。今年上半年，市纪委共查处涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”x件x人，采取留置措施x人，给予党纪政务处分x人，移送司法机关x人。
二是坚持“依规办事”原则，强化系统优势。正确处理“上”与“下”的领导关系，坚持以上率下、上下借势，做到领导有力、规范有序，严格执行“查办腐败案件以上级纪委监委领导为主”规定，通过提级督办、挂名主办，有效解决了地方人情干扰问题，成功破除办案阻力、扩大办案成果，确保依规依纪依法处置，提升案件质量和效率。如在打“伞”工作中，干部管理权在当地，形式上仍沿用属地管辖，但实质上把案件办理的决策权收回市一级，县（区）只保留执行权，极大程度减少打听过问案情问题的发生。通过集中攻坚后交办、交办后兜底负责，解决了“组”“地”缺乏“爆破手”导致案件攻坚乏力和留置案件容易虎头蛇尾的问题。
三是坚持“集成联动”原则，强化协同作用。正确处理“长”与“短”的互补关系，在线索研判、收集情况、调查取证、询问突破等方面，既坚持主动守位、各尽其责，又协作补位、用长补短，做到系统集成、协同高效。如在市纪委第七审查调查室联合xx纪委监委、驻市公安局纪检监察组查办车管所腐败窝案中，变属地管辖为异地管辖，打破干部管理权限的规定，指定“下级”办“上级”的案子，解决了县（区）“有留置权没有留置案”的问题。在开展外查取证时，充分发挥驻市公安局纪检监察组“派”的优势和“驻”的权威，由纪检组负责督促协调市公安局有关部门予以配合，并委托该组对x名涉案考官开展谈话取证，产生强大的震慑效应，x名涉案民警前来投案自首或主动说明问题，推动我市政法队伍教育整顿取得跨越性的进展。进入处理环节后，将x条涉及科级以下公安干警的案件线索向“组”、“地”分流，大大降低了线索积压的风险，提高了线索处置效率，充分体现了系统集成、协同高效的优势。
三、做实效能延伸，推动融入监督、拓展成效
坚决做实“室组地”联动效能延伸，通过人员互动、手段互补、信息互通，实现监督力量攥指成拳、互进互促，既有助于补齐监督检查部门在日常监督上的短板，节省人力物力，又有助于发挥派驻机构“探头”作用，提升监督的精准度、穿透力和震慑力，实现监督成果共享、监督效能提升。
一是在联合范围上向巡察监督拓展。把“室组地”联合优势融入巡察监督，把巡察作为贯通各类监督、运用各方力量的综合平台。如开展安全生产风险防范专项巡察时，采取“室组地”联动监督模式，充分发挥联合监督的优势，由市纪委派驻纪检监察组组长任组长，组员由监督检查室、派驻纪检监察组、各县（市、区）纪委以及党委巡察组人员组成，由市委巡察办统筹安排和综合协调，做好问题反馈和线索移交工作，由监督检查室和派驻纪检监察组负责日常监管，由各县（市、区）纪委负责问题核查与追责问责，确保巡到位、改到位。此次专项巡察发现问题和隐患x个，立行立改x个，成效明显。据统计，2至3月份全市发生各类安全生产事故数、死亡人数、受伤人数同比分别下降x%、x%、x%，未发生较大及以上安全事故。
二是在联合内容上向专项监督延伸。把“室组地”联合优势融入日常监督、专项监督，围绕疫情防控、安全生产、生态环保、交通领域等重点工作开展专项监督，确保上级决策部署落到实处。如，针对近期市委重点工作，由市纪委党风政风监督室统筹部署开展全市集中隔离场所定点医院疫情防控落实情况专项监督检查和生态环境保护领域专项监督检查，均由委主要领导任总指挥、委副书记任副总指挥，派驻纪检监察组组长任组长，组织监督检查室、派驻纪检监察组、县（市、区）纪委人员和有关部门人员开展工作。现阶段疫情防控专项监督检查已结束，x个专项监督检查组走访全市x集中隔离场所、x个定点救治医院，发现问题x个。生态环保领域专项监督检查仍在进行中。
三是在联合效能上向“三不”一体深化。把“室组地”联合优势融入效能转化，以联合办案强化“不敢腐”的震慑为基础，从不同层面、不同角度加强系统化检视剖析，督促案发单位查找问题根源症结，完善制度机制，运用典型案件开展警示教育，推动以案促改、以案促治、以案促建。比如审查调查室在联合xx市纪委监委、驻市公安局纪检监察组查办我市车管系统腐败窝案中，充分发挥“室、组”联动监督的优势，通过发纪检监察建议书，排查廉政风险点4个，推动完善规章制度，督促市公安局党委履行从严治警主体责任，及时以案促改、堵塞漏洞、重建生态。
四、突出培训成果，推动专业提升、素质优化
在“室组地”联合办案中集聚集体智慧，凝聚办案合力，强化实战培训，采取以老带新、以案代训等方式，传授思路方法、实战能力，使县区纪委监委紧跟前进步伐，在办案理念、审查调查方法、执纪执法尺度等方面与市纪委监委保持一致，最大限度培养基层队伍综合素质，努力打造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的办案队伍。
一是搭建作战平台。办案即作战，联合办案即大兵团作战。在“室组地”联合办案模式中，不断加强上级纪委对下级纪委在监督检查、审查调查方面的领导、指导。如车管所腐败窝案中，在市纪委审查调查室的统筹下，大专案组内设三个县（区）打“伞”组和车管所专案组，指挥室设在机关室，建立由“室”统一指挥、统筹协调的作战体系，通过统线索、统力量、统进度、统方向等方式发出作战指令，针对不同战斗任务灵活组合战斗单元，组织精干小分队快速打赢“初核准备战”、集中优势兵力全力打赢“留置歼灭战”、压茬推进精心打好“警示教育战”“综合治理战”。由于建立了号令统一、灵活高效的作战体系，实现了如身使臂、如臂使指的作战效果，大兵团作战最大程度发挥了数量优势。其中，第七审查调查室一年来统筹指挥的专案组成员最多达40人，留置点临时党支部（下设三个党小组）登记党员28名，留置对象的数量占据留置点“半壁江山”，为今年我市审查调查工作“量”“质”双提升做出了积极贡献。
二是实行专业分工。专业分工是纪检监察工作专业化的一个必然要求，也是“扬长避短”方法论的具体运用。“室组地”联合办案中，从主体上，“室”有协调优势和大仗经验，负责管总（统筹指挥），“地”有人员优势和主体责任，负责主战（立案审查调查），“组”有贴身监督和行业派驻优势，负责主建（督促整改、重建生态）。从人员分配上，市纪委秉持“让专业人干专业事”的理念，通过找准人、用好人、管住人，让“谈话强手”“外调能手”“笔录高手”“证据专家”等专业人才都能充分施展才华、发挥作用，最大限度发挥人才资源优势，实现内审有保障、办案有质效、结案有成果。如在车管所腐败窝案中，线索来源仅为一辆价值约xx万元的越野车，审查调查室和xx纪委监委办案团队深入研判线索，精心制定初核方案和审讯策略，选优配强审讯力量，通过精准突破，不断扩线，先后留置xx人均全面告破，最终挖出一个涉案金额达xx余万元、涉案人数xx余人的行业系统窝案。在书面证据大量缺失的情况下，“笔录高手”“证据专家”轮番上阵，前后制作笔录xx余份，通过大量的言辞证据闭合证据链，移送检察机关后未因案件质量问题产生退查。
三是促进专业提升。专业化是纪检监察干部队伍的发展方向，也是破解我市基层纪检监察工作“八大困境”的一个切入口。为此，在“室组地”联合办案、联合监督中，市纪委强化责任担当、坚持问题导向，以用好、带好、练好每一名同志为使命，通过示范引领和传帮带，提高他们的政治敏锐性和鉴别力，深化对纪委政治机关性质的认识，增强从政治高度分析问题、谋划工作的意识，提升精准把握政策策略和做思想政治工作的能力，全面系统加强对纪法规定的学习，不断适应纪检工作信息化智能化的新形势，更加注重遵守纪律养成规矩意识。通过进一步加强政治历练、业务训练、作风锤炼，经风雨、见世面、长才干，促使其成长为行家里手，为更好履行新时代纪检监察机关“监督保障执行、促进完善发展”职能提供坚强的组织保障。
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运用“四种形态”要发挥组织作用、组织优势，坚持民主集中制，集体研究、集体决策，下面是众鑫文档网小编给大家带来的精选纪检监察机关监督执纪执法权力运行内控机制建设情况调研报告，希望大家喜欢。
监督执纪执法权力运行内控机制，是指纪检监察机关为防范和化解在行使监督执纪问责、监督调查处置权力中的不作为、乱作为风险，保障监督执纪执法权力依规依纪依法运行，建立的界定权力边界、明晰岗位职责、规范权力运行、强化内部监督制约的制度体系和运行机制。
纪检监察权是公权力重要组成部分，是治权之权。纪检监察机关作为党和国家监督专责机关，担负着管党治党的重要政治责任。习近平总书记多次强调，监督者更要接受监督。纪检监察机关要明确权力边界、严格内控机制，针对自身权力运行机制和管理监督体系的薄弱环节，扎紧织密制度笼子，坚决防止“灯下黑”。
党的十九大以来，在党中央坚强领导下，各级纪检监察机关以制度建设为主线，逐步完善执行机制，在权力的合理配置、规范运行、有效监督上取得明显成效。纪检监察机关监督执纪执法权力运行内控机制的“四梁八柱”已经搭建，权力运行机制和管理监督体系不断完善，自我监督总体是严的、工作是实的，纪检监察干部队伍主流是好的。但同时也要清醒地认识到，极少数纪检监察干部“灯下黑”的问题是现实的、复杂的，“围猎”与反“围猎”的斗争是长期的、严峻的，自我监督管理、内控机制建设永远在路上，丝毫不能懈怠。
党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，为深入推进新时代党的自我革命、全面从严治党指明了前进方向。纪检监察机关是党内监督和国家监察专责机关，要深刻认识“明确权力边界、严格内控机制”是实现纪检监察工作高质量发展的现实需要，也是不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进取得更多制度性成果和更大治理成效的前提条件。建立健全内控机制，要始终坚持党对纪检监察工作的领导，紧扣高质量发展的主题主线，坚持目标导向与问题导向统一、赋权与控权并重、控权与效率兼顾、系统集成与及时管用融合的原则，围绕管住人、管住事、管住权，针对发现的问题和风险，坚定稳妥、突出重点、分类施策、稳步推进。
1.完善内控机制，解决制度“够用”问题士
在行使监督权方面。要进一步明确权力边界、履责标准，压缩自由裁量空间，规范监督权力行使。规范线索管理监督等工作，形成管理闭环。进一步明确派驻机构履行职责的内容、标准、程序和要求，规范派驻机构权力，特别是监督权的行使。指导推进基层监督信息化建设，切实提升基层监督实效。研究制定具有可操作性的日常监督工作指南，指导全系统做细做实日常监督工作，找准找实监督的切入点、关键点，切实增强监督的自觉性、精准性。切实加强政治生态研判，完善党风廉政意见回复工作的制度机制，提高回复意见的精准性和及时性。从制度机制层面统筹考虑推动解决派驻机构、基层纪委监委内部监督力量不足的问题。
在行使审查调查权方面。要进一步健全完善有关制度，督促制度执行，强化责任追究，确保审查调查权力不被滥用。制定全系统适用的审查调查措施使用、涉案财物管理等相关规定，作为监察法实施条例的配套制度，做到各类措施依法使用、从严慎用。推进受贿行贿一起查，规范对行贿人的处理，建立行贿人“黑名单”制度，综合运用纪律、法律、行政、经济等多种手段惩戒教育行贿人。规范纪律检查建议书和监察建议书的运用，以问题推动查补漏洞、以案件促进整改整治，提升以案促改、以案促治的质量和水平。制定适用全系统的违纪违法犯罪案件证据标准，出台规范性指导意见。
在行使处置处分权方面。运用“四种形态”要发挥组织作用、组织优势，坚持民主集中制，集体研究、集体决策，严格组织程序，听取党委(党组)和有关方面意见。深入调研“四种形态”适用情形，总结研究“四种形态”运用典型案例，加强系统指导，努力做到每一种形态的适用都精准、规范。做好案件审理审核把关，加强与组织部门和执法司法机关的衔接配合，切实强化对运用“四种形态”的监督制约。建立健全错案责任追究制度，完善申诉复查制度。制定处分执行相关配套制度，确保处置处分权得到精准有效行使。
在权力监督管理方面。要建立健全权力运行管理监督的制度体系，加强政策法规解读，开展全员专题培训，加深理解和掌握，促进规范行权、依法行权，推动强化监督职责，案管部门全面履行线索管理、组织协调、监督检查、督促办理、统计分析职能。强化责任体系，加强日常监督管理，规范对借调人员的管理。探索创新监督方式和手段，建立对监督执纪执法权力运行程序和案件质量进行抽查、检查的长效制度，看住事管住人。梳理不同岗位、不同层级存在的风险，探索制定约束纪检监察干部行为的“权力清单”，完善滥用监督执纪执法权力责任追究制度，使执纪执法权有界受控。
2.注重系统集成，解决制度“好用”问题士
推动制度系统集成。要定期组织法规清理，针对现行监督执纪执法权力运行和监督管理的规范性文件，分层分类予以优化整合。整合分散的制度，对各部门在不同时期、针对不同领域制定的同类制度规定进行整合集成，将不同措施使用规定整合形成与规则、规定、监察法实施条例相配套的措施管理规定。升级普遍适用的制度，对中央纪委国家监委机关制定的有关内部制度，地方亟需且条件成熟的，升级为全系统适用的规范性文件，解决制度规范上下一致的问题。加强制度建设统筹，在制度建设中通盘考虑、统一规划，增强制度系统性、整体性和协同性，提升制度水平，逐步构成由框架性制度、配套制度、操作办法等组成的更加科学高效的制度体系。
建立健全制度执行机制。要建立切实可行、系统联动、能动有效的制度执行机制，保障现行制度落实落地。建立事前明责机制，进一步细化监督检查和审查调查制度执行的主体责任和监督责任。建立事中联动机制，在执纪执法业务中，发挥监督检查部门和审查调查部门“前后台”相互制约作用，督促规范行权;在监督执纪执法权力内控中，监督检查、审查调查等负主体责任的部门和案管、审理、干部监督、组织人事、机关党委等负监督责任的部门要加强联动，监督保障制度落地执行。建立健全事后倒查和责任追究机制，在结案时要求审查调查人员填写相关事项承诺书，发现确有打听干预过问行为的进行倒查，对不如实填写的严肃追究责任。
3.强化监督管理，解决制度“管用”问题士
提升监督质效，形成监督合力。
一是监督检查和审查调查部门要认真落实主体责任，加强日常监管，严格按照规定权限、规则、程序，行使监督检查、审查调查、处置处分权力。建立分管领导和部门负责人“一岗双责”、工作人员直接负责的内控管理责任体系，坚持组织授权、坚守组织原则，严格规范监督执纪执法工作、专项工作流程。部门负责人要加强对干部的管理监督，坚持严肃、认真、具体、经常，发现问题及时提醒、批评，对问题线索处置意见、审查调查对象和涉案人员涉案财物处理意见、采取措施的关联性和必要性等，进行认真审核、严格把关，对于在审核把关中没有发挥作用以致出现问题的，严肃追责问责。
二是监督部门要充分发挥职能作用，提升监督的针对性和有效性。明确案管部门对监督检查、审查调查全过程监督管理的具体权限和必要工作手段，由事后监督为主，逐步拓展到事前预防性监督、事中同步监督，由结果监督变成过程监督。审理部门加强审核把关和监督制约，进一步健全案件审理质量评查机制，把立案依据查实情况、申诉复查情况等纳入案件质量评查体系，案件承办部门要支持配合案件审理工作，自觉接受监督，认真听取意见，履行好保障和提高案件质量的共同职责。组织人事部门、干部监督部门、机关党委加强日常监督，提高监督的主动性和精准性，对违纪违法行为“零容忍”。
三是加强对本级派驻机构和下级机关的监督。上级纪委监委领导和干部监督部门要加强对下级一把手和班子成员的监督，推动“关键少数”严格执行内控制度。各监督检查部门要加强对本级派驻机构和下级纪委监委内控机制建设的指导和督促，对重要问题线索处置、重要案件办理、“四种形态”精准运用等加强监督。本级派驻机构和下级纪委监委严格按照报告事项清单和文书模板报告监督执纪执法重要事项，自觉接受监督。
四是各监督主体之间加强协作配合，形成监督合力。探索在案管、审理、干部监督、组织人事、机关党委等部门之间建立监督工作联席会议制度和常态化沟通协调机制，定期通报、信息共享、联动监督，提高监督实效。案管部门发现违规违纪违法审查调查的，将相关情况通报审理部门就证据合法性进行审查，通报组织部门作为干部考核评价内容，性质严重的移交干部监督部门和机关党委处理。
探索创新监督方式，让监督真正发挥作用。
一是用好信息化监督手段。要把监督嵌入业务信息系统，实现对监督执纪执法业务实时监督。对检举举报平台、案件监督管理系统等信息平台，加强升级维护;推广信息化办案系统，在办案全流程的关键节点设置风险提示和工作指引，预防和警示轻微违规行为;强化大数据使用监管，严格管控大数据使用权限。
二是开展各类专项监督检查。针对问题和风险突出的环节和事项，定期或不定期开展专项监督检查，对发现的问题及时指出，督促整改，针对共性问题研究健全制度规范。对案件质量进行评查，着重对查否的案件进行专项检查。
三是以外部监督倒逼自我约束和监督。自觉接受司法机关的监督，对退查、退补案件认真查找不足，及时整改;探索接受人大监督、舆论监督的有效方式，对人大常委会审议意见认真落实，对社会舆论主动回应;支持特约监察员监督工作，定期听取意见建议;主动接受社会监督，推动监督执纪执法公开透明，对可以公开的重要制度和工作，积极以公开促规范。
严肃责任追究，形成震慑效应。
一是抓早抓小，防止“小毛病”变成“大问题”。承办部门要加强对工作人员执纪执法的检查，发现有不规范或违规违纪风险的，及时提醒、批评教育;发现违规行为，特别是作风不实、政绩观偏差、不依规依纪依法的，立刻纠正，及时报告分管领导，并向组织部门、干部监督部门、机关党委通报情况。案管部门要紧盯“小问题”，强化过程监督。
二是坚持刀刃向内，严肃查处违纪违法行为。加大对以线索谋私、以案谋私、违纪违法审查调查、侵害相关人员合法权益、跑风漏气、说情干预等违纪违法行为的查处力度，坚决清除害群之马，防止“灯下黑”。
三是开展“一案双查”，从严从实强化自我监督。紧盯落实内控机制建设主体责任，对反复出现问题或连续发生违规违纪违法案件的，开展“一案双查”;对该发现没发现、该报告没报告、该追究没追究等问题，严肃追责问责。
4.坚持严管厚爱，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军士
更加突出党建引领，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。要把党的政治建设摆在首位，以深入开展党史学习教育和贯彻实施监察官法为契机，着力加强政治机关建设，教育引导纪检监察干部切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚守对党忠诚老实的政治品质，真正做到“两个维护”。严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实领导干部双重组织生活、党员党性分析、党员民主评议等制度，教育引导党员干部从政治高度正确认识监督执纪执法权力的内涵外延，准确把握权力边界，行使权力慎之又慎、实事求是、精准恰当，自觉接受监督约束。在提升组织力上下功夫，有针对性地加强对机关单位和直属单位、综合部门和业务部门、基层党组织和临时党支部的分类指导，推动建立完善党建业务双计划、同推进的制度机制，促进党建工作融入业务工作各个领域、各个环节，以党建工作促忠诚履职、规范行权。把“一岗双责”落到实处，完善党建工作考核评价机制，压实各级党组织全面从严治党主体责任，推动树牢纪检监察机关领导干部抓内控机制建设的理念，重点纠治政绩观偏差、发布不当言论、与联系地区部门干部私下交往等方面的问题，营造敬畏纪法、尊崇纪法的良好氛围。
加大教育培训力度，提高政治能力和纪法水平。要坚守政治培训定位，落实政治培训与业务培训一体推进要求，及时准确传达党中央和中央纪委常委会对执纪执法工作的最新指示精神，及时解读政策要求和权力行使有关规定，努力提升干部政治能力和政策水平。强化纪法知识教育，开展分层级、分领域全员培训，加强实践锻炼，着力提高干部日常监督检查、处置问题线索、运用纪法规定、思想政治工作能力，增强案件突破、措施使用、调查取证、把握政策、执纪执法贯通等多方面本领。针对新颁布的法律法规及时研发课程，举办学习贯彻监察法实施条例专题培训，将全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化的要求一贯到底。加强正面引导和警示教育，探索将“内控机制建设”内容纳入教育培训，加强正面示范教学，强化“年轻干部防范微腐败教育”，完善“纪检监察干部违纪违法案件的教训和启示”等课程设置;建好用好典型案例库，有效利用忏悔录、剖析材料、旁听庭审等载体，深化警示教育效果。
坚持激励约束并重，强化日常管理监督。要严把入口关、选拔关，在纪检监察干部录用、选拔任用等工作中，把政治过硬作为首要标准，加强对群众评价反映情况及干部社会交往情况的分析研判，多方印证、考准考实。加强日常了解和监督，结合考核考察、调研走访，听取干部监督部门、日常业务联系单位及案管部门、审理部门对干部依规依纪依法行权履职情况的评价介绍，深入窗口部门、培训机构、驻在单位了解干部作风、口碑、形象，针对行权用权方面的苗头性、倾向性或者轻微问题，用好提醒、函询、诫勉等组织处理方式，把问题解决在萌芽之时。巩固常态化、长效化机制，严格执行领导干部个人有关事项报告等制度，落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为常态化管理等方面最新要求，及时发现可能存在的以权谋私问题。坚持监督加压、信任加力，落实失实检举控告澄清工作机制，及时为受到诬告陷害的纪检监察干部澄清正名，对恶意举报、诬告陷害的严肃处理，释放激励干部担当作为、正确行权“正能量”;落实“三个区分开来”要求，对属于改革失误、工作差错的无心之过，给予同志式关心、实事求是处理，保护干部干事创业的积极性。
室组地联合办案篇三
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
省纪委办公厅：
xx市纪委坚决贯彻十九届中央纪委五次全会和十二届省纪委六次全会部署，积极探索“室组地”联合办案、联动监督机制，强化上级纪委监委对下级纪委监委的全面领导、全面指导，打通各个环节之间的断点、堵点、痛点，逐步解决县（市、区）纪委监委在保持高压态势上面临的“有留置权没有留置案”“有战斗员没有战斗力”和派驻（出）纪检组“探头不多”“抓手不硬”“监督乏力”等现实难题，增强各项工作之间关联性和耦合性，充分发挥系统优势、系统作用，全面提升工作质效，不断推动纪检监察工作高质量发展。
去年以来，市纪委积极探索运用“室组地”联合办案机制，查处了中央纪委驻全国供销总社纪检监察组指定管辖的xx案、省监委指定管辖的xx案，以及车管所系列案件等，既实现了案件查办，又强化了监督力量，既完善了制度机制，又减少了人情干预，既提高了工作效率，又培养了专业人才，取得了明显的成效。现将有关情况汇报如下：
一、强化思想认识，推动站位提高、责任落实
深刻认识探索“室组地”联合办案、联动监督机制是坚决做到“两个维护”的重要责任，是坚决贯彻上级决策部署的具体举措，是践行以人民为中心思想的重要体现，是推动纪检监察工作高质量发展的重要抓手。委主要领导多次召开会议专门统筹部署推动“室组地”联合办案、联动监督工作，多次就中央纪委、省纪委指定管辖案件和涉黑涉恶腐败和“保护伞”，以及涉及政法队伍违纪违法问题等重点线索进行集中研判处理，着力强化思想认知，推动工作落地落实。
一是深刻认识“室组地”联动是做到“两个维护”的重要责任。健全“室组地”联动机制是中央纪委全会和省纪委全会的部署要求，是市纪委坚决贯彻上级决策部署的具体举措，也是提高政治站位、强化政治监督的重要措施。市纪委在“室组地”联合扫黑打“伞”中，兼顾“政治和业务”的关系，从政治高度谋划和推进工作，扣黑“伞”共生、有黑必有“伞”的规律，既把职务犯罪“盘面”做大，也确保打“伞”目标不失焦，既透过腐败乱象研判政治生态，也通过扫黑反腐治理政治生态，坚持打治结合、齐头并进，努力实现政治生态好转。深入剖析车管所腐败窝案的社会危害，通过彻底斩断车管系统腐败利益链条，坚决遏制“车轮上的腐败”继续制造“马路上的杀手”、衍生“道路上的风险”，以坚实有力的措施贯彻落实市委关于“系统防范道路交通安全风险”的工作部署。
二是深刻认识“室组地”联动是践行以人民为中心思想的重要体现。始终把实现人民对美好生活的追求作为践行党员初心使命的落脚点。在扫黑除恶专项斗争中坚定人民立场，向基层纪委监委传导“除恶就是为民，不除恶就是误民”的工作理念，市纪委审查调查室统筹指挥三个县（区）对xx涉黑恶案件进行深挖彻查，推动公安机关对涉及两个命案长达26年未破的重大刑事案件开展重新侦查并使犯罪嫌疑人归案伏法，打掉以检察长xx为首、严重荼毒当地政治生态的黑恶犯罪团伙，还xx、xx、xx三地人民一个平安、稳定、祥和的社会环境，助力我委党史学习教育活动“为民办实事”取得实效，提升人民的幸福感、获得感、安全感。
三是深刻认识“室组地”联动是实现纪检监察工作高质量发展的现实需要。“室组地”联动机制有助于推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的统筹衔接，促进纪检监察工作系统集成、协同高效，是一体推进“三不”、推动纪检监察工作高质量发展的重要抓手。市纪委聚焦“有效监督如何实现”，对具有行业性、区域性、专业性特点的任务或问题线索，由相关“室”牵头抓总，“组”充实力量，“地”攻坚突破，提高案件推进效率，有效解决了实践中存在的监督检查触角不深、派驻纪检监察组力量不足等问题，推动被监督单位深化全面从严治党要求，切实把改革的制度优势转化为治理效能。
二、坚持工作原则，推动系统集成、协同高效
“室组地”联动是构建上下联动、左右联合、内外联系的监督执纪体系的具体实践，市纪委坚持“统一领导”“依规办事”“集成联动”的工作原则，充分发挥系统优势，盘活力量，补齐短板，实现办案力量统一调配、审查调查统一实施，达到同频共振、同向发力的效果。
一是坚持“统一领导”原则，强化联合保障。正确处理“总”与“分”的协调关系，以“统一指挥、统一部署、统一行动”的“三统一”机制，由市纪委牵头，统筹“室组地”联合的大兵团作战平台，从线索管理、初步核实、内审谈话、外调联动、防范风险等x个方面构建协同配合、运转高效的办案内部协作机制，
形成工作合力，有效解决了部分县区办案力量不足、案件质量不高、查办留置案件方法不多等问题。如市纪委着力在案件研判、线索移交、重点攻坚、办案保障上一体推进、高效落实，解决了“组”“地”初核质量不高导致成案率偏低的问题，在xx涉黑恶案件中，市纪委审查调查室指导xx、xx两地提前初核，进入立案留置环节后再合二为一，集中突破，短短x个月已打掉x个“保护伞”。今年上半年，市纪委共查处涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”x件x人，采取留置措施x人，给予党纪政务处分x人，移送司法机关x人。
二是坚持“依规办事”原则，强化系统优势。正确处理“上”与“下”的领导关系，坚持以上率下、上下借势，做到领导有力、规范有序，严格执行“查办腐败案件以上级纪委监委领导为主”规定，通过提级督办、挂名主办，有效解决了地方人情干扰问题，成功破除办案阻力、扩大办案成果，确保依规依纪依法处置，提升案件质量和效率。如在打“伞”工作中，干部管理权在当地，形式上仍沿用属地管辖，但实质上把案件办理的决策权收回市一级，县（区）只保留执行权，极大程度减少打听过问案情问题的发生。通过集中攻坚后交办、交办后兜底负责，解决了“组”“地”缺乏“爆破手”导致案件攻坚乏力和留置案件容易虎头蛇尾的问题。
三是坚持“集成联动”原则，强化协同作用。正确处理“长”与“短”的互补关系，在线索研判、收集情况、调查取证、询问突破等方面，既坚持主动守位、各尽其责，又协作补位、用长补短，做到系统集成、协同高效。如在市纪委第七审查调查室联合xx纪委监委、驻市公安局纪检监察组查办车管所腐败窝案中，变属地管辖为异地管辖，打破干部管理权限的规定，指定“下级”办“上级”的案子，解决了县（区）“有留置权没有留置案”的问题。在开展外查取证时，充分发挥驻市公安局纪检监察组“派”的优势和“驻”的权威，由纪检组负责督促协调市公安局有关部门予以配合，并委托该组对x名涉案考官开展谈话取证，产生强大的震慑效应，x名涉案民警前来投案自首或主动说明问题，推动我市政法队伍教育整顿取得跨越性的进展。进入处理环节后，将x条涉及科级以下公安干警的案件线索向“组”、“地”分流，大大降低了线索积压的风险，提高了线索处置效率，充分体现了系统集成、协同高效的优势。
三、做实效能延伸，推动融入监督、拓展成效
坚决做实“室组地”联动效能延伸，通过人员互动、手段互补、信息互通，实现监督力量攥指成拳、互进互促，既有助于补齐监督检查部门在日常监督上的短板，节省人力物力，又有助于发挥派驻机构“探头”作用，提升监督的精准度、穿透力和震慑力，实现监督成果共享、监督效能提升。
一是在联合范围上向巡察监督拓展。把“室组地”联合优势融入巡察监督，把巡察作为贯通各类监督、运用各方力量的综合平台。如开展安全生产风险防范专项巡察时，采取“室组地”联动监督模式，充分发挥联合监督的优势，由市纪委派驻纪检监察组组长任组长，组员由监督检查室、派驻纪检监察组、各县（市、区）纪委以及党委巡察组人员组成，由市委巡察办统筹安排和综合协调，做好问题反馈和线索移交工作，由监督检查室和派驻纪检监察组负责日常监管，由各县（市、区）纪委负责问题核查与追责问责，确保巡到位、改到位。此次专项巡察发现问题和隐患x个，立行立改x个，成效明显。据统计，2至3月份全市发生各类安全生产事故数、死亡人数、受伤人数同比分别下降x%、x%、x%，未发生较大及以上安全事故。
二是在联合内容上向专项监督延伸。把“室组地”联合优势融入日常监督、专项监督，围绕疫情防控、安全生产、生态环保、交通领域等重点工作开展专项监督，确保上级决策部署落到实处。如，针对近期市委重点工作，由市纪委党风政风监督室统筹部署开展全市集中隔离场所定点医院疫情防控落实情况专项监督检查和生态环境保护领域专项监督检查，均由委主要领导任总指挥、委副书记任副总指挥，派驻纪检监察组组长任组长，组织监督检查室、派驻纪检监察组、县（市、区）纪委人员和有关部门人员开展工作。现阶段疫情防控专项监督检查已结束，x个专项监督检查组走访全市x集中隔离场所、x个定点救治医院，发现问题x个。生态环保领域专项监督检查仍在进行中。
三是在联合效能上向“三不”一体深化。把“室组地”联合优势融入效能转化，以联合办案强化“不敢腐”的震慑为基础，从不同层面、不同角度加强系统化检视剖析，督促案发单位查找问题根源症结，完善制度机制，运用典型案件开展警示教育，推动以案促改、以案促治、以案促建。比如审查调查室在联合xx市纪委监委、驻市公安局纪检监察组查办我市车管系统腐败窝案中，充分发挥“室、组”联动监督的优势，通过发纪检监察建议书，排查廉政风险点4个，推动完善规章制度，督促市公安局党委履行从严治警主体责任，及时以案促改、堵塞漏洞、重建生态。
四、突出培训成果，推动专业提升、素质优化
在“室组地”联合办案中集聚集体智慧，凝聚办案合力，强化实战培训，采取以老带新、以案代训等方式，传授思路方法、实战能力，使县区纪委监委紧跟前进步伐，在办案理念、审查调查方法、执纪执法尺度等方面与市纪委监委保持一致，最大限度培养基层队伍综合素质，努力打造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的办案队伍。
一是搭建作战平台。办案即作战，联合办案即大兵团作战。在“室组地”联合办案模式中，不断加强上级纪委对下级纪委在监督检查、审查调查方面的领导、指导。如车管所腐败窝案中，在市纪委审查调查室的统筹下，大专案组内设三个县（区）打“伞”组和车管所专案组，指挥室设在机关室，建立由“室”统一指挥、统筹协调的作战体系，通过统线索、统力量、统进度、统方向等方式发出作战指令，针对不同战斗任务灵活组合战斗单元，组织精干小分队快速打赢“初核准备战”、集中优势兵力全力打赢“留置歼灭战”、压茬推进精心打好“警示教育战”“综合治理战”。由于建立了号令统一、灵活高效的作战体系，实现了如身使臂、如臂使指的作战效果，大兵团作战最大程度发挥了数量优势。其中，第七审查调查室一年来统筹指挥的专案组成员最多达40人，留置点临时党支部（下设三个党小组）登记党员28名，留置对象的数量占据留置点“半壁江山”，为今年我市审查调查工作“量”“质”双提升做出了积极贡献。
二是实行专业分工。专业分工是纪检监察工作专业化的一个必然要求，也是“扬长避短”方法论的具体运用。“室组地”联合办案中，从主体上，“室”有协调优势和大仗经验，负责管总（统筹指挥），“地”有人员优势和主体责任，负责主战（立案审查调查），“组”有贴身监督和行业派驻优势，负责主建（督促整改、重建生态）。从人员分配上，市纪委秉持“让专业人干专业事”的理念，通过找准人、用好人、管住人，让“谈话强手”“外调能手”“笔录高手”“证据专家”等专业人才都能充分施展才华、发挥作用，最大限度发挥人才资源优势，实现内审有保障、办案有质效、结案有成果。如在车管所腐败窝案中，线索来源仅为一辆价值约xx万元的越野车，审查调查室和xx纪委监委办案团队深入研判线索，精心制定初核方案和审讯策略，选优配强审讯力量，通过精准突破，不断扩线，先后留置xx人均全面告破，最终挖出一个涉案金额达xx余万元、涉案人数xx余人的行业系统窝案。在书面证据大量缺失的情况下，“笔录高手”“证据专家”轮番上阵，前后制作笔录xx余份，通过大量的言辞证据闭合证据链，移送检察机关后未因案件质量问题产生退查。
三是促进专业提升。专业化是纪检监察干部队伍的发展方向，也是破解我市基层纪检监察工作“八大困境”的一个切入口。为此，在“室组地”联合办案、联合监督中，市纪委强化责任担当、坚持问题导向，以用好、带好、练好每一名同志为使命，通过示范引领和传帮带，提高他们的政治敏锐性和鉴别力，深化对纪委政治机关性质的认识，增强从政治高度分析问题、谋划工作的意识，提升精准把握政策策略和做思想政治工作的能力，全面系统加强对纪法规定的学习，不断适应纪检工作信息化智能化的新形势，更加注重遵守纪律养成规矩意识。通过进一步加强政治历练、业务训练、作风锤炼，经风雨、见世面、长才干，促使其成长为行家里手，为更好履行新时代纪检监察机关“监督保障执行、促进完善发展”职能提供坚强的组织保障。
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