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调研建议篇一
;推行河长制调研报告对策建议 全面推行河长制是贯彻新发展理念，建设美丽中国，保障国家水安全的重大战略举措。根据人大常委会年度工作安排，人大常委会副主任x同志带领有关同志深入镇村、部门，通过实地走访和座谈等形式，对我区全面推行河长制工作情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：
一、全区河湖基本情况。我区境内河湖交错，水网纵横，南以苏北灌溉总渠与洪泽区接壤，西以二河、北以古淮河与淮阴区接壤，东以大运河与x区接壤。区内共有苏北灌溉总渠、淮河入海水道、二河、大运河、里运河、古淮河等x条省级流域性河道，古盐河、清安河等x条省级区域性河道，南干渠、东大沟、柴米河、大治河、蛇家坝干渠、文渠河等x条区级区域性河道，阳光湖、楚秀园内湖、钵池山公园内湖、青龙湖等x个小型城市水面，另有乡级骨干灌排河道x条，村级沟、渠x条。
二、河长制工作开展情况 x年以来，我区紧紧围绕省、市河长制工作总体部署，结合x区情实际，紧盯河长制工作的八大任务，严格执行河长制四个到位的总体要求，持续压紧压实责任、细化硬化举措，各项工作有序开展，河长制工作取得明显成效。
（一）河长制管理体系基本形成。构建组织网络。区委、区政府高度重视河长制工作，区委书记、区长亲自担任区级总河长，建成了区、乡（镇、街道）、村三级河长制体系。目前全区共设立总河长x名、区级河长x名，乡级河长x名，村居河长x名。规范标牌设置。完成了市区乡三级河长公示牌树立，统一规范设立了环保热线、河长手机号码等信息。加强人员保障。区政府召开专题会议，从住建、环保、城管等部门抽调精干力量，充实区河长办队伍，工作人员全部到位，保证了各项工作的顺利进行；
各乡镇、街道河长办工作人员均按照要求，配齐配强工作人员。
（二）河长制工作机制基本建立。强化制度保障。制定出台了《x市x区全面推行河长制工作方案》、《x区河长制工作会议制度》等x余项工作制度，对我区河长制工作的总体要求、指导原则、组织形式、主要任务、保障措施等具体内容作出明确部署，各园区、乡镇（街道）也相应制定了相关方案和制度，有力保障了河长制工作高效有序开展。强化责任落实。印发了《x区河长制工作督查制度》《x区河长制工作责任追究制度》，由区河长制工作领导小组通过三看、三问、一签字形式组织开展全区乡镇、街道河长制工作落实情况检查，对全区x家单位河长制工作进行全面督导，以强督严查倒逼责任落实。强化资金保障。安排x万元资金用于河长制工作，并将河长制工作经费列入区x年财政预算，投入x万元，用以购置传真机、照相机、记录仪等必要的办公用品，保证河长办工作的顺利开展。
（三）河长制基础工作有序开展。推进一河一策方案编制。强化高位推进，优先选择了红旗河、团结河x条河道作为试点，委托x市水利勘测设计研究院进行编制一河一策方案，待审查后正式印发实施。实施河道管理范围确权划界。安排专项资金x万元，专门用于苏北灌溉总渠、大运河、清安河等区内河道的确权划界，目前已完成除部分施工段外所有x:x地形图测绘、管理范围线划定，、埋设界桩x根、。开展常态化河道巡查整改。出台了《x区区级河长巡查制度》，重点针对各级涉河侵占、围垦种植等突出问题，加大巡查频次和力度，确保实现六无目标。x年x名区级河长累计开展巡查x次，对发现的x件问题进行了交办，x名乡镇级河长开展巡查x次，有效提升了河道管理水平。对省级河长、市级河长交办的问题及本区巡查发现的问题，按照属地负责、分工管理的原则，现场交办属地及相关部门，明确完成时限，严格整改包案、督查销号制度。
三、存在的问题与困难 (一)河长制宣传工作有待加强。由于前期资金投入不足，宣传范围仍有一定的局限性，宣传氛围不浓，群众和企业对河长制还了解不多，更没有形成家喻户晓、人人参与的良好氛围。
（二）河长制长效工作机制有待完善。我区河长制工作推进还处于正在全面的探索阶段，各级河长对工作任务、措施、形式、内容等尚不能全面掌握；
受编制等限制，河长办多为兼职人员，影响工作顺利开展；
河长办设在水利部门，许多部门就把河长制当作是水利部门的工作，不能积极主动地参与进来；
河长制工作培训次数和时间都不够充分，基层工作人员对于中央、省里的政策、措施及各项工作理解不到位。
（三）河道污染治理任重道远。污水管网等基础设施建设严重滞后，大部分河流沿岸的生产、生活污水没有截污，污水直接排入河道，面源污染情况严重；
城南自来水厂的尾水泥浆、淮钢的废水夹渣及化工污染、中海华邦的化工污染等重点污染源短期难以消除；
大部分河道尚未建设在线监测系统，水量水质信息缺失，无法为污染源控制和污染治理提供支撑。
四、进一步推进河长制工作的建议 全面推行河长制是落实总书记系列重要讲话精神及党中央关于生态文明建设的一项重要任务，是建设繁荣幸福美丽文明x内在要求，调研组就进一步推动河长制工作落实提如下建议：
(一)要加大宣传和培训力度，畅通监督渠道。区乡级两级要加大对河长制的宣传力度，让广大群众认识到河湖治理与保护的重要性，树立x绿水就是金山银山的理念，积极引导群众参与治理和保护河流的活动，尽快形成全民参与、部门联治、社会共治的社会氛围和工作机制，同时加强各级河长，特别是基层河长的培训，让其知其责，履其职。要进一步完善投诉举报渠道，公开举报电话和信箱，让河道污染情况公开曝光，倒逼河长制落实到位。
（二）要加快完善截污治污设施，推进源头治理。要着力引领推动区内产业结构调整和转型升级，从源头上减少污染物产生和排放总量；
推进城镇雨污分流管网、污水处理设施建设和提标改造，实施截污入管、封堵入河直排口，提高村庄生活污水处理设施覆盖率，减少面源污染；
要加快实施区域水系连通、水利防险加固、水利设施修复提升、河塘疏浚整治等重点工程的建设，构建健康水循环体系。
（三）要加快建设河长制信息管理平台。要对河道的基本概况、水质、水环境等情况进行详细调查，对入河排污口进行定位和编号，对河道存在污染源、河道保洁、河道整治过程中存在的问题等逐项进行登记，逐步实现全流域在线监测，建成河长制动态数据库，形成河长制指挥作战、巡河执法管理和绩效考核管理为主体的信息管理系统，实现河湖基础数据、移动办公、公众服务、业务管理、综合展示等功能。
（四）要坚持问题导向，突出抓好综合整治。要对每条河湖详细梳理五个清单（问题清单、目标清单、任务清单、措施清单和责任清单），全面落实一河一策一段一策整治措施，增强河湖治理的针对性、科学性、实效性；
要全面开展专项整治工作，继续深化农村水环境、非法采砂、非法码头堆场、船舶违停、排污口整治、黑臭水体等专项整治行动；
要统筹推进流域水安全、水资源、水环境、水生态建设，明确河湖管护责任主体，落实管护机构、管护人员和管护经费，突出管、治、保三位一体的全方位治理；
要加大执法部门联动执法力度，不断增强执法的震慑性、时效性。
（五）要压紧压实责任，强化督导检查。要严格执行河长述职制度、责任追究制度，对河长制工作任务实行全过程目标管理，坚持日常督查与年度督查相结合，将把河长制管理考核纳入各级各部门的年度绩效考核内容，探索实施河长月考排名，定期晒成绩单，推动形成一级对一级负责、层层抓任务落实的良好格局。
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为进一步推动我区医保工作健康发展，满足人民群众“病有所医”的美好生活需要，xx年x月至x月，区人大常委会调研组先后深入区医保局、区卫生健康委、区财政局等部门，部分公立医院和民营医院，xx街道、xx镇等x个街镇，通过召开座谈会、实地走访、发放调查问卷等，就我区医保工作情况进行了专题调研。现将调研情况现报告如下。
一、我区医保工作的基本情况
近年来，在区委、区政府坚强领导下，我区认真落实中央、重庆市关于医保工作的决策部署，按照“保基本、可持续、惠民生、推改革”的总体要求，把握新形势，厘清新思路，积极推进医保体系建设、服务能力提升、强化监督管理等各项工作，医保工作取得了较好成效。
（一）完善基本医保体系，形成了人人享有基本医保格局
一是建立了医保工作领导保障体系。区政府高度重视医保工作，成立了全区城乡居民合作医疗保险领导小组，及时研究落实中央和市委、市政府的决策，处理医保工作中的重大问题，大力推进医保制度改革和建设。同时，结合机构改革，在年初新组建成立了区医疗保障局，成为专职医疗保障监管服务的区政府组成部门，增强了队伍力量和监管能力。二是建立了多层次的全民医保体系。我区在基本医保基础上，相继实施了职工大额补充医疗保险、个人身份参加职工医保、居民大病保险，建立起了以职工医保和居民医保为基础，基本医疗、补充医疗和医疗救助“三条保障线”为辅助的较为完善的医保体系，形成了人人享有基本医保的制度格局。截至xx年x月，全区应参保的x万人中，共参保x万人（其中职工医保x万人，居民医保x万人，含全区x名建档立卡贫困人口享受居民参保资助），覆盖率达x％，全民医保已基本实现。三是医疗服务网络日趋完善。全区定点医疗机构x家，执行二级医疗机构医保政策x家，执行一级医疗机构医保政策x家。其中公立医院x家，职工医院x家，民营医院x家，门诊部x个，村卫生室x个，诊所x个。全区纳入医保定点的零售药店x家（城区x个，乡镇x个），已基本实现“城区医院、乡镇卫生院、村卫生室”三级医保服务网络全覆盖。
（二）提高医保服务能力，持续做好医保惠民工作
一是持续开展政策宣传。利用广播、电视、网络、报纸、微信、宣传手册、一次性告知单等形式，多渠道、宽领域、广范围地扩大政策宣传面；通过组织定点机构在镇街设立宣传咨询台、发放宣传资料、开展义诊活动等方式，强化宣传效果，提高群众知晓度。二是竭力提高医保待遇。坚持医保基金“取之于民、惠及于民”，不断扩大医保报销范围、救助范围。职工医保特殊疾病病种从19种扩至23种，居民8种重大疾病门
当前隐藏内容免费查看诊医疗费可按住院报销，医保康复治疗机构定点增至5个，在总额指标分配时对康复类专科医院进行了适当倾斜，参保群众看病就医得到更多实惠。三是优化服务流程。落实了参保人员异地就医联网制度，启动了医疗费联网即时结算、微信公众号缴纳等业务，简化异地住院报销、特病申报流程，提高经办效率。同时，采取保险公司与医保部门合署办公，推行医保费用“一站式”结算。目前，参保人员异地就医已实现与x个外省（市、自治区），x余家异地医疗机构跨省联网的即时结算，医保费用已基本实现一次申报、一站办结。（三）加强医保基金征缴和监管，努力维护基金安全
一是加大医保基金征缴力度。城镇职工医保费征收中建立政府牵头、部门配合的基金征缴联动机制，开展执法检查等方式及时足额征收基金；城乡居民医保费征缴中，建立完善区、镇、村征缴责任机制，通过会议部署、广泛宣传、上门服务等，增强医保费征缴实效。xx年职工医保费征缴x万元，同比增长x％，城乡居民医保个人缴费x万元，同比增长x％，完成上级下达征缴任务。二是财政投入逐步增加，基金总量得以做大。xx年三级财政投入x万元，其中中央财政投入x万元，市级财政投入x万元，区财政投入x万元。三是医保基金管理逐步完善。按照“以收定支、收支平衡”的原则，不断加强和完善基金预算管理，细化分解基金预算。坚持执行基金运行分析和风险预警制度，促使医疗机构主动合理控费。医保费用支付实行经办人员初审、科室负责人审核、分管领导复审、主要领导审签的“四级”审核制度，严控内部管理，严把费用审核关、支付关。每年年底对各医疗机构当年费用按照协议进行审查清算，促进医疗机构严格加强管理，提高基金使用效率。
（四）强化监督管理，促进“两定”单位规范运行
一是严格实行定点医疗机构准入淘汰机制。按照以人为本、方便参保人员就医、购药并便于管理的原则，每年与定点服务机构签订医保服务协议，对费用控制、医保政策落实等方面实施量化管理和考核，规范定点服务机构服务行为。二是完善医疗费用支付方式和结算办法。大力推行单病种定额包干付费等付费制度的改变。根据全区年度医保基金支出预算，对医疗机构付费实行“预算管理、总额控制、按月结算、年终清算”，将医保费用按项目实付的单一结算方式改革为总额预付、项目实付、单病种付费等方式相结合的综合结算方式，促进医疗服务机构自行管理和费用控制。三是加强网络监控。依托医保服务网络，设定部分重点参数指标作为监控重点，落实专人负责审核医疗机构费用发生情况，建立网络费用查看日志，对医疗费用进行实时监控，以遏制服务收费不合理增长。今年1－8月，区人民医院、区中医院药占比已分别降至x％、x％，同比下降xx％、x％；百元医疗收入（不含药品收入）中卫生材料收入控制在20元以下，分别为x元、x元；门急诊均次费用同比下降x％、x％，住院均次费用同比增长x、x％，控制在指标范围内。四是强化监督检查。不定期对医疗机构执行医保政策和规范医疗行为进行监督检查，对相关违法违规行为予以坚决查处，截至9月30日，xx年共计查处定点医疗机构违规行为x家次，涉及违规金额x万元，处违约金x万元。
（五）实施健康扶贫，积极助力脱贫攻坚
一是资助建卡贫困户参保。对未脱贫户按参加居民一档个人缴费的x％予以资助，对巩固脱贫户（已脱贫仍享受政策）按参加居民一档个人缴费的x％予以资助。截止xx年x月，共资助建卡贫困户参保人员x人，资助金额x万元。二是完善健康扶贫制度。印发《xx市xx区农村贫困人口健康扶贫医疗基金使用管理办法（试行）》、《xx市xx区健康扶贫兜底保障工作实施方案》等政策文件，对建档立卡贫困患者的医疗费用经过“七重保障”后进行兜底保障，确保贫困患者门诊自付比例在10％—20％，住院自付比例在6％—10％。目前，已兜底保障x万元，救助x人次。
以问卷调查结果来看，对全区基本医疗保险政策的整体评价为：满意x％，基本满意x％，不满意x％。可见，广大群众对医保工作总体表示认可和满意。
二、存在主要问题
（一）医保政策宣传实效性不够，居民参保积极性和主动性还不强
一是医保政策宣传实效性不足，群众了解不够深入。近年来医保处于改革期，相关的具体规定调整较为频繁，而医保基本政策公布和更新不够全面及时，解读信息少，导致参保人员对现行医保的参保政策、经办程序、报销范围及比例、个人账户用途等都存在了解不深、认识不充分的情况，部分群众还存有一些误解。如，群众对医保缴费费用每年上涨存在抵触情绪，对个人帐户余额清零等颇有怨言，误解报销比例应包含所有住院费用等。二是宣传引导还不够，部分居民对参加医保的认识不足。如，有的青壮年参加居民医保意识不够强，认为自己年轻，不会生病住院，没有必要缴费，参保积极性不高。有病参保、无病不保、年轻不保、年老参保的趋利选择性参保现象不同程度存在。三是居民对医保报销知晓度不高。医疗机构实行“一站式”结算，对报销金额进行直接扣付，清单、明细不详细、不简化，在方便群众结算的同时消费也“不明不白”，部分群众认为实际报销比例偏少，有故意过度医疗、抬高医疗费用的嫌疑，一定程度上加剧了医患矛盾，降低了对医保工作的满意度。
（二）医保基金供需矛盾突出，基金可持续运行压力巨大
一方面，医保基金保费增收空间小，扩大总量规模难。其一，我区医保参保率已达到98％以上，基本实现了全覆盖，通过增加参保人数增加基金收入的空间越来越小。同时，由于我区经济发展实力不够强，居民可支配收入水平不够高，绝大多数城乡居民购买医保都执行一档标准，很难通过提高缴费标准增大基金总量。其二，国家实施企业减税降费政策，企业减轻医保基金缴纳负担的同时医保基金总量也会相应减少。并且，受经济下行压力的影响，个别企业经营困难，医保缴费欠缴、少缴的情况仍然存在。此外，还存在部分农民工因参加了居民医保主动放弃在就业单位参加职工医保，企业为降低运行成本不为职工参保等情况。
另一方面，医疗费用增长过快，医保基金支出迅猛。一是受人口老龄化因素影响，医疗费用增长较快。职工医保退休人员不需缴费，而发生的医药费相对较高，我区城镇职工参保供养比为1.46：1，远高于全市平均水平，基金支付压力越来越大。二是随着医改报销目录扩面扩项，部分慢性病、特病门诊纳入报销范围，公立医院综合改革中项目费用调增，居民享受到更多报销实惠的同时，医保金支出范围也逐渐扩大。三是脱贫攻坚建卡贫困户待遇提标等政策性因素。四是医疗机构趋利行为，不合理的过度检查、过度治疗等。以上因素导致我区医保基金支出增长较快，预算收支缺口逐渐“拉大”。以xx、xx两年数据为例。xx年基金收入x亿，基金统筹支出x亿，预算收支缺口x亿，缺口率x％（其中居民医保缺口率x％，职工医保缺口率x％）；xx年基金收入x亿，基金统筹支出x亿，预算收支缺口x亿，缺口率x％（其中居民医保缺口率x％，职工医保缺口率x％）。至xx年，我区居民医保基金、职工医保基金结余已分别减至x余万元、x万元，预计明年开始，每年就需区财政给予刚性补贴，医保基金可持续发展面临巨大压力。
（三）分级诊疗机制还未真正建立落实，医保基金使用效率不高
医保基金实行全市统筹，区县分级负责的方式，在居民异地就医和结算更加方便的同时，基金外流现象也更加突出。随着生活水平提高、交通便捷，人民群众对医疗保障的要求也越来越高，区内部分群众生病住院宁可舟车劳顿，也要到报销比例相对较低的市级医院就医住院，一定程度上挤占了我区本地基金资源。另一方面，区医保部门对区外医疗机构和就医行为无法实施监管和控制，造成我区医保基金外流。xx年，我区统筹基金区外就医支出总占比达x％，并且呈加速上升趋势。
从区内看，近年我区在推进医联体建设及分级诊疗方面做了大量工作，但分级诊疗效果仍不明显。一方面，医保报销政策中各级医疗机构医保起付线、报销比例差距小，基层首诊无医保配套政策，医保经济杠杆调节作用不足，影响了分级诊疗的推进。另一方面，基层医疗机构综合服务能力弱，服务功能不全、专业人才匮乏、设备配套不足、技术力量薄弱等状况不同程度存在。基层医疗机构“转得上但转不下”、“转得下但接不住”的现象依然突出，进而形成了恶性循环，“小病不出镇、大病不出区”的分级诊疗机制还未真正实现，一定程度上加剧了群众“看病难”问题和医保基金“浪费”。从问卷调查结果来看，家中有人生病，首选带家人去人民医院等区级医院占比达x％。
（四）基金监管难度较大，监管服务能力相对薄弱
我区定点医疗机构和零售药店点多面广，基金监管的难度不断增大。技术层面上，医疗行业专业性很强，部分病种缺乏临床路径规范，监管中缺乏判断标准，加之医疗信息不对称，医疗行为的正与误很难准确判定。少数医药机构将医、患双方利益捆绑在一起，在利益驱动下骗取、套取医保基金时有发生，监管方查证事实十分困难，处罚依据难以获取。目前，医保部门与协议医药机构之间主要是通过服务协议来约束医药服务行为，其约束力有限。同时，经办机构人员力量不足，专门监管人员仅有6名，监管的专业知识和能力尚有差距，制约了基金监管作用有效发挥。
（五）医保政策机制还需不够完善，医保导向作用发挥不佳
一是医保机构在药品定价中话语权分量不大，药品价格形成机制还不完善。一方面流通领域交易成本过高，使药品价格虚高，另一方面部分低价药品由于利润空间减小，企业生产积极性不高，有退出市场的趋势。药品价格居高不下，加重基金支付压力。同时，医疗机构采购药品价格上涨，而医保支付限价未及时调整，医疗机构负担过大，易引发医患矛盾。二是有些医保政策导向作用发挥不够好，比如“非住院治疗不予报销、不输液不算住院”的政策规定，致使一些门诊就能治疗的慢性病和手术患者，为报销一部分治疗费用而选择住院治疗，导致小病大治、小病久治、挂床住院，“门诊治疗住院化”现象较为普遍，浪费医保基金。以及门诊统筹清零的规定，极易引发违规套取医保基金行为。
三、提高我区医保工作水平的建议
（一）进一步改善宣传工作方法，扩大医保政策知晓度和透明度
一是提升宣传实效性。按照政府信息公开的要求，建设完善医保政策信息公开平台，主动、及时、系统、全面地发布国家和市、区有关医保制度的基本文件、基本医疗保险药品目录和诊疗项目目录、医保分类报销政策等具体规定，便于群众查找使用，强化宣传实效。二是提升宣传针对性。更加注重发挥宣传对引导群众观念转变作用，注意宣传上的“精准滴灌”，通过制作宣传漫画、宣传片等深入浅出、通俗易懂的方式进行多层次宣传，切实引导群众走出医保缴纳费用持续上涨而报销比例、范围不变，身体健康参保“吃亏”、门诊病住院化“划算”等认识误区，提升群众参保积极性。三是增加医保工作透明度。通过探索实施医保结算系统结算过程清单打印、在定点医疗机构醒目位置设置公告栏（牌），公布医保报销药品目录、价格、费用结算补助比例、医疗诊治程序、手续等医保工作公开措施，进一步从源头上加强管理，强化医保工作公开透明度，缓解医患矛盾，提升人民群众满意度。
（二）积极扩大医保基金总量，努力满足居民医疗保障需求
一是强化医保基金征收，做大基金总量。狠抓城乡居民医保基金征收扩面工作，严格执行重点优抚对象、特困供养人员等特殊困难群体的参保资助政策，切实做到应保尽保、应收尽收。同时，在通过强化医保政策宣传，深化参保人员对医保工作认识基础上，积极鼓励有条件的家庭购买“二档”保险，扩大基金收入。二是科学合理确定风险共担机制。在进行深入调研，综合考虑医院等级、医疗费用正常增长、公立医院公益性作用发挥等多种因素的基础上，科学合理确定风险共担机制，制定定点医疗机构医保基金超额清偿办法和保障制度，通过积极向市级部门争取医保支出控额指标、加大区财政投入力度等方式，努力保障城乡居民就医需求。
（三）深化医保基金支付方式改革，提高医保基金使用绩效
要按照国家和市里的决策部署，进一步深化医保支付制度改革。建立适应不同人群、不同疾病、不同服务特点的多元复合式医保支付制度，更好地保障参保人员权益、规范医疗服务行为、控制医疗费用不合理增长。继续推进以总额预付为主，单病种结算、按人头付费和按床日付费、择期手术术前门诊检查费用报销等付费方式相结合的医保支付方式改革，进一步完善总额预付的测算方法以及监督考核指标。健全医保支付机制和利益调控机制，激发医疗机构规范行为、控制成本、合理收治和转诊患者的内生动力，引导医疗资源合理配置和患者有序就医。加强医疗保险基金预算管理，建立基金运行分析和风险预警制度，切实提高基金预算的约束力。
（四）强化医保基金监管，维护基金安全
一是进一步完善医保服务协议管理。建立科学合理的医疗服务质量评价体系，建立完善“两定”机构退出机制，着力整顿和规范医疗秩序。强化协议约束作用，把入院标准、诊疗技术规范、用药管理规范等纳入协议管理内容，引导规范诊疗行为，提高监管效率。二是建立完善监督机制。监管队伍上，建立部门联动机制，完善举报奖励办法，以部门联动和社会协同壮大监管队伍。监管技术上，积极整合现有信息资源，强化大数据支撑。对医保定点医疗机构住院人次、均次费用、病种费用、住院天数等重要指标进行动态监控并进行对比分析，对疑似过度诊疗的行为适时引入第三方机构进行调查核实，及时发现、纠正和查处各种违规行为。监管方式上，关口前移，变事后监管为事中监管，建立完善事前约束，事中监管，事后评价的监管体系。三是严管重罚，形成威慑。针对目前较为突出的过度医疗、医媒拉客、医患利益捆绑等医保乱象，与公安等部门协同开展欺诈骗保专项行动，加大处罚力度，通过制作警示教育片等方式进行以案宣传，着重发现一批、处罚一批、曝光一批、取缔一批，形成不敢骗诈的高压态势。
（五）推进分级诊疗体制机制建设，有效减少基金外流
一是加大基层医疗机构建设力度，进一步落实分级诊疗制度。要加大对基层医疗机构的人、财、物倾斜力度，通过建立完善大小医院间人才双向交流机制、提高基层医务人员待遇保障水平、强化基层医疗人员业务培训力度等措施，制定综合激励政策，积极引导高水平的医疗服务向乡镇、社区延伸，优化医疗资源配置。建立完善双向转诊实施办法，落实分级诊疗机制，杜绝“大医院治小病”等浪费医保基金行为，提升医保资金使用效率。二是进一步提高医院诊疗水平。依托我区优质医疗机构资源，积极强化与市级医院的医联体工作纵向对接，加大人才、技术交流力度，用“上级资源”助推本级医院发展，积极打造区域性医疗中心，增强医疗辐射、集聚功能。持续推进医院等级评审工作，以等级评审为契机，切实提高医院诊疗水平，增强参保人员就地就诊信心，减少医保基金外流现象。
（六）建立完善医保体制机制，推动医保工作健康发展
一是建立健全医保工作领导保障体系，形成补齐医保工作短板合力。完善政府领导负责、部门协同参与的医保领导机制，研究处理医保工作中的重点问题，保障群众基本医疗需求，维护医保基金安全和可持续，促进医保、医疗、医药协同发展。二是加强医保队伍建设，不断提升服务监管能力。要配齐配优医保工作力量，加强业务知识学习，努力提升医保经办人员的业务技能。三是加快完善医保基金管理信息化建设，整合医保、医疗、医药等各方的信息资源，推进相关职能部门之间、医疗机构之间的信息数据联网，打通信息孤岛，搭建统一的监管平台，促进信息资源共享。
调研建议篇三
;村人居环境整治调研报告对策建议 一、进展情况。近年来，我市把农村人居环境整治作为推动全面小康建设的“基础工程”、优化农村环境的“生态工程”、造福农民群众的“民心工程”，三年一张图，一年一张单，全力打造全省人居环境整治的“x样板”。主要做法和特点：
一是高起点谋划。坚持绿色发展理念，深入学习浙江“千万工程”经验，按照全省“五大专项行动”和晋城市“三生共建、六道同治”的部署要求，确立了“三年攻坚、百村先行”的推进思路。同时，结合我市实际，将农村人居环境整治同农林文旅康有机结合，城乡融合、双轮驱动，走出了一条“中心城市＋特色小镇＋美丽乡村”的发展路子。
二是大力度推进。坚持三级书记带头抓，广泛发动群众参与，因地制宜，因村施策，全力推进“x＋x＋n”行动。即：x指拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村，x指供水、供气、供暖，n指与人居环境整治相关的各项工作。年内可完成改厕x万座，污水治理x个村，饮水安全提升x个村，新增清洁取暖x万平方米，集中供气x.x万户，开工建设了x座乡镇垃圾中转站，力争年内创建x镇两个国家卫生镇。
三是多元化投入。坚持不撒胡椒面，集中力量办大事。整合财政、农业、水利、环保、住建等涉农资金捆绑使用，积极引导社会投入，调动群众投工投劳。市委、市政府出台了《x市农村人居环境整治x年行动计划》。今年累计投入资金x.x亿元用于农村人居环境整治。其中，x.x亿元实施供排水、污水治理及改厕工程，x.x亿元实施清洁取暖工程，x.x亿元用于其他工程建设。
四是长效化运作。坚持先建机制，后建工程，用市场的办法找出路，确保工程建成后能够保持长期运转。将供暖、供水、排水和改厕一体化推进，不搞拉链工程，一次改造到位，避免了重复投资建设。
二、存在问题。（一）基层重视认识不够。一些基层干部群众对上级开展农村人居环境整治的政策精神理解不深刻、不全面，认识有偏差。有的乡村干部仅仅满足于照搬上级指示，不考虑当地实际，不做深入细致的调查研究和科学规划，匆忙开工建设了一些供暖、供排水和改厕等工程，造成资金短缺、工期延迟等问题；
有的群众认为，人居环境改善是政府和集体的事，存在“等靠要”思想，出现“干部着急，群众不急”、“干部干、群众看”现象；
还有的受长期以来传统观念和不良生活习惯的影响，对环境整治持漠视态度和抵触情绪。
（二）垃圾处理终端不健全。目前，我市垃圾处理基本做到了垃圾不落地，一日一清理。但户分类、村收集、乡转运、市处理的机制并没有完全建立起来，当前我市仅有一个城市生活垃圾填埋场，随着农村垃圾的快速增长，垃圾处理终端难以满足要求。
同时，现阶段农村垃圾分类推广难，虽然我市部分村庄开展了垃圾分类，但由于垃圾处理终端处置不到位，只是简单地收集和填埋，即使每户都进行分类，但到处理终端仍然是一并处理。
（三）资金投入不足。目前，市、乡（镇）两级财力不足，上级专项扶持资金有限，多数村级没有集体收入，供暖、排水、改厕和污水处理等工程所需资金缺口较大。如一些农村的集中供暖工作，存在问题最大最多，主要表现在：
一是城乡收费不同价。目前，集中供暖收费农村每平方米x元，城市每平方米x元，农民意见较大；
二是农民负担过重。仅管网建设费每平米就需近百元，除去各级补助，农户需缴纳x元左右，由于农村住房面积普遍较大，实际基本上每户的管网建设费用都在万元以上，这对目前收入较低的农村居民是一个较大的负担；
三是政策灵活度不够。目前，农村供热面积的核定普遍是按建筑面积核算，除车库不计算在内，其它均需要计算在集中供暖面积之内。这样，多数农户的供热面积偏大，收费偏高，而实际使用面积却很小。凡此种种，造成了农村集中供暖的入网率较低，农户想接而接不起、开发商投资收不回的两难现状。
三、几点建议。（一）坚持因地制宜，科学制定规划。整治农村千百年来留存下来的人居环境顽疾，不是一朝一夕的事情，需要循序渐进，久久为功。要根据农村各地实际情况和经济发展水平，科学确定整治重点和目标任务。在条件较差、经济薄弱的村，可先从拆违治乱、环境卫生抓起，一步一个脚印，逐步提高整治标准和档次。
对那些基础条件和自身财力较好的村，可在科学规划、反复论证的基础上，有序实施和铺开诸如供排水、集中供暖和污水处理等工程。切忌不考虑实际情况，超出当地发展水平和承受能力而盲目上马劳民伤财的“假大空”工程项目。
（二）坚持机制先行，发动群众参与。农村人居环境整治，主体是农民。要继续按照先建机制、后建工程的思路，建立公共设施多元化的投资机制和以村民为主体的公共设施运行维护管理机制，完善农村供水、排水、污水治理以及厕所改造的工程建设和运行机制。
同时，要突出抓好政策宣传和教育引导，强化农民的环保意识，改变影响农村人居环境的不良习惯。建立健全村规民约，强化社会舆论监督，引导广大村民群众自觉形成良好的生活习惯，积极投身到人居环境整治的洪流中。
（三）坚持量力而行，加大资金投入。农村人居环境整治，需要大量的资金投入。要加大力度，努力争取中央、省级和晋城市专项扶持项目资金，使更多的支农惠农政策助推我市乡村环境整治。要充分挖掘和集中市、乡（镇）两级财政资金，最大限度的用于农村人居环境整治。
在当前，重点是贯彻执行和落实好《x市农村人居环境整治x年行动计划》，确保各项目标任务如期完成，各项奖补政策落实到位。同时，制定出台更具普惠性和可操作性的农村人居环境专项整治实施方案和细则。要广泛吸纳和利用好各类民间资本和社会资本，通过多渠道的资金筹措，为农村人居环境整治奠定物质基础。
相关热词搜索：;调研建议篇四
;镇脱贫走访调研报告建议 一、基本情况。镇村干部座谈情况。通过与x余名镇村干部座谈交流，普遍认为全县脱贫攻坚工作进展相对顺利，第一书记、驻村工作队员到岗履职情况较好，各帮扶单位及帮扶干部也能及时按照要求开展帮扶工作。
贫困户走访核查情况。在随机走访的x户贫困户中，均表示“镇村干部、第一书记、驻村工作队、帮扶干部”面对面向自己宣传了各项政策，也制定了帮扶计划、采取了干农活、送物资、送蜂箱、送技术等帮扶措施。
一般户走访调研情况。在与x户一般户交谈中发现，个别一般户对当前我县开展的脱贫攻坚工作不知晓，对互助组知晓率较低，有x户表示对贫困户评选不知晓。
根据走访调研情况，对当前脱贫攻坚工作主要有以下几点感受：
一是镇村思想认识显著提升。镇村干部能够切实站在讲政治的高度对脱贫攻坚工作进行再认识、再发力。突出表现在工作时间分配和精力投入等方面有了显著提升，能够切实扛起镇村两级脱贫攻坚的主体责任，在数据清洗、产业谋划及群众工作方面突出了“精、实、细”。
二是政策宣传力度逐步加大。镇村通过开展脱贫攻坚专题培训、发放脱贫政策知识宣传手册等方式，对政策学习宣传的力度进一步加大，改变了之前很多镇村干部政策不清、贫困户政策不明等现象。
三是“造血”帮扶模式基本形成。从所抽取的x户贫困户的脱贫工作进展看，大部分已经从前期送米面油、化肥等“输血”式扶贫逐渐转变成了以产业发展、转移就业等为主的“造血”式扶贫模式。通过帮助贫困户发展中蜂养殖，鸡、羊养殖，中药材种植，介绍外出务工，送种子、送树苗、送技术等形式，显著增强了脱贫后劲。
二、存在问题。x、主导产业不够突出。从调研情况来看，x个村主导产业普遍存在种类多样化、规模较小、贫困户覆盖较少等问题。在“一村一品”方面表现不突出，很多村在说起主导产业时往往是以当前村民普遍种植的蔬菜、苹果或者养殖中蜂等多项内容作为主导产业，没有形成一个规模化、品牌化的产业格局。
x、互助组作用发挥不到位。一是知晓率较低。调研中发现，一般户中对互助组的知晓率仅为x.x%。二是作用发挥不够。x%的贫困户认为互助组发力在当前脱贫攻坚工作中的作用没有真正发挥。三是互助组组长的组织协调作用发挥不充分。互助组组长没有充分发挥“领头羊”作用，没有将一般户与贫困户紧密联系，甚至无联系。
x、基层干部工作忙而低效。走访调研中，部分镇村干部、驻村工作队、第一书记反映，由于日报、周报、月报等各类报表多，加之检查多、压力大，出现精神疲惫，工作精细度不高的问题。突出表现为填写表格与正常开展工作争时争劳，填报数据仓促不准确等方面。
x、群众饮水、搬迁问题突出。一是安全饮水方面。在县水利局调研中了解到，目前全县尚有x个贫困村、x人（其中贫困户x人）由于之前建设的饮水工程年久失修、水源枯竭等问题，存在不同程度的饮水困难。而解决这x个贫困村饮水困难问题，还存在x.x万元的资金缺口。二是安全住房方面。异地搬迁中，存在面积超标、举债超额等问题。同时，调研中发现，大多数集中安置点存在基础设施建设缓慢，产业配套跟不上，入住率不高等问题。
x、扶志难度较大成效甚微。“脱贫攻坚贵在立志”。但调研中发现，一年多的脱贫攻坚，扶志难度较大，收效甚微。一是有的贫困户对自身发展的能力信心不足，对产业发展的前景堪忧、对异地搬迁的顾虑较多，积极性不高，缺乏内生动力。二是个别贫困户“懒人思维”作祟，把自身的脱贫寄托于政府和包联干部的帮助扶持，“等”、“靠”、“要”思想严重。同时，部分一般户由于认识出现偏差，对政府给予贫困户的“过多关注”产生抱怨情绪。
x、帮扶干部工作方法欠缺。一是有的包联干部缺少农村工作经验，不会与群众打交道，说话、办事不接地气，与群众心理距离较远。二是部分包联干部抱着完成任务的心态，“按按快门、填填数字”，工作不严不实。三是很少一部分包联干部帮扶没有思路、工作不会方法，跟着别人瞎转悠，工作没有实效。
三、意见建议。x、以产业发展为重点，实现以面带点。一是牢固树立“增收为第一要务”的思想观念，把产业发展作为贫困户脱贫致富的重点，精心谋划，在帮扶上出实招、见实效。二是以规模化的产业发展扶持为主导，充分结合我县生态文化旅游、苹果种植、花椒种植、林麝养殖、中蜂养殖、蔬菜种植、中药材种植等优势产业，形成县有特色、镇有品牌、村有主导的产业发展局面，实现以规模化这个“面”带动贫困户这个“点”的产业发展模式。三是在产业谋划中，深刻把握好“眼前脱贫和长远致富，个体脱贫和整村提升，点户项目与支柱产业”这三个重要关系，充分发挥互助组的帮扶作用，促进一般户、贫困户共同发展。
x、以智力扶贫为基础，增强脱贫信心。一是重视宣传动员。通过动员、引导等形式宣传党的脱贫政策。通过本地事、身边人的创业致富事例教育引导贫困户克服“等”、“靠”、“要”思想。二是加强技术培训。通过形式多样的种植、养殖培训，让贫困户在掌握技术的同时，增强自身脱贫信心，激发自我求变，自我发展的内生动力。三是倡导文明新风。加强农村精神文明建设，摒弃陈规陋习。重点教育子女孝老、敬老，杜绝子女和老人独居分户。
x、以整合资金为保障，解决突出问题。一是在饮水、道路、住房等基础设施建设方面，在继续加大向省市争取项目资金的基础上，将县级扶贫专项资金有效整合，保障“两不愁、三保障”落实到位。二是在贫困村、贫困户产业发展方面，整合各涉农部门专项资金和县财政专项补助资金，为“一村一产业、一户一主导”的产业发展提供资金保障。
x、以真帮实扶为目标，突出工作实效。一是加强政策培训，增强具体实践能力。县、镇两级要定期举办脱贫攻坚培训班，使各级领导、帮扶干部、驻村第一书记和工作队员在及时理解政策、掌握政策的基础上，提升在具体帮扶中运用政策的能力，增强脱贫成效。二是检查考核应突出对帮扶实效的考核，把贫困村、贫困户产业发展、实际增收作为考核检查镇村干部、第一书记、驻村工作队和帮扶干部工作情况的主要依据。
x、以各界参与为抓手，形成帮扶合力。一是充分发挥本地企业在脱贫攻坚中的就业、扶持优势，实行“搭载式扶贫”，通过对提供贫困户就业岗位或支持贫困村、贫困户发展产业的企业进行政策倾斜、政府奖励，激发本地企业参与脱贫攻坚的积极性。二是号召社会各界积极参与脱贫攻坚。利用政协委员、人大代表等平台，积极动员各界人士参与脱贫攻坚，形成帮扶合力。三是激发本地能人、“土专家”在引导本地、本村贫困户产业发展方面的“传帮带”作用。借鉴县“龙头企业带动”和县“扶贫互助合作社”等扶贫模式，通过鼓励本地龙头企业带动发展和领办农民专业合作社吸纳贫困户入社，为贫困户提供务工岗位，帮助贫困户发展产业，实现稳定收入。
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;意见建议梳理汇总你认为我县农村基层组织建设中存在的突出问题还有哪些方面，您还有哪些建议或意见？不能按时召开“三会一课”，组织生活少。干部不作力，等推靠。利己思想严重，对工作应付。经费不足，普通年轻党员对组织生活不关心，不积极。党员家族化。建议:加强党员干部教育管理，提高党的组织战斗力。您对破解农村党员“老龄化”问题有何建议？积极发现培养年轻优秀青年入党。希望新老有序衔接，合理培养锻炼。创新党员发展举措，打破村支部不发展党员的思想，多发展先进人员入党内。发展党员“两推”——群众推荐，党员推荐，发展年轻、优秀青年。您对破解农村优秀青年“入党难”问题有哪些见解？对村支部书记个人不给入党问题，应加大对党组织负责人的党性教育；党员与村民代表“两推”。突破农村家族式发展党员的方式。突破农村入党书记一人说了算的格局，从培训开始应从全面考学。您对规范基层组织生活有哪些好的建议？定期召开党员大会，坚持“三会一课”制度。合理安排组织生活，保证成效。您觉得你的单位在党建工作中还存在的薄弱环节？需要从那些方面着手改进？加强党员培训学习；加强党组织凝聚力，从思想上教育党员。您对充分发挥单位党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用还有哪些独特见解和认识？把服务群众，做群众工作作为基层组织的核心任务。您觉得如何才能做好单位“从严治党”工作？重视党性修养，保持纯洁性和先进性。落实责任体系，建立健全“从严治党”制度。加强思想教育，从严管理党员干部队伍。
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;全市乡村振兴调研报告对策建议
为了解全市乡村振兴战略的实施情况，强力推进乡村振兴战略稳步实施，x月下旬，我们组成专题调研组，深入x等县区，进行深入调研，并形成一些思考。
一、实施乡村振兴战略的重大意义。（一）实施乡村振兴战略是全面建成小康社会的必然要求。总书记指出，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着我国全面小康社会的成色，强调没有农村贫困人口全部脱贫就没有全面建成小康社会。当前，我市还有x.x万贫困人口脱贫、x个贫困村退出和x、x两县“摘帽”任务，时间紧、任务重。
可以说，农村、农业仍然是我们全面建成小康社会最突出的短板，推动现行标准下贫困人口脱贫，需要持续加大力度、加大投入。按照今年中央一号文件部署，在乡村振兴战略实施中，国家将从资金、项目、人才、技术等方面对贫困地区给予倾斜，我们要抓住政策机遇，做好乡村振兴与脱贫攻坚的衔接，坚决打赢脱贫攻坚战，在全国革命老区中率先实现整体脱贫，到x年与全国人民一道同步够格步入小康社会。
（二）实施乡村振兴战略是加快追赶超越的应有之义。x年x月，
总书记来陕回延考察提出了追赶超越的科学定位和“五个扎实”的明确要求。总书记特别强调，要扎实推进特色现代农业建设，切实抓好粮食生产、构建现代农业产业体系和经营体系、抓好扶贫开发等工作，要求我们加大统筹城乡发展力度，促进城乡基本公共服务均等化，让广大农民共享改革开放和现代化建设成果。这次中央提出实施乡村振兴战略，强调要走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。这些要求与总书记回陕回延考察要求是一致的。我们要不折不扣实施好乡村振兴战略，加快特色现代农业建设步伐，为新时代追赶超越奠定坚实基础。
（三）实施乡村振兴战略是实现高质量发展的重要支撑。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。近年来，延安面对严峻复杂的宏观经济形势和经济下行压力，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会快速发展，但转型发展、追赶超越、实现高质量发展的任务还很艰巨。实施乡村振兴战略，有利于加快农业供给侧结构性改革、提高农业发展质量和效益，有利于培育新产业新业态新模式、增强发展动能，有利于完善农村基础设施和公共服务、推动城乡融合发展。要通过实施乡村振兴战略，加快质量变革、效率变革、动
力变革，助推全市经济高质量发展。
（四）实施乡村振兴战略是满足广大农民美好生活期待的内在需要。党的十九大作出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大论断。近年来，随着全市经济社会的快速发展，城乡面貌发生了历史性变化，但是农村的日渐萧条与城镇化的快速推进形成强烈反差，群众的需要日益多样化，可以说，当前延安发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。实施乡村振兴战略，有利于加快补齐农业农村这个短板，协调推进农村经济、政治、文化、社会等建设，着力实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，切实增强农民群众获得感幸福感安全感。
二、实施乡村振兴战略面临的问题。（一）农业产业化层级偏低。近年来农村居民收入增长明显乏力，农业生产对农民增收的贡献逐步下滑，农民收入的增长主要依靠农业经营净收入之外的国家财政或二三产业支撑，城乡收入差距依然较大。x年以来，全市城乡居民收入差距连续两年都保持在x以内（x.x：x），较全省平均水平（x.x:x）低x.x个百分点。x年，全市城镇居民人均可支配收入x元，农村居民人均可支配收入x元，农村居民收入虽高于同期全省平均水平，但低于同期全国平均水平。目前，全市虽然逐步形成了以苹果为主体、
蔬菜、畜牧为补充的特色农业产业体系，但目前存在的主要问题是农民职业化、组织化和农业产业化、现代化程度不高，产业链不长，附加值不高，例如，目前全市除苹果外大多数农产品仍停留在鲜活原料产品和初级产品加工供应上，精深加工和再加工率不足，导致农产品附加值低，农业整体效益低下。
全市约x%－x%的苹果通过果商田间地头收购，直接进入初级市场，价格约x－x元/斤。产业化层级偏低，导致x等一批优势和特色农产品生产基地规模偏小，除苹果产业之外，很难出现具有全国影响力和竞争力的大型农产品综合批发市场、大型龙头企业和知名产品品牌，农产品小生产与大市场的矛盾突出。农业产业规模不大，与二三产业融合程度低，与现代农业产业体系的发展要求还有较大差距。
（二）农村精神文明建设活力不够。农民整体受教育程度偏低，思想道德状况存在个体差异，顽固的小农意识，农村中不文明现象时有发生，这不仅与乡村振兴的要求相差甚远，而且严重影响到农村经济的发展和稳定。一些农村受传统思想和周边环境的影响，红白喜事盲目攀比、大操大办等陈规陋习盛行，尽管人人深受其害，但又人人跟风行事、推波助澜；一些群众集体意识淡薄，“事不关己、高高挂起”的心态普遍存在；一些基层治理出现“真空”，导致出现不少“村霸”、农村黑恶势力横行乡里、欺压群众；赌博放板问题比较严重，
有的甚至赌散了家庭、形成了为害一方的黑恶势力；乱建庙宇现象比较普遍，一些基层党员干部参与其中。
缺乏乡贤好人、红白理事会等群众组织，群众对文化下乡、图书下乡、电影下乡情趣不浓，农村文化广场、农家书屋等作用发挥不明显，农村整体创建水平不高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明习惯有待提高。x年底，全市镇村综合文化服务设施覆盖率x.x%，县乡村三级综治中心标准化建成率x%，远低于标准要求。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差，村风民俗、村规民约等作用发挥不明显，缺乏教育引导措施和手段，农村精神文明建设缺少特色和创新。
（三）农村环境问题依然突出。实施乡村振兴战略，既要金山银山，也要绿水青山。近年来，随着农村经济社会快速发展，村容村貌极大改善，但大部分县区村庄建设没规划，或者规划不符合实际，执行不到位，乱修乱建、无序发展，农村生活陋习依然存在，部分农民环境保护意识依然薄弱，传统思想根深蒂固，严重制约了农村环境治理工作的成效，农村“脏、乱、差”问题仍然存在，特别是一些偏远村组，人居环境较差，村民环保意识不强，垃圾乱倒、污水乱排等现象屡禁不止，垃圾山、垃圾围村等问题突出，直接影响村容村貌和群众生活质量和幸福感。
x年底，全市农村生活垃圾处理率x%，无害化卫生厕所普及率x%，均低于指标要求。村级环境卫生村规民约和卫生保洁制度执行不力，遇到上级卫生检查只是出于应付，环境卫生整治反弹率高，不能形成长期有效机制维护村庄环境卫生工作日常化、规范化。村级缺乏资金保障，致使农村垃圾、污水收集设施薄弱，与美丽乡村建设存在差距。x等油煤资源大县，虽然大的污染事件得到遏制，但老旧油气管线破漏仍时有发生，对土壤、地下水、大气等造成污染。x、x等农业大县发展苹果、蔬菜、杂粮产业中地膜污染日趋严重，对农产品质量安全也构成了威胁。
（四）乡村振兴缺乏资金保障。乡镇和农村处于实施乡村振兴战略的第一线，产业培育、文化发展、医疗卫生、社会保障、人居环境改善等一系列公共服务均需大量资金投入，但实际农村可支配财力明显不足。一方面是村级财政转移支付保障不足，仅局限于保障村干部工资性开支，对于村级“美化、亮化、硬化”等一些村级公共服务支出不能全额纳入财政转移支付保障范围，乡村建设只能挤压村级资金。
大部分村受地域、资源、环境等因素制约，潜能尚未激发，集体经济组织缺乏，历史债务沉重，公共服务滞后，农村道路、环境、教育、卫生、文化等基础设施条件与乡村振兴要求相比有很大差距。社会和民间资本不能有效投入乡村振兴，金融机构支持和服务乡村振兴
效应不明显。
（五）农民主体作用发挥不够充分。坚持农民主体地位，不仅是乡村振兴的本质和核心，也是乡村振兴的出发点和落脚点。随着经济快速发展和城镇化的快速推进，城乡劳动生产率之间的差距日益显著，一大批有文化、有知识、懂技术、高素质的农村青壮年劳动力涌入城市，留守老人、留守妇女、留守儿童成为农村人口代表，农村人口老龄化和村庄空心化现象日益严重，鼓励人才下乡存在着主观和客观等多方面因素的制约，容易导致农村凋敝甚至衰败。
加之多数农村缺乏集体经济组织，经济实力有限，“造血”能力不足，基础设施欠账大，富余劳动力缺失，很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，等靠要思想严重，缺乏积极主动参与乡村振兴的主人翁意识。部分农民技能素质相对低下，缺乏懂技术、会经营、善管理的农村复合型人才，对电子商务、网店微店等新技术、新产业、新业态认识不足，抑制了农村一二三产深度融合发展。
三、实施乡村振兴战略的思路对策。（一）围绕产业兴旺，深化农业供给侧结构性改革。产业兴旺是乡村振兴的重点。坚持质量兴农、绿色兴农，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。一是着力发展特色现代农业，坚持稳粮、优果、兴牧、扩蔬，大力发展“一
村一品、一乡一业”，推进“x”优质农产品基地和现代农业示范园区建设，不断扩大无公害、绿色、有机农产品供给。借鉴推广黄陵县索洛湾“三变+特色农业”、x县黄连河“林下循环经济”、x县五谷城桐寨村“合作社+基地+农户”订单农业、x周湾山地水湫等模式，坚持走特色路、打特色牌，拉长产业链、打造供应链、提升价值链、完善利益链，以价值链布局产业链、配套供应链。
二是着力保障粮食安全，全面落实永久基本农田特殊保护制度，严守耕地红线，大规模实施治沟造地、土地整治和高标准农田建设，改善农田灌溉设施，不断提高粮食生产能力，保证粮食产量稳定在x 万吨以上。
三是加强农产品质量安全监测、农业生产技术服务和防灾减灾体系建设，加快推进电子商务进农村综合示范县建设，努力实现乡村经济多元化发展，促进农村一二三产融合发展。五是大力发展多元产业，要依托红色文化、黄帝历史文化、黄土风情文化、黄河自然遗产和自然绿色生态五大旅游板块，全力创建黄陵、x国家全域旅游示范县和x、x省级全域旅游示范县创建，打造x等一批田园观光类、民俗风情类、农业体验类等旅游名村和文化古镇，开发一批精品乡村旅游线路，通过“旅游+”模式推动旅游与农业农村发展深度融合。积极培育电子商务、现代物流、中介服务、文化创意等新型服务业态，大力
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x年以来，x区人民法院党组、院党总支坚决贯彻党的十九大精神和区委的决策部署，全面落实新时代党的建设总要求，深入贯彻“抓党建带队建促审判”工作思路，以党的政治建设为统领，不断深化和探索基层党建工作的新路子，努力造就一支“信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁”的法院队伍，现将党建工作开展情况汇报如下。
一、党组织和党员的基本情况。
x区人民法院设有党组、党总支及下属六个党支部。党组现由x人组成（其中院长x人、副院长x人、审判委员会专职委员x人、民一庭庭长x人、执行局局长x人）。党总支下设x个党支部,分别是立案党支部、政办党支部、民事党支部、执行党支部、红果子党支部和河滨党支部。现在职干警x人，其中党员干警x人，占干警总数的x.x%。一是落实党建工作责任制。为切实发挥党组织的政治核心作用，建立党组、党总支书记、党支部书记“一把手”抓党建的工作格局，使党建工作与审判工作同部署、同检查、同奖惩。二是进一步规范党组织的行为。制订和完善《党组议事规则》、《党风廉洁建设责任制》、《党员目标管理考核制度》、《党支部工作职责》等党建工作制度，并在日常工作中严格按制度和程序办事，减少工作的随意性。三是按照党务和审判工作的规律，完善决策目标、实行严格的责任制、考核制，保证党组织的决策落实到位。
二、党建工作开展情况。
（一）着力强化思想建设，进一步夯实队伍基础。按照党的十九大报告、新修订的《中国共产党章程》、x区委《关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》要求，紧紧围绕“党建基础提升年”工作主题，把党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的理念，认真落实“三强九严”工程，一级抓一级，层层抓落实。狠抓思想建设，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，召开党组理论学习中心组（扩大）会议x次，党组成员带头讲党课x次，开展“x、x”主题教育，举办“学习十九大、守初心.向未来”主题演讲比赛，编发党员干部应知应会知识汇编三期，开展党员干部应知应会知识测试x次，确保学懂弄通做实。把党的政治建设摆在首要位置，推进主题教育学习教育常态化制度化，党总支每季度对各支部党建重点工作完成情况开展督查，把全面从严治党要求贯穿到法院工作全过程和各方面。按照正规化、职业化、专业化要求，突出“学习型法院”建设，借助网络教育培训平台，开展庭审观摩竞赛、法律文书评比、书记员技能竞赛及司法警察技能训练，狠抓岗位练兵和业务技能训练，通过举办学习班、邀请教授、上级法院资深法官来院授课、外派培训、到兄弟法院学习等形式，加强法官对新颁布修订法律、司法解释及信息化等新知识的学习，不断提升法官队伍的能力和素质。
（二）着力强化廉洁建设，进一步纯洁队伍思想。严格执行中央“八项规定”及自治区、市、x区委和上级法院廉政建设的各项规定，结合“作风建设深化年”“机关作风专项整治”活动安排，组织干警深入学习贯彻《准则》和《条例》，认真落实防止干预过问案件的“两个规定”，制定《监督执纪问责工作实施细则》、《x区人民法院工作人员问责实施办法》、《诫勉谈话制度》。切实强化党组书记、党总支书记、党支部书记党建三个责任，开展“三不为”问题专项整治，认真梳理影响法院发展的关键环节，聚焦当事人和群众反映司法作风方面的突出问题，切实履行法院党风廉政建设主体责任和监督责任，把监督责任挺在前面，制定全面从严治党“三个清单”，认真开展对形式主义、官僚主义等“四风”问题集中整治活动，充分运用“四种常态”，加强党风廉政建设和纪律作风建设。实行廉政监督卡制度，印制专用群众反映问题信笺，开通纪检监察举报四级专网，主动接受群众监督。
建立法院宣传专栏，定期更新内容，让党建文化“在栏面”；
编制《法院工作动态》，让党建文化“在版面”；
在每位干警办公桌上摆放配有廉政格言、警句的桌签，温馨提醒干警自警、自省、自律，让党建文化“在桌面”。在潜移默化中陶冶干警情操，缓解工作压力，营造爱岗敬业、团结协作、积极进取的政治文化氛围。
完善诉调对接机制，探索调解前置程序，把“枫桥经验”本地化落实好，推动形成“大调解”格局。发挥x区人民法院处置“僵尸企业”合议庭、杨连成法官工作室”职能，拓展司法服务，提升化解矛盾纠纷效能。
（五）着力强化改革创新，进一步提高办案质量。一是制定了司法能力提升“大学习”“大培训”“大调研”“大规范”“大评比”五大活动的路线图、时间表，按照计划、节点逐一落实推进。二是建立健全从严管理干部制度。坚持从严要求、从严管理、从严监督，每月以《审务通报》和《政务通报》对审判、执行、行政工作进行通报。制定了《x市x区人民法院审判人员、审判辅助人员职责与权限实施细则(试行）》、《x市x区人民法院法律文书签署规定(试行）》、《x市x区人民法院审判责任追究、惩戒制度及员额法官退出制度实施细则（试行）》等x份配套的具体实施文件，从审判组织设置、法官设置、审判委员会运行机制、审判团队运行机制等方面着手，规范了审判权的配置，明确了各类人员在审判权力运行体系中的地位和职责，实现各司其职、各尽其责与相互配合、密切协作的有机统一，切实解决好党建工作与审判工作相互脱节的“两张皮”问题。
二、存在的问题。
管党治党责任落实不到位，有的支部书记有重业务轻党建思想，没有将党建工作和业务工作有效结合起来，存在两张皮现象，党支部凝聚力、战斗力有待加强;党支部委员职责任务不明确，发挥作用不好。
个别党支部组织生活质量不高，原则性不强。
（三）各党支部在推进主题教育等重大学习教育上存在推进学习教育思路不宽,创新意识不够强，在围绕中心、搞好服务上，如何开阔新思路、探索新方法、开创新局面做得不够。（四）党员教育管理不够严格，体现在党员教育的内容简单、形式单一，没有针对不同岗位、不同职责开展有针对性的教育。
三、
下半年党建工作思路。一是坚持把思想建党放在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党要管党从严治党，全面贯彻落实党的十九大、十九届中央纪委二次全会、自治区第十二次党代会等会议精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，自觉地在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强对干部思想状况的分析，针对法院工作实际和队伍思想实际，把握司法体制改革过程中干警的思想动态，认真做好思想政治工作，深化司法体制改革，推动法院工作发展。
五是加快党建工作信息化建设步伐，提高信息化应用水平，充分运用微博微信等新媒体平台，丰富、创新党建工作内容和形式。围绕区委中心工作和法院中心工作，不断深化“抓党建促审判”创新实践，积极推动工作创新，提高党建工作水平。
法院工作调研报告
系统党建工作调研报告对策建议
基层干部政绩观调研报告思考建议
调研报告建议
法院 党建工作述职报告
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