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壮大集体经济工作计划篇一
;壮大村级集体经济项目 盖州市高屯镇启恒生态肉食鸡养殖集体经济服务社简介 一、 项目名称：八村联合肉食鸡养殖产业园 二、 项目法人：柏春威 三、 资金来源：壮大村级集体经济，2019年省级项目。由财政局组织部，农业农村局提供项目资金390万元。其中和美村50万元、赶马河村50万元、高屯村50万元、落水寨村50万元、狮峪村50万元、现峪村50万元、石灰窑村50万元、蟒峪村40万元。
四、 建设工期：2019年12月2日至2020年6月30日 五、 建设规模：建设三栋高标准、现代化肉食鸡养殖区，项目占地16660平方米，建筑面积4437平方米。
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;壮大农村集体经济之浅见
[摘要]随着经济发展和城镇化建设的加速，临安镇崇文社区集体土地被大量征用，农民丧失土地的现象日益突出。如何才能妥善解决好这一问题，通过对临安镇崇文社区的调查研究，就得到的启示作进一步的探讨和思考。
[关键词]壮大农村集体经济浅见
一、基本情况
随着城市化进程的加快，临安镇崇文社区集体土地被大量征用，被征用的土地累计达1400余亩，其中二十一、二十二、二十三、二十四等4个村民小组的土地基本被全部征用，失地农民达1170余人，失地农民今后如何生存、发展，这是摆在社区党总支面前急待解决的问题。如何才能妥善解决好这一问题，社区、小组班子根据实际情况，认真分析，认为只有发展集体企业，增加集体经济才是解决失地农民生活出路的长久之计。于1996年当时的城郊村委会领导班子决定，利用土地补偿金创建了二十三组独资企业——清远加油站，取得了一定的经济效益，村民得到了一定的实惠。但是，由于产权不明晰，责、权、利不清楚，到底这些资产属哪些人，利益该哪些人享受，责任该哪些人承担，不明白。造成村民该迁走的不迁走，不该迁入的想迁入，吵架、上访、告状等矛盾层出不穷，甚至一部分人提出，要把集体企业卖光、分光。严重影响集体经济的发展，造成了社会的不安定，这些矛盾的出现，大家意识到，只有通过改革创新，才能解决问题。
二、主要做法
1.成立机构，清产核资
根据党中央国务院[2004]32号文件和农业部[2007]22号文件的精神，城郊二十三组于2008年3月下旬召开了二十三组组委会和村民大会，表决决定成立城郊二十三组股份合作社。通过村民大会，选出了民主理财小组，并成立了由党员、组委会成员共17人的集体经济改革领导小组。接着，通过县农村经济审计办对二十三组的资产进行清产核资和债权债务的清理。改革领导小组提出股东资格的认证、股份量化，股份合作社章程等方案，交村民会议讨论通过。于2008年6月25日召开了城郊二十三组股份合作社成立大会，参会率达100％，全体股东178人一致通过了县农审办的审计报告，通过了股东资格认证、股份量化、股份合作社章程等方案，并投票选举出董事长及董事会成员5人、监事会成员3人的领导班子，颁发了股民的股权证书。
2.制定方案，认真实施
通过改制工作小组认真的分析讨论，提出了“股东资格认证，股权设置、资产量化、合作社章程”等一系列方案，并反复召开村民代表会讨论、修改，取得一致的意见，并张榜公示。通过清产核资，确认了集体资产8507251.10元，参与股份量化的经营性资产为4929151.58元，确认了有股东资格的村民62户212人，共计总股份28413股，集体股占25％、7103股，个人股占75％、21310股，平均每股价值为173.48元。然后张榜公示、大会表决通过，并发放了股权证，使村民对集体资产归属清晰，债权明确，心中明白，心里放心。集体股收入用于扩大再生产和村民组的日常支出及55岁以上老年人的生活补助。个人股的收入按股权发放到个人，个人股设基本股，按年限定为100％、60％、30％三个档次。
三、取得的成效
1.规范了管理制度
通过股份合作社章程，在管理上做到了管理有章可循，有据可依，村民小组的财务，组务做到大事小事由集体讨论做出决定，再实施，遇到投资项目等大事则召开全体股东大会，由股东表决决定。自2088年6月股份制合作社成立以来，二十三组召开了董事会、组委会、监事会19次，股东代表大会4次，做到管理上的民主与规范。
2.村民走发展集体经济道路的意识增强
通过改制量化了股份，使全体村民认识到集体的资产逐年增值，自己的股份也在增值。2002年二十三组独资建盖了惠历酒店。2010年二十三组与新世纪公司、和源公司合作投资4408万元在阜安路段上建盖红河州中西医结合医院，当集体资金不足时，大家积极筹款，勇跃入股，仅仅通过一天半的时间就把不足的200百万元资金筹集完毕，实现了100％的股东筹资，及时解决了新办企业投资资金不足的问题，使集体的经济得到了进一步巩固和发展。
3.完善了分配制度
通过股份量化，小组的集体收入按比例、按股权，该集体提取的提取，该分配到个人的分配到个人。2011年股份分红和养老金共计发放655469.10元，每股11.7元，集体股12153股提取142190.10元，个人股43870股按股分红到个人共计513279.08元，55岁以上老年人56人每人每月120元，共发放80640.00元。
4.促进了农村社会和谐稳定
股份制改制将近两年出现了两起争养老人的实例，如杨炳芬股东老人，二儿子头天把老人接回家，三女儿第二天又把老人接走，儿子女儿个个争养老人，正所谓老人有股份，个个腰杆硬；另一位老人张亮股东，家里女儿出嫁以后，还积极争取对老人的抚养权，以前讨媳妇、嫁姑娘出现的矛盾，现在没有了，以前担心姑娘嫁到外村民组，没有待遇，现在有了股权证不愁了，到时可以回来分红，讨进来的媳妇有孙子女可以继承老人的股份。财务、组务全部公开透明，没有人怀疑集体的资产到哪里去了，干群关系和谐。二十三村民小组股份合作社的做法，使集体经济快速发展，村民生活不断改善，村民之间贫富差距逐步缩小，为失地农民找到了一条共同致富奔小康的阳光大道。
四、得到的启示
1.壮大集体经济是实现农民共同富裕的有效途径
发展壮大农村集体经济是减轻农民负担，促进农民增收，实现农民共同富裕的有效途径；是让农民共享发展成果，实现农村经济社会又好又快发展的必然要求。当时很大一部分农民的想法是“把钱分到手”才把稳，主张把土地补偿费分光。社区领导认为随着社会的发展，城市化进程的加快，人口在不断增加，土地在迅速减少，把征地费分光、吃光、花光是一条死路，只有走发展壮大集体经济的路子才能让村民未来的生活有所保障。因此，当时的村委会研究决定：土地征用补偿费的40％发给村民自行支配，60％留给集体作兴办企业的启动资金。
2.开拓创新才能发展壮大集体经济
社区根据自身的区位优势，作出了发挥区位优势，盘活仅存土地资源，利用集体土地资产，坐地生财，让雪球滚大的发展思路。首先，在农村土地被征用时，放远目光，在有发展潜力的地段，不影响城市规划的前提下，建议各小组留下一部分作为失地农民今后生活用地。其次，以城市化扩张为契机，市场需求为导向，把兴建商业铺面，农产品交易市场，宾馆酒店，商业城等经济实体为主要目标。再次，在投资方式上，各小组量体裁衣，多样灵活地投资，选用独资、合资、引进外资等形式，让“死钱变活钱”避免“坐吃山空”。另外，在经营模式上，采取筑巢引凤，对外物业租赁，承包经营等，实行产权与经营权分离。由于不断开拓创新，二十一组建盖了林和园酒店和南门大酒店，又与社区合作投资建盖凌云酒店；二十三组独资建盖了惠历酒店；二十组与社区联合投资建盖西门农贸市场；十一组、十二组利用位于建水大道旁的土地资源优势，吸引外资2000多万元新建了红河州最大的新世纪家具城。
3.加强组织建设是发展集体经济的重要保证
社区在多年的实践中得出，要上下齐心，力往一处使才能办成事，办大事。他们一手抓组织建设，坚持“三会一课制度”，常抓四个长效机制建设，实行无职党员设岗定责制，星级党员挂牌制，深入开展创先争优活动，为群众办实事，办好事。一手抓民主管理，实行大事“一事一议”决策制，不断完善财务制度、村规民约、村民自治章程，增强了村民当家作主的主人翁意识，充分调动了群众的积极性。实行村账镇管，社区、村民小组分别成立民主理财小组，设立监督人，实行“两公开，一监督”，避免腐败滋生与集体资金流失。村务、财务的公开给群众一个明白，还干部一个清白。通过两手抓使社区形成有人管事，有人办事，有钱办事，干群和谐，同心同德干事业的好局面。
4.农村集体经济的发展让失地农民走上幸福路
崇文社区几个村小组集体经济的快速发展，促进了三个文明建设和社会经济的全面发展，使村民和老年人得到了更多的经济实惠，年满60岁党龄20年的老党员每人每月享受100元的生活补贴，年满80岁以上的老年人每月可以领到60元的长寿补助金。崇文社区2010年用于老年人生活补贴、敬老节伙食补助、慰问金等共计123000多元。为了进一步提升广大村民的文化素质和公民道德意识，提高村民的生命质量和生活质量，崇文社区投资300万元，建盖了集文化、体育、娱乐、餐饮为一体的多功能活动场所。
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;发展壮大农村集体经济措施发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，能够推动农村先进生产力发展，繁荣农村先进文化，实现农民的根本利益，然而，农村集体经济现状却不容乐观，不良债权过大，债务逐年增加，集体资产已尽枯竭，资源匮乏，造血功能不足，严重束缚着农村集体经济的发展，因此，我们要因地制宜的加快村级集体经济发展步伐。
一、坚定不移地发展特色农业，实施一村一品
实施“一村一品”工程，就是通过科学规划、政策引导、强化服务，引导农民推进区域规模经营，实现传统小农产生产向规模化生产、产业化经营的现代农业转变，提升产业发展能力；引导农民发展专业合作经济组织，开展互助合作，走产供销一体化路子，实现适度规模与大市场的对接；引导农民转变观念，拓宽发展思路，实现从农业经济向农村经济转变，开拓发展空间；引导农民充分挖掘社会、经济和自然资源潜力，实现从资源消耗型生产向资源节约型和环境友好型转变，提升可持续发展能力，用三到五年的时间，使全市“一村一品”有一个大的发展，农民收入有一个大的增长。
二、加强经济管理，认真落实。各项规章制度，为增强集体经济强化监督机制。
要继续加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。一是内部管理制度要再落实。如财务收支的预决算制度、支出审批制度、合同管理制度、财务公开民主理财制度、一事一议制度等其他各项制度，必须要落到实处，坚决避免走过场、走形式，要按照规定严格执行，提高资金利用的透明度，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费。二是非生产性开支要再压缩。
严格按照上级规定，控制报刊费、电话费、招待费等费用的支出总量。严格控制管理费用支出，不折不扣的执行乡镇机构改革文件精神，应该合并的村要解决明和暗不和的问题，不然将出现一个村的办公经费两个村分支的现象，严重影响集体资金在生产、生活中应该发挥的重要作用。
三、挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。
由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式。要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水的原则，引导各村立足资源、区位等优势，发展村级集体经济。成立服务组织，开发信息经济。税费改革后，村级功能逐渐转移到了服务上来。要逐步建立村级信息网络，积极收集信息，开展有偿服务，寻找与本地种养植特色相适应的公司或加工企业，形成利益联合体，村里提取相应的服务费用，即可以为农户节省费用，增加收入，也可为客户节省时间，还可增加集体收入。
四、切实加强领导，建立健全农村集体经济和集体资产管理工作的领导与监管体系。
各级党委和政府要切实承担起发展壮大农村集体经济的职责任务。要充分认识到加强对集体经济和集体资产管理工作领导的重要性、紧迫性，把这项工作提到农村工作的重要议事日程。党委主要领导要亲自抓这项工作，要经常进行调查研究，定期作出部署，制定扶持政策，加强组织协调，健全监管体系，要把集体经济发展和集体资产保值增值指标列为各级干部政绩考核的重要内容。
五、推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业。
适应农村税费改革政策的变化，紧紧抓住农民增收和财政增长的有效结合点，大力推进农业产业化经营，将农业财源建设的重点由生产环节转向加工、流通环节，突出抓好农业龙头企业、农村合作经济组织的培养壮大。
六、鼓励村级集体经济组织开展土地整理
有关部门要按照今年中央1号文件明确的“加强集体建设用地和农村宅基地管理，鼓励农村开展土地整理和村庄整治，推动新办乡村工业向镇区集中，提高农村各类用地的利用率。”的政策要求，积极支持有条件的村级集体经济组织开展土地整理和村庄整治，增加有效耕地面积，新增有效耕地归村农民集体所有和经营。对村集体经济组织获取的土地整理折抵建设用地指标自用有余部分，辖市、区土地主管部门要优先给予有偿调剂，其收入全额返还给村级集体经济组织。
七、大力实施农村企业发展战略，发展农业产业化
推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业适应农村税费改革政策的变化，紧紧抓住农民增收和财政增长的有效结合点，大力推进农业产业化经营，将农业财源建设的重点由生产环节转向加工、流通环节，突出抓好农业龙头企业、农村合作经济组织的培养壮大。
立足构筑多种经济成份、多元化投资的龙头企业发展格局，围绕培植主导产业、主导产品，下大力气发展生产带动型、加工拉动型、营销推动型龙头企业，培优扶强龙头企业群体。通过引进发展、引导转移、扶优壮大等措施，尽快建成科技含量高、集约化程度高、规模大的现代加工企业。实行民营化操作，构建“公司+农户”利益共同体。
(作者单位：153000黑龙江省绥化市北林区经管站)
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;壮大村集体经济思考
一、存在的主要问题
1）村集体经济整体薄弱，地处边远山区较多，发展优势较为困难。部分村集体经济薄弱、严重影响了村级组织建设，在一定程度上制约着农村各项事业的发展。目前，有相当一部分村集体没有经济收入，连干部误工补贴和日常开支都难以解决，更谈不上为民提供服务和发展必要的公益事业。
2）地方财力有限，上级补贴资金较少。多年来，由于地方财政缺口较大，预算收入不足以支付地方公共支出。
3）村级干部有经营能力的较少，需培养一批有经营头脑的村官。从调查情况看，凡集体经济较薄弱的村，其基层经济组织力量也较单薄，普遍表现为村干部整体素质较低，文化、年龄结构欠佳。由于受文化、年龄制约，影响着村集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑，更谈不上魄力和胆略。同时，山区基础条件较差，发展村级集体经济困难重重，村干部信心不足。大多数村干部为正劳力，既是家庭经济的支柱，又要担当集体经济的责任，过低的误工补贴制度，影响了村干部的工作积极性。
4）由于村集体资金缺乏，缺少一批示范点来带动面上工作。普通群众对发展集体经济的观念认识不足，有集体经济分了就完的概念。
5）村级招商引资不够，没有充分利用资源。受到各种不利因素的影响，村集体缺乏招商人才，招商的办法不够多，渠道不够宽，机制不够灵活。
二、发展措施
1、坚持因地制宜原则
坚持从本地实际出发，充分发挥地方资源、区位、劳动力等优势，积极探索适合本地经济发展的特色之路。对近城、沿路的村或群众居住比较集中的村，可利用自身优势，通过房地产开发、租赁，发展二、三产业，既搞活当地经济，又增加村集体收入；对资源条件较好的村，可依托当地资源优势，采取个人投资经营、集体人股的方式，开发、兴办以特色农副产品加工为主的企业，为集体创收；对集体有耕地的村，要充分利用起来，可种植特色农产品，为集体创收；对有种植、养殖等农牧业生产项目的村，可进行综合开发，扩大生产经营规模，走产业化经营的路子，形成农副产品集散地，以此来增加村集经济收入。
2、循市场原则
坚持实事求是精神，遵循市场经济规律。村级组织要注意树立“强化服务、群众受益、集体创利、实现双赢”的意识，根据市场需要确定发展集体经济的项目。对现有集体房屋、土地等，可通过租赁、出租的办法，增加集体收入，形成稳定连续的收入来源，壮大村级集体经济。
3、为农服务原则
按照农业产业化的内在要求，围绕农民家庭经营的产前、产中、产后服务，坚持服务农业、农村和农民，走社会服务创收的路子。有条件的村要通过组建“市场信息服务中心”、“农副产品销售服务部”等中介组织，逐步形成“公司+农户”、“合作组织+农户”等形式的农业产业化服务网络，在信息、技术、农资、销售等方面，为农户提供服务，为村集体创收。同时，可积极组织农村劳务输出，通过为劳务者服务进行创收。
4、激励引导原则
要通过建立激励机制，增加村党组织发展壮大村级集体经济的内在活力。应将村干部的报酬划分为基本工资、职务工资和绩效工资三部分，让村干部的绩效工资与村集体经济纯收入挂钩，使其报酬随村集体经济的增减而增减，以提高村干部发展壮大村级集体经济的积极性。对有稳定收入的村（土地补偿除外），集体经济纯收入超出上一年的，可将超出部分按40%—50%的比例提取作为村干部绩效工资进行发放（各乡镇结合实际制定具体办法）；对集体经济出现滑坡的村，其村党支部和村干部不得评先评优；对在发展壮大集体经济中做出突出贡献的村党支部和村干部，县、乡党委要进行表彰奖励。
三、积极推进村集体经济建设的建议
1、科学制定农村集体经济发展规划
各级党委政府要把发展农村集体经济提到重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划。在深入调查研究的基础上，各乡镇和涉农部门要指导村班子，因地制宜地制定集体经济发展中长期规划，明确发展目标、主要任务和具体措施，选准选好发展路子。可以探索农村集体经济县域发展路子，制定出县、乡镇、行政村的农村集体经济发展规划，形成规模生产和规模效益。
2、大胆创新农村集体经济发展模式
通过盘活集体资产，加快土地流转，多方面培育新的村集体经济增长点。要加大农业产业结构调整力度，将外出务工或从事工商业的农民不愿种的土地，由集体反租倒包，成片承包给种养大户，发展特色经济作物和特效养殖，集体从中获取租金差价。要大力发展农村专业合作经济组织，兴办农民专业合作社等中介服务组织，通过为农民提供产前、产中、产后服务增力口集体收入。
要精心筛选一批运行质量高、综合效益好、发展潜力大的骨干项目，作为发展壮大集体经济的着力点。
3、加大农村集体经济招商引资力度
抢抓机遇，争取上级加大支持力度，使农村基础设施尽快实现“五通”（即通水、通电、通路、通讯、通电视），改善招商引资的硬环境。要大力宣传本地优势，制定优惠政策，树立诚信形象，提供配套服务，优化招商引资的软环境，实现招商亲商富商。在国家法律和政策允许的范围内，科学开发本地旅游、生态、矿产等资源，因势利导，不拘一格，通过“招婿入门”、“筑巢引凤”、“借鸡生蛋”等模式，巧借外力发展集体经济。鼓励农村能人、专业大户以股份合作、承包和联营等形式参与村集体经济建设，借助个体私营经济体制顺、机制活的优势，发展集体经济。
4、大力培育农村经济管理优秀人才
加强农村干部队伍建设，努力从高校毕业生、外出务工经商人员和复退军人中培养选拔村干部。建立村干部定期培训制度，重点学习县域经济和行政管理知识，不断提高村干部带头致富和带领群众致富的本领，培养一大批懂经营、会管理、乐奉献的优秀人才。要加强对村干部实行任期审计，进一步完善村级财务管理制度，严把预算、审核、监督关，在保障正常开支的情况下实现村集体经济逐年增长。探索县直单位、乡镇机关干部到村担任“第一书记”制度，选派一批懂经济、会管理的干部到集体经济薄弱村工作，把发展村集体经济作为考核“第一书记”的重要指标，让他们在建设社会主义新农村的第一线建功立业。
5、地方财政应安排一定的扶持农村集体经济的发展资金
建议地方政府加大对村级集体经济发展的资金支持力度，尽快增强村级造血功能，使其自我完善，自我发展，不断壮大，做到有人办事、有钱办事，进而为建设新农村奠定物质基础。
（作者单位：224600 江苏省盐城市响水县响水镇农经服务中心）
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随着中央对农村关注和投入力度的不断加大，农村经济也迎来了自联产承包责任制施行以来的第二个春天，近年来从中央到地方，各级政府加大了农牧业产业结构调整、农民素质教育、农村及农牧业基础设施建设和生态等农村基础工程建设力度，有力地推动了农村经济和农牧民增收。在农村经济建设工作中，基层政权起到了组织、领导和坚强的保障作用，切实推动着农村经济快速、健康发展。近年来，由于农村集体经济实力薄弱，造成农村基层组织活力不足，能力有限，严重制约了基层政权在农村经济工作中的主动性，在一定程度上影响了农村经济健康、快速发展，制约了农牧民增收步伐。此外，由于集体资产而引发的农村矛盾纠纷，造成群众越级上访，影响到上级党政机关的正常秩序，影响到社会稳定。因此如何壮大农村集体经济，推动集体经济的健康、快速发展，建立和完善一条良好的发展模式和监督机制，已成为农村经济及农牧民增收工作的重中之重。
第二，要加强对现有集体资产的开发利用，推广特色产业，实现集体资产的`增值增效。农村集体经济要在现有资源的基础上，通过合理开发利用资源，发掘最大的经济效益。找技术支撑点、找增收渠道，找新兴产业，在突破中寻发展，在发展中获效益。坚持“三个有利于”标准，敢打、敢拼、敢闯、敢试、敢担风险、敢于改变传统的经营方式，立足招商，引资引智，开发新兴产业，是实现集体经济发展壮大的必要出路。集体以资源的形式参股，由企业、个人自主经营，建立风险共担，利益均沾的长效机制，用产业的健康发展来实现集体资产的增值增益，从而壮大集体经济。
害了集体利益，制约了农村集体经济的健康发展，影响了农村集体在经济建设工作中的活力和主动性。在今后的工作中，一是加强干部的教育培训工作，教育干部树立可持续发展的大局意识，在集体经济建设中能够循序渐进；二是加强对集体建设项目的调研，充分论证项目建设的可行性、必要性，加强引导和指导，找准切入点，避免项目建设的盲目性和不必要性，决不搞形象工程、政绩工程；三是是通过群众监督，政府干预及时发现和制止类似的现象发生，对造成村级资产流失，给集体经济造成巨大损失的干部要依据有关法律给予严肃处理。四是发挥农村集体经济船小好调头的灵活优势，始终掌握集体资产使用中的主动权，努力实现投资少、见效快、效益高、群众满意的发展目标。
支部的有效监督，增强班子团结，形成合力和战斗力；四是执行干部考核制度，坚持日常考核同集中考核相结合的原则，对干部“德、能、勤、绩”进行全面考核，实现奖优惩劣。
第五、要继续开展撤并嘎查村工作。随着国家税费改革工作的深入实施，特别是全面免征农业税后，农村工作已从原来以“催粮、要税”为主的行政管理转变到指导和服务农民生产建设上来，从“量”转到“质”上来，不再需要人数众多的村级干部行使行政管理职权，而是需要能服务、懂技术、有能力、在带领群众增产增收上有办法的高素质、少而精的复合型村干部，因而坚持地域调整及群众自愿的原则撤掉一些地缘偏远、集体经济实力薄弱的嘎查村，不但可以减少干部职数，减轻农牧民负担，还可以进一步整合村级集体人力、物力及集体自然资源，通过合理规划，开发产业项目，壮大农村集体经济，从而提升村级集体的经济实力，激活村级集体在组织、领导农民发展经济工作中的活力。
总之，只要坚持克己奉公、执政为民的工作原则，进一步完善防控体系和监督机制，提高-干部防腐拒变的能力，减少并杜绝在集体经济建设中损公肥私，造成资产流失，集体受损的现象发生，维护集体利益。立足地域、资源特点，发挥地区比较优势，找准项目，坚持生态效益与经济效益并重的原则，自主与招商相结合，开发特色产业，必将推动农村集体经济健康、快速发展、农牧民稳步增收。
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