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政府在养老问题发挥的作用篇一
国务院《全面推进依法行政实施纲要》将政府法制机构正式定位为“各级人民政府和政府各部门在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问”，这既是赋予政府法制机构的光荣使命，也是对多年来政府法制机构工作的一个总的评价。一直以来，各级政府的法制部门和法制机构在政府推进依法行政过程中，立足本职工作，踏踏实实，忠实履行了政府工作的参谋、助手和法律顾问的职责，作为政府领导的重要智囊机构，其独特的地位和重要作用已经日益突出，成为政府在推进依法行政、建设法治政府过程中不可替代的重要部门。下面，就政府法制部门如何在市政府重大决策中发挥的参谋、助手作用以及对涉法问题提供法律服务等方面，谈几点看法。
一、必须明确参谋助手和法律顾问的深刻内涵
在工作实践中体会到，政府法制机构参谋、助手和法律顾问的作用，一定要立足于本职工作，在做好政府立法、行政执法监督、行政复议应诉、法制宣传工作的基础上，为政府在依法行政规划的编制、重大决策的制定、行政管理体制改革的推进等项工作提出重要的意见和建议，并在政府涉法事务方面，提供法律服务。首先，政府法制工作本身，就承担着政府依法行政的参谋和助手的职责。政府立法，以提高制度建设质量，构建地方规章体系为政府依法行政提供政策和法律依据；行政执法监督，以建立和实施各项行政执法监督机制，推动行政执法体制改革，理顺行政执法体制，规范行政执法行为；行政复议应诉，以合法合理审理行政复议案件，依法出庭应诉，维护公民、法人和其他组织合法权益，监督和保障行政执法机关依法行使职权。其次，政府法制机构具备政府参谋助手和法律顾问的必要条件。政府法制机构作为政府职能部门，对政府工作的各个方面、各种程序非常熟悉，在政府及其部门需求的信息的掌握和领会把握行政决策意图上，都具有独特的优势，提出的意见或建议能够符合实际，真正解决问题。第三，政府法制机构工作人员具有精深的专业素质和丰富的涉法工作实践经验，这支队伍懂政治、顾大局、精法律、通管理，融法律知识与政府工作经验于一身，具备当参谋助手的得天独厚人才优势。国务院办公厅《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》细化的《纲要》具体实施的34项工作中，涉及政府法制部门承担的有22项，因此，《纲要》对政府法制机构的定位不应局限于政府法制工作本身，对参谋、助手和法律顾问的定位，必须站在政府工作的角度上，参与到依法行政实施规划的制定、政府决策和重大事项的论证、行政管理体制改革的推进等项工作当中。特别是政府法律顾问，更要围绕政府工作中重大问题进行调查研究，从法律的角度提出意见和建议，为政府领导提供优质的法律咨询服务。
二、参与意识、参谋能力、法律素质是做好参谋助手和法律顾问的基本要求
出建议，将法治政府建设纳入到我市国民经济和社会发展“十一五”规划当中，得到市政府领导的肯定。在编制过程中，我办将《专项规划》的重点放在了基本完成《纲要》规定的主要制度的制定上，以建立健全推进依法行政的各项基本制度和机制。通过多年的不懈努力，初步形成了依法行政的良好的制度和机制环境。四是积极介入市政府涉法问题的处理，为政府当好法律顾问。几年来，我办在为市政府的行政行为、民事行为、经济行为等其他法律事物提供法律服务方面，做了大量工作。民事方面，我办代市政府对《市政府大厦物业管理协议》、《市政府机关局征地补偿协议》、《市政府信息网络建设协议》等合同进行把关；经济方面，对《关于企业登记实行准注册官制》、《关于以限制房屋产权交易等办法解决热费收缴问题有关意见》、《关于推进**市国有大中型企业主辅分离改制分流工作的有关意见》提出法律意见；体制改革方面，参与了《关于市属国有粮食企业改革总体实施方案》、《管理重心下移工作方案》的研究，并提出实施意见。
三、抓住机遇，乘势而上，提升工作质量，拓展政府法制发展空间
近年来，政府的职能随着市场经济体制的逐步建立不断转变，改革的进程要求各级政府向有限、责任、阳光、服务型转变，要将政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，《纲要》对此已经提出了十分明确的目标和措施。相对以往的环境，政府工作与“法”的关系越来越紧密，政府工作的责任性、公开性特点越来越突出。政府工作在许多方面都要求有一个专门的部门为其提供法律咨询服务，代表政府处理日常的法律事物。《纲要》对政府法制部门的职能定位，对政府法制工作的开展提供了良好的发展机遇，应当抓住这个千载难逢的契机，乘势而上，真正发挥政府法制在各级政府推进依法行政中的参谋助手和法律顾问作用。一是要使政府参谋助手和法律顾问的职责制度化，形成惯例。经过努力，要达到使政府法制的参谋和法律顾问行为成为政府工作运转中的一个不可或缺的环节，一个必经程序这样一个共识，并将这一共识形成制度，长期坚持。二是要结合实际，对参谋、助手和法律顾问的职责具体细化。例如，要在政府重要政策的制定、重大项目的法律论证、谈判、签约等方面明确政府法制部门的参谋职能；在重大突发事件以及其他涉及公共利益和公共安全的重大事件提供法律支持；代表市政府参与行政诉讼和民事诉讼；对涉法的、需要政府出面协调处理的事项，提供法律意见和建议等等。三是苦练内功，提高政府法制机构参谋、助手和法律顾问的实战能力。在提高办内工作人员法学理论和专业素质，培养人才、提升参谋能力的同时，注意引进优秀的参谋人才、研究人才，聘请有研究成果，有突出成就的科研人员作为“外脑”，实现参谋和顾问的能力整体飞跃。四是积极宣传政府法制的参谋助手和法律顾问作用，壮大声势、营造氛围。做到各级政府须臾离不开政府法制部门，形成政府想大事、做大事必须依法进行，重视法制部门、依赖法制部门这样一个局面。
政府在养老问题发挥的作用篇二
(一)政治、业务学习有待加强，理论水平有待提高。
有时抓具体工作多，抓理论学习少，工学关系处理不得当。工作重、事情多时，往往把理论学习看成是软任务、虚工作，可学可不学;有实用主义的思想，急用先学，存在时紧时松的现象，造成学习的内容不系统、不全面、不广泛、不深刻。
(二)做事情不够深入、不够大胆，在思想和行动上比较束缚。
有时深入调查研究不够，对基层问题和困难了解不够，解决不及时，影响职工工作积极性;有时存在老好人思想，对一些违反工作纪律的行为不敢大胆指正。
(三)创新意识不够，锐意进取的精神有待加强。
有时满足于现有的工作水平，缺乏新思维，遇到困难和问题主动性不够，领导不指示就不知道怎么办，存在一定的依赖思想。
从主观上看，主要有以下几个原因：
(一)在学习上存在松懈思想。
自我要求不严，有时认为自己大本毕业、科班出身，有一定的理论基础知识，有“书到用时临时抱佛脚”、“临陈擦枪不快也光”等错误认识，缺乏“挤”和“钻”的刻苦精神，缺乏深学苦读的恒心忍劲，缺乏把钻研业务当作一种责任、一种境界的自觉行动，没有制定一整套学习政治、业务知识的计划，有时在开展工作中比较盲目。
(二)工作中有时存在官僚主义、形式主义思想。
坐等汇报多，主动调查了解少;有时拉不下情面，不想得罪人，认为只要把自己份内的事做好就行了。
(三)有时有惰性，安于现状。
处理事情方法比较简单，没有创新精神，对问题不作深层次的分析，有时把工作作为负担，未注意到工作方法的完善会给自己的工作带来动力;有时认为领导会有指示，不用先急着干，怕做错了要承担责任，放松了对自我的要求。
三、整改措施
(一)加强学习。
要树立“终身学习”的观念，提高对学习政治、业务知识重要性和迫切性的认识，自觉、刻苦地钻研业务，夯实基础。
(二)要在强化服务意识上下功夫。
要进一步树立大局意识、服务意识和助手意识。通过与基层的沟通，了解基层信息工作的状况，热心为其提供帮助和指导。加强与各部门联系，了解存在的困难和问题，并及时向处领导提出有价值的信息和建议，为领导决策提供可靠的依据。加强与同志间的思想交流，做到相互帮助、相互尊重、相互信任、以诚相待。
(三)积极开拓进取，提高工作水平。
要不断加强锻炼，努力提高自己处理实际问题的能力;要讲究方法，注重实际，加强自己工作能力和修养;要开拓创新，把工作提高到一个新的水平。
政府在养老问题发挥的作用篇三
加强征信体系建设是社会信用体系建设的核心。市场经济是信用经济。建设信用经济的本质是健全社会信用体系，而社会信用体系建设的核心则是征信体系建设。因为我们只有把企业和个人的信用状况充分揭示出来、客观记录下来，企业和个人的信用状况才能作为市场交易的依据，才能减少信息不对称，市场交易才能顺利进行。完善的征信体系是市场经济走向成熟的重要标志，更是社会信用体系健全程度的重要标准。温家宝总理提出，“信用体系建设要从信贷征信起步，重点抓好以金融机构和金融市场为服务对象的企业和个人征信体系建设”。
在经济转型、体制转轨时期，信用体系从无到有，仅仅依靠市场自发的力量很难快速发展起来，市场自然演进型的建设道路不符合我国实际。强化政府的宏观规划和指导作用，按照市场原则引入新的机构、制度和机制，是加快我国信用体系建设的必由之路。我们认为，当前政府首要的工作，是加强信用体系发展的整体规划研究，出台具体指导意见，有计划、分步骤、有重点地推进社会信用体系建设。
信用体系建设涉及政府各个部门。从征信的环节看，企业和个人的信用信息采集是关键，但目前大多数信用信息分散在工商、税务、银行、海关、法院、公安、房管、技监、质监和社保等部门，由于体制机制等方面的原因，部门间信用信息资源还没有实现共享，信息资源浪费和封锁问题较为突出，是制约信用体系发展的根本问题。在这方面，我们认为政府要发挥领导协调作用，组织人民银行、工商、税务、海关、法院、环保、社保、公安、质监等部门建立联动机制，形成工作合力；要协调各部门加强信息资源整合，促进信息资源共享，建立统一的信用信息网络体系，加快全省信用体系建设步伐。
近年来，深圳市政府、杭州市政府、山东省政府等积极协调有关政府部门加强信息披露，通过电子政务平台，组织建立了“企业诚信信息网”，及时发布工商、税务、技术监督、法院等部门提供的企业信息的成功做法值得我们学习与借鉴。同时，当地各级政府也积极协调当地财政、税务、审计等部门在依法保护商业秘密的前提下，督促企业依法进行信息披露，提高财务数据的真实性、准确性与完整性，为金融支持企业发展提供准确的财务信息。我们还应出台优惠措施，鼓励企业扩大信息披露，如对于连续3年提供真实、完整的财务报表的企业给予一定的服务优惠措施等，这些都对加快征信体系建设发挥一定作用。
三、强化政府的政策扶持作用。
加强信用体系建设，优化金融生态环境，必须大力发展信用中介服务体系。目前，我省信用中介市场还不健全，要加快发展信用中介体系，政府必须加强政策扶持。我们要求，各级政府在思想上要高度重视，加大政策扶持力度，力争在较短期的时间内培育一批功能全、水平高、实力强的信用服务企业和机构。如鼓励有条件的地市设立中小企业发展专项资金，重点支持融资担保、信用评价等信用服务体系；鼓励和支持各类资本尤其是民间资本进入信用评级市场。
信用体系涉及个人隐私和企业商业秘密，因此信用体系的健康发展离不开政府的有效监管。经济发达国家经验表明，政府严格的行业准则和监管机制，有利于增强信用中介机构诚信执业的正向激励，因为中介机构一旦被发现存在违规行为，往往招致严重的刑事和民事责任，这样可以迫使中介机构自觉维护自已的信誉。我们应当借鉴国外经验，加强信用市场监管，规范中介服务行为，维护市场秩序。要依法制定和严格执行征信机构市场准入标准，坚决打击虚假征信行为，提高从业人员的职业道德，提升征信机构的专业化水平和公信力。
同时，政府还要强化对市场需求的培育引导作用。目前，企业和金融机构对征信产品的认知和信任程度较低，信用需求严重不足，这是当前征信市场发展缓慢的重要原因。我们认为，政府要引导各方面积极认识并充分运用征信产品，通过需求拉动，促进信用体系加快发展。要以资信评级、信贷融资、信用担保、企业资金结算和个人消费信贷为重点，有计划地开发专业机构、企业和个人的信用需求；要积极探索征信产品在政府采购、行政审批等方面的运用，扩大征信市场需求。
五、强化政府的信用导向作用。
社会信用体系建设中，政府信用是关键。我们要求，各级政府
强化信用导向作用，率先垂范，有诺必践，提高社会公信力。建设有限政府、阳光政府、责任政府、服务政府、廉洁政府，坚持依法行政，规范自身行为，自觉接受群众监督，通过政府的诚信建设带动全社会诚信建设。同时，综合运用多种手段，建立健全守信激励和失信惩戒机制，切实使有信用者处处畅通、无信用者寸步难行。只有这样，才能真正使诚实守信成为全社会共同的价值取向和行为规范，使信用真正成为经济社会发展的重要力量。
摘要：30.加强社会诚信建设。加强政府诚信、企业诚信和个人诚信建设，建立和完善社会诚信体系和行为规范。发展信用中介服务机构，探索建立以公民身份号码和组织机构代码为基础的信用记录平台。开展“责任企业”、“诚信公民”等实践活动，营造重信誉、守信用、讲信义的良好社会环境。
政府在养老问题发挥的作用篇四
中共中央办公厅印发的《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》明确指出，要给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性。而党支部主观能动性发挥如何，关键取决于支部书记及各级政工干部。尤其在当前地勘形势严峻，市场下行压力加大，用工成本飙升等不利情况下，如何在困境中谋求生存，在险境中寻觅机遇，在逆境中创新发展，支部书记及政工部干部作用的发挥，就显得尤为重要。这就要求在推进学习教育中，要把抓好支部书记及政工干部放在突出位置。
要促其增强使命意识。“火车跑得快，全靠车头带”。支部书记及政工干部对“两学一做”是衷心期待还是消极看待，是主动投入还是敷衍应付，既是检验其党性意识强与弱的试金石，也直接影响着其所在支部学习教育的效果。因此，要把增强全体支部书记及政工干部的使命意识作为学习教育的“第一堂课”，通过上级党委书记上党课、组织支部书记相互研讨等形式，让支部书记及政工干部深入了解开展“两学一做”的时代背景、重要意义以及具体要求，不断深化思想认识，从而以饱满的热情、诚挚的态度去迎接学习教育。
要促其增强表率意识。“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从”。“两学一做”，基础在学、关键在做，作为支部书记及政工干部既要先学一步、学深一点，也要言行一致、表里如一。如果支部书记及政工干部自身没有一名合格党员应有的样子，就会在普通党员群众中失去威信，也就无法真正引领学习教育的开展。当然，“金无赤金、人无完人”，支部书记及政工干部有缺点并不可怕，可怕的是拿着镜子只照别人，不照自己。因此，要引导支部书记及政工干部在学习教育起步之初，就对照系列讲话和党章党规要求认真检视自己，以“有则改之、无则加勉”的态度，努力树好形象，从而赢得党员群众的信任。
要促其增强创新意识。“差之毫厘、谬以千里”。“两学一做”学习教育的总体要求、重要内容、主要举措十分明确，但每个党支部实际情况却千差万别，如果都照葫芦画瓢，学习教育效果就会大打折扣，甚至得不偿失。这就要引导支部书记增强创新意识、提升谋划能力，学会从支部党员的工作岗位、文化层次、思想状况等实际出发，精心设计形式多样的学习载体、搭建切合实际的实践平台、建立务实管用的长效机制，不断增强学习教育的针对性和实效性。
其实，借用现代社会一句充满辩证法的语言讲就是：有得必有失，我们在也许失去了个人更好的发展机会，也许失去了物质更加富足的生活，但同时二四七队为我们提供的养身立命的场所，也为我们提供了施展自身才华的舞台，让我们拥有了精神充实和相对稳定的生活。因此，我们应当正确认识和对待得与失，在奉献中实现二四七人价值。下面，我主要讲四点内容。
(一)正确认识得与失辩证关系
得与失是对立统一的关系，而且两者是密切相连，可以相互转化的。我们大家都知道一个成语，叫做：“塞翁失马，焉知祸福。”它来源于一则古代故事。在古代北方边境上，住着一个擅长推测吉凶祸福的老人，一天的他家的马跑到了胡人驻地，周围邻居都担心老人想不开，于是都来安慰他，但老人却乐观地说：这不见得是坏事啊!过来几个月，老人马带着胡人的骏马回家来了，邻居们又去祝贺，老人却担心地说: 这也不见得是好事啊!结果他的儿子在骑胡人的骏马时，不慎摔断了大腿，成了一个瘸子，热心的邻居又来劝慰他，他却说：这也许会变成一件好事啊!过了一年，胡人大举入侵 边塞，所有青壮年都被征兵入伍，边塞附近的人战死沙场的有十分之九，老人的儿子因为腿瘸而免于征战，结果保住了性命。这则故事充分说明有得必有失的道理，并且好事可能会变成坏事，失去局部的利益可能会得到完整的人生。纵观我们身边的活生生的例子，都验证了有得必有失的道理。在近几年的反腐风暴中，多个显赫一时的高官纷纷落马。
为了取得更高的职位，得到更多的物质享受，他们有的行贿受贿，跑官要官，终于坐上了高位，大肆贪赃枉法，大搞腐败，疯狂攫取钱财，过着骄奢淫逸、醉生梦死的腐朽生活，可以说荣誉有了，金钱有了，地位有了，美女也有了，似乎什么都有了，可谓有钱有势，虚荣心得到极大满足，也得到了一时的快活。然而他们没有清醒地意识到:在似乎要风得风，要雨得雨，什么都不缺，什么都拥有的同时，他们却失去了党员干部的党性修养，失去了国家公职人员的奉献精神，忘记了廉洁奉公、执政为民的宗旨。
结果，有的押赴刑场、结束了年轻的生命;有的让人深陷牢狱，在铁窗里度过残年余生。一朝醒来，他们似乎什么都没有了，不但失去了官位和利益，而且失去了自由，失去了家庭和亲情。所以说，他们过多追求“得”，却将自己输得精光， 因此我们应该将得失看的开，想得开，拿得起，放的下，珍惜现在拥有的，放弃不该拥有的，追求一种有尊严、有光明、有意义的生活。
(二)正确理解得与失的关系
1、有利于加强党性修养，争创一流成绩。我们全队的党员及各级干部要想耐得住寂寞，踏踏实实地、一步一个脚印地做好本职工作，以极大的热情参与两学一做活动，必须加强党性修养，正确认识理解得失关系。明白了有得必有失的道理，我们就可以认识到岗位工作重要性，就可以感受到我们生活的充实，增强我们履职尽责的信心。因此我们要珍惜岗位，珍惜生活，拼搏奋进，开拓进取，做出一流的成绩，回报党和群众给我们带来的“所得”。
2、有利于改善党员精神面貌，增进党员干部队伍的团结。工作生活中总会有一些不如意、不满意，在日常工作时，有些同志可能工作量大一些，有些同志相对清闲一些;有的同志绩效工资多了些，有的少了些等等，工作中的这些事情往往影响人们情绪和工作热情，如果人人拈轻怕重、挑肥拣瘦，那我们的重要工作谁来做?如果仍然还是大锅饭式的分配，那社会还存在竞争吗?如果人人大事小事计较利害得失，那我们的队伍不就成为一盘散沙了吗?我们二四七怎么发展呢?如果我们对工作中的得失有一个正确的态度，那么我们每个人都会消除了不良的攀比思想，变得宽宏大量，心情舒畅，有利于改善党员精神面貌，增进党员干部队伍的团结。
(三)正确认识我们的人生价值
恩格斯说：人是生活，动物则是生存。他告诉我们人和动物的根本区别在于人具有高度发达的大脑和思维，人有高尚的思想精神追求。人活着总要有精神追求，总要对家庭、对周围的人、对社会有用处，就是我们平时所说的要“做一个对社会有用的人”，这种“用处”也就是人生价值的体现。一个对他人、对社会没有良性用处、只有破坏力的人，比如那些贪污腐化分子、危害一方的黑恶势力，会成为千夫所指、遭受人民群众唾弃的对象，其人生与动物无异，人生也不会有价值。
(四)如何正确对待得与失，在奉献中实现人生价值。
1、树立“正当取得”意识，以合情合理合法的正当途径谋 取利益、职位和荣誉。古人云：君子爱财，取之有道，“得”之道并不是不择手段的谋取，不是巧取豪夺，更不是营私舞弊、欺骗群众，而是通过合情合理合法的正当途径去的取得。在市场经济飞速发展的今天，人们越来越重视用非法经济手段谋取更大的利益和好处，使人们面临越来越多的诱惑。反观那些落马的高官和失职渎职人员，有些人也曾勤勤恳恳工作，为社会发展做出了一定贡献。但是在面对金钱财色的诱惑时，没有坚持“正当取得”的原则，结果向诱惑投降，陷入了不法分子设计好的圈套，最终不能自拔，与犯罪分子同流合污，沦为人民的罪人。
无数事实和案例雄辩地证明，凡是通过不正当手段得来的钱财和职位，最终不能维持长久，甚至会陷入犯罪的深渊。这正应验了一句俗语：莫伸手，伸手必被捉。作为党员干部，我们更应当遵纪守法，模范地执行党的方针、路线、政策，始终保持共产党员的先进性，做群众的示范榜样，以合理的途径取得荣誉。同时，还要注意珍惜现在得到的岗位、职位、荣誉等，做到爱岗敬业以无限的热情和高度责任感对待工作。反之，如果不珍惜现在拥有的，马马虎虎，得过且过，甚至出现失职渎职现象，那么现有拥有的也会失去。
2、树立“坦然失去”的意识，从容地应对挫折成败与个人 得失。 如果不能坦然地面对失去，不能正视现实中的挫折成败，往往会导致心理失衡，甚至会改变人生的方向。生活中我们会碰到无数的挫折失败，也会面对各种各样的“失去”，比如失去晋升的机会，失去工资晋级的机会、失去转岗的机会等，我们都应当坦然面对，从容应付，以良好的心态泰然处之。当我们身处逆境，要想到“天将降大任于斯人也”的古训，把艰难困苦看作成功成才的必经磨难; 当我们遭遇失败时，要思考“失败是成功之母”的名言，把失败看作积累经验的过程;当我们失去一些机会时，仍然要保持平和的心态，树立“坦然面对失去”的意识，以胜不骄败不馁的乐观精神和积极进取的作风，投入到具体的工作。
3、树立集体主义观念，淡化个人得失，维护大局利益和长远利益。集体主义能够让我们淡化个人的利害得失，看重集体和国家的大局利益和长远利益;能够使我们超然物外，洒脱行事，引领我们提高思想觉悟，少计较个人得失，少盲目攀比，多考虑整体利益。中国有句古话叫做：皮之不存毛将焉附，作为职工我们就是毛，二四七队就是皮，我们只有树立集体主义观念，坚持个人服从集体、局部服从整体的原则，维护大局利益和长远利益，才能促进二四七队的蓬勃发展。个人可能要做出一些牺牲，但是二四七队发展壮大了，我们的工作和生活条件就会改善，我们也将会收获更多。
4、树立无私奉献观念，看轻成败得失。两千多年前的孟子说过：鱼我所欲也，熊掌亦我所欲也，两者不可兼得，舍鱼而取熊掌者也。在经济日益发达的今天，我们舍去和失去的应该是非法的利益和腐朽的物欲，选择和追求的应该是崇高的理想和高尚的精神生活。作为用先进思想武装的共产党员，我们不但要科学理解得与失的辩证关系和意义，还要正确对待个人生活工作中的得与失，坚持以合情合理合法的正当途径谋取利益、职位和荣誉，保持健康良好的心态，从容地应对挫折成败，更重要的是以更高的标准严格要求自己，用超然物外的高姿态，树立集体主义观念和 奉献意识，淡化、看轻个人得失，维护大局利益和长远利益，在奉献中实现自身的价值。
政府在养老问题发挥的作用篇五
一、我国土地沙漠化的现状及其危害 1.1 状况及其变化
根据 有 关 的 野 外 调 查 和 遥 感 监 测 结果,在 20 世纪 50 年代至 70 年代中期,中国北方地区的沙漠化土地以每年1 560 km2的速度发展,其中已经沙漠化的土地面积有 1716 万 km2,另有轻度和潜在沙漠化土地 1518 万 km2;20 世纪70 年代至 80 年代后期,沙漠化土地面积扩大到3313 万 km2,年均扩大面积为2 100 km2;到 2000年,我国北方地区的沙漠化土地已经达到 38157 万km2,其中潜在和轻度沙漠化土地 13193 万 km2、中度沙漠化土地 91977 万 km2、重度沙漠化土地71900 万km2和严重沙漠化土地61756 万km2,分别占沙漠化土地总面积的 3611 %、2519 %、2015 %和1715 % ,与 20 世纪 80 年代相比我国北方地区的沙漠化土地平均每年增长3 600 km2。
1.2 主要危害
土地沙漠化在上述发生发展过程中,对我国的社会经济发展及生态环境建设等方面产生并造成了极为严重的危害。据对我国土地沙漠化造成的经济损失的初步估算,仅从土地沙漠化在丧失可利用土地资源、土地生产潜力衰退和土地生产水平下降三个方面的直接经济损失有 287167 亿元,即沙漠化对我国危害所造成的年直接经济损失至少有287167 亿元,沙漠化的间接经济损失一般是直接经济损失的 2～10 倍,按间接经济损失与直接经济损失的最低比例 2 倍计算,我国每年因土地沙漠化造成的全部经济损失有 863101 亿元。除了造成上述诸多危害外,更为严重的是存在很大的潜在威胁,如在生态环境方面将导致生物多样性的损失,破坏正常的地球 — 生物化学循环,成为全球气候变化的重要原因之一,在全球环境退化中将起着日益重要的作用;在社会经济方面,会造成食物缺乏和人口供养能力的减少,增加受影响地区经济不稳定和社会**与纷争,还影响到人口特别是儿童的健康与营养状况等,沙漠化将从而危及到我国社会经济的稳定。
二、现行公共政策不利于土地沙漠化治理
(1)财税制度对土地沙漠化治理的支持力度不够。首先我国还没有生态税，从而没有稳定的沙地治理资金来源和完备的沙地治理资金管理体系。其次，我国林业税费种类多、税率高、征收不规范、使用不当等被认为是影响沙地治理主体积极性的主要问题。特别是林业税费过重一直被认为是阻碍我国林业发展的主要原因之一。据统计，林业现行的3种税和17种费总共收取金额要占木材销售价的75.65%，留给林木所有者(村集体或林农)的只有24.35%[6]。除了这20种硬性税费之外，一些地方还经常巧立名目乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资。
(2)沙漠化治理缺乏可持续发展的政策支持。沙漠化治理具有投资大、周期长、见效慢的特点，以西部沙地治理为例，小流域治理、水源涵养林建设等生态环境建设都是依托工程项目来进行的，项目结束以后，工程的生态效益比较明显，而在中、短期内很难见到比较显著的经济效益，项目自身很难筹集到项目结束后的工程管护和改造资金。一旦国家不继续投入，则已建工程的作用和效益也很难充分发挥，甚至会丧失殆尽。如众所周知的宁夏西吉县的“2605”工程就是明显一例，“2605”工程是中国政府与世界粮食计划署在宁夏回族自治区的西吉县联合实施的防护林建设工程，5年时间共投资283.8万美元和377.02万人民币，全县共计造林种草10.92万公顷，但工程完成后不到10年，林木被大量砍伐、草地被复耕，其主要原因是项目实施只管种、没有管护资金来源。政策没有较为长期的设计方案，不考虑政策持续运行的可行性和可能性，就可能导致政策的失效，甚至产生副作用。
(3)沙化土地使用权期限短，沙地治理主体的经济利益难以得到保障。《中华人民共和国防沙治沙法》第34条规定：“使用已经沙化的国有土地从事治沙活动的，经县级以上人民政府依法批准，可以享有不超过七十年的土地使用权。”然而在西部地区，尤其是我国的西北地区，由于自然条件的限制，沙地治理的难度较大，往往需要数十年的时间才能取得初步成效，要想让林农从中受益，时间则无法确定，如果仅仅是七十年的使用权，则极有可能是林农的预期利益进一步受挫。
三、实施公共政策创新，推动土地沙漠化治理
(1)建立以公共财政为主的稳定投入机制，保障沙漠化治理的可持续性。作为国家公共物品生产重要组成部分的土地沙漠化治理，要求建立一个有效克服“市场失灵”的投融资机制，即建立稳定的以政府投资为主的投入机制。以《国务院关于进一步加快防沙治沙工作的决定》所确定的2005年使适宜治理的沙漠化土地基本得到治理的要求，我国有可治理沙漠化土地53万平方公里[7]，按三北防护林投资标准1 500元/公顷计算，则总共需要中央政府投资795亿元，年均17.6亿元；按照中央与地方(省、市级)2:1的比例出资，中央政府年均出资12亿元，地方政府年均出资5.6亿元。如此庞大的资金如何筹集，我们以为可通过发行防治土地沙漠化国债，设立国家土地沙漠化治理专门基金，发行防治土地沙漠化彩票，用优惠政策吸引外商资金等途径加以解决。
(2)加大沙地治理的财政税收支持力度。在《中华人民共和国防沙治沙法》中或者在实施细则中，具体规定补助与财政贴息的金额、途径和方法；同时，建立沙地治理的林业绿色通道，从林苗、运输、水源等方面对沙地治理进行全程补贴与扶持，这既可以增强林农治理沙地的信心，又可以使政策法规和治沙实际结合起来。
(3)进行沙地治理的结构调整，发挥市场在沙地治理中的作用。沙地治理结构调整应以“富民增收”为宗旨，按“绿化山川，治沙富民”的要求，以社会需求为导向，生态优先为原则，把经济，社会、生态效益结合起来，使治理、开发、致富相结合，坚持沙地治理可持续发展的原则，加大沙地森林资源培育、管护、经营力度，合理布局林种、树种结构，调整优化沙地产业、产品结构，走基地化、规模化、集约化经营的路子[8]。由于沙地林木的防护作用，应该把沙地经营产业以木材生产为主向以生态产品为主转变，确立并积极发展“沙地旅游、香料香精及特色养殖”等生态主导产业，培育沙地经济新的增长点，发展沙地生态产业和沙地特色经济，加快生态特色经济产业化进程。
(4)规范政府行为，为沙地治理提供良性的可持续的政策指导。要彻底转变以牺牲生态环境为代价的经济发展方式，切实实行经济建设和生态环境建设并重的指导方针。尤其要采取措施防止地方领导干部为短期的经济增长，盲目加大自然资源开发力度，从而使生态环境进一步遭到破坏。建议将生态环境指标纳入地方党政领导干部的政绩和岗位目标责任之中。按照经济建设与生态环境建设同步进行的方针制订正确的开发方案，建立环境破坏的领导责任追究机制。
(5)转变政府职能，将公共政策法律化，进一步完善落实《中华人民共和国防沙治沙法》。笔者认为，《中华人民共和国防沙治沙法》应该是一部鼓励型治沙法律，根本目的应该在于沙地绿化、防风治沙而不是严格的管理沙地，可以对使用已经沙化的国有土地从事治沙活动的，报县级人民政府审核登记，可以享有不超过70年的土地使用权，沙地治理成功后，自然获得治理区域内的永久土地使用权，县级政府林业主管部门负责监督沙地治理活动。此处的永久土地使用权是鼓励单位和个人治沙并取得成功的最有效措施。
政府在养老问题发挥的作用篇六
第一条 法律顾问团成员向区政府提供法律咨询，应当提交规范的署名书面意见，由法律顾问团团长审查签批后送区政府领导或区政府办公室。
第二条 法律顾问团成员应对提供的法律意见承担法律责任。
第三条 法律顾问团成员履行职责应当遵守区政府工作纪律，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应当保守秘密。
第四条 法律顾问团成员在办理区政府法律顾问工作以外的业务时，不得以区政府法律顾问身份对有关部门和当事人施加影响。
第五条 法律顾问团成员在受聘期间不得接受其他当事人委托办理与区政府有利害关系的法律事务。
第六条 法律顾问团成员受区政府委托办理的有关法律事务与自己或自己亲属存在利害关系，可能影响公正履行职责的，应主动回避。
第七条 法律顾问团成员有以下情形之一的，予以解聘：
（一）三次以上无正当理由不履行职责的；
（二）失职渎职，营私舞弊，对区政府利益造成损害的；
（三）被依法追究刑事责任，律师被暂停执业或者有其他不适宜继续担任政府法律顾问情形的。
（一）坐班律师必须保证出勤，迟到、早退要提前与主管领导请假；
（五）律师对所代理的诉讼案件在开庭前、后必须及时向法制办汇报情况；
（六）律师由于个人原因导致代理案件的败诉，将追究律师的相关责任。
为加强和规范法律顾问团工作，保证各项职能得到有效发挥，特制定法律顾问团管理细则，望各位顾问团成员遵照执行。
政府在养老问题发挥的作用篇七
一、思想上要与时俱进
随着社会主义经济建设的不断推进，社会经济成分、组织形式和人们的就业岗位、生活方式、价值观念都发生了很大变化，这在客观上给广大普通党员的理想信念和组织纪律观念带来了很大的冲击。市场经济体制下，过去党员对党组织的依附关系打破了，取而代之的是以利益为中心而形成的各种关系。党员的政治、物质、精神利益得不到有效保障，党员的自我价值、社会价值很难体现。长此以往，不加强学习，坚持世界观的改造，就会导致党员意识弱化，影响党员先锋模范作用的发挥。
坚持学习，提高自身素质，尤其在以下几个方面有了更进一步的认识，为更好的发挥党员作用奠定了思想基础。
一是进一步坚定了理想信念。坚定了对马克思主义信仰，坚定了对社会主义的信念，坚定了党能领导我们搞好现代化建设的信心，自觉地把党的纲领和实现党在现阶段的任务统一起来，着眼当前、与时俱进，脚踏实地、立足岗位发挥党员的先锋作用。
二是进一步强化了竞争意识。岗位没有贵贱之分，再好的岗位也没有贴上任何人的名字，优胜劣汰已成为我们必须面对的现实。在不同的岗位上，唯有一样是相同的，那就是干出业绩来证明自己是好样的，无愧于共产党员的称号。
三是进一步树立了服务意识，作为机关党员，要牢记为人民服务的宗旨，正确处理好管理与服务的关系，树立管理就是服务”的理念，寓管理于服务之中，尽心尽力、尽职尽责的为科研创新服务。
二、工作上要率先垂范
1.珍惜岗位，尽职尽责。
无论从事什么工作，都非常珍惜自己的岗位，热爱自己的工作，通过岗位的调整、竞争，大家都找准了自己的岗位，明确了本职工作责任、确立了工作目标、制定了工作措施，在实际工作中狠抓工作落实。并能够针对自己工作的特点，采取各种办法，主动出击，尽职尽责，出色地完成各自的本职工作。
2.埋头苦干，默默奉献。
做为一名党员，在本职岗位上发挥党员的先锋模范作用，就要奉献的比别人多一点。我们讲奉献，是指为了党的事业，集体利益，不计报酬，不在乎金钱、地位和荣誉，发自内心地去为社会、单位和他人做一些事情。许多时候，大家总觉得对先锋模范作用有很高的要求，其实不然，谁能真正做到奉献比别人多一点，谁就能得到大家的承认和肯定，他的先锋模范作用就显现出来了。此时就要求我们世俗的观点少一点，理想的情怀多一点，有时想来，党员和一般群众的差别也许就是那么一点，你比别人多一份信仰、多一份为理想奋斗的实际行动、多一份付出、多一份奉献，如果做到了这一点，那么就体现出了共产党员的先锋模范作用。
党员要在日常的工作中能够严格要求自己，从本职工作做起，从一点一滴做起，以身作则，默默奉献，发挥出了党员的作用。
3.牢记宗旨，服务公司
为人民服务是我党的宗旨，每一名党员都应牢记宗旨，时刻不忘为人民服务，为党的事业服务。将服务意识贯穿到工作中去，想事情、干工作要从这个意识出发，想公司想、急公司所急。
三、生活上要严于律己
一是要提升道德境界。牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨，树立正确的人生观、世界观、价值观，客观的看待经济体制改革带来的各种腐 败现象和社会问题，立足本职，为民、为社会、为集体多做贡献，充分体现共产党员的作用。
二是磨炼正确的心态。极力克服眼高手低，说功强，做功差，对人严，对己松，未老先衰，倚老卖老等各种不良风气，摆正自己的位置，端正心态，以满腔的热情投身于岗位工作中。
三是淡泊名利，宁静致远。不要好高鹜远，心浮气躁，不要讲排场比阔气。看淡权力、地位和利益，抵得住形形色色的诱惑，惟有“心静自然凉”才能成为一名真正的共产党员。
总之，党员能否发挥真正的作用，是衡量党员是否合格的重要标准，平凡孕育着崇高，涓涓细流汇成江海。在新的历史阶段，我们每位共产党员都要站在维护党的先进性的高度，无论在什么岗位上，充分发挥共产党员的先锋模范作用，为我们新城建设添砖加瓦！
政府在养老问题发挥的作用篇八
区政府各部门、各直属单位、各街道办事处：
为深入贯彻落实依法治国基本方略，进一步推进依法行政，加快“法治宁波”建设进程，规范和完善政府法律顾问工作，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、宁波市人民政府《关于加强政府法律顾问制度建设的意见》（甬政发【2011】81号）及有关文件精神，现就加强政府法律顾问制度建设特制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“三四三创”主题教育实践活动为契机，着力提高依法行政的能力和水平，加快法治政府建设步伐，完善以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的行政行为法律风险化解机制，推进“法治宁波”建设，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，为我区经济社会发展创造良好的法治环境。
二、工作目标
建立健全全区行政机关法律顾问制度，形成区、各政府部门、各直属单位、各街道办事处法律顾问网络。
三、工作职责
法律顾问团是协助区人民政府及其领导处理法律事务的咨询、顾问和参谋的非常设组织，为区人民政府及其领导决策提供优质、高效、及时、准确的法律服务，不具有行政职能。
法律顾问团的主要工作职责是：
（四）起草或协助起草合同、协议以及其他法律事务文书；
（五）代理合同类诉讼、仲裁、执行和其他非诉法律事务；
（六）参与信访案件的处理和行政调解工作并提供法律意见、建议；
（七）参与指定日信访接待，为接访或信访人提供法律咨询服务；
（八）协助开展法律知识教育培训和法制宣传工作；
（九）承办聘任单位交办的其他涉法事务；
四、人员组成及分工
浙江波宁律师事务所：管委会、拆迁；
浙江导司律师事务所：经发、建设、城管、经管等部门的日常法律咨询；
浙江李信平律师事务所、浙江甬建律师事务所：新民街道、梅墟
街道的日常法律咨询；
五、政府法律顾问的权利和义务
（二）有权通过聘任单位法制机构调阅与履行职责相关的资料、文件；
（五）不得以政府法律顾问的身份从事商业活动；
（六）不得违法保守国家秘密和商业秘密的规定；
（七）未经聘任单位授权，不得擅自对外透露所承担的工作内容。
宁波市高新区管委会
二〇一一年十月三十一日
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