为了保障事情或工作顺利、圆满进行，就不得不需要事先制定方案，方案是在案前得出的方法计划。通过制定方案，我们可以有计划地推进工作，逐步实现目标，提高工作效率和质量。下面是小编帮大家整理的方案范文，仅供参考，大家一起来看看吧。
ppp项目预算审核方案 ppp项目建设方案篇一
旅行(团购)社是一个资金投入低、消费人群广、回收成本快，而且门面要求不需要很大(没有条件甚至不需要店面直接寝室作业)，一般除了保留3个月左右的店租、人工和日常开销外，旅行社经营管理不用太多周转金，所以旅行社是非常有潜力的，我们旅社的口号就是亲近自然之旅从这里开始。
市场调研及前景分析
目前全省共有561家旅行社，其中武汉旅行社156 家左右的旅行社，基本已经处于饱和状态。许多旅行社效益下降，面对激烈的竞争，很多旅行社只是一味的打价格战，以至于在实现了基本小康水平的人们在假日来电“小资情调”，最近消息显示今年十一黄金周全国出行人次超过七亿人次。面对这样的市场，这样的消费群，我们完全有信心试水。
盈利模式
我们针对的人群主要是本校大学生，以及周边其他学校或者其他人群。通过和学校旅游社团及摄影社团合作，在校内进行布告的方式，通过消费者意愿高低情况组织安排，最后由我们通过网络平台团购景区门票和安排组织班车运送让顾客无忧自助游。我们从中抽取相当可观的中间利润。
选址
基于我们旅行社规模小及面对人群，我们把旅行社设在寝室，可以基本满足办公需要这样，我们就可以把大部分资金投入资金营销其他资金投入日常管理及花销。
基本办公设备
客服管理
在竞争日益激烈商场，服务业在提高服务本身的努力之外，客服是保留各户的一个重要因素，我们团队有四位帅哥美女客服，积美貌，良好的口头表达 书面等沟通能力，真诚，可信，乐于助人，勤奋努力于一体，能为我们带来很好的客户效应。
公关管理：
一 公关客体
1.与学校旅行社团和摄影社团协调发展合作。
3.支持学校管理部门的工作，不违纪，争取各种优惠政策。
4.与交通，景点，景区消费场所加强了解和联系。
二公关手段
1.信息宣传：大众传播媒体{学校宣传板及我们自制校外布告板}，树立企业形象。
2.收集信息：舆论监督，民意测验，在我旅行社进行民意测验调查。
人的好感。
4.优化服务：手机，扣扣，msn 微博 飞信 微信等购票咨询，方便游客了解我旅行社。
营销策略：
1 注重整体旅游产品的设计和配套的旅游创新设计，创新是旅行社发展的灵魂。
2 市场定价要充分考虑到成本，市场，营销目标，政策，产品品质等因素，在定价策略上采取满意定价法，既保证获得一定的初期利润，又能被广大游客接受。另外在心理定价策略上，可采取吉祥数定价策略，根据人们对数字的的迷信和禁忌采取策略。
3 促销。将有关旅行社及其产品的信息，通过各种宣传，吸引，和说服的方式，传递给目标消费者，促使他们了解并信赖我们的产品和服务，引导他们购买，达到扩大销售的目的。 4 差异化营销。情侣自助游，班级游，同宿游，全家游等你不同优惠价为的服务享受;记录光临本店的所有顾客信息在大型节假日抽取五名幸运顾客，省内景区门票一张;每月免费派发在校教师两张门票带动其请朋好友;对顾客实行积分制，按分奖励。
ppp项目预算审核方案 ppp项目建设方案篇二
各行政村党支部：
通过组织开展此次活动，全面掌握全镇创先争优活动开展两年来的满意情况，深入查找存在的问题，推动基层党组织履职尽责创先进，党员立足岗位争优秀，努力实现服务对象满意、组织满意和群众满意，真正使创先争优成为推动工作的强大精神动力和全社会的共同价值追求。
深入开展“三满意”调查评议活动，要紧紧围绕“推动科学发展、跨越赶超、建设和谐富裕大囫囵、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求和“五个好”、“五带头”的基本要求进行，将履行责任、践行承诺、发挥作用、服务群众情况以及创先争优中形成的精神状态和价值取向作为主要评议内容。
农村党组织和党员。重点评议创先争优活动推动新农村建设情况，各党支部和党员引领群众致富、作表率情况；“一定三有”政策落实情况；“三大网络”建设情况；“一清四议两公开”工作法推广情况；兑现公开承诺情况；群众对本村党支部和党员的满意情况。
（一）宣传发动阶段（2011年10月下旬至11月上旬）。各行政村要结合实际，制定“三满意”活动实施方案，尽快召开动员会议，进行全面宣传部署，对本村党支部和党员参加活动提出明确目标和要求，采取适当方式向群众公布，接受群众监督。各村实施方案报镇创先争优活动办公室备案。
（二）查摆分析阶段（2011年11月中旬至11月下旬）。各行政村党支部要通过召开民主生活会、恳谈会、座谈会、设立意见箱、公开举报电话等多种形式，按照“敞开大门纳意见、开诚布公做分析、内外开放高评议”的指导思想，采取走出去、请进来等形式，广泛征求群众、有关领导、有关单位的.意见，认真查找存在的突出问题。党员通过征求有关领导的意见查找个人存在的突出问题。各村将查摆出来的问题形成分析报告，报镇创先争优活动办公室备案。
（三）整改评议争创阶段（2011年11月下旬至12月上旬）。各村要针对查摆出来的问题，提出强有力整改措施，撰写整改报告，报镇创先争优活动办公室备案。针对分析报告和整改报告，镇党委在各行政村召开“三满意”评议会议进行满意度测评，党支部要在党员会上进行满意度测评。党员的评议采取“一会四议”的方式，即以党支部为单位召开评议会，采取党员自评、党员之间互评、党组织负责人点评、群众测评程序进行。
（四）总结提高阶段（2011年12月中旬至12月下旬）。评议结果要向镇创先争优领导小组报告，通过党（政）务公开、村务公开等方式，在一定范围内向党员群众通报并报镇创先争优活动办公室备案。
1.强化组织领导。各行政村深刻认识开展“三满意”活动的重要性和必要性，建立和完善党组织书记负责制，加强组织领导和具体指导，行成“书记抓、抓书记，系统抓、抓系统，一抓到底”的工作机制，切实抓好落实。
2.发动群众参与。开展“三满意”活动，关键在于广泛组织发动群众参与，听取收集到民声、民意、民盼。对农村党支部和党员进行评议，应邀请村民代表参加。
3.强化纪律约束。被评议村要正确对待本溪调查评议活动，不得消极应付评议工作，不得组织可能影响评议公正性的各类活动，不得以任何不正当方式影响参评人的参评意见。镇党委创先争优活动办公室督导组，随机对各行政村开展调查评议情况进行抽样检查。
4.强化结果运用。要把调查评议结果作为村书记和党员2011年度考核、评先优先和2012年集中评选创先争优先进基层党组织、优秀共产党员的重要依据，激励基层党组织和党员切实履行职责、争创一流业绩。要广泛宣传先进，通过宣传栏、版报、等媒介，大力宣传创先争优成效明显，群众评议满意度高的基层党组织和党员先进事迹，发挥典型的示范带动作用，形成崇尚先进、学习先进、赶超先进的良好氛围。
ppp项目预算审核方案 ppp项目建设方案篇三
湖北随州ppp项目融资样本 2013年10月动工建设的随州市新殡仪馆，还有约一个月的时间，项目的主体工程即将封顶，这是湖北省首个采取ppp模式契约型基金融资的项目。
据了解，该项目在2013年1月被列为随州市的“十大工程”之一。这项民生工程，原本由当地城投公司投资建设，但在建设过程中，则改进为ppp模式融资，成为湖北省ppp模式的典型项目。
寻求融资新模式
随州市民政局官网的公开信息显示，随州市新殡仪馆建设工程被列为2013年市政府十大工程。该项目位于随州市曾都区万店镇夹子沟村，新殡仪馆(含公墓)共征地29.3公顷，拟投资9000万元，计划2到3年时间搬迁殡仪馆。
法满足市场的需求，而且周边地市都有规模较大的殡仪馆和公墓，所以市政府决定新建殡仪馆和万安公墓。
2014年8月25日，随州市殡仪馆项目主体工程进行了招标，100多家建筑单位参与竞标，最终随州市西城建筑公司和随州市广源建筑公司成功竞标，招标人是随州市殡仪服务有限责任公司。
记者多方采访获悉，随州市殡仪馆新建工程原本是由随州市城投投资集团有限公司单独出资建设，但是由于2014年9月国务院办公厅出台了第43号文，剥离了城投公司的融资通道，因资金问题，致使该项目工程建设一度进展缓慢。
工商资料显示，2013年5月29日，随州市殡仪服务有限责任公司注册成立，注册资本500万，是国有独资企业，完全由随州市城市投资集团有限公司出资，占股100%。
2014年10月24日，国务院总理李克强在国务院常务会议上讲话称，投资不能仅靠政府，而要创新重点领域投融资机制，充分吸引社会、民间投资。
一个多月后，国家发改委和财政部又发布了ppp指导意见。12月4日，国家发改委与财政部分别在各自官网上发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》，分别从政策层面和实际操作上对政府和社会资本的合作予以指导。
于是，随州市城投投资集团有限公司寻求新的融资模式。
据《湖北日报》报道，2015年2月，湖北银行与天风证券合作，采取ppp模式契约型基金融资方式，为随州城投公司成功实施“湖北省随州市殡仪馆及万安公墓工程”融资1亿元，解决了民生项目建设资金短缺的燃眉之急。
在融资到位后，该项目正在加紧施工冲刺，抢抓工程进度。
2015年3月的《随州日报》报道称，今年5月，随州市新殡仪馆项目主体工程将封顶，10月将竣工并投入使用，目前殡仪区建设已完成70%左右。
契约型基金
契约型基金是指把投资者、管理人、托管人三者作为当事人，通过签订基金契约的形式发行受益凭证而设立的一种基金。
湖北银行总行公司金融部总经理助理杨明在接受《湖北日报》采访时表示，ppp模式一般适用于具有长期稳定收益的基础设施项目建设。与政府融资平台模式相比，具有三大特征：一是融资方式从债务性融资变为权益性融资，降低政府负债率；二是偿还方式从“统借统还”变为主要依靠项目自身现金流还款；三是风险主体从平台变为项目，投资方需要对项目本身的风险收益进行筛选。
21世纪经济报道记者采访了解到，这是湖北省首单契约型基金项目，也是湖北银行和天风证券的首单ppp业务。
在融资1亿元成功后，随州市殡仪服务有限责任公司的股东情况、法定代表人和注册资本都发生变化。
最新的工商资料显示，2015年3月23日，随州市殡仪服务有限责任公司股东增加了天风天盈投资有限公司，出资1亿元，占股95.23%，随州市城市投资集团有限公司占股4.76%；法定代表人是万小东(任公司董事长)，注册资本变为1.05亿元。天风天盈投资有限公司是天风证券股份有限公司的全资子公司，注册资本5000万元。
（1)项目概况
（2)风险分配基本框架
（3)项目运作方式
（4)交易结构
（5)合同体系
（6)监管架构
（7)采购方式选择
4.进行物有所值评价；
5.进行财政承受能力论证；
（1)编制财务模型，进行财务测算
（2)重点进行财政支出测算和承受能力评估
（3)形成财政承受能力论证结论
主要工作：编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关问题，吸引投资人关注和参与投标。
1.制定招标阶段的具体工作计划；
2.主持起草招标文件，招标文件主要包括：
（1）投标人须知
（2）项目协议，（3）合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司的）
（4）技术参考资料
8.编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送；
11.将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人；
2.制定评标标准、评标方法和澄清谈判策略；
5.参加采购结果确认谈判工作组与候选社会资本就项目合同进行的谈判；
6.在每一轮谈判结束时编制谈判备忘录，并根据谈判结果修改协议文本；
10.根据需要参与政府与投资人协议签署仪式。
北京金准咨询有限公司
副总经理 童玫
时间: 2015-11-26 ppp项目实施方案是发改系统参与ppp的一个十分重要的环节，而且对ppp项目来说，实施方案也是整个ppp项目的灵魂。所以，今天的主题就是ppp项目实施方案的编制。首先说一下ppp的操作流程。
方案研究论证阶段：
一是项目主管部门根据需求提出，什么样的项目适合做ppp，什么样的项目不适合做ppp，我觉得适合不适合要看项目的需求，也就是说我这个地方的建设为了百姓的生活，或者为了改革城市环境，有这样一个项目，首先是项目的提出。
见得。我们的观点是这个项目是否适合做ppp，要看这个项目实施ppp后能否带来额外的效益，实际就是vfm值的大小。什么是vfm值真要去算这个数是不太可行的，理论上可以算，但实际上，由传统方式建设和采用ppp模式建设，建设期需要的投入不一样，同样一个项目，政府花钱和私人老板花钱，需要的投资额是不一样的，具体差别是多少很难算得出来。
在运营阶段，由社会投资来运营或由传统的事业单位来运营，运营成本也会不一样，具体相差多少同样不好算。所以说定量是不好判断的，基于我们目前市场所掌握的信息，通过定性的判断，也就是说是否适合做ppp，如果能判断项目有足够的社会资源，而且社会资源做这个项目能够节省建设成本和运营成本，甚至能够更大地促进社会资本方发挥技术优势和管理优势，那么这个项目就可以做ppp，不论其是否有直接收益。当然，有个大前提，这个项目一定是公共基础设施和公共服务项目。
三是实施方案研究。这是最大最重要的环节，在这里要研究清楚整个项目的投融资模式、项目价格模式、项目风险分担方案、建设监管方案、运营服务监管方案、项目退出机制、选择投资人方式，这些是我们要研究的核心内容。
四是实施方案编制。以前叫预可研，但容易与一般建设项目管理程序中的预可研发生混淆，所以在ppp流程中我们叫它实施方案。ppp项目操作的流程与传统的项目管理流程不是冲突的，而是互补的。对于项目管理我国有一套成熟的体系，并不因为是ppp项目就可以有特殊待遇，就可以不按国家项目管理规则走，不是这个概念。一定要按传统的规则，该做可研的做可研，该做初步设计的做初步设计，这套程序是要的，只不过因为我们要做ppp，要处理地方政府和社会投资人的一些关系，所以要增加一个ppp实施方案的过程。
五是实施方案审批。审批主体严格来说是地方政府，但在实际操作过程中都是由发改会同财政、税务、环保等部门共同对《实施方案》进行联审后报市政府批准。
社会投资方选择阶段：
一是要制定招商方案，根据实施方案编制的原则确定招商条件、合同文件等。
二是发布招商公告。按照财政215号文件（《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》），要发布资格预审公告，主要的目的是向社会公开这个项目要做ppp了，让感兴趣的社会投资人都来报名，这就是公告的目的。
三是确定社会投资方。通过公开招标、竞争性谈判、邀请招标、单一来源采购、竞争性磋商等方式确定社会投资人。
四是第一次签约。确定社会投资人后就签约，签约通常有两次，第一次市政府主管部门和投资人签，因为这个时候项目公司还没有成立。
五是第二次签约。等到投资人项目公司成立以后，政府和社会项目公司就进行第二次签约。签约方式有好多种，不见得非得分两次签，也可以单次，第一次签约时给项目公司留下位置，待项目公司成立再来补签，这也是可以的。还有一种方法是政府主管部门和投资人签了投资协议，投资协议里明确了投资人的责任事项，把政府和项目公司的ppp协议作为投资协议的附件，这些都是没有问题的，只要合同体系把所有的责权利规定清楚，怎么签问题都不大。
实施方案的重要性：实施方案体现ppp项目的核心条件，是政府审批决策的依据，也是ppp合作关系展开的基石。
实施方案的内容：按照财政113号文件规定，实施方案包括项目概况、风险分配、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构和采购方式等内容。发改部门也有一些对实施方案内容的规定，但是大同小异，没有区别。目前来看，仅仅有一点不一致，就是在于政府融资平台是否可以代表政府来实施ppp项目这点，在发改文件里是可以的。我们在编制2724号（关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改投资[2014]2724号)文件时讨论过，到底平台作为一个企业能否代表政府，当时有不同的声音，讨论的结果是结合中国国情，有些地方政府的融资平台近几年积累了大量人才和管理经验，所以某种程度上政府往往离不开他们来操作项目，包括北京的京投，北京市的轨道交通项目是京投作为政府代表在操办ppp的事情，这没有问题，只要京投得到了政府方授权。目前只有这一点是发改和财政的文件有不同看法，其他基本是一致的。
下面具体来看实施方案的内容。
一、项目概况
项目概况一定要说清楚两个方面的内容，一方面是常见的规划、立项，在一般项目中基本都涉及到；第二方面是项目的建设范围和服务目标，这是作为ppp实施方案必须说明的内容。
二、风险分配
实际上整个ppp项目操作是否成功，要看是否有合理的风险分配体系，在政企双方都觉得风险可控的情况下，我能够获得一定的收益，那么这个事情就可能成功。风险分配一般分两个阶段来做，一是项目风险识别；二是风险分担机制设计。
项目风险识别
这是投资方比较在意和担心的。
一是政府干预。投资人来了，他希望有自己决策的空间，特别是在项目的关键技术、设备选型等环节。我曾经经历过一件事，一个县的污水处理厂，当时是由县建设局来操办的bot项目，都已经签约了，这个建设局局长打电话问我，说他们现在开始买设备了，在设备选型阶段我要不要跟着去，要不要发表建议。我跟他讲，你不要去管，在你的干预下，买下来的设备如果好固然没问题，如果不好，将来处理处理污水不达标算谁的责任，该投资人自己决策的就自己去决策。反过来说，有些时候政府一定要干预，会给项目带来一些不好的结果。有一个案例是台湾的高铁项目，曾经作为成功案例到处宣传，但是到2014年这个项目失败了，原因是高铁公司运营亏损，资不抵债。在他失败以后，马上就成为业界研究的案例，研究其失败的原因，有各种各样的原因，但是我注意到其中有一个细节，当时的联合体中有一家法国的以高铁信号为主的公司，当时的联合体里基本以法国技术为主，但后来项目在建设过程中，政府的领导层去日本参观考察，觉得日本的高铁好，就要求项目公司要买日本的设备、日本的车，最后项目运行后，日本的车匹配的是法国系统，两种系统的不兼容导致了技术上的问题。所以，政府干预会给项目带来意想不到的风险。所以，政府在该管的地方管，不该管的就不要管。
二是政府信用。这也是投资方很担心的，这个问题目前没有更好的方案去防范。我跟投资人说，政府信用这块是社会问题，不是项目管理的问题，但同时我也和投资人说，你拿到项目的条件越公平，政府违约的可能性就越低。长春汇津是一个典型的案例，当时政府之所以要违约，也在于汇津前面所拿到的条件是政府回顾过来觉得这个条件不可承受，我们宁可违约，宁可收回也不能再履行下去，所以说政府信用也是双方的，我通常也会对投资人说，不是政府单方的问题。
三是公众反对。它与项目立项相关，如果项目立项过程，特别是环评过程得到公众充分理解以后，那么项目开工以后这方面的风险会低。反过来说，如果前期环评征求公众意见的过程没有去做，在项目开工进场时遭到反对，会拖延工期，拖延工期就会导致成本增加，这是项目需要防范的地方。
四是税收调整。这部分相对比较简单，它的控制措施也相对简单，因为税收政策比较明朗，税收的变化给项目带来的影响也比较明确，只要双方调整协议就可以了。所以，这方面对项目的影响倒不是太严重。
五是决策、审批延误。可能在座的不是项目方，对这个体会不太深刻。我见过一个被项目审批拖黄的例子，就是北京第十水厂，当然通过更换投资方第十水厂现在也运行了。在1996年，北京市准备要建第十水厂，并且用的是bot方式，搞了国际招标，国际投资人进来，当时北京市政府是第一次操作bot项目，大家对合同谈判的细节，包括原水水质的标准争议比较大，谈判过程拖了一年多，这个项目操作了两三年才真正和投资人签约。投资人签约以后，当时国家发改委给他批了一个立项，按照程序，投资人就开始报可研，北京市发改委批的可研，在可研审批过程中，有专家提出，北京市不缺水厂，对项目的必要性提出了质疑。当时的大背景是，这个项目最早提出来的时候，北京市确实是缺水的，但经过中间的那几年，北京市一些大型的工业企业往外搬迁，用水量是呈下降趋势，不再上涨，所以有专家对这个项目打问号，可研批不过。这样又拖了好几年，这个时候对于投资方来说就是灾难性的事情，办公场所、人员工资等前期已经投入了几千万，最后国际投资方提出退出，退出的原因是审批不通过，当时合同里签定了审批不通过的责任全部放在政府方，最后投资方得到了一定的赔偿，这就是典型的决策、审批延误拖黄项目的案例。将来我们在和投资方谈合同的时候，投资方关注这件事情，我们要给予充分的理解，反过来该政府方承担的风险，政府要承担。
六是环保风险。对一个项目来说，目前在项目筹建阶段，环保的一些要求是明晰的，但是随着我们对环保越来越重视，很可能在未来项目建设过程中环保的要求会提高，反过来会造成我们这个项目又不符合环保要求，这种风险最少造成项目的设计变更或导致投资运行费用增加，我们一般会在合同里给项目投资方一个出口，也就是说当发生这样的事情时，要相应协商一些政府补贴机制等等，因为这个风险不应该由投资方承担。
七是法律变更。主要是我们现行的法律法规规定，导致项目投资或运行成本发生变化。这种风险通常由双方共担，双方画一条线，如果变化导致的影响成本很小，就由投资方承担，如果超过了画的这条线，政府要承担风险。
一是利率风险。
二是外汇风险。
三是通货膨胀。
针对利率风险、外汇风险、通货膨胀基本都会设计一个由社会投资方和政府方共同承担的风险转移原则，如果没有这套原则就会直接影响到社会投资方。
四是融资风险。我们的项目仅仅靠自有资金是建立不起来的，还需要得到银行方一些资金的支持。这里首先是融资成本的问题，同时还有融资能否实现的问题，目前控制融资风险最好的办法是在ppp合同谈判期间，在实施过程中就将金融机构拉进来，让金融机构提早了解这个项目，同时也提早了解金融机构的要求，通过这样一种操作，使得项目融资风险降低，使得签约以后就能够拿到贷款。
五是项目唯一性。
六是市场需求变化。
ppp项目预算审核方案 ppp项目建设方案篇四
ppp模式项目是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，大家了解过如何开展这项工作吗?以下是ppp项目实施方案，请参考!
政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。
(1)政府发起。政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
(2)社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。
项目筛选
政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。
财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门(政府和社会资本合作中心)应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。
对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门(政府和社会资本合作中心)的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案;存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。
投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用ppp模式。
物有所值评价
财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。
定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。
定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。
财政承受能力论证
为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。
ppp项目准备
组织实施机构
按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责ppp项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。考虑到ppp运作的专业性，通常情况下需要聘请ppp咨询服务结构。
项目组织实施通常会建立项目领导小组和工作小组，领导小组负责重大问题的决策、政府高层沟通、总体工作的指导等，项目小组负责项目公司的具体开展，以ppp咨询服务机构为主要组成。项目实施结构需要制定工作计划，包含工作阶段、具体工作内容、实施主体、预计完成时间等内容。
尽职调查
项目内部调查
项目实施机构拟定调研提纲，应至少从法律和政策、经济和财务、项目自身三个方面把握，主要包括政府项目的批文和授权书、国家、省和地方对项目的关于土地、税收等方面的优惠政策、特许经营和收费的`相关规定等;社会经济发展现状及总体发展规划、与项目有关的市政基础设施建设情况、建设规划、现有管理体制、现有收费情况及结算和调整机制等;项目可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计、已形成的相关资产、配套设施的建设情况、项目用地的征地情况等。
外部投资人调查
根据项目基本情况、行业现状、发展规划等，与潜在投资人进行联系沟通，获得潜在投资人的投资意愿信息，并对各类投资人的投资偏好、资金实力、运营能力、项目诉求等因素进行分析研究，与潜在合适的投资人进行沟通，组织调研及考察。
实施方案编制
要内容:
(一)项目概况
项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。
(二)风险分配基本框架。
按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。
(三)ppp运作模式
ppp运作模式主要包括委托运营、管理合同、建设一运营一移交、建设一拥有一运营、转让一运营一移交和改建一运营一移交等。选择适合的模式至关重要!
(四)交易结构
交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等。项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。
(五)合同体系
合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文件。
(六)监管架构。
监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权;监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。
(七)采购方式选择
采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。
实施方案审核
为提高工作效率，财政部门应当会同相关部门及外部专家建立ppp项目的评审机制，从项目建设的必要性及合规性、ppp模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面，对项目实施方案进行评估，确保“物有所值”。评估通过的由项目实施机构报政府审核，审核通过的按照实施方案推进。
ppp项目采购
项目预审
项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争，并将资格预审的评审报告提交财政部门(政府和社会资本合作中心)备案。
项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作;项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审;项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家的，可依法调整实施方案选择的采购方式。
资格预审公告应包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法，以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。
项目采购文件编制
项目采购文件应包括采购邀请、竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等。
响应文件评审
项目ppp运作需建立方案评审小组。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/30评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中应至少包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。
谈判与合同签署
项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组。按照候选社会资本的排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为中选者。确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但己终止谈判的社会资本进行再次谈判。
确认谈判完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录，并将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行公示，公示期不得少于5个工作日。
公示期满无异议的项目合同，应在政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本签署。需要为项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与项目实施机构重新签署项目合同，或签署关于承继项目合同的补充合同。
ppp项目执行
项目公司设立
社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目实施机构和财政部门(政府和社会资本合作中心)应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。
项目融资管理
项目融资由社会资本或项目公司负责。社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。财政部门(政府和社会资本合作中心)和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。
绩效检测与支付
社会资本项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门(政府和社会资本合作中心)备案。项目合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行。项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。
中期评估
项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性;及时评估已发现问题的风险，制订应对措施，并报财政部门(政府和社会资本合作中心)备案。
ppp项目移交
项目移交时，项目实施机构或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定的项目资产。
项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。移交形式包括期满终止移交和提前终止移交;补偿方式包括无偿移交和有偿移交;移交内容包括项目资产、人员、文档和知识产权等;移交标准包括设备完好率和最短可使用年限等指标。
项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，根据项目合同约定与社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式，制定资产评估和性能测试方案。
社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。
项目移交完成后，财政部门(政府和社会资本合作中心)应组织有关部门对项目产出、成效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。
(一) 编制实施方案和资格预审文件
主要工作：按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所值评价和财政承受能力论证，编制资格预审文件。
1. 编制资料清单;
2. 向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况;
3. 编制项目实施方案，内容主要包括：
(1) 项目概况
(2) 风险分配基本框架
(3) 项目运作方式
(4) 交易结构
(5) 合同体系
(6) 监管架构
(7) 采购方式选择
4. 进行物有所值评价;
5. 进行财政承受能力论证;
(1) 编制财务模型，进行财务测算
(2) 重点进行财政支出测算和承受能力评估
(3) 形成财政承受能力论证结论
6. 向相关政府部门汇报实施方案，并进行修改完善;
7. 形成项目实施方案报批稿;
8. 项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告;
9. 协助发布资格预审公告;
10. 协助项目实施机构成立评审小组;
11. 协助组织项目资格预审和评审工作。
(二) 实施招标程序
主要工作：编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关问题，吸引投资人关注和参与投标。
1. 制定招标阶段的具体工作计划;
2. 主持起草招标文件，招标文件主要包括：
(1) 投标人须知
(2) 项目协议，
(3) 合资合同(如政府部门或其指定机构参股项目公司的)
(4) 技术参考资料
3. 与政府有关部门讨论招标文件;
4. 修改招标文件并完成终稿;
6. 协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽职调查;
7. 参加标前会议;
8. 编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送;
11. 将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人;
13. 制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用文件;
14. 协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。
(三) 评标及谈判阶段
主要工作：制定评标标准，协助进行谈判，并就协议关键条款进行解释和修改，形成最终项目协议。
1. 制定评标和澄清谈判的计划;
2. 制定评标标准、评标方法和澄清谈判策略;
4. 协助组建采购结果确认谈判工作组;
7. 形成协议文本定稿;
8. 协助进行中标公示;
9. 发出中标通知书;
10. 根据需要参与政府与投资人协议签署仪式。
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ppp项目预算审核方案 ppp项目建设方案篇五
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
（一） 食宿标准：
2、 竞赛官员：每人每天230元；
3、 工作人员：每人每天60元（伙食费）。
（二） 竞赛官员差旅费标准：
每人平均200元；
（三） 竞赛官员酬金标准：
2、 副裁判长：每人每天200元；
3、 裁判员、兴奋剂检查官：每人每天150元；
4、 辅助裁判员：每人每天100元。
（一） 负担运动队食宿经费项目：
（二） 负担运动队住宿经费项目：
（三） 不负担运动队经费项目：
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