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在棚户区改造工作推进会上的讲话篇一
这次全市棚户区改造工作会议是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实全省城乡建设工作会议和枣庄市棚户区改造工作会议精神，安排部署我市棚户区改造工作，动员全市上下进一步统一思想，提高认识，坚定信心，加大力度，坚决打好打赢棚户区改造这场攻坚战。刚才，隆重表彰了20xx年度棚户区改造工作先进单位和先进个人;传达了枣庄市棚户区改造工作会议精神和市政府《关于进一步加快棚户区改造和示范项目建设的意见》;市政府向建设单位发放了20xx年度棚户区改造示范项目责任状，与有关责任单位和帮包单位签订了20xx年度棚户区改造目标责任书;市住建局、国土局、龙泉街道等3个单位作了很好的表态发言。下面，就做好棚户区改造工作，我讲三点意见。
一、提高认识，进一步增强推进棚户区改造的紧迫感和责任感
实施城市棚户区改造，是党中央、国务院和省委、省政府作出的重大决策，是一项惠及千家万户、造福子孙后代的民心工程，也是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措。20xx年，副两次主持召开会议研究部署棚户区改造工作;住房和城乡建设部等五部委印发了《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》，明确了各项政策。姜异康书记、姜大明省长多次听取保障性安居工程情况汇报，并作出指示，提出要求;省政府也多次召开会议部署棚户区改造工作，出台了相关政策措施，要求从20xx年起用三年时间，基本完成全省棚户区改造任务。今年初，国务院在国办发1号文件中把大力推进棚户区改造等保障性安居工程建设，作为调控房地产市场的重要举措，并随后部署了在全国新建1000万套保障性安居工程的目标任务;省政府以鲁政办发5号文件下发了贯彻落实意见，再次明确了相关优惠政策和配套措施。3月1日，枣庄市委、市政府召开了高规格的棚户区改造工作会议，住建部冯俊司长和省住建厅吴英副厅长亲自到会讲话，陈伟市长与各区(市)签订了目标责任书，并提出了具体要求，给我们的棚改工作指明了方向。
近年来，市委、市政府高度重视棚户区改造工作，将其作为推进城市化，加快转方式、调结构的重要抓手，科学编制了改造规划和年度计划，全面加大工作力度，取得了明显成效。20xx年，我市共实施棚户区改造项目7个，完成拆迁面积138万平方米，搬迁居民7000余户，开工建设187万平方米，累计完成投资32亿元。但我们也要清醒地看到，我市棚户区改造取得的成果还是阶段性的，城区仍有棚户区200余万平方米，涉及1万户、3.2万余人，下一步的改造任务还十分艰巨。实施棚户区改造，不仅可以改善人民群众特别是弱势群体的居住条件，而且对于加大固定资产投资、加快招商引资步伐、促进房地产业发展、提升城市化水平、改善城市形象都具有重要意义。可以说，棚户区改造既是经济任务，也是政治任务。
实施棚户区改造是推动城市转型、完善城市功能的客观要求，必须以科学的理念来推进。目前，枣庄资源枯竭型城市转型已上升为国家战略。资源枯竭型城市转型主要是解决“钱从哪里来”、“人往哪里走”、“民生怎么保”、“如何绿色发展”四大难题。实施棚户区改造，加快城市建设，就是解决“民生怎么保”的问题，这是枣庄市委、市政府推进城市转型的“三大战役”之一。城市转型关键是产业转型，对滕州而言，就是要向三产服务业上转;而城市是发展三产服务业的重要载体，如何把棚户区改造作为完善配套设施、增强城市功能、提高城市承载力的重要历史机遇，切实为服务业繁荣发展提供适宜的场所和广阔的空间，是城市转型工作的重要突破口。我们必须把棚户区改造与城市现代化建设和发展城市经济有机结合起来，既要正视棚户区与现代城市发展不协调的现实，也要把棚户区改造作为提升城市发展水平的巨大潜力和空间，不仅要把“旧房”变“新房”、“旧区”变“新区”，还要把“城市建设”变成“城市经济”，积极引入城市综合体、现代商业街区、邻里中心等城市经济新理念。为什么在棚户区改造中要引入城市经济理念，就是要让市民能够充分就业、增加收入、住得起楼房，能使城市更具有生命力、有动力、更加充满活力，使城市变成旅游、观光、休闲、购物的天堂。
实施棚户区改造是转方式调结构促发展的有效途径，必须以强有力的措施来推进。房地产投资是固定资产投资的重要组成部分，棚户区改造作为房地产开发的重要内容，具有投资规模大、地方税收高、拉动力强的特点，可以带动房地产投资，进而带动建筑建材、冶金制造、交通运输等相关行业的发展，促进经济增长。同时，住房消费是居民最大的消费，大部分投入将直接转化为消费，而且房地产业具有生产的地域性和消费的本地化特点，直接促进我市消费的增长。改造以后建成的新小区，也将成为消费的集中地，带动社区服务业的发展，创造保安、保洁、物业、餐饮等岗位，安置大量人员就业。实施棚户区改造，还可以盘活存量土地，使“生地”变“熟地”，扩大经营城市规模，增加政府土地收益，为城市发展提供更大空间和更多资金，将从根本上改善我市经济发展的硬件环境，提升城市品位和居民的文明素质，进一步增强投资环境的吸引力和城市的软实力。
实施棚户区改造是提升城市竞争力的重要手段，必须以更大的力度来推进。从某种程度上讲，城市竞争力就是市民对这个城市的信心、外地人对这个城市的信心、投资者对这个城市的信心。我市要提高城市的竞争力，就必须提高城市的品味，完善城市功能。当前，抓好棚户区改造，就是完善功能、提高城市品位的重要机遇。高铁时代的到来，对我们来讲，既是机遇更是挑战。机遇是拉近了我们与大城市间的距离，接受大城市人才、资金、信息的辐射，为我们的发展提供了很好的平台;挑战是对我们城市竞争力的考验。因此，我们各级都要增强忧患意识，尽快提升城市的竞争力，在高铁经济中抢占一席之地。
实施棚户区改造是建设幸福滕州的重大举措，必须带着深厚的感情来推进。古人讲“宅者人之本”、“人因宅而立”。对于广大居民来说，安居才能乐业。居者有其屋，是群众最基本的幸福追求。把群众的所求、所需、所盼始终装在心里，一切以群众的期盼为出发点和落脚点，才能把城市建设好、改造好。目前，我市城市化水平还不高，基础设施建设历史欠账较大，棚户区分布量大面广，这些区域建筑密度大、建设质量差、配套不完善，夏天屋漏雨、冬天没暖气，晴天一身土、雨天一脚泥，排水难、出行难、取暖难、入厕难、防火难等一系列问题都相当突出，也是社会治安管理的重点难点区域。搬离棚户区、住上新楼房，是棚户区居民的强烈愿望和期盼，也是维护社会稳定、建设幸福滕州的应有之义，是现阶段滕州最大的民生。各级各部门一定要切实提高对棚户区改造重要性的认识，进一步增强紧迫感和责任感，把这项工作作为一项政治任务，满腔热忱地推进棚户区改造，将这件涉及数万群众切身利益的事情抓好办实。
二、明确任务，全力打好棚户区改造攻坚战
按照省和枣庄市确定的改造目标，今年我市计划实施棚户区改造项目12个，完成拆迁7500余户、150万平方米。在具体工作中，要坚持“政府主导、科学谋划、统筹安排、多元融资、分期实施”的原则，着力抓好六个方面的工作。
(一)高水平规划设计棚户区改造项目。规划水平的高低，决定了棚户区改造的档次。在规划上，要着重把握好三点：一要交通优先。现在之所以出现交通拥堵现象，不仅仅是因为人多了、车多了，更重要的是在规划时没考虑周全。在棚户区改造中，首先要把交通放在第一位来考虑，像公交网络的覆盖、公共停车场等问题，都要提前规划，合理分流车辆，缓解交通压力。二要突出特色。城市建设不能千城一面，棚户区改造也不能千篇一律，而要根据不同的功能定位，形成自己的特色。要注重与周边环境有机融合，注重与历史人文、城市文脉有机融合，充分体现对历史文化基因的保护与传承，进一步提升城市品位。三要功能配套。规划是反市场行为。城市建设不能完全靠市场机制，因为市场机制也有缺失，还要靠规划来弥补。开发商往往追求利润最大化，所以我们要用规划的刚性来约束，该有的功能一定要配套，不该建的一定不能建。在棚改规划上，要引入现代城市生活理念，体现绿色、节能、环保的要求，合理利用可再生能源、节能新材料;要完善学校、幼儿园、医院等各项配套设施，建设更多的小广场、小绿地，为市民提供更为便利舒适的生活条件。目前我市的棚户区改造工作对“城市经济”还缺乏具体的思路，规划水平有待于进一步提升，棚改标准也有待于进一步提高。下一步，要坚持规划的政府主导作用，把握好群众受益、政府收益、开发建设单位利益的平衡点，实行净地出让，带规划搞开发，充分体现政府的规划意图。规划部门要把棚户区改造纳入保障性住房建设规划，与廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房建设有机结合起来，抓紧修编完善我市的城市总体规划，科学调整市场用地面积。要加快编制全市棚户区改造规划和分年度实施计划，对今年确定的12个改造区域，确保6月底前全面完成规划设计。
(二)加快城市综合体、现代商业街区、邻里中心建设。要突出发展城市经济。城市，是“城”与“市”的组合。“城”是“市”的载体，“市”是“城”的动力。“市”也是一个城市的业态，因此讲，城市是培育发展起来的，而不是规划和建设出来的。大家可以想象，一个城市没有业态，有什么生命力?那不就是一座死城吗?这里讲的“市”，要把握三大要素，一是城市综合体、二是现代商业街区、三是邻里中心。第一，城市综合体。所谓城市综合体，就是指将商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，成为基本具备现代城市应有功能的“小社会”、“城中城”。像济南万达广场，建筑面积约100万平方米，就是一个由城市高尚社区、5a级写字楼、五星级酒店、大型购物中心、影视城等组成的城市综合体项目。按照这个要求，根据我市的消费层次和需求，下一步，要在城区规划建设啤酒厂区域、滕文中学区域、大同中路北段区域、京沪高铁站区域等3—5处城市综合体。今年，要实施好滕文中学区域和大同中路北段区域城市综合体项目。第二，现代商业街区。就是对一些规模不是很大、不适宜做城市综合体的棚改片区，引入“市”的要素，规划建设一些现代特色商业街区。与城市综合体相比，虽然商业街区的功能相对少、规模相对小，但也形成了市场，提供了交易的平台。在棚改工作中，我们要学会随行就市，规划建设一些现代化、特色化、地域化的商业街区，着力抓好大同南路、金三角钢材市场、粮油市场、荆西商贸城、东西寺院等区域的现代商业街区建设。第三，邻里中心。邻里中心作为集商业、文化、体育、卫生、教育等功能于一体的“居住区商业中心”，从“油盐酱醋茶”到“衣食住行闲”，为居民提供“一站式”服务。邻里中心不是“社区内的商业”，而是“服务于社区的商业”。对一些规模较小的棚改片区，在实施改造中，要摈弃那种沿街为市的粗放型商业形态，也不要搞传统意义上小区内的零散商铺，而是要规划建设一批邻里中心，融医院、学校、幼儿园、便民购物、健身休闲等于一体，让社区居民能够就近上学、就近看病、就近购物、就近休闲。下一步，要重点抓好银钟里区域、工人文化宫区域、清华园区域、鲁东区域等一批邻里中心建设，形成方便居民消费、功能较为完备的新型社区。
(三)强化对规划设计实施的监督检查。一要进一步明确建设项目批后监管责任。规划部门要对规划批准实施的工程项目，搞好跟踪监督检查，重点抓好放线验线、建设过程监督和工程竣工规划验收;住建部门要抓好工程质量和房地产开发项目的管理;城管部门要重点查处未经批准、擅自开工建设的项目;建工部门要抓好建筑施工安全管理;国土部门要加强对建设项目用地的监督检查;消防、人防等部门要根据各自职责抓好工程项目的监督检查。二要建立项目规划批后监管联席会议制度。抓紧成立由规划、住建、城管、国土、建工、消防、人防等部门参加的工作小组，专门负责规划的批后监管工作，此项工作由景焱市长牵头负责，每季度要召开一次联席会议;各有关部门要根据监管职责，加强监督管理，对发现的问题，及时向规划批后监管联席会议汇报，研究解决规划实施中存在的问题，及时纠正违反规划的行为，确保项目规划落实到位。三要加大规划执法力度。大力推行阳光规划，对所有的规划项目，都要落实公开公示制，通过采取设立举报电话、有奖举报等形式，动员社会的力量监督规划的实施。规划部门要加大规划巡查频次，对项目的用地、建筑退让、容积率、绿地率、建筑密度、建筑外观、整体功能、公用配套建设等情况进行全面检查，对违反规划的建设行为要严肃查处;对不符合规划要求的要及时发现、限期整改;今后凡不按照规划实施、超出建筑容积率的，该拆除的一定要拆除，该处罚的要依法从重查处，绝不姑息迁就，确保规划的严肃性。最近，市政府成立联合督查组，对所有房地产项目进行检查，对违反规划刚性条件的(已出让土地条件要求的)进行集中处罚，5月底之前全部清理整改完毕;从6月1日起(市政府下达文件)，凡违反规划条件的，一律严肃处理，并追究监管部门的责任。
(四)加快棚户区改造示范项目建设。枣庄市政府下达的棚户区改造示范项目任务中，我市有5个特色棚户区改造示范项目：一是大同南路东西寺院片区的“异国风情街区”，要形成体现异国文化，展示异国建筑和街区特点的建筑风格。二是解放东路前洪片区的“水景风情社区”，主要是依托“两河”治理工程，做活水文章，真正体现“江北水乡”的特色。三是滕文中学片区的“城市综合体街区”，要将商业、办公、居住、宾馆、餐饮、交通等功能合理组合，构建多功能、高效率的城市空间，形成滕州高档的城市功能区。四是荆西商贸城片区的“经典商业街区”，主要是突出街区特色，体现商业的集聚效应，实现商业功能的多样化、复合性。五是邾城片区的“低碳宜居社区”，主要采用绿色、节能、环保的墙体和保温等新型建筑材料、以及太阳能光热一体化、压缩式垃圾处理、屋顶绿化和垂直绿化等新技术、新工艺、新设备，建成节能环保示范社区。这五个示范项目对提升滕州城市建设的档次和品位都具有重要意义，并且与枣庄市委、市政府签订了责任状。各级各有关部门和责任单位要高度重视，切实围绕示范项目的目标定位，聘请专业力量，特别是聘请具有市场设计经验的人员，进行高水平规划设计;要遴选高资质的施工队伍参与示范项目建设;要加强示范项目的监督管理，各项规划、建设手续等必须按有关要求报经规划、住建部门审批，未经审批不得施工建设;要完善示范项目工作推进机制，强化督导检查考核，确保示范项目严格按标准建设、如期完成。
(五)依法实施好房屋征收补偿。房屋征收与补偿是棚户区改造的重点和难点，特别是随着国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和枣庄市政府《关于进一步规范国有土地上房屋征收与补偿工作的意见》的颁布实施，房屋征收与补偿工作已成为群众关注的热点和焦点。各级各有关部门要摸准、吃透新条例的内容，尽快建立新的房屋征收补偿工作机制，严格按照程序启动实施征收补偿工作，保障棚户区改造工作的顺利推进。一是征收补偿政策要利民惠民。在实施房屋征收与补偿过程中，要坚持把群众利益放在首位，以市场为导向，以法律法规为依据，制定公正合理优惠的补偿安置政策，最大限度地让利于民，真正让群众在棚户区改造中得到实惠。二是征收补偿过程要依法规范。要遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则，严格房屋征收与补偿程序，使整个房屋征收与补偿的过程阳光透明、合理规范。房屋征收补偿方案在论证后要及时公布，广泛征求群众的意见，使政策充分体现民意。三是征收补偿服务要真情细致。要坚持原则性与灵活性有机结合，带着对群众的深厚感情实施征收补偿工作，真正把有情服务贯穿于房屋征收的全过程。要充分考虑并妥善解决低保户、特困户的实际困难，在拆迁政策上给予适当倾斜和合理照顾。要认真做好群众的宣传解释工作，引导群众积极理解、支持和参与棚户区改造。对房屋征收引起的来信来访，要本着实事求是和依法处理的原则，妥善解决矛盾，努力维护社会和谐稳定。
(六)严格工程建设管理。要加强工程质量安全管理。把建筑质量放在第一位，牢牢把握建设工程质量关，严格基本建设程序，认真执行招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制等，完善和落实工程质量终身责任制，确保新建住宅小区达到“市优”以上标准，让棚户区居民住上优质房、放心房、满意房。要加快工程建设进度。对去年已完成拆迁的7个棚户区改造项目，要全面加快施工，大同南路、西南园等区域年内要确保回迁上房。对今年列入计划的12个棚户区改造项目，年内要确保完成拆迁;对已落实开发建设单位的项目，各有关部门要全力协助办理各项手续，尽快开工建设。每个棚改项目都要落实责任、拉出单子、倒排工期，抢时间、赶进度，确保按期交工。各相关部门要积极搞好服务，凡是与棚户区改造有关的问题，能解决的要及时解决;有难度的，也要积极创造条件解决，绝不能因工作问题影响项目工期。要选用资质高、实力强的开发建设队伍。开发商的实力、眼界、水平，决定了规划建设的水平，最终决定棚改的质量。要在开发商的选择上下功夫，看他有没有成功经验、有没有成功案例。要把概念规划做好，把拆迁成本控制好，多引进一些实力强、品位高的开发商，特别要引进国内业绩前50名的房地产开发企业和建筑企业，参与我市的棚户区改造工作。
三、加强领导，切实为棚户区改造提供坚强保障
棚户区改造是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，群众关心，社会关注，必须加强领导，明确责任，狠抓落实，确保快速有序推进。
(一)强化组织领导，落实工作责任。市委、市政府成立了棚户区改造领导小组，12个棚户区改造项目都建立了指挥部，由市级领导亲自担任指挥。按照属地管理的原则，各街道是棚户区改造的责任主体，要切实负起责任，制定工作目标和具体措施。各级各有关部门都要把棚户区改造工作纳入重要议事日程，实行一把手负总责。要提升工作境界，各级干部必须加强学习、调研和思考，认真研究如何让“旧区”变“新区”、“城市建设”变“城市经济”，研究城市经济的内涵，把握城市发展的规律。要积极研究解决项目推进中遇到的困难和问题;特别是在如何加快拆迁，如何解决土地报批，如何解决资金问题，如何解决社区标准等方面，有关部门要尽快研究出具体的办法，形成抓棚户区改造的合力。要建立目标责任考核机制，把棚户区改造工作纳入对各有关部门和街道党政主要负责同志的目标考核，对工作不力、不能按期完成任务的，要追究相应责任;要强化对各环节的监督检查，完善工程建设廉政制度，确保项目建设高效、安全、廉洁运行。
(二)广开筹资渠道，落实资金保障。推进棚户区改造必须解决好“钱从哪里来”的问题。初步估算，今年完成12个区域的棚户区改造任务，需累计投资120亿元左右，这就要求我们必须广开筹资渠道，采取“向上争一块、市场融一块、财政投一块”的办法，解决好改造资金问题。今年，国家将投资1.4万亿元用于保障性住房建设，枣庄市将拿出3.5亿元投入到棚改和保障性住房建设中，我们要充分利用这一有利条件，积极向上争取政策和资金扶持。同时，国家对棚户区改造的信贷闸门比较宽松，工行、农行、建行、农发行等金融部门要认真研究探索多形式的融资模式，加大对上争取力度，千方百计扩大对棚改工作的信贷规模。市财政也将设立专项资金，通过以奖代补的形式投入到棚改和保障性住房建设中。要加大市场化运作的力度，利用好外商和社会的资金加快棚户区改造。各级各有关部门都要解放思想、开动脑筋，加大招商引资力度，创新资金运作方式，吸引更多的战略投资者参与棚户区改造。(三)健全工作机制，形成工作合力。各级各有关部门必须树立一盘棋思想，按照各自职责，积极配合，通力协作，狠抓落实。市棚改领导小组办公室要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调和日常调度，及时解决具体问题。为进一步贯彻国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，市政府研究成立市房屋征收与补偿办公室，作为市政府房屋征收的职能部门;在四个街道设立房屋征收与补偿服务中心，作为市房屋征收与补偿办公室委托的实施单位，负责辖区内房屋征收与补偿的具体工作。市住建局要抓好拆迁、工程质量和安全管理等工作;规划局要全面做好规划的编制实施等工作;发改局、财政局等要协助筹集和落实改造资金;国土局要做好改造项目的土地供应工作;城市管理局、公安局、司法局等部门要抓好违法建筑拆除、拆迁现场秩序维护和矛盾纠纷排查调处等工作;纪检监察、信访、经信、地税、工商、供电、移动、联通、热力等各相关部门、单位要做好保障服务工作。同时，要创新方式方法，凡涉及棚户区改造项目的立项审批、项目招拍挂、用地计划、项目融资、建设管理等相关工作，要简化程序，提高效率，确保棚户区改造工作高效开展。
(四)深入宣传发动，营造良好氛围。搞好宣传工作，做好棚户区居民的思想工作，是棚户区改造顺利进行的重要保障。街道社区要成为做群众工作的主力，大力宣传棚户区改造的重大意义、优惠政策和实施办法，特别要突出宣传好棚户区改造中有关惠民政策，取得广大群众的理解和支持。要及时总结宣传工作中的好典型、好经验，发挥示范带动作用，使这项重大民生工程得到社会各界的广泛支持，为顺利推进棚户区改造营造良好的社会氛围。
同志们，棚户区改造，是惠及千家万户的民心工程，是建设幸福滕州的重要抓手，也是对各级干部责任、能力的重大考验。今天在座的各位，既是这场战役的“指挥员”，也是一线的“战斗员”。希望大家把思想认识统一到这次会议的部署上来，集中优势兵力，一鼓作气，攻坚克难，坚决完成好棚改任务，为创建科学发展示范区，争当全省县域经济发展排头兵，加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福滕州做出新的更大贡献!
在棚户区改造工作推进会上的讲话篇二
同志们：
今天这次棚改工作会议，是一次非常重要的会议。对开好这次会议，市委、市政府高度重视，会前多次进行了专题研究。会上，出台了5个相关文件，并与各区(市)签订了责任书。这次会议有三个特点：一是规格高。一个地级市召开这样的年度工作会议，国家住建部和省住建厅的领导亲自到会指导，并作重要讲话，这在全省乃至全国也是不多见的。二是范围广。参会人员包括在家的各位副市长，各区(市)、枣庄高新区以及一些乡镇(街道)的主要负责同志，市直各单位一把手，还邀请了市人大、政协的领导和市纪委、市委组织部的负责同志参加。三是时间点特殊。国家提出5年完成棚改，我们提出3年完成，去年开局，今年攻坚，明年收官。在攻坚之年召开这样一次会议，对实现三年棚改目标具有特殊重要的意义。同时，这也是我们春节后召开的第一个大规模会议。这次会议所有在家的副市长都参加，因为棚改不仅是住房问题，还涉及到方方面面，是一项关系全局的工作，事关我们城市转型“三大战役”中第三大战役的成败。会后，各区(市)要抓紧把这次会议精神向会汇报，并召开政府常务会议进行专题部署;各部门要围绕今天会议的要求，从各自的工作实际出发，认真研究如何支持好、运作好、服务好棚改工作;枣庄矿业集团参加会议的同志，也要向集团党委做好汇报，对工作进行研究;各新闻单位要对今天的会议和棚改工作进行专题宣传，在全市掀起棚改的新高潮，为工作开展营造良好的舆论氛围。
刚才，国家住建部的冯俊司长和省住建厅的吴英副厅长分别作了重要讲话。冯司长站在民生的高度，从四个方面谈了棚改的重要意义，以及如何创新机制做好棚改工作等问题。冯司长长期从事国家住房问题研究以及政策制定工作，现在又主抓保障性住房工作，讲话高屋建瓴，非常深刻，非常有见地。吴厅长从规划、资金、分类指导、政策文件等方面，对我市棚改工作提出了指导性意见和具体要求。冯司长和吴厅长还对我市的棚改工作给予了肯定、鼓励和鞭策，希望大家认真学习领会。下面，我讲三个方面的问题。
一、关于认识问题
棚户区改造是保障性安居工程的重要内容。对这项工作，党中央、国务院和省委、省政府高度重视，提出了很高要求。概括这些要求，主要包括三个层面，一是改善民生的考虑，二是完善城市功能、推动经济发展的考虑，三是促进社会协调的考虑。对我市而言，这项工作更具有特殊意义。
(一)棚户区改造是城市转型的重要突破口。
枣庄是老工业基地，是东部地区唯一的资源枯竭城市转型试点市。枣庄之所以能够被列入国家的试点市，并不是因为比西部那些城市更困难，而是因为我们向中央提出要为实现老工业基地率先振兴、资源枯竭城市率先崛起探索出一条路子。
资源枯竭城市转型是一个世界性难题。对于资源枯竭城市来说，普遍面临着“钱从哪里来”、“人往哪里去”、“民生怎么保”、“如何绿色发展”四大难题。为此，我们提出打好“三大战役”，统筹解决这些问题。
第一大战役，以发展煤化工为突破口，实现产业转型，主要解决“钱从哪里来”的问题。三年我们连续引进三个过百亿元的煤化工项目，特别是去年引进了联想控股投资180亿元的百万吨烯烃及精细化工基地项目。目前全市煤化工总投资规模达到470亿元，成为全国最大、产业链最为完整的煤化工产业基地。按1：3的投入产出比计算，这些投资将形成1500亿元的销售收入，这就解决了政府“吃饭”的问题。
随着资源的枯竭，必然有大量矿工下岗。我们现在煤矿下岗职工有14万人，将来还要有10到20万下岗职工。这些职工的就业问题，对任何一个城市来说，不仅仅是一个社会问题、经济问题，更是一个政治问题。因此，我们提出的第二大战役，就是以发展文化旅游为突破口，推动服务业的繁荣发展，促进就业富民，主要解决“人往哪里去”的问题。
在转型初期，资源枯竭城市转型主要是解决“钱从哪里来”的问题，这是物质基础。但是如果没有文化旅游的发展，不能解决好“人往哪里去”的问题，第一大战役的成果就不稳固。现在，这两大战役都已经取得决定性胜利，加快城市建设这场战役，就成为我们面临的主要矛盾。这场战役的突破口就是棚户区改造，也是这个主要矛盾的主要方面。枣庄棚户区有545万平方米，涉及到7.5万户、25万人。棚户区改造是枣庄老百姓最大的期盼，是枣庄最大的民生。这么大规模的棚户区，是制约城市建设的重大瓶颈，是城市发展一道绕不过去的“坎”。因此，我们提出打好第三大战役，就是要解决“民生怎么保”的问题。
资源枯竭城市转型，关键是产业转型。对枣庄而言，就是往三产上转。城市是三产发展的重要载体。棚户区多，城市功能不完善，必然影响服务业发展。通过棚户区改造，完善城市功能，增强城市承载力，能够为服务业繁荣发展提供适宜的场所和广阔的空间。
去年，我市三产投资增幅达到32.7%，是二产的2倍;三产投资占规模以上投资比重为42%;服务业增加值、税收增幅，全省第一;服务业增加值占gdp的比重提高2.2个百分点，也是全省第一。这其中，很大一部分得益于棚改的拉动。服务业的增加值和税收构成中，商贸物流、房地产、金融保险占到了90%。商贸物流方面主要是文化旅游的拉动，去年我市社会消费品零售总额增幅从以前的全省末位跃升到第三位。房地产方面，棚户区改造、加快城市建设的拉动作用很大。金融信贷方面，随着煤化工、棚户区改造等大项目实施建设，我市新增贷款增幅在全省也是第一。
台儿庄古城重建前，就是一片棚户区，百姓居住条件很差。当时，准备投资5、6亿元进行房地产开发改造，对台儿庄来说当时是一个很大的项目。单纯进行房地产改造也可以改善群众的住房条件，但我们从城市转型的高度，把它打造成一个文化旅游精品、一个旅游综合体，作为服务业发展的重要载体。现在台儿庄古城有三个现象：一是从游客来看，新地标超过老地标。去年，台儿庄古城荣膺新世纪“齐鲁文化新地标”榜首;国庆黄金周7天接待游客25万人次，相当于泰山、曲阜、蓬莱山东三大传统景区游客人数的总和。二是从业态来看，小地方超过大城市。目前古城已建和在建五星级酒店5家，而济南只有4家;一些最能代表中国文化创意和休闲时尚的高端业态，像北京的“798”和南锣鼓巷、上海的新天地和田子坊，考察后认为在古城投资发展比在北京、上海还有前景。三是从地价来看，小县城超过省会城市。古城重建前，台儿庄商业用地的平均地价每亩10万元，现在平均地价达到每亩600万元;而济南现在平均地价也只有400万元。这是市场成熟度的一个侧面反映。“台儿庄现象”，就是我们把棚改工作从简单的城市改造建设上升到城市转型的高度，把文化要素做成环境，把人文资源融入棚改，带来了意想不到的效果。
无论是从理论来讲，还是从枣庄实践来看，都生动地说明棚改是城市转型的重要抓手，抓好这项工作，就是抓住了城市转型的重要突破口。
(二)棚户区改造是提升城市竞争力的重要手段。
枣庄现在面临着一个重大机遇，也是一个重大挑战，就是我们跨入了高铁时代。枣庄地理位置非常特殊，正好位于北京、上海的中间点。所以，我们向铁道部提出申请，在枣庄站立一块牌子，向北的一面写“京沪高铁的中间点”，向南的一面写“世界高铁记录从枣庄出发”，将来这是很有纪念意义的地方。跨入高铁时代，对枣庄来说是机遇，更是挑战。交通对经济的作用至关重要。对一个地区来说，高铁就像一个强大的“吸管”，它能把人流、物流、资金流、信息流吸来，也能吸走。人往高处走，水往低处流。如果一个城市没有竞争力，人流、物流、资金流、信息流必然就要流向有竞争力的城市。高铁对枣庄来说是一次千载难逢的机遇，但是如果我们不能提高城市竞争力，人流、物流、资金流、信息流将会被这个“吸管”吸走。
什么是城市竞争力?这是一个综合的概念。某种程度上讲，城市竞争力就是市民对这个城市的信心，外地人对这个城市的信心，投资者对这个城市的信心。改革开放以来，招商引资工作经历了三个阶段。第一个阶段，比政策。现在全国各地的招商优惠政策都差不多，这个阶段已经过去。第二阶段，比环境，说到底是比政府服务水平。前几年，各地都提出加快服务型政府建设，优化软环境。现在进入第三阶段，比什么?两三年前，香港tdk公司准备和滕州市合作建设香港科技产业园，联系了很多投资商都没有留下来，因为对城市环境、休闲条件不满意，最终放弃了投资。去年，我随省领导去香港招商时专门拜访了这个公司的老总，一见面他就说起这个问题。所以说，现阶段的竞争，不是政策的竞争、环境的竞争，而是城市功能的竞争、城市品位的竞争。
面对高铁时代的到来，我们要有一种忧患意识，尽快地提升城市竞争力，在高铁经济中抢占一席之地。通过棚户区改造，这种作用已经开始初步显现。随着市中新区及温泉小镇建设、薛城火车站片区改造等一批项目的实施，枣庄市民的信心在不断增强，从来没有像今天这样强烈。这种信心的增强表现在，市民更加热爱这个城市，外地人也更加尊重枣庄。联想、新奥、泛海、青纺联、海王、康恩贝等大企业集团纷纷来枣庄投资，说明投资商对枣庄的信心也在增强。过去来枣庄考察、投资的外商，往往选择去周边城市住宿、消费，现在都选择留在了枣庄，很多大企业的董事会也都选择在枣庄召开。市民对枣庄充满了信心，游客对枣庄充满了期待，投资商对枣庄充满了憧憬，这些都说明我们的城市功能提升了，城市竞争力增强了。如果大量棚户区在那里，还有什么城市品位?还有什么城市功能?还有什么城市竞争力?所以，棚户区改造是我们提升城市竞争力的一个重要途径。
(三)棚户区改造是“幸福枣庄”建设的重要内容。
最近一段时间，我一直在思考一个问题，我们实施城市转型、打好“三大战役”，所做的这一切工作目的是什么?我认为，发展经济也好，改善民生也好，归根结底是要建设“幸福枣庄”。“幸福枣庄”，是指市民对枣庄这座城市的认同感、归属感、安定感、满足感，以及外地人对枣庄的向往、赞誉和尊重。其特征是：市民普遍感到城市宜居宜业、地域文化独特、生活品质良好、生态环境优美、社会文明安全，社会福利及保障水准较高，拥有平实的幸福感。
幸福感和预期有关系，如果预期比较高，那么幸福感就差;如果预期比较低，容易满足，那么幸福感就强。所以，农民的幸福感要比公务员的幸福感要强。前段时间枣庄被评为全国最具幸福感的十大城市，这说明群众的幸福预期不高，是一种低水平的幸福感。随着经济的发展，大家的幸福感慢慢要降低。如何在经济发展的同时，让老百姓实现高水平的幸福感，是我们要面对的一个问题。
棚户区是城市发展矛盾的集中体现，也是影响城市幸福感的最根本因素。古人讲“宅者人之本”、“人因宅而立”。对于广大老百姓来说，安居才能乐业。居者有其屋，是群众最基本的幸福追求。把群众的所求、所需、所盼始终装在心里，一切以群众的期盼为出发点和落脚点，才能把城市建设好、改造好，群众才会感到幸福。大量存在的棚户区，是影响群众幸福感的最迫切问题。第一，棚户区是我们的历史欠账。棚户区中的群众，特别是矿区的居民，在计划经济时期，为支援地方经济建设和企业发展做出了巨大贡献。可以说，没有他们的付出，就没有枣庄的今天。改革开放30多年了，枣庄建市50年了，这些职工群众依然居住在简陋的棚户区里，吃水难、排污难、取暖难、入厕难，环境十分恶劣，哪里有“幸福”可言?第二，棚户区给群众带来了强烈的心理反差。客观地讲，枣庄干部的住房条件在全省是不错的，但棚户区面积占了全省的近一半，很多群众的住房条件还很差，户均39.8平方米。自古不患寡而患不均。在座的各位同志，拿自己住的房子和这些棚户区对比一下，就不难感受到棚户区群众的这种心理反差。第三，棚户区削弱了对城市的认同感。棚户区的大量存在，城市环境差，功能不完善，有人戏称枣庄真像个“庄”。在这样的城市里生活，很难感到幸福。可以说，棚户区改造是现阶段枣庄最大的民生，是“幸福枣庄”建设最薄弱的环节。
我曾经陪同郭兆信省长到陶庄调研棚户区，当时有一位退休的老矿工，一家7口人挤在不足20平方米的房子里。现在通过棚改，住上了宽敞的新房子，不仅居住条件发生了质的飞跃，而且家庭财产有了大幅增加。对他来说，这就是最大的幸福。
抓好棚户区改造，建设“幸福枣庄”，是科学发展的回归，是尊严的回归，是民生的回归。我们要全力以赴打好棚改攻坚战，让更多的群众过上幸福的生活。
大道理、省长讲得非常明确，我结合枣庄的情况讲些小道理。这些小道理是贯彻大道理的具体体现，是枣庄的具体实际，与我们更为密切相关。讲清这些小道理，能更好地统一大家的认识;认识问题解决了，做好棚改工作的能动性就会大大提高。
二、关于工作重点问题
我市棚改工作启动以来，取得了很大成绩。目前，已完成拆迁475.9万平方米，涉及3.5万户。《城市房屋拆迁管理条例》自1991年实施，去年一年的拆迁面积是前20xx年总和的2.3倍。已开工建设棚改安置房2.5万套、320.8万平方米;共筹措各类资金68亿元，其中金融机构融资30.4亿元。各级带着责任、满怀感情抓棚改，赢得了人民群众的理解和支持。虽然拆了那么大面积，迁了那么多住户，但没有出现群体性上访，实现了和谐拆迁。“山东棚改看枣庄”。我市的棚改工作，得到了上级领导的充分肯定和各方面的高度评价。但是我们也要看到工作中存在的问题：一是对“城市经济”缺乏具体的思路，二是规划水平还有待提升，三是棚改标准也有待提高。围绕解决这些问题，下一步工作中，要突出三个方面的重点：
(一)市场。
城市，是“城”与“市”的组合。“城”是指城郭、建筑，“市”是指市场、交易。“城”是“市”的载体，“市”是“城”的动力。只有把“市”做起来了，市民有机会创业就业，能够幸福地生存发展，“城”才有意义、才会发展。从某种意义上来说，城市不是规划出来的，也不是建设出来的，而是发展起来的。“市”是城市的“种子”，是城市的生命力。在棚户区改造中，只有播下“市”的“种子”，才能培育出城市经济，才能让“荒漠”变成“绿洲”。所以我们要把城市建设变成城市经济，把“市”的种子融入棚改工作，这个城市就有了动力，有了活力，有了生命力。
像全民健身中心，最初只是个公园的概念，融入了“枣庄老街”后，它就有了“市”的“种子”，成为一个城市综合体，就有了生机和活力。相反，新城的植物园，单纯从建设的角度讲，是个城市公园的精品，但是由于没有融入“市”的“种子”，人气很难聚集。
像文体中心，很多地方都只是考虑了体育功能，多数时候闲置，运营维护困难。而我们规划建设的新城文体中心，引入了“市”的概念，按照城市综合体来规划，用地下的mall支撑地上文体设施的发展，这样就有了活力。我们先埋下“市”的“种子”，将来一定会生长出来。
我们在棚改过程中要尽可能地植入“市”的要素，按照规模大致可以分为三个层次：
第一，城市综合体。所谓城市综合体，就是指将商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，成为基本具备现代城市应有功能的“小社会”、“城中城”。
像济南万达广场，建筑面积约100万㎡，就是一个由城市高尚社区、5a级写字楼、五星级酒店、大型购物中心、影视城等组成的城市综合体项目。
像市南工业区改造，是我市棚户区改造的一个标志性项目，也是规划建设的城市综合体项目。对它的改造定位是：时尚生活园区、传统工业博览区、文化创意产业园区。时尚生活园区，既改善群众的住房条件，又集中休闲、生活、教育等城市要素，既体现最基本的生活要求，也为城市服务业发展创造了条件;传统工业博览区，把4平方公里内这些五六十年代老工业厂区一些有代表性的要素保留下来，作为背景、符号，和现代的时尚生活、城市功能有机结合起来，既留下了记忆，又彰显了城市特点。文化创意产业园区，依托深厚的历史文化底蕴，吸引各类创意人才和各类中介事务所、服务外包机构进入，为生产性服务业发展提供有力支撑。这就融入了“市”的要素，将成为城市发展的“发动机”。这个项目，前期规划现在已经完成，总投资大概30亿元。下步，将通过发行企业债券的形式融资，先行启动建设，然后实现滚动发展。
像三角花园、道南里、薛城火车站等规模较大的棚改片区，都要按照城市综合体的要求，进行规划建设。
第二，现代商业街区。对一些规模不是很大、不适宜做城市综合体的棚改片区，也要引入“市”的要素，规划建设一些商业街区。与城市综合体相比，虽然商业街区的功能相对少，规模相对小，但也形成了市场，提供了交易的平台。像市中区的吉品街，改造前也是一片棚户区。通过改造，除建了一些住宅外，还形成了一条商业街区。在棚改工作中，我们要学会随行就市，规划建设一些专业化、特色化、地域化的商业街区。
第三，邻里中心。邻里中心作为集商业、文化、体育、卫生、教育等功能于一体的“居住区商业中心”，从“油盐酱醋茶”到“衣食住行闲”，为百姓提供“一站式”的服务。邻里中心不是“社区内的商业”，而是“服务于社区的商业”。对一些规模较小的棚改片区，在实施改造中，要摈弃那种沿街为市的粗放型商业形态，也不要搞传统意义上小区内的零散商铺，而是要规划建设一批邻里中心，融医院、学校、幼儿园、便民购物、健身休闲等于一体，让社区居民能够就近上学、就近看病、就近购物、就近休闲。
棚改不是“旧房”变“新房”，也不是“旧区”变“新区”，而是把“城市建设”变“城市经济”。我们要从这三个层面考虑，把“市”的概念融入到棚改工作中。
(二)规划。
规划好比是轨道，一个高标准的规划是高速铁路的轨道，一个低水平的规划就是普通火车的轨道。规划水平的高低，决定了棚户区改造的档次。在规划上，要着重把握好三点：
第一，交通优先。现在一些地方之所以出现交通拥堵现象，不是因为人多了、车多了，而是因为在规划时就没考虑周全。在棚户区改造中，首先要把交通放在第一位来考虑。像brt的对接、公交网络的覆盖、公共停车场等问题，都要提前规划。还有一些城市综合体，在建设之前要提前规划好交通。像迪拜mall，在建设之前，就规划建设高架桥，合理分流车辆，既缓解了交通压力，又方便了市民消费休闲。
第二，突出特色。城市建设不能千城一面，棚户区改造也不能千篇一律，而要根据不同的功能定位，形成自己的特色。突出特色，要紧扣三个方面：一是天时。针对枣庄地处南北过渡带的特点，又是京杭大运河、京沪高铁途经的重要城市，突出“江北水乡•运河古城”城市名片，形成“北雄南秀”的建筑风格。二是地利。注重与周边环境有机融合，任何一个规划都要因地制宜、因势制宜、因景制宜。再漂亮的建筑，如果与周边环境不协调，就是败笔。像开元凤鸣山庄，它的设计和前后两座山非常协调，这就是因地制宜。反过来，像高铁站前广场和京沪高速公路新城出口，规划建设了城中村搬迁的回迁安置房，和周边环境非常不协调，破坏了城市整体风貌。三是人和。注重与历史人文相结合，与城市文脉相结合，形成独特的文化内涵。像中兴阁，是两汉文化与中兴文化的完美融合，成为市中的“地标”。像我们结合棚改和旧城改造，规划的千年运河古城历史街区、百年中兴历史街区、五十年工业历史街区、枣庄老街历史街区，都体现了对历史文化基因的保护与传承，提升了城市的品位。
第三，功能配套。规划是反市场行为。城市建设不能完全靠市场机制，因为市场机制也有缺失，还要靠规划来弥补。开发商往往追求利润最大化，所以我们要用规划的刚性来约束，该有的功能一定要配套，不该建的一定不能建。杨焕彩厅长指出的棚改中配套不全、绿地不足和人口密度、建筑密度、容积率过高等问题，都是由于规划没有控制好造成的。在棚改规划上，要引入现代城市生活理念，体现绿色、节能、环保的要求，合理利用可再生能源、节能新材料;要完善学校、幼儿园、医院等各项配套设施，建设更多的小广场、小绿地，为市民提供更为便利舒适的生活条件。房子建得再漂亮，如果群众生活不方便，这个棚改项目就是失败的。
(三)标准。
目前，我市棚改工作普遍存在标准不高的问题。要总结别人的经验和教训，棚改的标准不能降。要从三个方面着力加以解决：
一是注重发挥政府的主导作用。有的地方过分迁就开发商的利益，被开发商牵着鼻子走，让开发商“吃肉留骨头”，留下了死角。我们一定要坚持政府主导，实行净地出让，带规划搞开发。要把握好群众受益、政府收益、开发商利益的平衡点，充分体现政府的规划意图，确保把棚户区改造这件好事办好。 二是提升工作境界。虽然有的地方坚持了政府主导，但是干部的境界、理念不高，局限于“旧房”变“新房”，对于如何让“旧区”变“新区”、“城市建设”变“城市经济”，没有好的办法。这就要求我们的干部加强学习、调研、思考，提高工作境界，认真研究城市经济的内涵，把握城市发展的规律。 三是提高开发商档次。开发商的实力、眼界、水平，决定了规划建设的水平，最终决定棚改的质量。要在开发商的选择上下功夫，看他有没有成功经验，有没有成功案例。要把概念规划做好，把拆迁成本控制好，多引进一些实力强、品位高的开发商。
三、关于保障问题
主要包括机制、资金、廉洁三个方面的保障。
(一)完善推进机制。
一是加强组织领导。从现在开始，我们的工作重点要转到棚改、城市建设上来。各位区(市)长要拿出主要精力抓棚改，对棚改工作实行一把手负总责，对每个项目的规划都要亲自把关，对项目推进中遇到的问题要及时研究解决。
二是落实责任主体。按照属地管理原则，各区(市)政府和枣矿集团要切实承担起棚改主体责任。从区(市)上报的项目来看，一些破产改制企业和困难企业的棚改工作落到了“空地”。这里明确一下，区(市)政府是属地企业棚改的责任主体，枣矿集团是所属煤矿企业棚改的责任主体。枣矿集团的棚改工作现在有了很好的开端。希望枣矿集团以高度的责任感抓好这项工作，着力打造全国矿区棚改的典范。市里将继续给予最大程度的优惠支持。
三是群众共同参与。始终把群众放在第一位，工作就会得到群众的拥护。我们的棚改工作之所以能够拆得这么快，就是因为把群众的事情当成自己的事情。要心里始终装着群众，把群众的工作做好，把群众的积极性调动起来，我们的棚改工作才能做好，城市才能建设好。
四是严格监督考核。进度完不成绝对不行，达不到标准更不行。纪委要加强监督，对棚改不力的实行问责。组织部门要跟踪考察，在棚改工作中发现干部。市棚改指挥部要加强调度检查，针对存在问题及时调整部署，保证棚改工作顺利推进。
(二)落实资金保障。
一是向上争一块。今年，国家将投资1.4万亿元，用于保障性住房建设。作为资源枯竭城市转型试点市，我们要利用这一有利条件，积极向上争取政策和资金扶持。
二是市场融一块。今年国家货币投放总量将比去年的8万亿元有所减少，唯独对棚改的信贷闸门比较宽松。但也面临国家清理地方政府债务，对政府融资平台要求更严格、更规范。对这两方面的政策我们都要认真研究，不断创新，探索多形式的融资模式，千方百计加大对棚改工作的信贷投入。
三是财政投一块。去年全市共拿出1.5亿元资金用于保障性住房建设。今年将拿出3.5亿元，比去年增长107.1%，通过以奖代补的形式投入到棚改和保障性住房建设中。
(三)打造阳光工程。
一是坚持公开公正。棚户区改造的政策、标准、程序，要主动向社会公开，严禁暗箱操作。要把政策讲清楚，把道理讲明白，让群众打心里服气、赞成，确保和谐稳定。
二是严把工程质量。要把建筑质量放在第一位，严防“豆腐渣”工程，让棚户区居民住上优质房、放心房、满意房。
三是抓好廉洁自律。棚户区改造规模大，资金投入也大，这些资金都是济困钱，资金安全是“高压线”，任何人、任何单位都不能碰。要切实加强资金使用的监督管理，对棚户区改造资金实行专款专用、单独核算，严禁以任何形式挤占、挪用，绝不能出现“房子建起来、干部倒下去”的问题。
同志们，棚户区改造，是惠及千家万户的民心工程，是建设“幸福枣庄”的重要抓手，也是对各级干部责任、能力的重大考验。今天在座的各位，既有这场战役的“指挥员”，也有一线的“战斗员”。刚才，市政府与各区(市)签了“军令状”。军令如山倒。希望大家把思想认识统一到这次会议的部署上来，集中优势兵力，一鼓作气，攻坚克难，坚决完成好棚改任务，向全市人民交出满意的答卷，向枣庄建市50周年献礼。
在棚户区改造工作推进会上的讲话篇三
同志们：
今日，这个会议是传达省的会议精力，还也要连系我们实践，对有关系统的住房问题要做一些研讨，做一些布置摆设。还对洁净工程的正常运营，从城市治理这个角度加以研讨。洁净工程首要是渣滓处置和污水处置。借此时机我讲三点定见。
一、要进步思维看法。
加速保证性住房建立和棚户区革新，是党中心、国务院的严重决议计划，关系到经济社会开展大局。增强污水渣滓处置设备建立运营治理任务，是落实节能减排要求，改善城乡情况的根底性工程。因而，在当时加速经济开展计谋的大布景下，做好这些任务有特殊主要的意义。我们可以从这个几个方面了解：第一个方面，增强保证性住房建立和棚户区革新，是改变经济开展方法的必定要求。当时经济开展上的特点与要害是要又好又快，并且经济社会开展的效果要惠及广阔庶民，这是我们开展经济的最终目标。第二个方面，我们要了解加速保证性住房建立和棚户区革新，是调控房地产市场的主要行动。当前，房价过快增进，国度接纳了一系列的调控办法，当前曾经获得了必然成效。房价过快增进，构造十分不合理，有不少坚苦群体没有房子住，那么若何处理这个问题，在当局主导下来调整住房构造，要抓好保证性住房的建立、经济合用住房的建立，特殊是本年在不少城市又展开了公共租赁房的建立，这也是一个探究，经过一系列办法是对房地产市场进行的调控。第三个方面，加速保证性住房建立和棚户区革新，是城市中低收入群体的急迫愿望。因为目前收入的差距正在拉大，比来我们天天都可以看到：国度接纳办法曾经宣布旌旗灯号，从本年到下一年要重点处理分派不公道问题，未来要减少收入差距，并且重点要在一些首要的行业处理。我们本年整个市区的控房率比拟高，但这些坚苦群体没有房子住，在一些媒体的指导下特殊是相似“蜗居”、“蚁族”这些盛行语在网上也不时呈现，一些坚苦群体也不时向当局提出要求，要求当局来处理他们的坚苦。可以说，我们处理住房保证问题，是各级当局义无反顾的责任。这是我们从第三个方面来了解的，为什么要开保证性住房建立会议，为什么要把这项任务进行布置摆设。第四个方面，增强污水渣滓处置设备建立运营治理，是促进城乡情况改善的实际需求。这几年，经过创立任务，我们完成了碧水蓝天，城乡的污水获得了管理，渣滓获得了处置，然则从当前来看，污水依照“全搜集，全处置”这个目的要求，还有必然差距，尤其是渣滓处置，在一些城乡连系部，在一些乡村，渣滓围城、渣滓围村的景象非常遍及，特殊是一些污水处置厂、一些渣滓处置厂运营不正常，有“晒太阳”的景象，这些问题我们在任务傍边都必需要仔细的把它处理好。
二、要突出任务重点。
有两个方面，就是保证性住房建立和污水渣滓运营治理，这两项任务要抓好一些重点任务。起首，我们要考虑一下保证性住房问题，包管每一个城乡居民都能有房子住。依据目前各地的分歧经历来看，当前在住房方面的构造有四个方面：一是廉租住房。廉租住房处理的重点是哪些群体，是最坚苦的家庭。二是经济合用住房。经济合用住房处理的对象就是中低收入家庭。这几年，我们市本级和各个县(市、区)都搞了经济合用住房，处理了这类群体的住房坚苦问题。三是公共租赁房。在一些大城市，在一些二线城市，当前这项任务也有启动。公租房首要处理对象独身人员的住房坚苦，长时间进城务工的农人工，他们是“蚁居”，没有当地住的这一类群体;大中专卒业生参与任务今后，他们没有房子住;还有我们从外埠引进的一些人才，他们的家眷没在这里布置，我们比来提到一些专家公寓，像这些人实践上也住的是公共租赁房来处理住房坚苦问题。除了引进的人才以外，其他的独身人员他们有了积聚、有了收入，他们构成了家庭，他们就可以去购置通俗商品房来处理寓居问题。假如收入还偏低怎样办?那么购置经济合用住房来处理本人的住房坚苦问题，特殊坚苦的家庭要经过廉租住房来处理他们的坚苦问题，意思是：我把这几个问题归结到了一块儿来考虑它，实践上是处理个中的住房坚苦问题，我们着手从这四个方面去研讨若何处理好它。目前新的提法良多，不要把我们思想搞乱了，搞得无从下手，我们可以把它集中一下。我看了注重庆的经历，重庆的经历实践上是把公共租赁住房建立的局限扩展了，把廉租住房处理的最坚苦的群体也归入进去了，在这些方面的问题，下来我们要很好地研讨一下。
廉租住房建立。依照党中心国务院的要求，这有明白的政策规则：每年全国廉租住房建立要完成几多套，我们全省要完成几多套，我们市要完成几多套，方才新宏同志曾经讲了。都有明白的要求，并且是指令性方案，必需要完成，这点不克不及模糊。我们这两年欠账比拟多，20xx年应该建的没建成，拖到20xx年;20xx年的拖到20xx年，这个廉租房建立可以说在完成义务上有点迁延，不克不及说是压茬进行，没有依照规则的工夫节点去完成义务，这一点我们各个县(市、区)要仔细排查一下。在这里我特殊强调：20xx年、20xx年中心预算内投资的廉租住房项目必需确保在本年8月底前悉数完工投用。我们今日说清晰，不投用就要问责。人人都以为这是软目标，实践上国务院、省当局的任务定得十分死，根本上是一个月要传递一次发展状况。本年，我们全市要求廉租住房建立是1858套，以其他方法落实房源是600套，一共是2458套廉租住房建立，必需依照要求在7月1日前开工建立，这一点也不克不及模糊。对照推进廉租住房建立这项任务，可以常常地落实下去，国度有必然津贴资金，我们市财务拿出了一些配套资金，然则这些资金是远远不敷的，怎样办?本年，在全市尤其是在市本级，我们借鉴了外埠的经历，要求各个县(市、区)你们借鉴一下市本级的做法，干什么?搞廉租住房配建制。在商品房开拓的进程傍边，临时依照5%的要求，在地盘招拍挂的进程傍边，就明文规则哪一个开拓商，假如你看好了这块地，这块地要有5%的廉租住房建立必需完成，建成今后廉租房一切权归当局一切。在地盘招拍挂的时分，把此做了明白规则，你在购置地盘的时分，你就要思索地盘的价钱，如许我们把国度津贴的资金，省里津贴的资金，吃当地财务配套的资金，赐与开拓商，这是廉租住房的政策，划拨地盘的优惠政策也给开拓商，然则廉租住房最终的一切权归当局一切，如许就缓解了廉租住房建立的资金问题。这个配建制，我们要下决计抓下去，本年市规委会曾经研讨了六、七组商品房建立，对廉租住房标规、套数也能依照招拍挂合同的要求去施行。
经济合用住房建立。国度规则的也有些优惠政策，方才我曾经讲了这个住房建立，它处理的对象是中低收入家庭住房坚苦问题，首要是给他们处理让他们少拿出些钱。优惠在哪里?国度地盘是划拨用地，该免的费税要免一局部，如许价钱低于商品房的价钱，让低收入家庭可以买得起住房。经济合用住房我们依照省当局的要求，依据申报的状况，依据住房坚苦家庭的收入状况，每年要供补，我们有一个非凡状况，这几年加大了城中村革新的力度，为调查决在城中村革新中这些群众、这些居民的住房坚苦，搬家户他们安顿房建立可以享用经济合用住房的政策。目前，依照东城区一些当地的做法，因为他们掉地了，本来他们是农人，城市化历程的加快，他们一会儿酿成了城市居民，他们没有地盘了，没有根本的生涯前提了，那么怎样样处理?给他们培训，扩展就业，让他们有任务，发扬他们主观的效果。两套住房，一套住房处理了自身的寓居问题，一套住房可以出租搞点收入，有一个根本的出产质量，或许有一点财富性的收入。经济合用住房这可以说是有严厉的方案要求，这一点我们各个县(市、区)在推进任务落实、任务义务的时分，必然要清楚，不是说经济合用住房情愿建几多就建几多、随意性的，并非如斯。依照国度政策规则，经济合用住房的建立总量不得低于商品房供给总量的10%，这是一个最低要求，你达不到上面这个10%的要求，你怎样去调控房地产市场?10%这个最根本的要求要到达，除了每年上报的我们经济合用住房的面积以外，还有个总量节制必需不低于10%，市本级这几年城市革新曾经享用了经济合用住房的政策，我们市本级以上的曾经大大超越了这个比例，你们几个县城区要很好研讨一下，你们能否到达这个要求，是我们反省这项义务完成没完成的一个首要的标记，住建局要抓一下这个事，10%这个总量能否到达了这个政策。我们进步执行力，起首要执行政策，经济合用住房当时要害是要治理好。外埠的经济合用住房的分派治理呈现了良多问题，曾经有一段工夫成为了媒体炒作的热点。我们市本级廉租住房大约有三个方面：第一个方面，是最开端树立中房公司进所树立的那一批经济合用住房，这个要管好，要研讨政策，要把前史状况弄清晰，要把存在问题查询清晰，要有实在可行的治理办法。目前里面住的对象我们说不清，最初是哪些对象?然则归正问题比拟多，水的问题、电的问题、供暖的问题、设备房子维修的问题、物业治理等等都跟不上去，这个当地曾经成了不好谐、不不变的一个地域，这个问题要研讨好。第二个方面，就是这几年依照新的经济合用住房的政策，我们所建立的经济合用住房包罗各个县(市、区)的经济合用住房，方才入住时，要把分派的准则、治理的办法、退出的机制，要进一步完美起来，并且要抓好落实。第三个方面，经济合用住房，这两年我们要求城中村革新安顿住房，享用经济合用政策的这类房子若何管起来，依照严厉的要求，不到五年工夫，不克不及进入市场去发卖的，到了五年今后，发卖也要按规则划拨地盘和出让地盘商品之间的差价要补交，这个办法都没递上去，我们城中村革新每户两套房，有的他们有了收入了，有了固定性收入，两套房，他不肯去出租，你让他卖不卖，怎样去卖、怎样去管?否则，这就是犯下了最大的一个隐患，跟小产权房没什么差距。讲到这里，对小产权房的清算整理，市、县两级住建局，必需高度注重，接纳得力办法，要把它管好，否则，它会冲击整个房地产市场。对这一块儿，住建局牵头，相关部分要仔细研讨一下它的治理方法，它的运转机制和它的退出机制，这是一个方面。再一个方面，就是城市棚户区革新，这是国度给了老城革新一个很好的政策，国度和省对城市棚户区革新都有投入，目前搞老城区革新搬家我们做了赔偿，赔偿少了他不拆迁，赔偿多了当局又没这个才能，国度的津贴资金假如能拿到手，就可以大大缓解我们当地当局的压力，然则对城市棚户区的要求，有认定规范，成片的两层楼、廉租房密密层层，你构成了高层、六层以上的那是不克不及够成为棚户区的，依照规范成片的、零星的、零散的也算数。本级及县(市、区)要把基础清亮，属于棚户区革新的类型有多大面积，触及几多城市居民，在清亮底数的根底上，发改委前头进行立项、经过省发改委立项今后，这个项目才当作到位，才当作成功，如许财务部分才干把津贴资金，给到这个项目上。目前我们城建口很不注重项目任务，招商引资项目得包装好，魏都区做的不错，魏都区老城区搞的“三项规划”，搞的很到位，住建局可以把魏都区这个做法，作一个经历资料，印发到各个县、市，让他们借鉴一下。棚户区革新的要害，一是查询摸清基础。二是要做好立项预备任务。三是要积极报批政策资金。
公共租赁房。重庆搞了些做法，做得十分到位。当时我们研讨公共租赁房四个方面。我们是本年省当局确定的五个试点城市之一，连系我们的实践，这个器械不敢打乱仗，上面一说好的做法，就把我们本来好的做法经历抛弃失落，如许就出问题了，卢展工书记讲的重在练继续。廉租房这个工作很好，我们要做究竟。经济合用住房，构成新的经历，处理他们中低收入家庭，最坚苦家庭廉租住房。有收入的可以买商品房，随行就市。商品房不时开拓，不时建立，一些很多的方才参与任务的包罗进城务工人员本年在打工，过几年到别的一个城市打工，怎样办?公共租赁房，我想着四个方面连系起来，要城市居民有房子住这个问题处理了。公共租赁房要研讨四个方面，由市住建局牵头。第一个方面，研讨公共租赁房若何建的问题。公共租赁房外埠有经历，我们是省里定的试点要研讨，若何建立要研讨，建立本钱要低，假如跟通俗商品房一样，建立本钱很高，那就无法运作。国度给的优惠政策要用好，比方地盘是划拨方法供地，要免去行政事业各类收费和当局性基金、地盘运用费、地盘整治费、营业费、房地产费等等这些优惠政策。依照外埠城市的经历，哪些优惠政策，建立本钱最低，本钱低了若何建立的问题也就水到渠成了。建立方面最好是当局主导，市场运作。由于重庆有钱，重庆市当局直接搞了些公共租赁房，我们也可以当局搞一点，当局把一些建立资金集中起来，拿低本钱运转，搞一些公共租赁房，处理当局应该管的那局部人。当局机关每年分些大中专卒业生，各个事业单元、党政机关怎样办，公共租赁房让他们住进去，娶亲了或许收入添加了，他们去买商品房，或许他们收入还不那么高，他们可以去买经济合用住房，跟着春秋大了，收入又低了又降下去了，可以去搞廉租房。当局主导，企业投资，按这个形式去运转，一些劳动民营型的企业，把优惠政策给他，未来由他们来建立，来处理来他这儿的务工人员的寓居问题，尤其是一些农人工。一些大中型的修建企业，工程技能人员、大中专卒业生他们到这个当地是白领阶级，经由几年的积累今后，有了经济根底今后，他才去购置公共租赁房，农人工良多也经过公共租赁房来处理，意思是当局把优惠政策给他，鼓舞企业来建立。第三个我们搞了四大财产园区，这些劳动很密集的当地，我们可以搞公共租赁房园区来建立，经过园区的融资平台来建立，但凡来园区打工的人员，不搞“走开工”，都来住这个当地，礼拜六、周日歇息日可以回家，平常在这个当地，相当于集体宿舍，让他们去建立，园区搞建立。第四个是标准专家公寓，各个企业引进相似型人才，这些专家国外来的，大城市来的，他妻子孩子在这里生涯情况很好，他不成能单身一小我留在这个当地，最多在这里任务三五年，搞一些公共租赁房，然则这方面要标准起来，经过四个方面来研讨租赁房若何建的问题，请住建局和各个县市要系统地研讨一下。第二个方面，要研讨入住对象。入住对象实践上就是三个方面，到城市打工的农人工并且确有不变收入者，没有不变收入的漂泊在陌头(那是民政局存眷的对象)，再一个就是刚卒业分派到我们的大中专生，临时买不起房的这些大学生，我们作以存眷。第三个就是我们引进的各类治理人才和技能人才。第四个是效劳对象也但愿我们深化研讨一下。经过我们这四个构造(廉租房、经适房、公租房和通俗商品房)，能不克不及让这些分歧收入者、分歧群体都有房子住来处理如许一个问题。第三个方面，研讨一下公租规范。公租房就是要租，曩昔在没有房改之前，我们这个房子不是小我一切的，那都是当局、单元、企业分派的公房，交房租。目前的公租房他有个价钱问题和运作问题，公租房的房钱要进出均衡，不追求利润，要维持正常运转，依照这个目的来确定房租。房子租回来，借款利钱要归还、房子维修治理费用要归还、还要节制损耗，这三局部的本钱价要合进去，依照外埠的经历，他们的公租房房钱大约相当于市场房钱的六折，物价部分要节制，系统研讨一下。第四个方面，研讨退出机制。廉租住房长时间租了，公租房在引进人才方面，按省的要求到达“四个一”规范(要有一厅一卫一厨一室)。目前我们曾经搞了一些“公寓房”，不克不及把公租房酿成公寓房长时间占着，应该有个退出机制。外埠的经历，承租的年租的收入执行核报准则，每年的收入要核报，收入到达必然水平了，不克不及再去享用公租房，租赁期普通不超越五年，期满今后就退出。然则因为没进步，没购到新房，可以持续请求，收入进步了，或有自购房了，都要退出，然后把非凡的房租给其他契合前提的对象。工场也一样，并且也有严厉治理的规则，承租人不克不及转租，也不克不及擅自改动房子的运用性质，要违背这个规则，要作废资历。从一开端公共租赁房的治理，就要跟上去，这个工作我们要搞试点，要为全省发明一些经历，把准则抓好，我们市本级要搞，住建局可以研讨一下。禹州、长葛两个市选一个做试点，襄城县和鄢陵县选一个县做一个试点，把这些政策都研讨透，并且对上面的一些优惠政策，我们要用足用好。
二、关于污水渣滓运营治理。
1、关于污水处置。我们有几项目的要抓好。第一项是要增强城市污水处置设备的建立，最要害的是进步收水率，管网的建立很要害。我们目前一些县级城市，雨污合流的问题没有彻底处理，雨水和污水合流在一块儿，这个管网环得通欠亨，相当的城市的区域，污水流不到污水处置厂，这个重点任务我们要把它抓好。这是管网建立。再一个是污水处置厂建立。本年我们全市市县两级的污水处置厂，必需到达一级a的规范要求，我们cod的含量不克不及超越14毫克/升，这是国度规则的，必需到达。长葛的城南污水处置厂本年必需要正常运转，经济开拓区的污水处置厂和东城区邓庄污水处置厂岁尾前必需开工建立，目前必然要做好前期任务，要克制坚苦。是市场化运营的，搞bt形式，搞bot形式，不论哪一种形式，必需开工建立，住建局加大督察力度。还有一个就是我们市区自身，一切的沿街门店的污水必需截流，不克不及把污水流入到雨水管道内，这个工作我曾经讲了三年工夫，没有从基本上去处理，我们本来要求六月份完成，曾经没有几多工夫了。同志们能够长时间住在市区这里觉得不到，我们可以走出去，我们各县(市、区)来的你们走一走，包罗到东区去走一走，雨水管道的井箅子臭气就出来了，应该说不下雨的时分，雨水管道是没有水的，从哪儿来?都是沿街门店把污水悉数都排到了雨水管道里边，只需哪有口的当地，哪就有臭气，因而必需下决计把沿街门店的污水悉数截流，不进入管道。住建部分必需增强排水答应证治理，这是国度有司法律例的，我们干了几年，假如一分钱都收不到，我们就要追查查他们的渎职渎责，这是工程建立，处置污水的设备建立务必把这项任务做到位。再一个就是要加大污水处置费的征收力度，污水处置费这个工作各级财务部分都要存眷一下，要支撑，该给便当给便当，该给一些根本的办公前提、一些设备、还有专门的收费人员，我们市本级树立了收费机构，目前运转的结果不错。多收费，财务就少拿钱。污水处置厂必需正常运营，经费财务要保证，费收不上来，有多大的洞穴，财务就要垫多大的洞穴。这是市县两级。再一个就是要抓好乡镇的污水处置厂的建立。乡村情况整治的一个要害问题就是乡镇污水横流。有水皆污，但凡有河流的当地，流的都是污水，致使国度要有津贴，乡镇要抓紧规划建立一批污水处置厂，重点乡镇要连系城乡规划系统建立的要求，把这项任务做到位。
2、关于城乡渣滓处置。第一条理：就是市本级，市本级目前履行了渣滓分类搜集。当前，创立办、城管局和各个县市共同，这个宣传气氛曾经构成了，媒体宣传很到位，收集宣传很到位，每一户发一个宣传册子和宣传画这些任务也做得很到位。渣滓分类的四个方面，可收受接管渣滓、可燃烧渣滓、厨余渣滓、有毒有害渣滓要分类处置，最终完成精练化、资本化、无害化的要求。市本级无害化处置必需到达100%，我们市本级生涯渣滓处置厂二期建立的规范层次很高，曾经投入运营，然则还有些尾工，本年必需到达优异规范，经过审核到达优异规范。第二个条理：我们各个县(市、区)的城区生涯渣滓，要争夺到达全搜集、全处置这个目的，无害化处置要到达90%以上，城管局要严厉审核，各个县(市、区)都要到达优越规范。我们在全省传递册上的污水处置、渣滓处置在全省进入优异和优越这个层次的不多，市本级的就一个瑞贝卡污水处置厂，渣滓处置厂都没到达这个要求。本年，我们市本级的渣滓处置厂建成今后，能够在全省能走在前列。第三个条理：乡镇一级要加速渣滓中转站的建立，我们上一年依照省列入方案盘子有投资的35个渣滓中转站，在全省我们被传递批判，这项任务有关部分抓的是不得力，各个县(市、区)没有惹起高度注重，这个责任说清晰，各部分你们不去问责就是你们渎职，哪个县(市、区)不到位要严厉问责，打板要打到详细人身上，会后要排个名次，要发布哪个县(市、区)没有正常运营。国度投资的渣滓中转站建成今后，放在阿谁当地不必，你搞的是啥工程?你搞形象工程，你搞应付工程，怎样给老庶民交待。第四个条理：把渣滓处置要延长到村庄、村一级，我们要施行户分类，村搜集，乡中转先处置，如许一个形式要处理好。渣滓四处抛洒、四处堆放的问题若何处理?市一级、县一级、乡镇一级和村一级这个四个方面联动来处理它。
三、要落实任务责任。
1、要构成合力。今日我们相关部分都参与了会议，要很好地实行职责。2、要深化研讨，完美政策。市住建局、城管局辨别牵头、依照这几项任务要把政策研讨好，要根据国度的司法律例和政策，连系本地的实践，要尽快研讨出台我们本地的标准性定见，这是配套的器械。国度再好的司法律例政策，我们没有配套的标准性定见，这个是没法落实的。国度的司法律例不成能涵盖每一个角落，涵盖每一个详细的工作，我们要若何落实，要有我们的标准性定见，这也是法治建立的一个主要内容，我们要落实好。3、强化督查，严厉问责。今日说的几项任务，我们要加大督查力度，辨别由住建局和城管局牵头，依照职责，组织督查组，深化到各个县市区进行督察，这几项任务每半月要督查一次，并且要落实督查责任，谁督查谁发现不了问题，就要追查谁的责任;督查由谁组织，谁是督查组长，未来有没有问题，你是要担任任的。督查是要发现问题，不克不及不发现问题，不克不及不处理问题，不克不及发现问题处理不了又不申报问题。每半月督查一次，每半月进行一次排名传递，经过媒体排名传递。对任务后进的，主管局对主管指导进行警示约谈，还，每两个月的新闻发布会进行谈话，对直接责任人要进行效能劝诫，直至规律处置等方法，如许来强化效能问责。我们良多任务不落实，重奖之下必有勇夫，重责之下必能提拔执行力，我们良多执行力为什么提不上去，我们没有管这个事，我们不克不及构成一级纰谬一级不担任，下级主管指导对首要指导不担任，或许对分担指导不担任的，不实行职责就要问责，这一点毫不模糊。今日这个会议，算是三个方面三大项任务，保证性住房建立包罗三个方面，也包罗污水处置、渣滓处置，这三项任务，十分主要。这几项任务从本年年头我们就召开了屡次会议进行布置摆设，今日借传达省里会议精力的时机，再次给同志们强调一下，曾经五个月行将曩昔了，所剩工夫不多，七个月工夫、半年多一点，必需要下决计完成我们的各项任务义务，向全市人民交上一份称心的答卷。
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